中國企業(yè)如何應(yīng)對(duì)TPP帶來的挑戰(zhàn)

雖然TPP給我國的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)是不可避免的，但我們不必過度擔(dān)心。首先，雖然TPP談判已經(jīng)結(jié)束，但還需要各個(gè)國家內(nèi)部最高權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。其次，即使TPP獲得一致批準(zhǔn)生效，相關(guān)條款的實(shí)行需要大約5年的時(shí)間窗口，因而有人稱其為“TPP過渡區(qū)”。這些都為我們的政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)TPP造成的不利影響贏得了時(shí)間。

一、巧借他山之石，提高自身實(shí)力

TPP在貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)方面確實(shí)有進(jìn)步之處，在熟悉了解其具體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，中國企業(yè)可以結(jié)合自身實(shí)際，逐步提升自身貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，企業(yè)要意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)核心競爭力的影響。一方面要逐漸停止對(duì)別人創(chuàng)意、產(chǎn)品的模仿；另一方面要加大研發(fā)投入，不斷提高自身的技術(shù)水平。

在環(huán)境保護(hù)方面，一些企業(yè)在生產(chǎn)加工中對(duì)廢棄物等的處理不到位，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染；一些企業(yè)使用不環(huán)保的材料生產(chǎn)產(chǎn)品，違背了綠色、環(huán)保的國際貿(mào)易新理念。這些情況都需要企業(yè)重視起來，并采取相應(yīng)措施改善，該投入的要加大投入，該廢棄的要及時(shí)廢棄。

在勞工條款方面，因?yàn)門PP成員國阻撓進(jìn)口由強(qiáng)迫勞工或童工所生產(chǎn)的貨物，或包含強(qiáng)迫勞動(dòng)成分的貨物，不論其產(chǎn)地是否是TPP締約方。所以企業(yè)要規(guī)范用工，消滅童工現(xiàn)象和禁止某些極端惡劣的童工形式，消除雇傭歧視。他們也同意制定法律規(guī)定最低工資、最長工作時(shí)間、職業(yè)安全和健康條件等。

二、國有企業(yè)要以更大的魄力和決心推動(dòng)改革

如上文所述，對(duì)于國有企業(yè)來說，對(duì)TPP，要重視重視再重視。

（一）要按照中央的部署，加快國有企業(yè)改革

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為國有企業(yè)的改革指明了方向，國有企業(yè)要按照各地出臺(tái)的具體規(guī)定盡快推進(jìn)改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。只有改革，才能成為真正的市場主體，才能在國際競爭中理直氣壯。

（二）要旗幟鮮明地解釋清楚有中國特色的國有企業(yè)已經(jīng)在海外成為平等競爭的市場主體

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺(tái)的非常及時(shí)，里面強(qiáng)調(diào)了中國的國有企業(yè)“總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合”，也已經(jīng)向“依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體”邁進(jìn)。這在中國國內(nèi)已經(jīng)形成了共識(shí)，也需要在海外談判中旗幟鮮明地用事實(shí)表明中國的國企是遵紀(jì)守法的獨(dú)立市場主體，因此在未來不應(yīng)被有區(qū)別性地對(duì)待。中國在國內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)也將堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的原則，海外投資者對(duì)于中國保護(hù)國外企業(yè)平等競爭的政策也應(yīng)充滿信心。

（三）要在國家海外貿(mào)易投資協(xié)定談判中加快確定國企的非差異性對(duì)待問題

美國有TPP，中國也有RCEP。中國在2015年正在進(jìn)行由東盟十國發(fā)起，邀請(qǐng)中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定（RCEP）。同時(shí)，中國也在同美國加快中美投資協(xié)定（BIT）的談判。在這一系列的談判中，很多談判對(duì)手國既是TPP成員國，也是RECP談判國，應(yīng)該盡早在RCEP和BIT中明確對(duì)國企的非差異性對(duì)待，以便在TPP中固化RCEP和BIT的成果，這有利于在更大范圍內(nèi)推動(dòng)中國企業(yè)“走出去”。

同時(shí)，國企問題不是中國一國的問題，而是TPP區(qū)域外所有有國企的國家都會(huì)面臨的問題。要在RCEP及其他談判中同TPP國家求同存異，共同商討一個(gè)各方認(rèn)可的處理準(zhǔn)則。

（四）要高度重視TPP中的原產(chǎn)地原則和較高的勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，利用好“雙刃劍”的負(fù)面作用

為了屏蔽非TPP成員國，美國還力圖推行其在自貿(mào)區(qū)中適用的“紗線認(rèn)定（Yarn Forward）”原產(chǎn)地規(guī)則，即從紗線生產(chǎn)開始到織布、剪裁的所有過程都在美國或TPP成員國境內(nèi)的，才能適用TPP條約下的優(yōu)惠措施。

這種“紗線認(rèn)定”不僅針對(duì)一些勞動(dòng)密集產(chǎn)品，也包括汽車這樣的大型設(shè)備，所以一度在TPP談判中引發(fā)了很大的爭議。

日本、美國、加拿大和墨西哥曾就汽車市場原產(chǎn)地規(guī)則的細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商，一再壓縮使用原產(chǎn)地規(guī)則產(chǎn)品構(gòu)成的比例，否則對(duì)TPP區(qū)域外的部件的依賴程度更高。對(duì)日、墨等國而言，應(yīng)用原產(chǎn)地規(guī)則后，將難以承受原產(chǎn)地原則帶來的產(chǎn)品成本的增加以及競爭力的喪失。

原產(chǎn)地原則雖增加了域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)需求但卻加重了消費(fèi)者的成本承受，所以這對(duì)于TPP國家是把“雙刃劍”。鑒于中國是機(jī)電類產(chǎn)品的主要出口國，以及中國出口產(chǎn)品的主要原料供應(yīng)在國內(nèi)，未來中國企業(yè)可能需要加快走出去，分散材料采購制造布局，同時(shí)加強(qiáng)同TPP內(nèi)合作伙伴的互動(dòng)與戰(zhàn)略共進(jìn)，在保持低成本、高質(zhì)量優(yōu)勢的同時(shí)，降低原產(chǎn)地原則帶來的影響。

在勞工與環(huán)境方面，TPP要求域內(nèi)國家的產(chǎn)品執(zhí)行較高的勞工保護(hù)和環(huán)境要求，這將主要影響TPP內(nèi)的發(fā)展中國家的生產(chǎn)成本，以及進(jìn)入到TPP域內(nèi)的其他非區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品的成本和質(zhì)量。但倘若結(jié)合跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）來說，恐怕美國自身也不能一下子滿足同更環(huán)保的歐洲齊平的環(huán)保及勞工要求。因此，上述勞工與環(huán)境要求也是一把“雙刃劍”，可能最終會(huì)分階段的執(zhí)行。

面對(duì)出口產(chǎn)品的勞工及環(huán)保要求提高的趨勢，中國企業(yè)沒有擔(dān)心的理由，因?yàn)橹袊髽I(yè)往往是越壓越勇，以往污染較大的電力企業(yè)就已經(jīng)很好執(zhí)行了全球第一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)該像電力行業(yè)一樣加快調(diào)整，主動(dòng)適應(yīng)這一變化。

（五）要學(xué)好用好投資者——國家的爭端解決機(jī)制（Investor-State Dispute Settlement，ISDS），搞好企業(yè)自身的法律隊(duì)伍迎接訴訟風(fēng)險(xiǎn)增加的挑戰(zhàn)

TPP關(guān)于訴訟主體的規(guī)定與WTO爭端解決機(jī)制有著本質(zhì)不同。現(xiàn)有的WTO爭端解決法律機(jī)制規(guī)定只有國家才能成為訴訟主體。而在ISDS下，條約允許投資者對(duì)投資東道國違反TPP協(xié)議的行為提起訴訟，即非國家也可成為訴訟主體，所以TPP成員國必須有更好的政策制定能力和更強(qiáng)的應(yīng)訴能力。這對(duì)TPP國家而言同樣是把“雙刃劍”。

就TPP執(zhí)行的早期而言，TPP域外企業(yè)和TPP內(nèi)的發(fā)展中國家面對(duì)訴訟的風(fēng)險(xiǎn)可能非常高，所以企業(yè)要異常重視應(yīng)訴風(fēng)險(xiǎn)。但鑒于此前華為在反訴IDC專利標(biāo)準(zhǔn)壟斷一案中勝出，我們有把握相信憑借中國企業(yè)的學(xué)習(xí)能力和對(duì)海外法律資源的合理運(yùn)用，中國企業(yè)海外勝訴的案例還會(huì)增加。同時(shí)，利用ISDS機(jī)制，中國企業(yè)也可加快通過國家訴訟的方式在海外更好地維護(hù)自身利益，同時(shí)先在海外積累經(jīng)驗(yàn)，提早防范ISDS機(jī)制在全球范圍的擴(kuò)大化。

三、制造業(yè)龍頭企業(yè)要勇于“走出去”，在全球范圍整合資源，追求卓越

面對(duì)TPP的巨大浪潮，中國制造企業(yè)一方面要調(diào)整出口后布局，調(diào)整出口重心；另一方面，要放遠(yuǎn)眼光，瞄準(zhǔn)TPP生效后他國出現(xiàn)稅收和其他的優(yōu)勢，勇于轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈。

如中國的紡織制造業(yè)避開與越南、馬來西亞等東南亞國家的同質(zhì)化低端制造業(yè)競爭，就必須“走出去”。而中國紡織企業(yè)“走出去”，要打造“中國+周邊國家”的制造基地布局模式，發(fā)揮中國紡織企業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，打造國外新的紡織企業(yè)工業(yè)園。同時(shí)中國企業(yè)走出去還可以通過海外直接投資、并購，對(duì)全球范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)原料資源、品牌資源和市場渠道資源等，進(jìn)行垂直延伸和掌控，帶動(dòng)行業(yè)整體向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高附加值領(lǐng)域滲透?！爸袊圃?025”對(duì)中國紡織行業(yè)規(guī)劃的藍(lán)圖也特別提到，未來要實(shí)現(xiàn)全流程連續(xù)化運(yùn)行、數(shù)字化控制、實(shí)時(shí)監(jiān)測和自適應(yīng)控制、完成人工替代。中國紡織業(yè)目前在市場份額、技術(shù)優(yōu)化等方面具有國際優(yōu)勢，但仍需加強(qiáng)關(guān)鍵裝備及管理體系的研發(fā)突破，仍需從智能化生產(chǎn)線到數(shù)字化工廠穩(wěn)扎穩(wěn)打、分布推進(jìn)。在中國從紡織大國邁向紡織強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，中國紡織業(yè)必須堅(jiān)持“走出去”。這樣不僅可以通過競爭，更快地趕追國際水平，對(duì)于建設(shè)紡織強(qiáng)國、鞏固中國紡織業(yè)在全球的地位也有著重要意義。中國紡織企業(yè)“走出去”必將與國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成良性互動(dòng)。

四、中國跨境電商要利用TPP有利條件加快發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)被置于TPP協(xié)議中的重要位置。TPP對(duì)電子商務(wù)的部分描述是，成員國需要確保那些驅(qū)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球信息和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，同時(shí)避免TPP成員國通過歧視性手段或徹底阻塞的方式偏袒國內(nèi)生產(chǎn)者和供應(yīng)商，等等。

至少在目前來看，與對(duì)一般傳統(tǒng)貿(mào)易的影響相比，TPP對(duì)我國跨境電商領(lǐng)域并未產(chǎn)生太多直接影響。

為方便跨境外匯收付，順應(yīng)跨境電商發(fā)展和百姓海淘需求，外匯局已將支付寶、財(cái)付通、易寶支付、拉卡拉支付等多家第三方支付機(jī)構(gòu)納入跨境外匯支付試點(diǎn)，并已將網(wǎng)絡(luò)購物單筆交易限額提高至等值5萬美元。李克強(qiáng)總理在6月10日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提到，繼續(xù)促進(jìn)跨境電商健康發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”、“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”策略，倒逼國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

阿里巴巴跨境B2C事業(yè)部副總經(jīng)理周嵐說，一些西方國家擔(dān)心中國制造會(huì)影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益，開始出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)措施以及貿(mào)易壁壘。但是，如果把中國龐大而強(qiáng)勁的消費(fèi)市場擺在這些國家面前，他們應(yīng)該思考的是繼續(xù)保護(hù)還是更加開放地看待中國這個(gè)市場。在美國主導(dǎo)推進(jìn)的TPP、TTIP面前，中國有望通過跨境電商創(chuàng)造一個(gè)新的世界貿(mào)易體系規(guī)則。

五、基建企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略中，步子要更大一些

對(duì)中國而言，以積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，在TPP成員國積極開展基層經(jīng)濟(jì)和“布衣外交”，鼓勵(lì)私營企業(yè)和資本進(jìn)入以美國和新加坡為代表的在基礎(chǔ)建設(shè)需求強(qiáng)勁的TPP成員國家，對(duì)鞏固雙邊關(guān)系、加快中國企業(yè)“走出去”和全球化、促進(jìn)中國外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)多元化配置與保值增值，均具有重要意義。

提到基礎(chǔ)建設(shè)美國首當(dāng)其中。據(jù)榮鼎咨詢?yōu)橛擅绹穾Щ饡?huì)贊助的美國全國總商會(huì)（U.S. Chamber of Commerce）所做的研究顯示，保守預(yù)測美國2013年至2030年在能源、運(yùn)輸和與水有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域總計(jì)需要投資8.2萬億美元，每年平均為4550億美元。三個(gè)領(lǐng)域的占比分別為：能源57%、運(yùn)輸36%、水7%。此外，包括城市停車場、校園、社區(qū)中心、老人院、收費(fèi)公園在內(nèi)的，更適合私營企業(yè)和資本參與的社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資需求也非常大。

另外，在亞太地區(qū)，TPP成員國之一的新加坡被評(píng)為全球最具吸引力的基礎(chǔ)投資投資地點(diǎn)，尤其是在創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)方面獨(dú)樹一幟。新加坡政府打算把新加坡建立成“智慧國”，為此，政府有意開發(fā)全新的基礎(chǔ)建設(shè)，其中一個(gè)建設(shè)是在全島各處安裝感應(yīng)器，方便收集各類資料，做出更好的決策。例如在供水和廢水網(wǎng)絡(luò)及排水系統(tǒng)等設(shè)施用上各類感應(yīng)器，在全島各地公共場所裝置攝像系統(tǒng)，預(yù)防罪案和恐怖襲擊等。這些設(shè)施并不包括在傳統(tǒng)的以公共交通設(shè)施為主的基礎(chǔ)設(shè)施范圍內(nèi)，但卻更加適合私營企業(yè)和資本的參與。

基建是中國企業(yè)和資本走出去、融入美國及其他TPP協(xié)議國重要的一張牌。以美國為例，雖然目前已有數(shù)家中國公司和商業(yè)銀行試水美國市場，但均未在基建領(lǐng)域交出令人滿意的成績單。因而，在PPP 2.0的新思路下，中國企業(yè)和資本參與境外基建投資需要更講求務(wù)實(shí)與策略。

中國基建企業(yè)在落地美國、新加坡或其他TPP協(xié)議國的過程中，要積極尋找并努力加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作。不妨尋找到一家在當(dāng)?shù)匕l(fā)展成熟，并且有良好口碑的小公司合作，加入到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平臺(tái)中去，實(shí)現(xiàn)“先民間、后政府”的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，要加強(qiáng)勞工本地化、技術(shù)本地化、人才本地化、工會(huì)溝通本地化、設(shè)備本地化，通過與本地資源緊密合作的方式來贏得民眾的好感，同時(shí)獲取當(dāng)?shù)卣闹С?。以美國?nèi)華達(dá)州為例，大多數(shù)人只知道拉斯維加斯賭城聞名世界，卻不知道當(dāng)?shù)氐乃袠I(yè)發(fā)展迅猛，有很多掌握先進(jìn)水利技術(shù)的公司和研究機(jī)構(gòu)，如果中國企業(yè)和資本能夠與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和機(jī)構(gòu)緊密合作，不但能更好地參與水利方面的基建投資，還能助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)。

投資境外基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)局限在大城市，也要密切關(guān)注二三線城市的市場；同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的范圍也應(yīng)該全面擴(kuò)展，跳出傳統(tǒng)公共交通設(shè)施的局限，在加強(qiáng)對(duì)包括公園和社區(qū)活動(dòng)中心在內(nèi)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，同時(shí)要加強(qiáng)跨行業(yè)的比如在環(huán)保、空氣改善、廢物治理、水資源領(lǐng)域的發(fā)展，尤其這些領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)際與中國目前所面臨的問題息息相關(guān)。如果能在以美國為代表的發(fā)達(dá)國家，或者在同樣處于發(fā)展中國家階段的TPP參與國，例如越南、智利參與此類項(xiàng)目，則企業(yè)在獲得項(xiàng)目回報(bào)的同時(shí)，還能把相關(guān)經(jīng)驗(yàn)帶回中國。以空氣治理為例，美國印第安納州對(duì)煤炭高度依賴，超過80%的電力來自燃煤發(fā)電。因此州政府在溫室氣體減排及空氣治理方面十分關(guān)注，這樣激發(fā)了很多中小企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展。如果中國資本能夠參與到與空氣治理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資中去，與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)或研究機(jī)構(gòu)緊密合作，在獲得潛在投資盈利的同時(shí)，還能把相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)帶回中國，解決中國目前在空氣治理方面的問題。

在中國做基建項(xiàng)目和在以美國、澳大利亞、新加坡為代表的TPP國家做基建項(xiàng)目要有本質(zhì)的區(qū)別，必須適時(shí)適地調(diào)整思路。以美國為例，同中國目前從上至下的國情體制不同，美國從下至上的體系要求那些想要進(jìn)入美國基建領(lǐng)域的中國公司要適應(yīng)并運(yùn)用從下至上的思路，從項(xiàng)目當(dāng)?shù)刂?，加?qiáng)與當(dāng)?shù)孛癖姷臏贤?，以為民眾?chuàng)造就業(yè)改善生活為前提，贏得好感和支持，從基層影響決策層，更好地保障項(xiàng)目的順利運(yùn)行。同時(shí)，從下至上的另外一個(gè)好處是不管政府如何更迭，只要能夠是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和當(dāng)?shù)厝罕娭\福利的項(xiàng)目就一定能夠經(jīng)久不衰，基業(yè)常青。

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