我國草原生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀與問題淺析

毛培勝，邵新慶，楊富裕，黃 鶯(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)科學(xué)系，北京 100193)

我國草原生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀與問題淺析

毛培勝，邵新慶，楊富裕，黃 鶯
(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)科學(xué)系，北京 100193)

摘 要：在我國天然草原超載過牧、退化嚴重的背景下，草原旅游開發(fā)成為保持草原生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的首選途徑，如何保持草原生態(tài)系統(tǒng)平衡、科學(xué)合理開發(fā)利用草原成為社會關(guān)注的焦點.針對我國草原生態(tài)旅游開發(fā)和發(fā)展?fàn)顩r，闡述了草原生態(tài)旅游發(fā)展的重要作用，分析草原資源利用、草原旅游產(chǎn)品開發(fā)、草原旅游科學(xué)研究等草原旅游發(fā)展中存在的問題，提出完善草原法律法規(guī)、科學(xué)合理規(guī)劃等發(fā)展建議.

關(guān)鍵詞：草原生態(tài)；草原旅游；生態(tài)旅游

我國具有近4億hm2的天然草原，一直以來都是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ).隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，草原以其獨特的資源和文化，成為人們?nèi)找骊P(guān)注的休閑和旅游場所.張巖提出草原旅游的涵義[1]，是以草原生態(tài)系統(tǒng)為依托、草原文化為核心、旅游者為主體，以草原景觀、草原人文歷史遺跡、草原游牧生產(chǎn)生活方式及相關(guān)接待設(shè)施為客體的多層次游憩活動.依托草原生態(tài)系統(tǒng)及與其和諧相生的人文資源開展的旅游活動，具有生態(tài)旅游的特點[2 -3].因此，草原生態(tài)旅游的實質(zhì)是以草原生態(tài)系統(tǒng)為對象的生態(tài)旅游產(chǎn)品.

自1949年以來，我國旅游事業(yè)發(fā)展很快，隨著回歸自然旅游的不斷升溫，草原已成為眾多旅游者向往的目的地[4 -5].尤其是進入21世紀，草原旅游開發(fā)升溫迅速.例如，中國·內(nèi)蒙古首屆國際草原文化節(jié)于2004年8月在我國呼和浩特市隆重舉行，還有許多省市自治區(qū)都進行草原旅游區(qū)的開發(fā).目前，逐漸形成內(nèi)蒙古、青藏高原、新疆、甘肅、川西北、寧夏、河北壩上和京西草原具有一定規(guī)模的草原旅游區(qū).截止到2008年，我國的草原生態(tài)旅游景區(qū)中，A級景區(qū)有32處，其中AAAA級景區(qū)8處.在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)A級景區(qū)有19處，達到全國A級草原生態(tài)旅游景區(qū)的近60%.2011年新疆伊犁那拉提旅游風(fēng)景區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯成吉思汗陵旅游區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯響沙灣旅游景區(qū)被評為AAAAA級景區(qū).我國草原生態(tài)旅游景點景區(qū)非常少，且分布不均勻[6].立足于可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的草原生態(tài)旅游開發(fā)，是對生態(tài)環(huán)境的一種良好促進，可使草原資源與旅游步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道.在人與自然和諧的時代背景下，草原生態(tài)旅游是“產(chǎn)業(yè)與環(huán)境互利”的雙贏產(chǎn)業(yè)，是民族地區(qū)資源開發(fā)、減輕經(jīng)濟發(fā)展對自然環(huán)境壓力、克服生態(tài)脆弱劣勢和有效利用資源的最佳選擇.在草原過度放牧、生態(tài)意識日益增強的現(xiàn)實情境下，如何保持草原生態(tài)系統(tǒng)平衡、科學(xué)合理開發(fā)利用草原成為各界人士關(guān)注的焦點.本文針對我國草原生態(tài)旅游開發(fā)和發(fā)展?fàn)顩r，分析闡述草原旅游發(fā)展中的主要問題，并針對性提出具體的發(fā)展建議.

1　草原生態(tài)旅游發(fā)展的重要作用

1.1 草原旅游發(fā)展為草原生態(tài)保護和文化傳承創(chuàng)造條件

在商品經(jīng)濟大潮的沖擊下，草原生態(tài)的科學(xué)保護和草原文化的歷史傳承成為草原旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵.發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)帶來多元的文化理念，有利于牧民樹立現(xiàn)代商品經(jīng)濟意識和草原傳統(tǒng)文化的健康發(fā)展.草原牧區(qū)商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，為傳承與保護草原文化提供了充足的人力、物力和財力，也對傳統(tǒng)草原文化的及時保護具有更多的自覺性[7].開展草原旅游活動有助于吸引外資、改善基礎(chǔ)設(shè)施、增加財政收入、促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能主動進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、家畜養(yǎng)殖和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整.部分農(nóng)牧民將專門從事服務(wù)性經(jīng)營活動，使旅游區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出新的活力，對于整個地方經(jīng)濟的發(fā)展都有帶動作用[4].

1.2 草原旅游發(fā)展成為牧區(qū)生態(tài)旅游的支柱

草原獨特的自然風(fēng)光，成為遠離大都市喧囂的“桃花源”和生態(tài)旅游的熱點.在遵循草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提下，草原生態(tài)旅游業(yè)將呈現(xiàn)持續(xù)的快速發(fā)展.在內(nèi)蒙古自治區(qū)草原旅游已成為帶動農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收的新途徑[8].在青海省，作為環(huán)西寧旅游經(jīng)濟圈和環(huán)青海湖民族體育旅游圈的重要組成部分，金銀灘草原景區(qū)已經(jīng)開發(fā)成為國家4A級景區(qū)，是青藏鐵路旅游帶上的一個重要節(jié)點.由于具有王洛賓浪漫文化、紅色旅游資源(中國第一個核武器研制基地——原子城)、藏族聚居區(qū)歷史民俗風(fēng)情等特有的文化資源，金銀灘草原發(fā)展形成了西寧—金銀灘草原(原子城)—沙島和環(huán)青海湖黃金旅游線路.2007年金銀灘草原景區(qū)旅游收入達5880萬元[9].可見，草原生態(tài)旅游業(yè)已成為牧區(qū)增長最快的產(chǎn)業(yè)，積極主動適應(yīng)，加強牧區(qū)草原生態(tài)旅游已是勢在必行.

1.3 草原旅游內(nèi)容的不斷豐富成為生態(tài)旅游發(fā)展的新載體

在推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的過程中，發(fā)展草原旅游，不僅可以充分利用牧區(qū)旅游資源，還能促進牧業(yè)生產(chǎn)方式的改進，調(diào)整和優(yōu)化牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色、綠色、生態(tài)牧業(yè).新牧區(qū)的建設(shè)實踐中，利用草原騎馬、美食等娛樂活動的發(fā)展基礎(chǔ)，積極推廣牧人之家、牧家樂等形式多樣的旅游活動[10]，并將其作為草原旅游與新牧區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合的有效載體，推動新牧區(qū)建設(shè)和發(fā)展.

2　草原生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題

草原資源開發(fā)進行旅游后，在利用過程中存在忽視生態(tài)規(guī)律，重利用輕保護，并且出現(xiàn)毀草開荒、盲目開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致草原退化的嚴重問題，野生動植物資源遭到嚴重破壞[11].野花采摘、人畜踐踏、開墾種植、基本建設(shè)、主要的旅游活動都在草原上進行.此外，草原旅游的旺季與植物生長的旺季均在夏季，這種時間上的重疊，又進一步加劇了草原利用的壓力.尤其是我國北方草原旅游區(qū)域主要分布在在典型的生態(tài)環(huán)境脆弱帶上，對人為活動的干擾非常敏感.

2.1 草原旅游項目建設(shè)缺乏整體的文化創(chuàng)意規(guī)劃

草原旅游自20世紀80年代興起，對草原資源的開發(fā)和利用尚處于粗放型的探索階段.草原旅游發(fā)展側(cè)重于基礎(chǔ)建設(shè)開發(fā)，缺少科學(xué)、系統(tǒng)性的規(guī)劃，對草原資源價值的研究不夠，缺乏深刻認識.人文與生態(tài)結(jié)合的資源開發(fā)意識不足，零散分布的旅游景點無法詮釋整體的草原文化，嚴重影響草原旅游資源的整體開發(fā)步伐和預(yù)期經(jīng)濟收益，甚至造成草原生態(tài)環(huán)境的進一步惡化.

草原景色并非都可以開發(fā)利用或轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品為游人服務(wù).在草原旅游發(fā)展建設(shè)中，沒有將草原文化做為核心和基礎(chǔ)，很難將其景觀轉(zhuǎn)化為具體的文化產(chǎn)品，并體現(xiàn)出一定的經(jīng)濟價值，也難以在草原旅游市場中持續(xù)健康發(fā)展[12].因此，盲目開發(fā)所呈現(xiàn)的表面和短期的繁榮景象，不僅消耗和浪費草原旅游的資源，無法達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益的持續(xù)提高，而且成為草原文化發(fā)展的限制瓶頸.

2.2 草原旅游資源不合理開發(fā)破壞草原生態(tài)環(huán)境

隨著草原旅游作為牧區(qū)旅游業(yè)主體內(nèi)容的確立，草原旅游開發(fā)逐漸受到社會各界的關(guān)注.草原旅游景區(qū)景點建設(shè)，通常以增加基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施、活動項目等方式擴大旅游建設(shè)規(guī)模，提高旅游景區(qū)的游覽接待能力.但在草原旅游資源的開發(fā)過程中，僅重視草原旅游資源的利用，卻很少研究草原資源的旅游承載力，忽視草原旅游資源開發(fā)利用的適度性、有限性，最終造成草原資源的過度開發(fā)、不當(dāng)開發(fā)，甚至破壞草原生態(tài)環(huán)境.目前，在各地草原旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)實踐中，草原旅游開發(fā)單位大量集中興建餐飲、娛樂等旅游服務(wù)設(shè)施，進一步擴大草原旅游景區(qū)的接待規(guī)模;圍繞一處草原旅游景觀多處設(shè)點開發(fā)，隨意建設(shè)和遍地開花的結(jié)果致使草原旅游景區(qū)景點出現(xiàn)破壞草原、游人過度踐踏，加劇草原的退化;還有生活污水、固體垃圾等引起的地表水污染、視覺污染等問題日益嚴重，這些因素均使草原生態(tài)環(huán)境受到不同程度破壞[13].

2.3 草原旅游產(chǎn)品組合開發(fā)水平低

目前，我國草原旅游開發(fā)的產(chǎn)品較為單一，多為草原觀光、民族風(fēng)情觀光.在草原旅游各景區(qū)景點內(nèi)，以草原景觀、特色飲食、騎馬等自然與民俗文化體驗為主要得游客體驗和游覽項目.游客消費內(nèi)容單一、旅游產(chǎn)品數(shù)量少、缺乏特色，并且大多數(shù)游覽項目存在嚴重的雷同現(xiàn)象.在草原觀光產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，開發(fā)拓展草原休閑度假旅游、草原生態(tài)科普和科學(xué)考察旅游等專項旅游產(chǎn)品，積極進行草原旅游產(chǎn)品組合開發(fā)將是草原旅游發(fā)展的重要方向.另外，一些規(guī)模大的草原旅游景區(qū)應(yīng)增加參與性旅游活動項目，通過民俗風(fēng)情園、開展各種節(jié)事活動等內(nèi)容豐富旅游者的體驗，將有助于改變草原旅游體驗質(zhì)量不高的現(xiàn)狀.

2.4 忽視草原旅游的基礎(chǔ)理論研究

隨著草原旅游的蓬勃發(fā)展，有關(guān)草原旅游的相關(guān)研究也呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，大量研究論文集中出現(xiàn)于1999年之后.草原旅游研究的內(nèi)容側(cè)重于草原旅游的資源及開發(fā)等方面，其中針對草原旅游開發(fā)和旅游資源方面的研究更集中，反映學(xué)者們更加關(guān)注草原旅游開發(fā)對于社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響.對草原生態(tài)系統(tǒng)的旅游價值評估、草原旅游的體驗開發(fā)等內(nèi)容進行有益探索，但在草原旅游市場、旅游產(chǎn)品設(shè)計、草原旅游點類型與運營機制等方面研究薄弱.

2.5 草原旅游發(fā)展未建立合理的利益分享機制

自古以來，草原地區(qū)牧民生活依賴于草原畜牧業(yè)發(fā)展，但在草原旅游開發(fā)過程中，為建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、滿足草原旅游的開發(fā)要求，牧民將放棄傳統(tǒng)的草原放牧利用方式或被限制草原游牧范圍.如果沒有相關(guān)政策作為生活或生產(chǎn)保障，將會直接導(dǎo)致牧民的經(jīng)濟收入銳減.因此，需要充分考慮當(dāng)?shù)啬撩竦睦?，牧民從中受益必然支持旅游業(yè)的進一步發(fā)展.例如，在新疆自治區(qū)天池草原牧區(qū)的旅游開發(fā)建設(shè)中，雖然政府主導(dǎo)采取措施實現(xiàn)了哈薩克牧民的定居，以牧民家訪、餐飲接待為主的旅游參與形式發(fā)展旅游經(jīng)濟，成為主要的生活經(jīng)濟來源，但牧民幾乎完全放棄了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)，在旅游發(fā)展波動情況下，易造成牧民生活的不穩(wěn)定，缺乏完善的利益保障機制[14].

3　草原生態(tài)旅游發(fā)展建議

3.1 完善配套草原旅游法律法規(guī)，依法加強監(jiān)督管理

以《草原法》為基礎(chǔ)，針對草原旅游發(fā)展，完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度建設(shè)，并為草原執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)，防止和減少草原旅游區(qū)植被的人為破壞和無序利用，避免草原生態(tài)環(huán)境的進一步惡化.

3.2 加強政策宣傳，強化草原旅游在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的積極作用

受草原退化、沙化等生態(tài)環(huán)境惡化的影響，草原旅游的發(fā)展成為解決草原生態(tài)保護和牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展間矛盾的重要途徑.通過發(fā)展草原旅游，將畜牧業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，把牧民增收、生態(tài)移民同社會主義新牧區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略相結(jié)合，通過草原旅游資源的科學(xué)合理利用，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的改進，實現(xiàn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，而且發(fā)展綠色、生態(tài)的現(xiàn)代畜牧業(yè)，為新牧區(qū)建設(shè)奠定經(jīng)濟基礎(chǔ).因此，國家草原、旅游行政主管部門應(yīng)積極發(fā)揮行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用，大力宣傳草原旅游建設(shè)和發(fā)展的重要作用，強化草原文化挖掘和旅游開發(fā)有機結(jié)合，形成草原保護和利用的生態(tài)意識.

3.3 加強草原旅游發(fā)展與建設(shè)的整體規(guī)劃布局，保障草原旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

草原資源作為草原地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，遭受草原旅游建設(shè)過程中所產(chǎn)生的各種破壞因素作用，進一步加劇了草原退化、生態(tài)環(huán)境惡化;草原文化商品化凸顯等一系列問題逐漸顯現(xiàn).因此，在草原旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)中應(yīng)圍繞草原的資源特性，加強草原旅游發(fā)展和建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡和草原旅游的可持續(xù)發(fā)展.

3.4 完善利益補償機制，建立有效的融資渠道

草原旅游開發(fā)需要提供和改善包括交通在內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，尤其是草原生態(tài)保護的實施，均需要大量的投資.但我國牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，地方政府的財力有限，需要通過各種渠道籌集資金有效解決資金的短缺.

3.5 培養(yǎng)草原旅游科研隊伍，加強草原旅游理論和應(yīng)用研究

草原旅游發(fā)展時間較短，尚未形成草原旅游科學(xué)研究的穩(wěn)定隊伍，雖然相關(guān)學(xué)科已經(jīng)開展了一些研究與探索，但草原旅游發(fā)展的理論和研究水平還較低.草原資源開發(fā)、草原旅游環(huán)境保護、草原旅游經(jīng)濟、草原旅游市場規(guī)劃等方面的研究不成體系，尚不足以支撐草原旅游的快速發(fā)展.因此，必須加強旅游發(fā)展研究，提升草原旅游發(fā)展的科技水平，為草原旅游建設(shè)提供理論基礎(chǔ)和決策依據(jù).

3.6 加強開發(fā)草原旅游產(chǎn)品，提升草原旅游文化內(nèi)涵

我國草原旅游缺乏精品景點，產(chǎn)品開發(fā)單一、景點雷同、開發(fā)規(guī)模小而分散，活動內(nèi)容少而單調(diào).草原民俗文化是草原旅游的靈魂，民族文化商品化的發(fā)展不可避免對當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化帶來一些消極影響，致使民族傳統(tǒng)文化舞臺化，民俗民風(fēng)商品化或庸俗化.草原文化的核心理念受到草原旅游經(jīng)濟的沖擊呈現(xiàn)退化甚至遺失的趨勢.

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(責(zé)任編輯：李建忠，付強，張陽，羅敏；英文編輯：周序林，鄭玉才)

Analysis of developing situation and problems in the rangeland ecological tourism in China

MAO Pei-sheng，SHAO Xin-qing，YANG Fu-yu，HUANG Ying
(Department of Grassland Science，China Agricultural University，Beijing 100193，P.R.C.)

Abstract:Under the background of over-grazing and serious degradation in rangeland，the development of rangeland tourism is the first choice for maintaining the ecology balance and developing the local economic.One of the social concerns is how to maintain the balance of rangeland ecological system and to develop and utilize scientifically the rangeland.By analyzing the key problems in the development of rangeland tour，including the utilization of rangeland resources，distribution of rangeland tourism products and research of rangeland tour science etc，this paper provides some suggestions including improving the laws and rules in rangeland management，and scientific and rational planning，in the developing situations of national rangeland ecological tourism.

Key words:rangeland ecology;rangeland tourism;ecological tourism

中圖分類號：S812

文獻標志碼：A

文章編號：2095-4271(2016)02-0127-04

doi:10.11920/ xnmdzk.2016.02.002

收稿日期：2016-01-04

作者簡介：毛培勝(1970 - )，男，漢族，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟人，教授，博士，研究方向:牧草種子科學(xué).E-mail:maops@ cau.edu.cn

基金項目：中國工程院重大咨詢項目“中國草地生態(tài)保障與食物安全戰(zhàn)略研究”