加拿大礦業(yè)管理制度及對(duì)我國(guó)礦業(yè)管理的啟示

陳詩(shī)媛（天津華北地質(zhì)勘查局　天津　300170）

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加拿大礦業(yè)管理制度及對(duì)我國(guó)礦業(yè)管理的啟示

陳詩(shī)媛
（天津華北地質(zhì)勘查局天津300170）

摘要目前我國(guó)的礦業(yè)管理制度存在著許多漏洞和缺陷，這在很大程度上妨礙了我國(guó)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加拿大是世界頂級(jí)的礦業(yè)大國(guó)，其礦業(yè)管理制度也非常健全和完善，學(xué)習(xí)和借鑒加拿大的礦業(yè)管理制度對(duì)我國(guó)的礦業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有非常重要的意義，本文淺述了加拿大礦業(yè)管理制度及對(duì)我國(guó)礦業(yè)管理的啟示。

關(guān)鍵詞加拿大礦業(yè)管理制度

DOI∶10.16206/j.cnki.65-1136/tg.2016.02.042

加拿大是世界第二大國(guó)，領(lǐng)土面積約998萬(wàn)km2，人口約三千萬(wàn)，人均擁有資源量十分豐富，是一個(gè)名副其實(shí)的礦業(yè)大國(guó)。礦業(yè)的發(fā)達(dá)帶動(dòng)了加拿大經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其礦業(yè)生產(chǎn)主要是用于國(guó)際貿(mào)易，每年約有80%的礦產(chǎn)品用于出口，礦業(yè)貿(mào)易順差高達(dá)70億加元。加拿大礦業(yè)管理的一大特點(diǎn)是充分把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的要害及積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特長(zhǎng)，這點(diǎn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。筆者簡(jiǎn)單介紹一下加拿大的礦業(yè)管理制度，并結(jié)合實(shí)際來(lái)談一談其對(duì)我國(guó)礦業(yè)管理的啟示，希望能夠?qū)ξ覈?guó)礦業(yè)發(fā)展有所助益。

1　加拿大礦業(yè)立法

加拿大是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，自1867年建立聯(lián)邦以來(lái)，一直都是由自由黨和保守黨輪流執(zhí)政。加拿大至今尚未有一部完整的憲法，其現(xiàn)行憲法主要是由各個(gè)不同歷史時(shí)期的憲法法案構(gòu)成，規(guī)定各聯(lián)邦和省政府都具有獨(dú)立立法的權(quán)限。由于地表權(quán)與地下權(quán)分離，而大部分土地都為省管轄或私人所屬，所以加拿大的礦業(yè)法是相對(duì)獨(dú)立的，不過(guò)總體來(lái)說(shuō)主要是形成于安大略省和薩斯喀徹溫省。加拿大的聯(lián)邦礦業(yè)法起初只規(guī)定了礦產(chǎn)運(yùn)輸及尾礦儲(chǔ)藏等內(nèi)容，而限制內(nèi)容相對(duì)較少。上個(gè)世紀(jì)五十年代起，加拿大礦業(yè)法規(guī)定在有本國(guó)國(guó)籍人士參與的前提下，外國(guó)投資者可以勘探本國(guó)礦產(chǎn)資源；七十年代末期，加拿大開(kāi)始稽征購(gòu)地稅、增加審查過(guò)程及實(shí)施雇傭本地人和使用本地材料等政策，這使得加拿大成為了礦業(yè)投資高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家；直至八十年代前期，加拿大的外來(lái)礦業(yè)投資才開(kāi)始驟減，后期聯(lián)邦再次推行一系列鼓勵(lì)礦業(yè)投資的政策。就目前而言，加拿大無(wú)論是聯(lián)邦還是省政府，其礦業(yè)法規(guī)的立法宗旨均須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

⑴為了使礦業(yè)投資者與政府的接觸及對(duì)法律的執(zhí)行更加協(xié)調(diào)和直接，礦業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行控制，而其他相關(guān)部門(mén)則只予以協(xié)助；

⑵為了使每個(gè)人均能讀懂礦業(yè)法而無(wú)須通過(guò)律師進(jìn)行解讀，應(yīng)當(dāng)保證可依之法的相對(duì)直觀；

⑶應(yīng)當(dāng)盡量少對(duì)礦產(chǎn)普查和礦地占用設(shè)置權(quán)限或資格要求，如居民或公民要求、財(cái)政或技術(shù)能力要求、是否存在可開(kāi)采礦產(chǎn)資源方面的要求等；

⑷為了盡量減少礦業(yè)投資者的相關(guān)服務(wù)支出費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)以“為用戶服務(wù)”為基礎(chǔ)來(lái)合理設(shè)定各項(xiàng)費(fèi)用；

⑸應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)公開(kāi)數(shù)據(jù)記錄進(jìn)行維護(hù)，如政府或私人勘探者已經(jīng)完成的地質(zhì)工作記錄等，這些資料均應(yīng)公開(kāi)，以供人查閱及繳納復(fù)制費(fèi)后進(jìn)行復(fù)制。

2　加拿大礦業(yè)管理制度

加拿大礦業(yè)管理部門(mén)可分為二級(jí)，這二級(jí)分別是聯(lián)邦和省，兩者之間具有分工協(xié)作的關(guān)系。除卻一些涉及到社會(huì)公眾利益或省間協(xié)調(diào)的問(wèn)題—例如環(huán)境和礦山復(fù)墾等以外，聯(lián)邦和省政府均分別按照自己的立法管理權(quán)限來(lái)履行相關(guān)職責(zé)。聯(lián)邦自然資源部是聯(lián)邦政府的主要行業(yè)管理部門(mén)，其主要職責(zé)如下：

⑴管理國(guó)有企業(yè)的相關(guān)礦業(yè)活動(dòng)；

⑵管理國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資；

⑶管理財(cái)政政策與金融政策；

⑷管理環(huán)境保護(hù)與保護(hù)區(qū)；

⑸協(xié)調(diào)聯(lián)邦與各省的礦業(yè)政策合作；

⑹管理全國(guó)礦業(yè)活動(dòng)信息。而省級(jí)礦業(yè)管理部門(mén)的主要職能則為：①勘探和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源；②建設(shè)、管理、清理、改造及關(guān)閉礦山。

2.1礦業(yè)活動(dòng)申請(qǐng)的程序

2.1.1第一階段

礦業(yè)活動(dòng)申請(qǐng)的第一階段主要是申請(qǐng)普查證。加拿大礦業(yè)法規(guī)定：凡是滿十八周歲的加拿大籍公民個(gè)人或公司均可以申請(qǐng)聯(lián)邦或省屬土地探礦權(quán)，其中私有土地通常通過(guò)協(xié)商進(jìn)入。以安大略省為例：一般土地探礦權(quán)申請(qǐng)面積不超過(guò)10 000公頃，一旦發(fā)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)前景的目標(biāo)靶區(qū)便進(jìn)入第二階段。

2.1.2第二階段

礦業(yè)活動(dòng)申請(qǐng)的第二階段主要是礦地聲明。所謂“礦地聲明”，指的是探礦證持有人對(duì)具有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)前景的礦地的“非專利”聲明，具體來(lái)說(shuō)，就是探礦證持有人圍繞具有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)前景的礦地下樁或標(biāo)定以圈定所需范圍。礦地聲明的主要意義在于聲明探礦證持有人開(kāi)展評(píng)估工作的權(quán)限及其在達(dá)到相關(guān)法令要求后延長(zhǎng)聲明有效期的權(quán)力和申請(qǐng)采礦租約的權(quán)利等。評(píng)估工作的結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)告給礦產(chǎn)登記人，并根據(jù)具體情況而公布給社會(huì)。礦業(yè)活動(dòng)申請(qǐng)第二階段的土地評(píng)估面積一般在數(shù)百至1 000公頃之間，并且要按照政府規(guī)定而完成每年單位面積的最低勘探投入。

2.1.3第三階段

礦業(yè)活動(dòng)申請(qǐng)的第三階段主要是開(kāi)采租約。對(duì)于經(jīng)濟(jì)礦床的采礦租約主要可以采用以下兩種方式進(jìn)行處置：⑴轉(zhuǎn)讓，也即是由租約持有人對(duì)整個(gè)或者部分采礦租約進(jìn)行自由轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓時(shí)須通過(guò)承租人與受讓人之間的私下協(xié)商達(dá)成協(xié)議；⑵自行開(kāi)采。加拿大聯(lián)邦法律要求礦業(yè)活動(dòng)申請(qǐng)的第三階段必須要完成礦山的環(huán)境評(píng)價(jià)及閉坑復(fù)墾計(jì)劃這兩項(xiàng)工作，若這兩項(xiàng)工作有任何一項(xiàng)沒(méi)有通過(guò)審查，則開(kāi)采活動(dòng)均無(wú)法進(jìn)行。

2.2礦業(yè)活動(dòng)的融資

目前，加拿大礦業(yè)活動(dòng)的融資主要有三種方式：

2.2.1捆綁式融資

捆綁式融資指的是由小公司說(shuō)服大公司購(gòu)買(mǎi)部分礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)、參與具有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)前景的礦地的勘探或是以上市大公司的名義在證券交易所募集勘探資金。

2.2.2申請(qǐng)銀行貸款

小公司在申請(qǐng)銀行貸款之前需要先向銀行出示相關(guān)勘探成果，以其勘探成果來(lái)說(shuō)服銀行，使銀行同意貸款申請(qǐng)。

2.2.3利用大公司利潤(rùn)

加拿大的另一種礦業(yè)活動(dòng)融資方式是由大公司從生產(chǎn)礦山的總利潤(rùn)中拿出部分利潤(rùn)來(lái)用于建設(shè)和開(kāi)發(fā)新礦山。

2.3礦業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督

加拿大的礦業(yè)活動(dòng)監(jiān)督具有全程化、制度化及公眾化等特點(diǎn)，其在法規(guī)上對(duì)監(jiān)督員和資格人制度進(jìn)行了明確。監(jiān)督員指的是一些相關(guān)專業(yè)人士，其受政府委托而同時(shí)對(duì)多個(gè)礦山進(jìn)行監(jiān)督，既可檢查也可抽查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)立即制止或提出修正措施，若對(duì)方在規(guī)定時(shí)期內(nèi)仍未達(dá)到相關(guān)要求則應(yīng)立即對(duì)其下達(dá)停產(chǎn)通知。資格人主要指的是某個(gè)個(gè)人，如一個(gè)工程師、一個(gè)地質(zhì)學(xué)家等，這個(gè)人必須要具有至少五年的礦業(yè)勘探、礦山開(kāi)發(fā)、礦山經(jīng)營(yíng)或礦業(yè)項(xiàng)目評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，其主要職責(zé)是處理日常事務(wù)，如果遇到重大事項(xiàng)則需先提交可行性報(bào)告再由獨(dú)立資格人來(lái)完成，報(bào)告審查時(shí)則一般由多個(gè)資格人共同進(jìn)行并聯(lián)合簽名，最后再交至相關(guān)部門(mén)發(fā)布消息。

3　加拿大礦業(yè)管理制度對(duì)我國(guó)礦業(yè)管理的啟示

3.1優(yōu)惠礦業(yè)稅收

加拿大對(duì)于礦業(yè)生產(chǎn)具有多項(xiàng)優(yōu)惠政策，這有效降低了其礦業(yè)可征稅的基數(shù)，使礦業(yè)公司能夠更好地應(yīng)對(duì)礦業(yè)的高投入和高風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)了投資者對(duì)礦業(yè)的投入及利潤(rùn)的回收。受加拿大的啟發(fā)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)惠礦業(yè)稅收、鼓勵(lì)礦業(yè)生產(chǎn)。

3.2提高政府服務(wù)效率

加拿大政府遵循“服務(wù)優(yōu)先”的原則給予礦業(yè)投資者及時(shí)的幫助，及時(shí)收集和提供礦業(yè)信息資料，以便投資者更好地進(jìn)行市場(chǎng)判斷，同時(shí)還會(huì)積極解決投資者在礦業(yè)投資過(guò)程中所遇到的種種問(wèn)題。針對(duì)這點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)，不斷提高政府服務(wù)效率。

3.3嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

加拿大針對(duì)礦產(chǎn)生產(chǎn)、礦山安全等方面都制定了比較健全的法律，并設(shè)有專門(mén)的管理部門(mén)對(duì)礦山進(jìn)行定期檢查，切實(shí)確保礦產(chǎn)生產(chǎn)的安全，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于這點(diǎn)我國(guó)也應(yīng)當(dāng)要積極學(xué)習(xí)和借鑒，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)安全方面的監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，完善相關(guān)法律，嚴(yán)格監(jiān)督管理。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加拿大現(xiàn)行的礦業(yè)管理制度比較完善和科學(xué)，其能夠有效促進(jìn)國(guó)家礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)和借鑒其優(yōu)點(diǎn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情來(lái)進(jìn)一步完善自身的管理制度。

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收稿：2015-12-20