關(guān)于阿勒泰地區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題的思考

古麗夏麗汗·巴依多拉

阿勒泰地區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源辦公室，新疆阿勒泰836500

關(guān)于阿勒泰地區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題的思考

古麗夏麗汗·巴依多拉

阿勒泰地區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源辦公室，新疆阿勒泰836500

本文通過(guò)分析阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民收入的主要特征及存在的問(wèn)題，總結(jié)出增加農(nóng)民收入的相關(guān)建議。

阿勒泰地區(qū)；農(nóng)牧民人均收入；對(duì)策

阿勒泰地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在阿勒泰65萬(wàn)常住人口中，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人口占50%以上。必須正確認(rèn)識(shí)區(qū)情農(nóng)情，根據(jù)新情況、新特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施，有效增加農(nóng)民收入。

1 阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀

1.1 阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民純收入增速趨緩

農(nóng)牧民人均純收入由2010年的5138元增加到2014年的9404元，平均每年凈增加930元，年均增長(zhǎng)14.68%。分年份來(lái)看，增速趨緩，2013年增速最快，增長(zhǎng)了19.89%，2010年增速最慢，增長(zhǎng)了7.67%。

1.2 農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)收入所占比重最大

2014年，阿勒泰地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入431 319.34萬(wàn)元，其中：農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入406563.71元，占純收入的90%以上。

1.3 各縣收入水平差異較大、高低不勻

其中福?？h最高為10238元，比全地區(qū)的平均水平高834元，吉木乃縣最低，只有6422元，比阿勒泰地區(qū)的平均水平低2982元，阿勒泰市、哈巴河縣、布爾津縣、富蘊(yùn)縣略高于地區(qū)的平均水平。

2 目前阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民收入的主要特征

近年來(lái)，阿勒泰地區(qū)農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。具體分析阿勒泰地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況，主要有以下三個(gè)特征。

2.1 農(nóng)牧業(yè)收入仍占居主導(dǎo)地位

2014年，阿勒泰地區(qū)種植業(yè)和牧業(yè)的收入為341754.82萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的79.2%。來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的收入不到三成。以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的第一產(chǎn)業(yè)收入，仍是阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收的主要渠道。

2.2 工資性收入是農(nóng)牧民增收的主要因素

隨著“打工潮”的到來(lái)，農(nóng)民勞務(wù)收入增勢(shì)迅猛，農(nóng)業(yè)收入已不再是農(nóng)民收入的唯一來(lái)源。農(nóng)民外出打工的人員明顯增加，勞務(wù)收入的增長(zhǎng)已成為農(nóng)牧民增收的主要亮點(diǎn)之一。2014年，阿勒泰地區(qū)全年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收8.29億元，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入24691.43萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的5.7%，已經(jīng)成為阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收的一大亮點(diǎn)。

2.3 惠農(nóng)支農(nóng)政策增長(zhǎng)了農(nóng)牧民收入

經(jīng)過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅及其附加，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，從減負(fù)方面對(duì)農(nóng)牧民收入的增加作出了貢獻(xiàn)。

3 農(nóng)牧民增收存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)牧民收入來(lái)源單一

傳統(tǒng)的種植、畜牧業(yè)生產(chǎn)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。農(nóng)牧民大部分的收入仍來(lái)自第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)受自然條件、地理位置等諸多因素的影響，始終難以壯大。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題也始終沒(méi)有得到很好的解決。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。

3.2 生態(tài)環(huán)境日趨惡化，草原生產(chǎn)能力下降

草原超載過(guò)牧、天然草場(chǎng)資源退化，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，自然災(zāi)害更加頻繁發(fā)生。特別是近幾年受?chē)?yán)重旱災(zāi)的影響，草地生產(chǎn)能力顯著下降，草畜之間的矛盾更為突出。牲畜品種改良工作進(jìn)展緩慢，牲畜抵御災(zāi)害和抗疫病能力降低，畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，小畜所占比例大,大畜比例相對(duì)較小。

3.3 農(nóng)業(yè)投入不足，社會(huì)及金融支持力度較弱

一是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目掛靠少，對(duì)上爭(zhēng)取力度小；二是不能充分利用社會(huì)力量增加投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資力度不大；三是沒(méi)有形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的金融支持機(jī)制，農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目貸款難度較大。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入不足，農(nóng)村教育投入不夠，部分學(xué)校還存在臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)民科技知識(shí)和精神文化生活缺乏，還存在因教育和醫(yī)療返貧現(xiàn)象。

3.4 農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民增產(chǎn)不增收

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲而不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提高給農(nóng)牧民帶來(lái)的利益被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵消，農(nóng)業(yè)的收益與其他產(chǎn)業(yè)相比是不斷下降之勢(shì)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，小規(guī)模的生產(chǎn)模式導(dǎo)致了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下，影響農(nóng)民增收。廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高，生產(chǎn)成本加大，從而出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間變小，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制，使農(nóng)牧民增收受到制約。

3.5 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

由于財(cái)政困難，缺乏資金，阿勒泰地區(qū)有相當(dāng)一部分的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，防災(zāi)抗災(zāi)能力減弱；部分基本農(nóng)田渠道阻塞、設(shè)施損壞，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

3.6 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)緩慢

目前阿勒泰地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。龍頭企業(yè)少、規(guī)模小、輻射帶動(dòng)能力弱、帶動(dòng)作用有限。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售很少，銷(xiāo)售的產(chǎn)品大部分是初級(jí)產(chǎn)品，附加值低、無(wú)增值空間、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)牧民增產(chǎn)不增收。農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)緩慢，農(nóng)戶缺乏有效的組織管理，處于一家一戶、分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，信息不靈，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大，形成不了規(guī)模效益，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不暢，難以抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，“賣(mài)難”問(wèn)題突出。

3.7 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間較窄，非農(nóng)收入不高

由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限，加之農(nóng)牧民的就業(yè)技能不高，所以向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道不暢，門(mén)路不寬。即使是轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力，大多也是季節(jié)性和階段性轉(zhuǎn)移，并且大都從事一般性的工種，經(jīng)濟(jì)收入不高，工資性收入所占的比重仍然很低，影響了農(nóng)牧民收入的較快增長(zhǎng)。

3.8 土地規(guī)模小，市場(chǎng)信息滯后

土地規(guī)模小，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力受有限耕地面積的制約，使每個(gè)勞動(dòng)力擁有的耕地面積極少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而散，規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)從談起。同時(shí)缺乏有效的信息引導(dǎo)，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)缺乏預(yù)見(jiàn)性。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，不少農(nóng)民仍滿足于讓種什么就種什么，看見(jiàn)什么效益好就種什么，往往造成“一哄而上、一哄而下”的局面，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化的過(guò)程中，顯得束手無(wú)策，最終造成農(nóng)產(chǎn)品供求的失衡，從而影響農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

4 思考和建議

增加農(nóng)牧民收入，任重而道遠(yuǎn)，并不是單靠一兩項(xiàng)具體措施就能解決的，需要在政策、體制、投入等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，全方位多途徑地促進(jìn)農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4.1 繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

一是要按照“保糧、穩(wěn)油、擴(kuò)經(jīng)、增草”的思路，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食安全的基礎(chǔ)上，針對(duì)各縣不同的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。二是以“一村一品”為載體，帶動(dòng)阿勒泰地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)新興特色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，促其規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)牲畜品種改良和動(dòng)物疫病防控；加快實(shí)施奶業(yè)富民工程；鼓勵(lì)發(fā)展牛羊育肥、特色畜禽養(yǎng)殖，進(jìn)一步鞏固畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

4.2 積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

要借助國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)在政策、資金等方面的支持，培育一批年銷(xiāo)售收入1000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)，不斷壯大阿勒泰地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群體，形成大中小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展的格局。要按照地區(qū)的規(guī)劃，進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，不斷提升“龍頭帶基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。積極探索采取建立擔(dān)?；?、擔(dān)保公司等方式，解決龍頭企業(yè)融資難問(wèn)題。大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)增效的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.3 做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作,增加農(nóng)牧民工資性收入

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受銷(xiāo)售市場(chǎng)及自然災(zāi)害的雙重影響，收入不穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不可能一促而蹴，要快速增加農(nóng)牧民收入，就必須在勞務(wù)輸出以及建辦二、三產(chǎn)業(yè)上做文章。一是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村勞務(wù)輸出服務(wù)工作,做好農(nóng)民工的就業(yè)及輸出工作。各級(jí)勞務(wù)部門(mén)要在勞務(wù)輸出上多下功夫，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理的一體化和規(guī)范化。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的技能素質(zhì)。要結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，特別是要結(jié)合地區(qū)礦業(yè)加工、旅游和服務(wù)行業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等用工的需要，有針對(duì)性地進(jìn)行技能和法律法規(guī)、政策培訓(xùn)。要注重做好短期培訓(xùn)，市場(chǎng)需求什么樣的勞動(dòng)力，就培訓(xùn)什么樣的勞動(dòng)力，提高外出務(wù)工人員的勞動(dòng)素質(zhì)和法律法規(guī)、政策意識(shí)，使他們更好地適應(yīng)和滿足用工市場(chǎng)的需求，更好地維護(hù)好自己的合法權(quán)益。

4.4 加大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，加快牧民定居步伐

要通過(guò)各種措施，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收蓄足后勁。

4.5 繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)民持續(xù)增收提供政策支撐

一是要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼品種。同時(shí)要改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式，凡是讓農(nóng)民受益的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，都應(yīng)采取“直通車(chē)”的方式，直接補(bǔ)到農(nóng)戶手中，避免中間環(huán)節(jié)的流失。二是要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，這是保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要舉措。

4.6 要加大財(cái)政支農(nóng)力度

要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，逐步建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保每一年財(cái)政支農(nóng)資金、國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的支出不低于上年度的水平。

4.7 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造空間

一是要加快戶籍制度改革，把在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工納入城市戶籍管理，保證進(jìn)城落戶的農(nóng)民在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房、子女上學(xué)等方面享受與其它城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障和福利待遇，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的有序轉(zhuǎn)移。二是要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造更多的條件。

4.8 深化農(nóng)村綜合改革，為農(nóng)牧民增收提供制度保障

一是要積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。鼓勵(lì)有條件的縣市從本地實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，協(xié)調(diào)好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保障的關(guān)系，確保農(nóng)民受益。通過(guò)民政和扶貧部門(mén)對(duì)喪失勞動(dòng)能力和貧困地區(qū)人口提供社會(huì)救濟(jì)，建立起一套完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。二是要積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療體制改革。在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村醫(yī)療資源的投入，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。

[1]王哲,陳見(jiàn)影.新疆農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)及區(qū)域差異分析[C].中國(guó)可持續(xù)發(fā)展論壇暨中國(guó)可持續(xù)發(fā)展學(xué)術(shù)年會(huì)論文集, 2007(3):138-141.

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[3]張漢東.關(guān)于新疆阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的斬落思考[J].新疆社會(huì)學(xué),2008(4):19-24.

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10.3969/j.issn.1007-3574.2016.03.005

古麗夏麗汗·巴依多拉（1970年10月—），新疆阿勒泰市人，本科學(xué)歷，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)村能源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。

2016-05-03