十八屆五中全會公告描繪“十三五”宏偉藍圖

10月26日至29日召開的十八屆五中全會討論并通過了第十三個五年計劃。“十三五”規(guī)劃將是中國跨越“中等收入陷阱”向更高發(fā)展階段邁進的艱難躍升，也將是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標”的最后沖刺。

總體目標

經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會；產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高；我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；國民素質和社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質量總體改善；各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。

發(fā)展規(guī)劃

1.創(chuàng)新發(fā)展

（1）培育發(fā)展新動力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；拓展發(fā)展新空間，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

（2）構建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業(yè)強基工程，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動；大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（3）構建發(fā)展新體制，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

2.協(xié)調發(fā)展

（1）重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。

（2）推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

3.綠色發(fā)展

（1）堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗中國建設。

（2）構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

4.開放發(fā)展

發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，構建廣泛的利益共同體；完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)；形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務貿(mào)易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放；推進“一帶一路”建設，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

5.共享發(fā)展

（1）增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平；促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高技術工人待遇；實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

（2）促進人口均衡發(fā)展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策；提高教育質量，普及高中階段教育，推進中等職業(yè)教育免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。

（3）縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，完善最低工資增長機制；建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；推進健康中國建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。

全會描繪的“十三五”的主題是，堅持發(fā)展是第一要務，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實的基礎。