論甘肅省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的制度創(chuàng)新

王進(jìn)軒

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 蘭州 730101)

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論甘肅省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的制度創(chuàng)新

王進(jìn)軒

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 蘭州 730101)

在我國正在實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，一個重要的問題是西部地區(qū)如何承接發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。甘肅省地處西北，由于自然條件等因素的制約，甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和東南沿海地區(qū)相比，差距較大。為了盡快實現(xiàn)甘肅省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要研究解決一系列問題，制度創(chuàng)新就是其中首先要解決的問題。本文以當(dāng)代制度創(chuàng)新理論為依據(jù)，在分析甘肅省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中制度創(chuàng)新誘因的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)行制度創(chuàng)新的具體路徑。

甘肅??；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；制度創(chuàng)新

西部大開發(fā)是推動我國中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國策，西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)乃至國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，也是西部開發(fā)的必由之路。甘肅省地處西部，是我國重要的能源資源戰(zhàn)略基地,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有其自身的優(yōu)勢。面對西部開發(fā)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何積極、有序、高效承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，以更好地推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程，力爭甘肅省經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，已成為迫切需要研究和解決的重大課題。在諸多需要研究解決的問題中，如何進(jìn)行相關(guān)的制度創(chuàng)新，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必需的制度，將成為重中之重，圍繞這一理念，本文主要對甘肅省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的制度創(chuàng)新問題進(jìn)行探討。

一、制度創(chuàng)新的理論依據(jù)

為了研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中制度創(chuàng)新的重要意義，有必要首先從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度了解制度與經(jīng)濟(jì)的邏輯關(guān)系。制度是人類社會特有的約束、引導(dǎo)各類社會主體行為的一系列規(guī)則構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在經(jīng)濟(jì)理論中將制度定義為一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會、政治及經(jīng)濟(jì)行為。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的辯證唯物主義思想看，制度最終是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的。

舒爾茨在《制度與人的經(jīng)濟(jì)價值的不斷提高》一文中將制度分為用于降低交易費(fèi)用的制度，如貨幣、期貨市場等；用于影響生產(chǎn)要素的所有者之間配置風(fēng)險的制度，如合約、分成制、合作社、公司、保險、公共社會安全計劃等；用于提供職能組織與個人收入流之間的聯(lián)系的制度；用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度，如高速公路、飛機(jī)場、學(xué)校等。

制度有哪些功能，這是一個很難簡單概括的問題。盡管我們已經(jīng)提到，制度最終是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，但因為制度的涵蓋范圍很廣，涉及不同領(lǐng)域的制度總是產(chǎn)生不同的價值功能。由于本文討論的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接問題主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所以這里主要探討經(jīng)濟(jì)制度的功能問題。從當(dāng)代新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可以歸納出經(jīng)濟(jì)制度的以下基本功能：

1．降低交易成本。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯的交易成本理論認(rèn)為，在存在交易成本的情況下，法律制度的設(shè)計決定經(jīng)濟(jì)的效率，反過來也可以說，法律制度設(shè)計的原則應(yīng)該是效率原則[1]。雖然科斯在這里論及的是法律這種特殊制度與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題，實際上這也是所有經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)效率的邏輯關(guān)系。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，有效率的市場只有在交易成本為零(或無交易成本)的情況下才存在。在無交易成本的情況下，制度安排無關(guān)緊要，交易者才能忽視制度安排達(dá)到收益的最大化。而當(dāng)交易成本存在時，制度就會起作用，也就是說制度也可以降低交易成本。這是經(jīng)濟(jì)制度的基本功能之一。當(dāng)存在明顯的交易成本的時候，一系列經(jīng)濟(jì)制度就會被制定出來以引導(dǎo)交易者獲得使之具有正確模式的信息。許多經(jīng)濟(jì)制度制定出來的目的就是為了降低交易成本。有效的制度能降低市場中存在的不確定性、抑制一些市場主體的機(jī)會主義行為傾向，從而降低交易成本。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其承接是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種基本模式，在現(xiàn)有的市場條件及環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然存在交易成本，甚至很高的交易成本因此有必要通過制度創(chuàng)新，盡可能降低承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本，使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率最大化。

2.制度所執(zhí)行的功能具有經(jīng)濟(jì)價值。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家T·W·舒爾茨認(rèn)為，制度的功能就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。每一種制度都有其特定的功能和經(jīng)濟(jì)價值，至于每一種制度所執(zhí)行的功能和經(jīng)濟(jì)價值的確定，則取決于制度的供求關(guān)系。因此人們可以在經(jīng)濟(jì)理論的范圍內(nèi)，用供求分析來決定每一種服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值的因素。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接涉及多個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，和多方面的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，因此必然需要多方面的制度保障。那么，具體需要哪些制度？這些制度的基本功能是什么？制定和實施這些制度的成本和效益如何確定？等等，這些都是決策層和理論界亟需研究和解決的問題。

3.制度為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作提供條件。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)了市場主體之間的競爭，而忽略了合作。如果說競爭能夠帶來活力與效率的話，合作則能夠給人們帶來和諧與效率。在市場交易活動中，競爭和合作是一對矛盾的統(tǒng)一體，二者缺一不可。隨著當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們越來越重視經(jīng)濟(jì)主體的合作。在這個意義上講，制度就是人們在社會分工與協(xié)作過程中經(jīng)過多次博弈而達(dá)成的一系列契約的總和。制度為人們在廣泛的社會分工中的合作提供了一個基本的框架。制度的基本功能就是為實現(xiàn)合作創(chuàng)造條件，保證合作的順利進(jìn)行，尤其在復(fù)雜的非個人交換中，制度顯得尤為重要。所以制度的基本作用之一就是規(guī)范人們之間的相互關(guān)系，減少信息成本和不確定性，把阻礙合作的因素減少到最低程度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接其實也就是不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率關(guān)鍵取決于合作的成敗。因此，需要制定一系列促進(jìn)和保障合作的制度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

4.制度提供激勵機(jī)制。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C·諾斯在分析西方世界興起的原因時指出：“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是增長的關(guān)鍵因素；西方世界興起的原因就在于發(fā)展一種有效率的經(jīng)濟(jì)組織。有效率的組織需要建立制度化的設(shè)施，并確立財產(chǎn)所有權(quán)，把個人的經(jīng)濟(jì)努力不斷引向一種社會性的活動，使個人的收益率不斷接近社會收益率?！盵2]

個人收益率是經(jīng)濟(jì)主體從其所從事的經(jīng)濟(jì)活動中獲得的純收入量；社會收益率則是社會從同一種活動中獲得的純收益總量(正的或負(fù)的)，它是個人收益率加上這種活動對社會其他成員所造成的最終影響。個人收益率與社會收益率可能趨于一致，也可能不一致。所謂個人收益率接近社會收益率，實質(zhì)上是使經(jīng)濟(jì)主體所付出的成本與所得的收益真正掛上鉤，防止別人“搭便車”或不勞而獲。個人收益率不斷接近社會收益率的過程，也就是社會的所有權(quán)制度和分配制度等不斷完善的過程。有效的所有權(quán)體系能夠使個人收益率不斷接近社會收益率。一個社會的所有權(quán)體系如果明確規(guī)定每個人的專有權(quán)，并為這種專有權(quán)提供有效保護(hù)，并通過降低對革新帶來額外“利益”的不確定性，促使發(fā)明者的活動得到最大的收益，那么，這個社會就更富于“革新精神”，并且更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。相反，如果一個社會規(guī)定個人權(quán)利的制度不明確，如果該社會的保護(hù)結(jié)構(gòu)沒有效力，那么，就會提高革新活動的“費(fèi)用”，并減少發(fā)明者努力的個人收益，因而，這個社會進(jìn)步就更慢，也更難使經(jīng)濟(jì)增長。

在人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，個人收益率不斷接近社會收益率的過程也就是一個制度創(chuàng)新的過程。人類文明史在某種程度上講就是一個制度不斷完善的歷史。在一種制度環(huán)境下，人們之所以努力工作、不斷革新，就是因為其個人收益率接近社會收益率，也就是說能夠多勞多得。然而，制度的創(chuàng)新是一個需要花費(fèi)時間和付出成本的過程。人類社會現(xiàn)有的各種制度，是在人類社會發(fā)展的歷史長河中，在不同時代逐步“發(fā)明”和創(chuàng)新的結(jié)果，這種“發(fā)明”和創(chuàng)新活動將伴隨人類文明歷史發(fā)展的整個過程。時至今日，人類社會還沒有達(dá)到使個人收益率等于社會收益率的狀態(tài)。因此，為促使個人不斷努力、積極革新，就要不斷創(chuàng)新能夠提供持續(xù)激勵的最優(yōu)制度。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其承接的過程，實際上是不同地區(qū)、不同利益主體之間所進(jìn)行的財產(chǎn)權(quán)利的交換和經(jīng)濟(jì)利益的分配活動，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其承接的高效率，必須建立健全對產(chǎn)業(yè)主體的激勵機(jī)制，相應(yīng)地需要保護(hù)產(chǎn)業(yè)主體財產(chǎn)權(quán)利和利益分配等方面的各項制度的創(chuàng)新。

5.制度創(chuàng)新有利于外部利益內(nèi)部化。經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯關(guān)于外部性的定義是：當(dāng)某個人的行動所引起的個人成本不等于社會成本，個人收益不等于社會收益時，就存在外部性。也就是說，在外部性存在的情況下，一個人的行動所引起的成本或收益就不完全由他自己承擔(dān)；反過來，他也可能在自己不行動時，承擔(dān)他人的行動所引起的成本或收益。不行動者承擔(dān)他人行動的成本稱之為“負(fù)外部性”，取得他人行動的收益，則為“正外部性”。經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的外部性一般是指負(fù)外部性。由于外部性的存在，導(dǎo)致個人行動的成本和收益嚴(yán)重失衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯以為，許多外部性的產(chǎn)生都與產(chǎn)權(quán)界定不清有關(guān)。完善的產(chǎn)權(quán)制度將有效引導(dǎo)人們實現(xiàn)外部性利益的內(nèi)部化。由此可見，產(chǎn)權(quán)制度及其相應(yīng)的制度創(chuàng)新過程，也是市場經(jīng)濟(jì)活動中外部收益內(nèi)部化的過程，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明的過程。

我國的市場經(jīng)濟(jì)尚處于初級階段，經(jīng)濟(jì)活動中的外部性問題比較嚴(yán)重。這方面問題的存在必然會阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其承接。因此，產(chǎn)權(quán)制度及其相關(guān)的制度創(chuàng)新，將有效解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過程中的外部性問題。

二、甘肅承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中制度創(chuàng)新的誘因

承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新，如上所述，是由制度本身的一系列經(jīng)濟(jì)功能所決定的。除此之外，產(chǎn)業(yè)承接地的特殊情況也是制度創(chuàng)新的基本誘因。甘肅省地處西北內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展明顯落后于東部沿海地區(qū)，再加上自然環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人才匱乏等一系列不利因素，都會制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。

(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡

甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，有長期積累的歷史原因，有區(qū)位因素與政策效應(yīng)等客觀原因，但更深層次的原因在于落后、低效、計劃色彩濃厚的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致甘肅省市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中轉(zhuǎn)換難、適應(yīng)慢、效益低、競爭力弱。

1.經(jīng)濟(jì)布局受過去計劃經(jīng)濟(jì)影響較大，在市場經(jīng)濟(jì)中機(jī)制轉(zhuǎn)換難度大、適應(yīng)能力差、競爭能力弱。建國后，國家為了改變東西部畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在甘肅省投資建設(shè)和內(nèi)遷了許多大中型項目，這些項目在當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮了重要作用。但這些項目許多在地域分布上不盡合理，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，交通不便，許多企業(yè)同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度極低，完全著眼于戰(zhàn)備和計劃經(jīng)濟(jì)。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢的迅速變化，這些企業(yè)由于觀念陳舊，歷史包袱沉重，機(jī)制僵化，產(chǎn)品老化，難以適應(yīng)競爭需要。

2.產(chǎn)業(yè)層次低，比較收益差。甘肅省屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而農(nóng)業(yè)是收益偏低。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的第二產(chǎn)業(yè)和投資少、見效快、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的第三產(chǎn)業(yè)在甘肅省的發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國水平。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯然不利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.工業(yè)總產(chǎn)值中的重工業(yè)比重過高。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，甘肅省的工業(yè)總產(chǎn)值中，輕工業(yè)所占比例不足五分之一[3]。這種結(jié)構(gòu)決定了主要產(chǎn)品大多數(shù)屬于基礎(chǔ)性的上游產(chǎn)品，產(chǎn)品主要服務(wù)于全國其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，而東部地區(qū)的加工程度較高，滿足最終市場需求的輕工業(yè)和重工業(yè)比重較高。長期以來，甘肅省的能源、原材料產(chǎn)品低價賣出，而所需的工業(yè)加工產(chǎn)品，特別是大多數(shù)日用消費(fèi)品和耐用消費(fèi)品從東部沿海地區(qū)高價買入，長期處于不等價交換的境地，造成經(jīng)濟(jì)效益通過輸入輸出結(jié)構(gòu)而大量流失。

4.非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。在改革開放中，甘肅省的非國有經(jīng)濟(jì)雖然有了一定規(guī)模的發(fā)展，但由于長期以來觀念守舊，改革進(jìn)程相對緩慢，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，經(jīng)濟(jì)活力相對不足，形成了與東部地區(qū)在所有制結(jié)構(gòu)方面的巨大差距，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

5.經(jīng)濟(jì)要素關(guān)聯(lián)度低，比較優(yōu)勢或效益難以發(fā)揮。與東部沿海各省相比，甘肅省的經(jīng)濟(jì)要素關(guān)聯(lián)度較低。一方面是工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期處于兩條軌道各自運(yùn)行，工業(yè)產(chǎn)品不能很好服務(wù)于農(nóng)業(yè)，市場沒有充分啟動起來，而農(nóng)產(chǎn)品賣難問題日益突出，從而限制了整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，本地經(jīng)濟(jì)過分依賴于大中企業(yè)，而大中企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)對象多在東部，與地方企業(yè)關(guān)聯(lián)少，因此對地方經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動能力較弱；三是大城市高科技產(chǎn)業(yè)和偏遠(yuǎn)山區(qū)“刀耕火種”并存；科研機(jī)構(gòu)科研人員過剩和企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不足并存。這種不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了甘肅省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.投資硬件和軟件環(huán)境建設(shè)落后，不利于吸引投資。從硬件環(huán)境看，甘肅省地處西北內(nèi)陸，自然環(huán)境差，交通運(yùn)輸、郵政通訊等基礎(chǔ)建設(shè)比較落后，不利于吸引投資。從軟件環(huán)境看，一是觀念守舊，思想保守，安于現(xiàn)狀，求穩(wěn)怕亂，缺乏開拓精神。二是政策措施配套不完善，缺乏推動和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效制度和制度執(zhí)行機(jī)制，造成政府抓政績，部門抓利益，企業(yè)、群眾辦事難的局面，另一方面，一些好的政策在執(zhí)行過程中也容易出現(xiàn)“梗阻”，落不到實處。

(二)資本形成和資金供給渠道狹窄

資本形成也就是資金轉(zhuǎn)化為投資的過程。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家把欠發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)落后的原因歸結(jié)為資本形成不足。資本形成和供給渠道不暢也是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的一個嚴(yán)峻問題，就其主要問題，有以下幾個方面：

1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率偏低。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率是通過一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所反映出來的投入產(chǎn)出狀況。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，甘肅省的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西部10省區(qū)平均水平：甘肅工業(yè)增加值率為32.16%，西部平均為39.24%；百元固定資產(chǎn)原值實現(xiàn)利稅4.43元，西部平均8.24元；資金利稅率3.72%，西部平均6.29%；百元銷售收入實現(xiàn)利潤-0.57元，西部平均2.31元；工業(yè)成本費(fèi)用利潤率-0.67%，西部平均4.18%；全員勞動生產(chǎn)率0.41%，西部平均0.85%[4]。以上數(shù)據(jù)資料表明，甘肅省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量方面的差距非常明顯。

2.國民收入和積累能力差。這主要體現(xiàn)在西部地區(qū)GDP占全國GDP比重小，人均投資偏低。積累是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉，資本形成的規(guī)模在很大程度上取決于積累率的高低。甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在西部地區(qū)屬于偏低，其國民收入和積累能力自然低于西部平均水平。

3.吸引外資能力差。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外資已經(jīng)成為一個區(qū)域資本形成的重要資金來源。外資的進(jìn)入還會帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，并對引資地區(qū)產(chǎn)生示范效應(yīng)，從而成為引資地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要推動力。在改革開放中，甘肅省在吸引和利用外資方面雖然取得了一定成績，吸收外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，水平逐步提高，但與東部沿海地區(qū)相比，利用外資的數(shù)量少，水平低。

4.資金流失嚴(yán)重。在我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯快于西部地區(qū)，東部地區(qū)資金收益率普遍高于西部地區(qū)，在此背景下，西部的資金通過各種途徑向東部流動。相當(dāng)一部分資金通過銀行存貸差、橫向投資和股票交易等形式流向東部，特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)和對外開放的港口城市。另外，西部地區(qū)在商品價格上存在資金向東的隱性流失。西部大量的初級產(chǎn)品以較低的價格轉(zhuǎn)移到東部，而東部高價返回的加工制成品又把一部分西部創(chuàng)造的價值帶回到東部。據(jù)統(tǒng)計，僅通過計劃內(nèi)的資源調(diào)撥，西部地區(qū)所損失的經(jīng)濟(jì)剩余便足以抵消國家對西部地區(qū)的財政補(bǔ)貼。甘肅省在這方面的問題也是比較突出的。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施較差

由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，再加上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的向東偏移，甘肅省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面明顯落后于東部地區(qū)，主要表現(xiàn)為城市化率低，交通不發(fā)達(dá)，電力結(jié)構(gòu)不合理，通訊設(shè)施落后，水資源分布不均衡，水利設(shè)施不足，缺水問題嚴(yán)重，等等?；A(chǔ)設(shè)施落后延緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也將嚴(yán)重阻礙東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。

(四)區(qū)位劣勢明顯

與東部沿海地區(qū)相比，甘肅省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)較為明顯的地區(qū)劣勢。這主要表現(xiàn)為地處西北內(nèi)陸，山地多，戈壁荒漠化嚴(yán)重，可耕地面積少，由于干旱少雨，土地沙化、鹽堿化嚴(yán)重，水土流失，生態(tài)環(huán)境惡劣。再加上地廣人稀，收入水平低，消費(fèi)需求空間小。受此影響，本地投資的成本相對較高，收益率相對較低。這種狀況必然會影響東部投資者對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對象的選擇，也會影響本地對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接效果。

(五)政策劣勢

改革開放以來，中央政府制定了一系列扶持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，這些政策對推動和保障東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了決定性的作用。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)在政策支持方面明顯處于劣勢，從而導(dǎo)致東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多方面存在較大差距。這種政策上的相對劣勢，進(jìn)一步加劇了西部地區(qū)的區(qū)位劣勢。多年來，由于地域等方面的原因，甘肅省在國家政策支持方面的劣勢地位是比較明顯的，這也是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)甚至許多西部省區(qū)的重要原因之一。

(六)人才流失嚴(yán)重

人才是推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的因素，沒有足夠數(shù)量的高素質(zhì)的人才隊伍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)難以實現(xiàn)。多年來，國家政策支持人才自由流動，由于甘肅省地處西北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，收入偏低，再加上生存環(huán)境較差，導(dǎo)致大量人才外流。本地教育設(shè)施落后，教育水平低下，難以及時培養(yǎng)和補(bǔ)充急需的各類人才。這種人力資源素質(zhì)狀況很難適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也不利于東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

(七)民族文化障礙

甘肅是多民族的地區(qū)。不同民族都有自己的民族文化，這些民族文化都會對社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生一定的反作用。一方面，它總是極力維護(hù)其賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面，其賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)消失后，它仍作為社會意識形態(tài)保留下來，繼續(xù)作用于社會生活的各個方面?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)需要有與之相適應(yīng)的現(xiàn)代文化，民族傳統(tǒng)文化中存在著一些與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的東西，甚至對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大的障礙。突出的表現(xiàn)是不同程度地排斥對外來文化和經(jīng)濟(jì)的吸收和融合，另外，許多少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后，基礎(chǔ)較差，也不利于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)。

總之，制約甘肅省承接西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素是多方面的，只有清楚地認(rèn)識這些因素，并及時進(jìn)行相關(guān)的制度創(chuàng)新，才能適應(yīng)東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，并及時抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)會，推動本地經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展。

三、甘肅承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中制度創(chuàng)新的路徑

甘肅省順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是振興和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必由之路，而要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體目標(biāo)，首先要面對和有效解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的一系列現(xiàn)實問題。在解決這些問題的一系列途徑中，制度創(chuàng)新是重中之重。制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌道和保障，及時有效的制度創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的前提。東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，除了當(dāng)?shù)貎?yōu)越的地理位置和自然條件外，國家的特殊扶持政策起到了至關(guān)重要的作用。盡管國家把開發(fā)西部作為現(xiàn)在和將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，但中央不可能再像20世紀(jì)80年代支持沿海地區(qū)發(fā)展那樣來支持西部地區(qū)的發(fā)展。因此，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要轉(zhuǎn)變思路，不能單憑等、靠、要國家的政策支持，而是要依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，通過自身制度創(chuàng)新，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興。這也是甘肅省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中首先要進(jìn)行制度創(chuàng)新的客觀緣由。根據(jù)甘肅省的實際情況，以實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面入手：

(一)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

在搞好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新，首先要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。甘肅省地處西北邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的同時，人們的思想觀念也比較落后保守，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，改革意識、開放意識、市場意識、競爭意識、風(fēng)險意識等比較淡薄。這些思想不僅反映在民間，也不同程度地存在于政府機(jī)關(guān)工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)者中間。這些思想的存在和影響是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的最大障礙。因此，在做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新工作中，首先要克服上述思想，轉(zhuǎn)變觀念。一是要從思想上認(rèn)清形勢，承認(rèn)和正視與東部地區(qū)存在的經(jīng)濟(jì)差距，跳出自身的狹小空間，打破部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖的舊觀念舊行為，強(qiáng)化市場意識、競爭意識和發(fā)展意識，用改革和發(fā)展的眼光為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件和需求制度保障。二是要樹立正確的人才觀，要看到人才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約點(diǎn)，制度創(chuàng)新需要人才，好的制度的執(zhí)行需要人才，科技創(chuàng)新更離不開人才。甘肅省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)高度重視人才的重要性，要建立系統(tǒng)的人才培養(yǎng)以及招攬人才、利用人才的制度，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。三是要從甘肅省實際出發(fā)，周密制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中長期計劃，避免脫離實際、急躁冒進(jìn)，防止虛報浮夸造成的高成本低效率。

(二)吸收多元非公有制經(jīng)濟(jì)主體，發(fā)展“混合型經(jīng)濟(jì)”

甘肅實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所面臨的主要問題之一，就是目前仍然缺乏多元的強(qiáng)有力的市場主體去推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施。從甘肅省的基本情況看，經(jīng)濟(jì)開發(fā)基本以國家為主要開發(fā)主體，主要通過國家投資興辦工業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。這種體制在改革開放初期對于基礎(chǔ)差底子薄的地區(qū)是必要的，也是必須的，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局發(fā)生了根本性的變化，產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、市場適應(yīng)性強(qiáng)的非國有經(jīng)濟(jì)越來越成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。但地處西部的甘肅省由于經(jīng)濟(jì)文化比較落后，觀念守舊，動作遲緩，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，這也成為實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，振興甘肅省經(jīng)濟(jì)的阻礙因素。

我國《憲法》明確規(guī)定：“個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”無論從根本大法對非公有制經(jīng)濟(jì)的定位看，還是從甘肅省的生產(chǎn)力發(fā)展水平看，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有不可替代的重要作用。因此，省內(nèi)各級政府部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過制定符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，充分調(diào)動各類經(jīng)濟(jì)主體投資開發(fā)的積極性，迎接和實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。當(dāng)前應(yīng)注重做好一下幾點(diǎn)：一是要為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，如降低企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，降低社會投資者的投資成本，放開經(jīng)營范圍，維護(hù)公平競爭，強(qiáng)化投資者權(quán)益的保護(hù)等。二是要制定非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，有效安排非公有制經(jīng)濟(jì)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣度和深度。三是制定優(yōu)惠政策，大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)。政府可以將一些好的項目讓給民營企業(yè)，或者由國家和民營企業(yè)共同開發(fā)建設(shè)。對非公有制經(jīng)濟(jì)實行一定的稅收、地價等優(yōu)惠政策和采取必要的保護(hù)措施，實行技術(shù)扶持，提高科技成果在非公有制經(jīng)濟(jì)中的推廣和應(yīng)用。

總之，甘肅省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，單憑國有經(jīng)濟(jì)單打獨(dú)斗是不行的，必須通過吸收多元經(jīng)濟(jì)主體，發(fā)展“混合型經(jīng)濟(jì)”，才能盡早實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)。

(三)轉(zhuǎn)變增長方式，培育新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

長期以來，甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一是依賴國家過去投資建設(shè)的重工產(chǎn)業(yè)，二是依賴地方資源，“靠山吃山，靠水吃水”。這也是過去當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢所在。但是，隨著我國體制改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，上述優(yōu)勢逐漸喪失。

隨著我國對外開放的加大，國內(nèi)市場和國際市場接軌成為大勢所趨。由此決定，國外的低成本資源將越來越多地進(jìn)入國內(nèi)市場，這就必然降低沿海發(fā)達(dá)的能源、原材料工業(yè)企業(yè)如鋼鐵、石油化工、火電等產(chǎn)業(yè)對西部資源的依賴程度，另外，上述資源大部分屬于不可再生的資源，在開采利用的過程中將會越來越少，并且會加劇對生態(tài)環(huán)境的破壞，所以充分利用國外資源，減少對這些資源的開采，必將是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展大勢所趨。這就會直接沖擊甘肅省以往具有優(yōu)勢的有色金屬、石油、煤炭等產(chǎn)業(yè)。受國際市場和國內(nèi)需求的影響，再加投資不足、競爭力缺乏，甘肅省內(nèi)原有的鋼鐵、石油化工等產(chǎn)業(yè)也不再具有以往的優(yōu)勢。甘肅省的另一傳統(tǒng)優(yōu)勢資源就是農(nóng)副產(chǎn)品。但是隨著農(nóng)副產(chǎn)品賣難問題越來越突出，再加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高緩慢，生產(chǎn)成本增長較快，產(chǎn)銷“剪刀差”不斷加大，對農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)造成強(qiáng)烈沖擊，使本來就不發(fā)達(dá)的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加困難重重。

由此可見，甘肅省在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面對的形勢是不容樂觀的。政府部門在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制度的制定和實施中要清楚地認(rèn)識到，要實現(xiàn)較快的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就必須改變過去那種對當(dāng)?shù)刭Y源的高度依賴狀況，從資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向型戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高市場競爭力。就甘肅實際來看，應(yīng)當(dāng)在糧食生產(chǎn)的同時，通過產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)林果基地、畜產(chǎn)品基地、藥材基地及其他特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕?、旅游資源發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)。在鞏固和改造原有能源、原材料工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展一批建立在優(yōu)勢能源礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)上的加工工業(yè)；著力扶持一批以農(nóng)副產(chǎn)品為原料、產(chǎn)品有市場，有助于興地富農(nóng)的輕加工工業(yè)；借助中心城市和原“三線”基地的技術(shù)優(yōu)勢，培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。但是要注意，在實施過程中，不應(yīng)一味追求大項目，發(fā)展大企業(yè)，還要注重發(fā)展量大、面廣、經(jīng)營靈活的中小企業(yè)。中小企業(yè)投資少見效快，對于增加地方財政收入、提高自我積累和自我發(fā)展能力、增加就業(yè)以及推動技術(shù)進(jìn)步有著重要的推動作用，而且如果與資源型大企業(yè)建立密切的協(xié)作配套及專業(yè)化分工聯(lián)系，將有利于幫助這些大企業(yè)走出困境，使老工業(yè)基地重振雄風(fēng)。

(四)創(chuàng)新金融制度，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境

長期以來，我國地區(qū)間投資分布的不平衡導(dǎo)致了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡又加深了地區(qū)資本形成的非均衡性。甘肅省在資本形成不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后之間形成了一個惡性循環(huán)，使得與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷擴(kuò)大。為了改變這種狀況，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要加快本地區(qū)金融制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，具體措施有：合理設(shè)置金融機(jī)構(gòu)，提高金融服務(wù)水平；進(jìn)一步建立和完善資本市場，擴(kuò)大融資渠道和融資能力；放寬企業(yè)股份上市條件；鼓勵投資基金的設(shè)立，放寬其上市條件等。

(五)根據(jù)市場發(fā)展需要，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是甘肅承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然要求，也是推動本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大勢所趨。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍是多元化的，包括國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。這方面的舉措有：發(fā)揮科技優(yōu)勢，大力培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)若干領(lǐng)域的跨越式發(fā)展；大力發(fā)展旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)工程，農(nóng)業(yè)方面，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)省區(qū)的優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展一系列農(nóng)產(chǎn)品為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，帶動其他農(nóng)產(chǎn)品乃至整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工業(yè)方面，要發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，積極培育食品、醫(yī)藥品、日用化工品等加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。甘肅是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地區(qū)廣闊，但由于大多地區(qū)自然條件較差，生產(chǎn)力很低，由此造成經(jīng)濟(jì)落后，勞動力過剩的狀況。而自然條件較好的個別地區(qū)，土地面積較小，人口眾多，土地資源不能滿足生產(chǎn)需要。通過推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一方面可以吸收農(nóng)村剩余勞動力，解決耕地不足問題，另一方面，也可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的局面。

(六)大力實施人力資本開發(fā)戰(zhàn)略，堅持科教興省

許多世界發(fā)達(dá)國家的發(fā)展實踐證明，投資于人力資本、社會資本、無形資本的收益大大高于投資于自然開發(fā)、物質(zhì)資本和有形資本的收益。即使投資于資源、物質(zhì)和有形資本的開發(fā)，一般也是在優(yōu)先投資人力和無形資本的情況下進(jìn)行的，因為只有這樣，才能使有形的物質(zhì)資本投入受到事半功倍的效果。實施人力資本開發(fā)戰(zhàn)略，主要采取文化教育、技術(shù)培訓(xùn)、引進(jìn)人才等措施。甘肅屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的省份，由于經(jīng)濟(jì)落后，教育投入不足，因此教育基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足當(dāng)代教育的需要；由于資金不足，各類專業(yè)人缺乏及時培訓(xùn)，專業(yè)知識和技能不能得到及時更新，影響了許多專業(yè)人員技術(shù)水平的發(fā)揮和提升；由于經(jīng)濟(jì)落后，收入水平較低，不能吸引更多的專業(yè)人才來本地工作，而且已有人才流失嚴(yán)重。由于人力資源不足，嚴(yán)重影響了甘肅省科技創(chuàng)新和發(fā)展。因此，甘肅省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，首先要大力開發(fā)人力資源，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供大量的專業(yè)人才。具體措施除了加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資外，還要進(jìn)行系統(tǒng)的教育體制、教育方式、教育內(nèi)容的改革，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的中高級職業(yè)教育；加快實用科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，努力推廣實用技術(shù)和有條件發(fā)展的高新技術(shù)，支持和鼓勵高等院校和科研機(jī)構(gòu)向落后地區(qū)、民族地區(qū)轉(zhuǎn)讓科技成果，積極引導(dǎo)科技人才向偏遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)合理流動。同時，還要采取積極措施，大力引進(jìn)科技人才，做好人才儲備工作。

(七)組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)建當(dāng)?shù)孛飘a(chǎn)品，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力

企業(yè)是參與和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要市場主體，市場經(jīng)濟(jì)的競爭主要是企業(yè)之間的競爭。一個地區(qū)如果擁有大批實力雄厚、競爭力強(qiáng)的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，必然會帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改革開放以來，甘肅雖然組建了大批企業(yè)，但這些企業(yè)大多規(guī)模較小，在國內(nèi)外市場上缺乏競爭力，其生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)品很難形成品牌效應(yīng)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，甘肅省應(yīng)把發(fā)展企業(yè)集團(tuán)、開發(fā)名牌產(chǎn)品作為一個重點(diǎn)，以此促進(jìn)多個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的集合與擴(kuò)張，形成經(jīng)濟(jì)增長鏈。具體應(yīng)以經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)中的骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)為核心，以名牌產(chǎn)品為龍頭，組建跨地區(qū)跨部門、符合專業(yè)分工、有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大型企業(yè)集團(tuán)。通過這些企業(yè)集團(tuán)在市場中的主體作用，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資產(chǎn)重組，最終造就一批在國內(nèi)國際有競爭力的大集團(tuán)、大公司。

[1]曾憲義，高德步.產(chǎn)權(quán)與增長：論法律制度的效率[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.17.

[2]道格拉斯·C·諾斯.西方世界的興起[M].北京：學(xué)苑出版社，1988.1.

[3]李志榮，田剛.甘肅省情知識簡明讀本[M].蘭州大學(xué)出版社，2005.86.

[4]周興維.戰(zhàn)略重心的西移[M].北京：民族出版社，2001.122.

(責(zé)任編輯 馬 倩 責(zé)任校對 戴 正)

On System Innovation in Gansu' Undertaking Industrial Transfer

Wang Jinxuan

(School of Law, Lanzhou University of Finance and Economics, Lanzhou, Gansu, 730101)

In the implementation of West Development Strategy, a key issue is how the west area undertakes the industrial transfer of developed regions and countries. Gansu Province is located in northwest China and restricted by natural conditions, there is a comparatively big gap of economic development between Gansu and coastal areas of southeast China. In order to realize industrial transfer in Gansu as soon as possible, we should study a series of issues, and system innovation is a primary one. In accordance with news theories of modern system innovation and based on the analysis of factors of system innovation in Gansu's undertaking industrial transfer, the article offers the specific means for system innovation.

Gansu Province; industrial transfer; system innovation

2016-07-20

王進(jìn)軒(1962—)，男，甘肅渭源人，副教授，主要從事法學(xué)教學(xué)與研究工作。

F0629

A

1001-5140(2016)06-0149-08