新疆外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素及措施建議

開藝蘭

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)對(duì)外合作中心，烏魯木齊830049

新疆外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素及措施建議

開藝蘭

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)對(duì)外合作中心，烏魯木齊830049

新疆是農(nóng)業(yè)大省，在面向中亞的外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展層面，除了眾多有利條件，還存在一些不可忽視的制約因素和問題。我們需要從國際合作機(jī)制、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)以及市場(chǎng)主體的國際市場(chǎng)開拓能力等諸多層面進(jìn)行深入思考和統(tǒng)籌謀劃，以便在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下，不斷優(yōu)化和提升我國面向中亞國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系。

新疆農(nóng)業(yè)；外向型；農(nóng)產(chǎn)品出口

1 新疆外向型農(nóng)業(yè)貿(mào)易現(xiàn)狀

截止2015年年底，新疆共有外向型農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地94家，其中蔬菜有60家，水果有34家。目前有10大類60多個(gè)品種的產(chǎn)品銷往哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯、印度、巴基斯坦、法國、美國、加拿大和日本等國。

新疆與中亞國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要集中在糧食、油料、蔬菜和瓜果，近幾年新疆對(duì)中亞國家的出口額逐年增長(zhǎng)。

據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年1月-10月新疆口岸出口農(nóng)產(chǎn)品33.4萬噸，價(jià)值26.2億美元，與上年同期相比（下同）分別增長(zhǎng)6.2%和6.7%；出口農(nóng)產(chǎn)品的平均價(jià)格為7848.4元/t，上漲0.4%。

長(zhǎng)期以來，中亞國家在糧食和棉花等土地密集型產(chǎn)品具有出口比較優(yōu)勢(shì)，而在以勞動(dòng)和資本集約型為主的加工食品、糖、油料、水果和反季節(jié)蔬菜方面較為緊缺。以哈薩克斯坦為例，該國的油料作物僅能滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求的75%，水果僅能滿足30%，反季節(jié)蔬菜僅能滿足4%，甜菜僅能滿足6%，67%的肉類依賴于進(jìn)口。國內(nèi)的蔬菜生產(chǎn)主要有土豆、蓮花白、西紅柿、黃瓜、洋蔥等，其他夏季時(shí)令蔬菜以及反季節(jié)蔬菜主要從中國和烏茲別克斯坦進(jìn)口。水果品種也僅限于葡萄、蘋果、石榴、西甜瓜、柿子等，每年都需要從中國進(jìn)口大量的蘋果、柑桔、梨、紅提葡萄。該國本身農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)能力非常有限，由此造成了巨大的需求缺口。

中國在農(nóng)產(chǎn)品加工、蔬菜大棚種植技術(shù)等方面已經(jīng)達(dá)到了較高的水平。新疆尤其在蔬菜和水果等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)方面具有明顯的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)。因此，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理，一方面中國可以向中亞五國出口具有比較優(yōu)勢(shì)的蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，通過農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)而帶動(dòng)中國農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等系列農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)中亞，占領(lǐng)中亞市場(chǎng)。另一方面中國可以從中亞五國進(jìn)口具有比較劣勢(shì)的糧食、棉花和畜產(chǎn)品?？傊?，中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性十分明顯，雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的合作前景十分廣闊。

2 新疆農(nóng)業(yè)在走出去過程中存在的問題和困難

2.1 中亞五國政治經(jīng)濟(jì)體制尚不完善

中亞各國處于轉(zhuǎn)型期，對(duì)外貿(mào)易政策多變，政策執(zhí)行者也常常走馬換將，人為因素較多，增加了我國企業(yè)拓展市場(chǎng)的難度和成本。

2.2 技術(shù)壁壘逐漸凸顯

限制中國農(nóng)產(chǎn)品出口到中亞國家的政策和標(biāo)準(zhǔn)在不斷加強(qiáng)和從緊，如對(duì)從中國進(jìn)口的蔬菜實(shí)行高關(guān)稅政策；對(duì)從中國進(jìn)口的肉類實(shí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度；中亞國家之間實(shí)行關(guān)稅同盟計(jì)劃（基本上免關(guān)稅）的優(yōu)惠等。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地規(guī)模不足

新疆蔬菜出口備案基地雖然在各地州都有一定的數(shù)量分布，但基地規(guī)模較小。同時(shí)，新疆蔬菜備案基地的數(shù)量也較少，目前包括生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在內(nèi)也僅有76個(gè)蔬菜基地，規(guī)模小缺乏規(guī)模效益，不僅單位產(chǎn)品成本高，導(dǎo)致價(jià)格高，沒有競(jìng)爭(zhēng)力，而且也會(huì)造成各種資源得不到高效的利用，浪費(fèi)資源，造成基地生產(chǎn)農(nóng)戶和出口企業(yè)的雙重?fù)p失。

2.4 反季節(jié)蔬菜出口備案基地生產(chǎn)能力低

新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是出口設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)中還存在許多問題：一是設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不足，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，農(nóng)戶更是缺乏生產(chǎn)種植和管理技術(shù)，導(dǎo)致很多基地“有棚無菜”或者產(chǎn)出很低，供應(yīng)不足；二是缺少市場(chǎng)信息，基地生產(chǎn)農(nóng)戶及企業(yè)大多不了解周邊市場(chǎng)需求及波動(dòng)變化，種植的品種不符合或不能滿足這些國家消費(fèi)者的需求；三是設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題還有待提高，特別是隨著周邊國家消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高的形勢(shì)下，對(duì)新疆設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也越來越關(guān)注和重視。

2.5 出口市場(chǎng)集中度高，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱

出口市場(chǎng)過于集中、輻射面窄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)是新疆農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)受阻的重要原因之一。目前新疆農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要集中在中亞國家和俄羅斯，其中又主要集中在對(duì)哈薩克斯坦、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦三國的出口。過于集中的出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)使新疆農(nóng)產(chǎn)品對(duì)哈、俄、吉國家的出口依存度很高，出口市場(chǎng)空間狹小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦這些國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策或標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，將會(huì)極大影響到新疆農(nóng)產(chǎn)品出口。

2.6 出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題存在隱患

目前中亞還沒有健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，各國執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中松懈、不嚴(yán)格、隨意性強(qiáng)，且檢疫檢驗(yàn)技術(shù)水平低，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)只能實(shí)現(xiàn)抽檢，而且還存在灰色通關(guān)現(xiàn)象，對(duì)進(jìn)口我國農(nóng)產(chǎn)品也沒有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，甚至入關(guān)時(shí)不檢驗(yàn)，而在其國內(nèi)市場(chǎng)上進(jìn)行抽檢，也有一些質(zhì)量安全問題發(fā)生。我們對(duì)哈薩克斯坦的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民消費(fèi)者對(duì)從中國及新疆進(jìn)口的蔬菜的滿意度不高，其主要原因是擔(dān)心質(zhì)量問題、蔬菜種類較少等，但普遍反映中國蔬菜的價(jià)格較低，調(diào)查結(jié)果反映出中國及新疆出口哈薩克斯坦的蔬菜可能存在以低質(zhì)低價(jià)銷售模式占有市場(chǎng)的現(xiàn)象。

3 發(fā)揮新疆口岸整體功能，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)走出去的對(duì)策及建議

3.1 進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，與國家戰(zhàn)略契合

做好規(guī)劃，新疆的農(nóng)業(yè)走出去要符合國家大外交的需要和目標(biāo)國的國別需求，了解目標(biāo)區(qū)域的需求和我國戰(zhàn)略需求，做到兩個(gè)結(jié)合，及國家戰(zhàn)略和對(duì)方國家需求相結(jié)合。同時(shí)做好三個(gè)轉(zhuǎn)移。技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。

3.2 按照比較優(yōu)勢(shì)原則，調(diào)整和完善農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)

一是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。遵循市場(chǎng)需求和比較優(yōu)勢(shì)原則，重點(diǎn)培育具有較強(qiáng)竟?fàn)幜Φ霓r(nóng)產(chǎn)品，減少?zèng)]有競(jìng)爭(zhēng)性或競(jìng)爭(zhēng)性較弱的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不斷提高和鞏固特色農(nóng)產(chǎn)品出口比重。

二是調(diào)整和完善農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。與中亞五國相比，新疆應(yīng)從自身比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，重點(diǎn)培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，如園藝類、蔬菜類等勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。積極協(xié)調(diào)和聯(lián)合內(nèi)地省區(qū)，擴(kuò)大內(nèi)地蔬菜、熱帶亞熱帶水果、糧食作物中的大米等的出口，進(jìn)一步完善和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。提高技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口比重，使現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是促進(jìn)精深加工農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的蔬菜、林果、畜禽等產(chǎn)品的深加工，依靠科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量，提高深加工產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品出口中的比重，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3.3 開拓多元化的農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)市場(chǎng)

擴(kuò)大與其它中亞國家農(nóng)業(yè)合作的同時(shí)，不斷拓展面向西亞、東南亞、以及歐洲市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)多元化和目標(biāo)市場(chǎng)多元化，避免出口品種單一、目標(biāo)市場(chǎng)過于集中帶來的不利影響。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備和生產(chǎn)資料走出去

根據(jù)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，結(jié)合周邊國家的發(fā)展計(jì)劃以及與新疆農(nóng)業(yè)合作的意愿，同時(shí)利用我國領(lǐng)導(dǎo)人與周邊國家元首發(fā)布的聯(lián)合聲明，積極擴(kuò)大與周邊國家的農(nóng)業(yè)合作力度，積極推動(dòng)新疆成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備走出去。

一是擴(kuò)大技術(shù)影響，以技術(shù)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目為依托，以走出去的農(nóng)業(yè)企業(yè)為契機(jī)，以自治區(qū)“一帶一路”核心區(qū)實(shí)施方案為依據(jù)，逐步擴(kuò)大新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)周邊國家的影響，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，積極開展服務(wù)貿(mào)易，以技術(shù)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是進(jìn)行農(nóng)業(yè)援助，建立示范園區(qū)。整合自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技資源，積極開展絲綢之路沿線國家農(nóng)業(yè)援助交流工作。支持有條件的科研單位在中亞國家與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，支持有條件的科研單位和涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)手在中亞國家建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，以基地（園區(qū)）為載體帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三是以科技合作帶動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、灌溉技術(shù)以及作物品種的出口和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。通過在中亞國家建立農(nóng)業(yè)科技示范園和新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)的走出去，展示和介紹、引進(jìn)新疆先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備；鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和加工技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)中亞國家發(fā)展節(jié)水灌溉和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的需要，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在目標(biāo)國的落地與發(fā)展。

[1]新疆維吾爾統(tǒng)計(jì)局.2015年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒[DB].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015:211-216.

[2]劉英杰，馬慧蘭.中國新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)合作及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究.[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009:35-43.

[3]閆保榮.農(nóng)業(yè)“走出去”重點(diǎn)國家農(nóng)業(yè)投資合作政策法規(guī)及鼓勵(lì)措施概況.[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011:81-84，149-151.

[4]楊易.農(nóng)業(yè)“走出去”重點(diǎn)國家農(nóng)業(yè)投資合作政策法規(guī)及鼓勵(lì)措施概況（第二卷）[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2012: 226.

10.3969/j.issn.1007-3574.2016.03.006

開藝蘭（1986年6月—），烏魯木齊人，大學(xué)學(xué)歷，俄語學(xué)士學(xué)位，助理農(nóng)藝師，研究方向：新疆外向型農(nóng)業(yè)。

2016-04-25