民族地區(qū)金融服務與特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧耦合模式探索

孫光慧

(西北民族大學 經(jīng)濟學院，甘肅 蘭州 730030)

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民族地區(qū)金融服務與特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧耦合模式探索

孫光慧

(西北民族大學 經(jīng)濟學院，甘肅 蘭州 730030)

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融服務精準耦合不但是新時期我國精準扶貧的應有之義，也是促進民族地區(qū)脫貧致富，實現(xiàn)精準脫貧的有效途徑。民族地區(qū)金融服務相對缺乏，企業(yè)及個人獲取發(fā)展的資金途徑單一，大部分政府扶貧資金用于改善貧困地區(qū)基本的生產(chǎn)生活條件，對民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持作用有限。因此，根據(jù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的多元化資金需求，從融資渠道、融資模式、擔保機制、風險控制等方面探索金融服務于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，對于民族地區(qū)精準扶貧和精準脫貧具有重要的現(xiàn)實意義。

民族地區(qū)；金融服務；特色產(chǎn)業(yè)；精準扶貧

貧困問題一直以來是全人類面臨的共同問題，自新中國成立后，我國的扶貧工作經(jīng)歷了6個歷史階段，1949年—1977年的救濟式扶貧階段；1978年—1985年的體制改革扶貧階段；1986年—1993年的開發(fā)扶貧階段；1994年—2000年的攻堅扶貧階段；2001年—2010年的綜合扶貧階段和新時期(2011年—至今)的精準扶貧階段。不同歷史時期，貧困產(chǎn)生的原因及特點存在較大的差異，導致扶貧方式、扶貧對象、扶貧成效等方面也不盡相同，特別是改革開放以來，我國的扶貧工作取得了顯著成效，7億貧困人口成功脫貧。黨的十八大以來，全面脫貧作為我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作擺在了更加突出的位置，2016年政府工作報告中也提出，2016年要完成1 000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務[1]。精準扶貧作為新時期我國扶貧工作的新方向、新思維、新方針，也必將對民族地區(qū)的扶貧工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。由于自然和歷史等因素，民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多困難，如，自然條件和基礎設施落后，缺乏經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展條件薄弱等，雖然借助優(yōu)勢資源形成了一定的特色產(chǎn)業(yè)，但由于缺乏資金支持，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，加上我國金融扶貧起步較晚，起點低，尤其是民族地區(qū)，金融機構參與扶貧的服務極度匱乏，資金投入主要依靠政府漫灌式的扶貧，一些有潛力、有前景的特色產(chǎn)業(yè)由于扶貧資金的高門檻而無法獲得扶持，導致民族地區(qū)的扶貧成果不顯著。因此，創(chuàng)新金融服務，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是民族地區(qū)精準脫貧的關鍵。

一、精準扶貧的內(nèi)涵、特點及對金融服務的需求

2013年11月，習近平總書記在湘西考察時首次提出了“精準扶貧”，扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧，切忌喊口號，目標不要好高騖遠。2014年，李克強總理在政府工作報告中也指出，創(chuàng)新扶貧方式，優(yōu)化整合扶貧資源，確保扶貧到村到戶，實行精準扶貧[2]。至此，精準扶貧已成為新時期我國綜合扶貧工作開展和扶貧政策制定的最新思路和標準。在全國各地精準扶貧工作廣泛開展的背景下，厘清精準扶貧的理論內(nèi)涵，分析我國新時期精準扶貧的內(nèi)在特征和外在困境，結合民族地區(qū)扶貧工作的特殊性，探尋民族地區(qū)精準扶貧的經(jīng)驗與途徑，促進民族地區(qū)精準扶貧的政策優(yōu)化，以金融服務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效深度耦合，推動民族地區(qū)精準脫貧[3]。

(一)精準扶貧的內(nèi)涵

精準扶貧是根據(jù)新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展特點提出來的。十八大提出的全面建成小康社會的第一個百年目標能否實現(xiàn)，扶貧脫貧工作是關鍵，只有實現(xiàn)了我國農(nóng)村貧困地區(qū)的全面脫貧，全面實現(xiàn)小康才能變成現(xiàn)實。2014年1月25日，國務院出臺了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，從考核機制、精準扶貧工作機制、幫扶機制、扶貧資金管理機制、金融服務機制和社會參與機制等方面全面要求各級政府將精準扶貧機制落到實處，這也進一步奠定了精準扶貧在新時期我國扶貧工作中的戰(zhàn)略地位。2016年，李克強總理在政府工作報告中也提出，中央繼續(xù)加大扶貧資金投入力度，通過解決貧困地區(qū)基礎設施建設，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，深入開展定點扶貧、協(xié)作扶貧，因人因地施策，堅持精準扶貧脫貧，實現(xiàn)2016年1 000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務，為全面建成小康社會奠定基礎。

從精準扶貧一詞的提出，到精準扶貧工作的全面展開和不斷深入，精準扶貧的內(nèi)涵也逐步確立，具體來講就是以政府為主導，市場與社會各方力量參與[4]，針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困家庭、不同貧困人口，運用科學有效的程序?qū)ω毨ο髮嵤┚珳首R別、精準管理、精準幫扶、精準考核的新扶貧開發(fā)模式[5]，根據(jù)扶貧對象的致貧原因、資源稟賦和發(fā)展需求，統(tǒng)籌各類幫扶資源，精準改善扶貧對象生產(chǎn)生活條件，培育扶貧對象的自我發(fā)展能力[6]，切實解決扶貧對象發(fā)展能力低下、發(fā)展條件落后等難題，促進扶貧對象精準脫貧致富的目的[7]。就其精準扶貧的內(nèi)涵來看，有以下三個方面的要義：

第一，精準化是精準扶貧的核心要義。自上世紀80年代我國開發(fā)扶貧對象主要以縣級貧困地區(qū)為單位，到2001年轉向15萬個村級貧困地區(qū)，2011年又確立了14個集中連片特困地區(qū)，但扶貧對象在識別和管理上都沒有精準到戶，主要是區(qū)域瞄準，漫灌式扶貧，雖然在一定程度上幫助部分貧困人口脫貧或創(chuàng)造了脫貧的基礎設施條件，但也存在部分自我發(fā)展能力低下不具備脫貧能力的返貧現(xiàn)象。這又成為了當前扶貧工作的難點和重點，精準扶貧就是在我國幾十年扶貧工作經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)新時期的貧困特點和目標提出的針對性措施，并且將精準識別、精準管理、精準幫扶和精準考核貫穿于扶貧工作始終。

第二，分批分類是精準扶貧的核心工具。習近平總書記在2015年就詳細闡釋了精準扶貧的分類分批扶貧理念，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”的“四個一批”分類分批扶貧理念。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，就是要加強對扶貧對象的就業(yè)培訓，提高扶貧對象的就業(yè)技能和自我發(fā)展能力，并因地制宜制定符合貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)脫貧致富；通過移民搬遷安置一批，就是把不具備脫貧的自然環(huán)境和居住環(huán)境惡劣的貧困居民通過搬遷安置，實現(xiàn)脫貧；通過低保政策兜底一批，就是針對部分喪失勞動能力的貧困人口，主要以低保等方式保證其基本生活水平；通過醫(yī)療救助扶持一批，就是通過醫(yī)療救助防止部分貧困人口或脫貧人口因病返貧、致貧。

第三，精準理念是精準扶貧的戰(zhàn)略重點。精準扶貧的思想除了在物質(zhì)上對扶貧對象進行精準識別、精準管理、精準幫扶之外，還需要從精神上精準扶貧，對其牢固樹立脫貧致富的信心和勇氣，幫助貧困地區(qū)家庭和個人充分認識自身優(yōu)勢，鼓勵其脫貧致富，發(fā)揮扶貧對象的主觀能動性，從精神上樹立戰(zhàn)勝貧困的決心和毅力。

(二)精準扶貧的特點

相對于傳統(tǒng)的粗放式扶貧和漫灌式扶貧，精準扶貧在管理、措施、目標、考核等方面更趨于科學合理和針對性，集中體現(xiàn)了精準的內(nèi)涵，其特點主要有以下三個方面。一是扶貧目標更加明確，以前的扶貧對象是行政單元，屬于貧困對象的行政單元不論貧富都可以享受到一攬子扶持政策，扶貧效果較差，而精準扶貧對象明確到村、到戶、到人，通過精準識別村、戶、人的經(jīng)濟條件、基礎設施、公共服務、發(fā)展意愿等，建立貧困信息，為制定和開展扶貧工作提供依據(jù)。二是扶貧措施更具針對性。粗放式扶貧是根據(jù)行政單元的整體貧困狀況來制定幫扶措施，雖然取得了一定的成效，但也存在“藥不對癥”的情況，精準扶貧通過精準識別扶貧對象，分別分析致貧成因，制定因地因人制宜的幫扶政策，其措施更具針對性和適應性。三是管理更加精準。粗放式的扶貧項目、資金、成效及考核等管理只能細化到縣、鄉(xiāng)、村等行政單元，具體的貧困家庭和人口信息無從獲取，精準扶貧將貧困人口信息管理放在首位，扶貧項目、資金、政策、考核等都明確到人，將扶貧政策落實到村、到戶、到人。

(三)精準扶貧對金融服務的需求

精準扶貧關鍵在精準幫扶，除了政策幫扶之外，資金投入仍然是扶貧的關鍵，經(jīng)過多輪的扶貧開發(fā)，我國仍然是以政府投入作為扶貧開發(fā)的主要投入，金融機構參與扶貧開發(fā)起步較晚，在參與方式、資金管理、成效考核等方面都沒有形成完善的扶貧機制，再加上扶貧資金投入風險與收益的不確定性，參與貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶、貧困人口精準扶貧脫貧的金融服務極度匱乏。但隨著我國精準扶貧戰(zhàn)略的提出，政府財政投入型的扶貧資金只能滿足貧困地區(qū)有限的簡單再生產(chǎn)，面對一村、一戶、一人不同的貧困狀況和扶持需求，現(xiàn)有的金融服務已不能滿足精準扶貧的新需求。一是精準扶貧需要多渠道資金來源。目前政策性的扶貧資金來源單一，尤其是在民族地區(qū)，以往政府扶貧資金主要用來解決貧困地區(qū)的基本生活問題，隨著扶貧工作的不斷深入，貧困人口的基本生活得到保障，扶貧工作也開始從“輸血”轉向“造血”，要徹底脫貧就需要加大對其生產(chǎn)性的資金投入，而政府單一的扶貧資金難以滿足貧困地區(qū)生產(chǎn)性的多元化資金需求，這就需要通過市場機制和社會參與引入多元化的金融服務機制，以滿足精準扶貧的資金需求。二是精準扶貧需要更多的資金投入。隨著我國扶貧資金的投入，貧困地區(qū)的基礎設施和生產(chǎn)生活條件得到了一定的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從簡單再生產(chǎn)向擴大再生產(chǎn)轉變，精準扶貧資金投入就應該從原來解決基本生活保障轉向扶持生產(chǎn)，尤其是專業(yè)化、集約化和規(guī)模化程度較高的特色產(chǎn)業(yè)傾斜，以產(chǎn)業(yè)帶動精準脫貧，這些都對資金產(chǎn)生越來越大的需求，這就需要更多金融機構參與精準扶貧，為一村、一戶、一人提供精準金融服務[8]。三是精準扶貧需要多層次、多元化的資金投入。隨著扶貧工作的進一步開展，貧困地區(qū)的資金需求已由生活性需求轉向生產(chǎn)性需求，資金需求主體已變成生產(chǎn)大戶或種植大戶，需求類型主要是農(nóng)村住房和基礎設施建設、農(nóng)村智力教育與技能培訓、特色產(chǎn)業(yè)與項目扶持，原來單一的金融產(chǎn)品已經(jīng)無法滿足多元化、多層次的融資需求。四是精準扶貧資金需求周期延長。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是春種秋收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使得經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)鏈延伸到產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)，資金需求的周期也相應延長，原來單一的扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金投入難以滿足農(nóng)產(chǎn)品的正常流通和增值。

二、民族地區(qū)金融服務與特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的多維約束

民族地區(qū)自然環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境相對較差，但經(jīng)過長期的探索發(fā)展，很多民族地區(qū)也形成了特有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，像民俗特色文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、中藥材種植加工等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化扶貧已成為民族地區(qū)新時期精準扶貧的必然選擇。但大部分民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代化水平較低，其中最主要的原因就是缺乏擴大生產(chǎn)規(guī)模和提高生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的資金投入。民族地區(qū)金融服務于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的多維約束，制約了民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，也為新時期金融精準扶貧提出了新要求。

(一)金融服務不到位對特色產(chǎn)業(yè)多元化的約束

和其他地區(qū)一樣，民族地區(qū)的扶貧資金主要來自于政府財政支出，扶貧資金到達貧困地區(qū)之后一般用于基礎設施建設，屬于漫灌式、粗放式的扶貧，最后到村、到戶、到人的扶貧資金很少，很難支持一村一戶特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而民族地區(qū)精準扶貧的關鍵就是為一村一戶的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集所需資金，提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化水平，提高市場競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。但目前單一的金融服務和產(chǎn)品無法滿足特色產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的資金需求。不同類別、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)對于資金量、資金周轉期、融資性質(zhì)、融資渠道、融資擔保機制等的需求是不同的，政府主導下的單一扶貧資金投入已不能適應新時期民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的多元化資金需要。

(二)金融服務不到位對特色產(chǎn)業(yè)升級的約束

民族地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，整體層次不高，雖然有豐富的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，但特色產(chǎn)品結構單一，主要以原材料加工和初級產(chǎn)品加工為主，大部分特色產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的底端和初級化階段，產(chǎn)品附加值較低，規(guī)模以上特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)品技術含量不高，其中最主要的原因就是用于產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的資金投入不足。民族地區(qū)金融服務和金融產(chǎn)品相對匱乏，企業(yè)資金投入主要依靠自身積累，由于企業(yè)規(guī)模有限，缺少有效資產(chǎn)抵押或抵押不足，很難從企業(yè)外部獲得擴大規(guī)模和技術改進的資金投入，政府雖然對民族地區(qū)投入了大量的扶貧資金，但大部分都投在農(nóng)業(yè)基礎設施建設和生產(chǎn)生活條件改善等方面，對民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)支持不多，再加上民族地區(qū)地方財政困難，無法滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，致使民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處在低水平的粗放式發(fā)展階段。

(三)金融服務不到位對特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的約束

產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開和管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力的有效途徑。隨著民族地區(qū)部分特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎也日漸成熟。但現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不僅是企業(yè)經(jīng)營方式和資產(chǎn)組織形式的改變，更需要金融機構的參與與協(xié)作，通過商業(yè)銀行豐富的融資和資產(chǎn)重組經(jīng)驗，引導民族地區(qū)工業(yè)企業(yè)進行財務制度改革、資產(chǎn)債務狀況評估，適時推進部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行股份制改革，協(xié)助符合條件的特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市[9]。而建立現(xiàn)代企業(yè)制度除了企業(yè)自身滿足一定條件之外，還需要與之配套的金融服務，健全的金融機構與信貸制度，多渠道融資體系和良好的信用體系。民族地區(qū)由于金融服務單一，政府主導型的單一的金融服務體系無法滿足特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的有效需求，一定程度上制約了民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進程。

(四)金融服務不到位對特色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的約束

技術創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的有效手段，依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，但大部分產(chǎn)業(yè)都是以初級加工和原材料加工為主，科技含量不高，再加上技術創(chuàng)新風險與收益的不確定性，科技人員缺乏，導致民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)自身創(chuàng)新能力不足，特色產(chǎn)品生產(chǎn)長期處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力低下，企業(yè)利潤不高，創(chuàng)新投入不足，產(chǎn)品缺乏競爭力……從而使民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于低附加值和缺乏競爭力惡性循環(huán)中，而要打破這個惡性循環(huán)，就需要突破資金投入對企業(yè)技術創(chuàng)新的束縛，但僅僅依靠企業(yè)自身資本積累，短期難以實現(xiàn)，因此，建立健全民族地區(qū)投融資金融服務體系就顯得尤為重要。

三、民族地區(qū)金融服務與特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧耦合路徑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融支持，民族地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，依靠自身的資本積累難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進民族地區(qū)精準扶貧，除了給予相應的產(chǎn)業(yè)政策支持，最主要的還是要根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)行業(yè)屬性等提供多元化、多層次的精準金融服務，探索出民族地區(qū)金融服務與特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的新模式，最終實現(xiàn)民族地區(qū)精準脫貧。

(一)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融資渠道精準耦合

民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)具有鮮明的地域性、稀缺性和可持續(xù)性特點，主要以特色農(nóng)牧產(chǎn)品、特色食品、特色文化旅游、特色民俗用品、特色藥材等產(chǎn)業(yè)為主，這些特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在擴大生產(chǎn)規(guī)模、新產(chǎn)品開發(fā)推廣、產(chǎn)業(yè)技術升級和產(chǎn)品技術改造等方面都需要投入大量資金，而且產(chǎn)業(yè)空間分布較為分散，大多數(shù)是一家一戶為單位進行生產(chǎn)，如果僅僅依靠政府扶貧資金還遠遠不能解決特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，只有拓寬投融資渠道，形成政府主導，金融機構、市場和社會機構多方參與的多元化投融資體系，才能有效解決民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。政府通過貼息、補貼、以獎代補等方式實現(xiàn)扶貧資金的精準管理與投入使用[10]，提高扶貧資金的使用效率和精準度，并結合金融體制改革，改變民族地區(qū)現(xiàn)行的銀行借貸管理體制，建立涉農(nóng)貸款補償與風險控制機制，完善財政補貼和貸款擔保制度，改善投融資環(huán)境，并結合市場機制，引導龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織進行股份制改造，吸引外來資金，激活民間資本和社會資本，建立多渠道、多層次、多元化的投入機制，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融資渠道的精準耦合。

(二)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資金投向多元化精準耦合

由于地域環(huán)境和資源稟賦差異，民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)差異性較大，這就導致產(chǎn)業(yè)扶貧資金投向的多元化，有些民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是由于基礎設施建設落后造成的，有些是由于缺乏必要的技術創(chuàng)新投入引起的，有些是由于人力資本不足缺乏必要的技術人員引起的，加上大多數(shù)貧困戶缺乏信貸準入條件，雖然表面來看都是資金投入不足造成的，但資金投向的對象較為復雜，采取傳統(tǒng)單一的投入模式，對民族地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的特色產(chǎn)業(yè)起不到真正的扶持作用。因此，通過建立“一村一戶一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)信息卡，精準掌握民族地區(qū)適銷對路的特色產(chǎn)業(yè)項目，按照項目可行和額度匹配原則，從融資渠道、融資方式、融資規(guī)模、融資擔保等方面做到精準投放、精確使用，切實提高資金使用效率，促進民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快民族地區(qū)精準扶貧、脫貧進程。

(三)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融服務方式精準耦合

扶貧開發(fā)的金融組織體系，大多數(shù)國家都采用政策性和開發(fā)性金融支持方式，在支持少數(shù)民族貧困地區(qū)弱勢群體發(fā)展方面，全世界有150多個國家通過建立養(yǎng)老保險機構和醫(yī)療保險機構，解決貧困人口的基本醫(yī)療與養(yǎng)老問題，并通過多種形式的助學貸款解決貧困地區(qū)教育落后問題，取得了顯著成效，對少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用[11]。我國原來的扶貧金融服務也主要以政策性金融和開發(fā)性金融為主，商業(yè)性金融參與不多，在精準扶貧戰(zhàn)略背景下，結合民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)對金融服務的多元化需求，我國的金融扶貧模式和金融服務組織體系也需要做相應調(diào)整，在不斷完善和改進政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融等傳統(tǒng)金融服務體系的基礎上，發(fā)展針對民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)需求的風險投資、租賃、保險、擔保、小額信貸等新金融服務組織形式，以此形成定位明確、功能互補、合理分工、精準服務、協(xié)調(diào)發(fā)展的精準金融服務體系，以滿足民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的多元化、多層次金融需求。

(四)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融政策精準耦合

民族地區(qū)主要以區(qū)位屏蔽型和社會發(fā)育滯后型貧困為主，市場化程度和貿(mào)易基礎設施建設相對落后，大型特色專業(yè)市場建設不足，特色產(chǎn)品交易受限，嚴重制約了民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動民族地區(qū)精準脫貧，就需要政府精準掌握民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)類型和規(guī)模，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)類型和規(guī)模大小，制定適宜的金融政策，對民族地區(qū)特色專業(yè)市場建設提供所需貸款，并給予優(yōu)惠利息補貼，通過政府財政補貼等金融優(yōu)惠政策鼓勵民族地區(qū)符合條件的企業(yè)進行專業(yè)市場建設投資，同時延長優(yōu)惠貸款利差補貼政策，而不僅僅停留在返稅扶持的單一扶貧方式上，通過多元化的金融政策，多層次、多方位引進民族地區(qū)貿(mào)易基礎設施建設投資主體，尤其是民間資本，為民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色產(chǎn)品交易提供良好的貿(mào)易環(huán)境。

(五)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融風險防范精準耦合

民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)一般以農(nóng)牧產(chǎn)品、食品、藥材等為主，容易受自然災害等不確定性因素的影響，扶貧性的小額信貸不可避免存在各種風險。因此，在金融支持民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不但要正確引導和吸引金融機構參與和支持民族地區(qū)的精準扶貧，還要考慮到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中融資存在的信貸風險。為減少防范融資平臺運行中可能發(fā)生的風險，就需要構建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融風險防控和過濾機制，建立用于防范扶貧信貸資金風險的擔?；鹬贫龋瑴p少扶貧對象的風險損失，并通過政府財政扶貧擔保金和社會性風險擔保金機制，如建立貧困戶農(nóng)業(yè)保險制度，進一步分散信貸風險，提高金融機構金融扶貧的積極性。

[1]2016年政府工作報告[EB/OL].http：//www.china.com.cn.

[2]2014年政府工作報告[EB/OL].http：//lianghui.people.com.cn.

[3]唐任伍.習近平精準扶貧思想闡釋[J].人民論壇，2015，(10)：28-31.

[4]王思鐵．精準扶貧：改“漫灌”為“滴灌”[J]．四川黨的建設(農(nóng)村版)，2014，(4)：14-15.

[5]黃承偉，覃志敏．論精準扶貧與國家扶貧治理體系建構[J]．中國延安干部學院學報，2015，(1)：131-136.

[6]董家豐．少數(shù)民族地區(qū)信貸精準扶貧研究[J]．貴州民族研究，2014，(7)：154-157.

[7]鄧維杰．精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J]．農(nóng)村經(jīng)濟，2014，(6)：78-81.

[8]丁汝俊，焦曉玲.西北少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的金融支撐問題[J].2014，(3)：131-137.

[9]魏曙光.少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的對策建議[J].技術經(jīng)濟與管理研究，2011，(11)：101-106.

[10]丁汝俊，焦曉玲.西北少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的金融支撐問題[J].寧夏大學學報(人文社會科學版)，2014，(3)：131-137.

[11]陳文俊，牛永清.西部大開發(fā)的金融支持[J].經(jīng)濟管理，2000，(5)：51-53.

(責任編輯戴正責任校對馬倩)

On Coupling Mode of Financial Service in Ethnic Regions and Well-targeted Poverty Alleviation of Feature Industry

Sun Guanghui

(School of Economics, Northwest University for Nationalities, Lanzhou, Gansu, 730030)

Precise coupling of feature industry development and financial service is not only the indispensable connotation of well-targeted poverty alleviation in new era, but also an effective means to promote poverty alleviation and realize well-targeted poverty alleviation in ethnic regions. In ethnic regions, financial service is comparatively far from perfection, enterprises and individuals have restricted means to get development funds, most of government funds for poverty alleviation is used to enhance production and living conditions in poverty-stricken area, and the aid to feature industry development in these regions are limited. Therefore, in accordance with diversified funds needs of feature industry in ethnic regions, financial service should try to find new modes to serve feature industry development from the aspects of financing channels, financing modes, guarantee mechanism, risk control, etc. This is of great practical significance for well-targeted poverty alleviation and poverty shake-off.

ethnic regions; financial service; feature industry; well-targeted poverty alleviation

1001-5140(2016)03-0154-06

2016-03-11

甘肅省哲學社會科學重大研究基地“民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心”資助項目

孫光慧(1968—)，女，吉林敦化人，教授，碩士生導師，經(jīng)濟學博士，主要從事金融學研究。

F832

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