TPP的真面貌

TPP成員國(guó)在10月5日宣布TPP談判結(jié)束，標(biāo)志著TPP近年來(lái)所取得的重大進(jìn)展。雖然協(xié)定的全文尚未完全公布，但美國(guó)貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站公布了一個(gè)TPP協(xié)議官方概要，從中可以一睹TPP的全貌。

一、TPP的發(fā)軔與發(fā)展

TPP是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”的英文簡(jiǎn)稱，緣起于由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國(guó)于2005年7月簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPSEP）。2002年，新西蘭、智利和新加坡首先在墨西哥APEC峰會(huì)上就建立FTA舉行了談判，文萊于2005年4月加入談判并最終簽署協(xié)議。協(xié)議于2006年5月28日正式生效，成為亞太四國(guó)間就貨物、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和投資等相關(guān)領(lǐng)域給予互惠的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。由于初始成員國(guó)為四個(gè)，故又稱為“P4協(xié)議”。

TPP之所以能超越WTO，后來(lái)居上，要?dú)w功于當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景。

1994年APEC通過(guò)的《茂物宣言》提出發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員分別于2010年和2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資自由化。1997年，為加速實(shí)現(xiàn)《茂物宣言》提出的目標(biāo)，APEC成員經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人共同做出實(shí)施部門自愿提前自由化（EVSL）的決定。然而此后不久，隨著1998年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，EVSL計(jì)劃即宣告失敗，APEC推進(jìn)其成員間貿(mào)易與投資自由化的進(jìn)程明顯減速甚至停滯，并間接影響了世界貿(mào)易組織（WTO）新一輪談判的開(kāi)展。盡管如此，部分APEC成員仍堅(jiān)持探討先行自愿自由化（APEC-X）方案，先后構(gòu)筑和發(fā)展了一系列地區(qū)合作與對(duì)話機(jī)制，如“10+1”、“10+3”、東亞峰會(huì)、東亞雙邊貨幣互換機(jī)制等，以期借此推動(dòng)茂物目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和更廣泛的亞太地區(qū)貿(mào)易自由化。TPP就是在此背景下產(chǎn)生和出現(xiàn)的亞太跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）之一。

原本名不見(jiàn)經(jīng)傳的“P4協(xié)議”，對(duì)亞太地區(qū)和世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響本來(lái)很小，但隨著美國(guó)高調(diào)宣布加入TPP談判，引發(fā)了全球強(qiáng)烈關(guān)注。2008年9月22日，時(shí)任美國(guó)貿(mào)易代表的蘇珊·施瓦布（Susan Shwab）宣布美國(guó)將考慮參加TPP談判；2009年11月14日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在其亞洲之行中正式宣布美國(guó)將參與TPP談判，強(qiáng)調(diào)其將促進(jìn)美國(guó)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮，并為設(shè)定21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)做出重要貢獻(xiàn)。隨后，美國(guó)貿(mào)易代表羅恩·柯克（Ron Kirk）于2009年12月14日正式通告美國(guó)國(guó)會(huì)，美國(guó)將參與TPP談判，并強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)創(chuàng)新思想、涵蓋多領(lǐng)域和范圍的亞太地區(qū)一體化合作協(xié)定。與此同時(shí)，秘魯、越南和澳大利亞也宣布加入TPP談判，TPP談判實(shí)現(xiàn)了由“P4”向“P8”的華麗轉(zhuǎn)身。

2010年3月15日，TPP首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行，會(huì)議達(dá)成建立面向21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)、全面自由貿(mào)易協(xié)議的共識(shí)，并承諾以開(kāi)放姿態(tài)歡迎任何APEC成員和非成員參與。隨后，8個(gè)國(guó)家于2010年6月在美國(guó)舊金山、10月在文萊、12月在新西蘭奧克蘭、2011年2月在智利圣地亞哥、4月在新加坡、6月在越南胡志明市、9月在美國(guó)芝加哥、10月在秘魯利馬和12月在馬來(lái)西亞吉隆坡，先后就TPP進(jìn)行了十輪談判，圍繞相關(guān)議題和技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商，取得了不少成果，但進(jìn)度不如預(yù)期。

2010年10月，馬來(lái)西亞正式加入TPP，成為第九個(gè)談判國(guó)，TPP進(jìn)入“P9”談判時(shí)期。2011年11月12日，日本在參加于美國(guó)夏威夷召開(kāi)的APEC首腦峰會(huì)期間，正式表示了加入TPP談判的意愿；同日，美國(guó)宣布TPP“P9”協(xié)議綱要文件已談判完成，擬進(jìn)一步磋商，實(shí)現(xiàn)協(xié)議法律文本的簽訂；加拿大、墨西哥等國(guó)也均表示出準(zhǔn)備加入談判的意向。

2011年11月10日，日本正式?jīng)Q定加入TPP談判。

2012年10月8日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部宣布，墨西哥已完成相關(guān)手續(xù)，正式成為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）第十個(gè)成員國(guó)。墨西哥經(jīng)濟(jì)部指出，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定是有國(guó)際影響力的貿(mào)易組織，加入該協(xié)定為墨西哥參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)提供了平臺(tái)，為墨西哥出口打開(kāi)了新的機(jī)遇之門，也有利于發(fā)揮墨西哥在全球供應(yīng)鏈中的作用。

2012年10月9日，加拿大遺產(chǎn)部長(zhǎng)莫爾（James Moore）代表國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)法斯特在溫哥華宣布，將正式加入“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。

2013年9月10日，韓國(guó)宣布加入TPP談判。至此，TPP談判成員國(guó)達(dá)到12個(gè)。

二、TPP談判的主要內(nèi)容和特征

最新的TPP談判的結(jié)果是產(chǎn)生了一份標(biāo)準(zhǔn)高、目標(biāo)高、涵蓋范圍廣的協(xié)議，但其主要內(nèi)容與前幾次談判結(jié)果一脈相承。

（一）主要內(nèi)容

最初由新加坡、新西蘭、文萊和智利四國(guó)締結(jié)的“P4協(xié)議”是以2001年1月正式生效的《新西蘭——新加坡自由貿(mào)易協(xié)議》為藍(lán)本制定的。其內(nèi)容不僅涵蓋貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化，還包括了海關(guān)程序、原產(chǎn)地規(guī)則、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易救濟(jì)和技術(shù)障礙、電子商務(wù)交易、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)政策等其他領(lǐng)域。此外，四國(guó)還簽署了具有一定約束性的《環(huán)境合作協(xié)議》和《勞工合作備忘錄》。“P4協(xié)議”生效后，在貿(mào)易商品方面不承認(rèn)例外，全部商品實(shí)施零關(guān)稅，并須在2015年前執(zhí)行完畢（智利為2017年），因而從關(guān)稅方面來(lái)看，的確可稱之為高標(biāo)準(zhǔn)的FTA。

隨著新成員的加入和談判進(jìn)程的不斷深入，TPP涉及的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大，在2011年5月美國(guó)蒙大拿州召開(kāi)的TPP相關(guān)九國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上，各方進(jìn)一步明確了TPP協(xié)議涉及的各方利益問(wèn)題，以期逐步形成TPP第一階段的“P9協(xié)議”，主要包括已有“P4協(xié)議”中的各項(xiàng)議題、TPP與現(xiàn)有各國(guó)FTA的法律延續(xù)關(guān)系、區(qū)域整合對(duì)創(chuàng)造就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、中小企業(yè)促進(jìn)和商業(yè)發(fā)展、新成員國(guó)加入程序和與原有締約國(guó)間利益銜接、各國(guó)具體產(chǎn)品貿(mào)易自由化和市場(chǎng)開(kāi)放的時(shí)間表以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護(hù)等特別關(guān)注問(wèn)題。

最新公布的TPP協(xié)議概要顯示：TPP協(xié)議共有30個(gè)章節(jié)，覆蓋范圍廣泛的貿(mào)易和貿(mào)易相關(guān)問(wèn)題，包括貨物貿(mào)易、海關(guān)和貿(mào)易設(shè)施、衛(wèi)生檢疫措施、貿(mào)易的技術(shù)壁壘、貿(mào)易救濟(jì)、投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)、環(huán)境以及一些“橫向”章節(jié)，旨在確保TPP能夠勝任其使命，既能增進(jìn)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力和包容性，又能裁決爭(zhēng)端，界定例外并提供制度性安排。

除了對(duì)現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）處理問(wèn)題的傳統(tǒng)方法進(jìn)行更新之外，TPP也體現(xiàn)了一些新的、正在抬頭的貿(mào)易問(wèn)題和交叉性問(wèn)題。這包括與互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易投資的問(wèn)題、小企業(yè)利用貿(mào)易協(xié)定的能力問(wèn)題等等。

核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在：主要工業(yè)品關(guān)稅的削減，據(jù)初步估計(jì)，可能有兩萬(wàn)多種商品關(guān)稅將削減，但削減幅度尚不清楚；工產(chǎn)品關(guān)稅的削減和補(bǔ)貼政策的取消；原產(chǎn)地規(guī)定；國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼等。

（二）關(guān)鍵特征

按照美國(guó)貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站公布協(xié)議概要，此次最終達(dá)成的協(xié)議具有如下五個(gè)特征。

（1）全面的市場(chǎng)準(zhǔn)入。TPP將在貨物和服務(wù)貿(mào)易的幾乎一切領(lǐng)域消除或削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，覆蓋貿(mào)易的全部范圍，包括貨物和服務(wù)貿(mào)易及投資，以便為締約國(guó)的企業(yè)、勞工和消費(fèi)者創(chuàng)造新的機(jī)遇與利益。

（2）實(shí)現(xiàn)承諾的區(qū)域性方法。TPP將促進(jìn)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的發(fā)展，促進(jìn)“無(wú)縫貿(mào)易”，提升效率，支持工作崗位的創(chuàng)造和維持，提高生活水平，增強(qiáng)環(huán)保力度，促進(jìn)跨境融合，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放。

（3）應(yīng)對(duì)新的貿(mào)易挑戰(zhàn)。為增進(jìn)創(chuàng)新、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，TPP將應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)有企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的角色等等。

（4）包容性貿(mào)易。TPP包含一些新的要素，試圖保障不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體、不同規(guī)模的企業(yè)都能從貿(mào)易中獲益。它包含了一些承諾，旨在幫助中小型企業(yè)理解這份協(xié)議，利用它所帶來(lái)的機(jī)遇，并提醒TPP各締約國(guó)政府關(guān)注中小企業(yè)所面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)。它也包含了一些特別承諾，旨在促進(jìn)各方發(fā)展并幫助其提升貿(mào)易能力，確保各方都能兌現(xiàn)協(xié)議中的承諾并充分利用其益處。

（5）區(qū)域一體化平臺(tái)。TPP意在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供一個(gè)平臺(tái)，它從設(shè)計(jì)上就鼓勵(lì)其他亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體加入進(jìn)來(lái)。