基于PEST分析法的高校維穩(wěn)工作研究

符新偉，耿云輝

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基于PEST分析法的高校維穩(wěn)工作研究

符新偉，耿云輝

（西北工業(yè)大學(xué)學(xué)校辦公室，陜西西安 710071）

高校作為培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的搖籃，其育人環(huán)境的穩(wěn)定不僅關(guān)系到當(dāng)下和將來高校的建設(shè)發(fā)展方向，更對(duì)國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)影響。影響高校育人環(huán)境穩(wěn)定的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，借鑒PEST分析方法對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等相關(guān)影響因素進(jìn)行歸納剖析，將為管控高校穩(wěn)定環(huán)境、促進(jìn)校園和諧發(fā)展起到良好的支持作用。

高校；穩(wěn)定；PEST分析法

一、研究高校維穩(wěn)工作的必要性

改革開放以來，伴隨著我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的穩(wěn)步提升，敵對(duì)勢(shì)力局限于狹隘的意識(shí)形態(tài)偏見和過時(shí)的冷戰(zhàn)思維，著意炮制所謂的“中國(guó)威脅論”，企圖以此來“以壓促變”使中國(guó)西化，并通過離間中國(guó)和鄰國(guó)的關(guān)系，損害中國(guó)的國(guó)際形象，牽制中國(guó)的發(fā)展，以維護(hù)其霸權(quán)地位[1]。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)一些不法分子，假借“民主”、“人權(quán)”、“民族”、“信仰”等熱點(diǎn)敏感話題為幌子，宣傳鼓吹錯(cuò)誤言論、煽動(dòng)誤導(dǎo)輿論熱點(diǎn)，伺機(jī)滲透反動(dòng)思想、制造大規(guī)模群體事端，破壞中國(guó)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定。面對(duì)這些情況，國(guó)家不斷加大管控與打擊力度，敵對(duì)勢(shì)力與不法分子也不斷變換手段、調(diào)整目標(biāo)。近年來，高校逐漸成為滲透的重要目標(biāo)。青少年時(shí)期是一個(gè)人確立世界觀、人生觀、價(jià)值觀的關(guān)鍵階段，而青年學(xué)生是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，是國(guó)家未來發(fā)展的中堅(jiān)力量[2]。敵對(duì)勢(shì)力與不法分子向?qū)W校進(jìn)行滲透的目的，不僅在于擴(kuò)大影響，更在于爭(zhēng)奪青少年、爭(zhēng)奪下一代、爭(zhēng)奪未來，切實(shí)維護(hù)高校環(huán)境穩(wěn)定也成為我國(guó)高校乃至全社會(huì)需要關(guān)注的重要問題。抵御和防范敵對(duì)勢(shì)力與不法分子向高校滲透工作是學(xué)校日常管理工作的重要內(nèi)容，是學(xué)校思想政治教育工作的重要任務(wù)，是維護(hù)學(xué)校和社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。高校維穩(wěn)工作事關(guān)黨的教育方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)百年大計(jì)，事關(guān)國(guó)家未來和民族命運(yùn)。近年來，隨著敵對(duì)勢(shì)力的滲透手段趨于多元化、隱蔽化發(fā)展，高校維穩(wěn)工作形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，高校必須要從維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)政治大局穩(wěn)定的戰(zhàn)略角度出發(fā)，做好抵制和防范敵對(duì)勢(shì)力與不法分子向?qū)W校滲透的工作，切實(shí)維護(hù)高校環(huán)境穩(wěn)定。

二、影響高校穩(wěn)定的因素分析

高校作為龐大社會(huì)的縮影，其環(huán)境穩(wěn)定的影響因素交錯(cuò)繁雜，高校維穩(wěn)管理工作需要在堅(jiān)持政治原則的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)環(huán)境、科技發(fā)展等因素的共同作用。PEST分析法是一種從政治（Politics）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會(huì)（Society）和技術(shù)（Technology）四個(gè)因素入手，對(duì)組織宏觀環(huán)境進(jìn)行歸納分析的方法，多應(yīng)用于對(duì)企業(yè)集團(tuán)所面臨狀況的戰(zhàn)略分析。應(yīng)用PEST分析法從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四個(gè)方面入手，從宏觀視角分析影響高校穩(wěn)定的因素并對(duì)各因素進(jìn)行系統(tǒng)地梳理和分析，從而得出較為系統(tǒng)的分析結(jié)果。

（一）政治因素的影響

高校師生作為近代中國(guó)社會(huì)的一股新興勢(shì)力，其群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐漸自成一股強(qiáng)大力量，并開始在社會(huì)、政治舞臺(tái)上扮演重要角色，高校師生的思想狀態(tài)、行為舉止將對(duì)高校環(huán)境的穩(wěn)定產(chǎn)生直接的影響?，F(xiàn)在高校學(xué)生群體普遍存在思想不成熟，對(duì)自身行為的理性管控約束力不足等情況；高校教師總抱有非黑即白的理想化思維，處理問題直接不迂回，甚至略有極端思想。高校師生各自的缺點(diǎn)導(dǎo)致這個(gè)群體對(duì)敏感的政治話題缺乏準(zhǔn)確的判斷能力，容易被不法分子煽動(dòng)和利用，甚至衍生出高校師生破壞高校和社會(huì)公共秩序事件，制造損害公民合法權(quán)益的惡性事端。黨的十八大明確提出要通過法治路徑維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)。現(xiàn)階段我國(guó)各高校正緊密結(jié)合國(guó)家指示，以依法治校、依法治學(xué)為準(zhǔn)則，全面推進(jìn)深化改革，維護(hù)高校環(huán)境穩(wěn)定。高校環(huán)境的和諧穩(wěn)定是高校發(fā)展進(jìn)步的前提保障，在實(shí)際工作中高校保衛(wèi)人員身份不明朗，雖承擔(dān)著校內(nèi)的安保工作，卻沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，這一矛盾致使高校維穩(wěn)工作的管理范圍與方法都受到了限制，管理人員在面對(duì)破壞高校環(huán)境穩(wěn)定的現(xiàn)象時(shí)多處于“不敢管、不會(huì)管”的尷尬處境，工作開展起來無的放矢、畏首畏尾，面對(duì)涉穩(wěn)事件左右掣肘[3]。同時(shí)，高校為尋求發(fā)展空間、提升學(xué)校整體實(shí)力，側(cè)重激勵(lì)師生培養(yǎng)創(chuàng)新思維，但在改革的過程中存在新舊管理方式更迭、機(jī)制體制建設(shè)不完全，制度建設(shè)滯后或不完善等現(xiàn)象，其中淘汰機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等政策打破了高校原有的傳統(tǒng)管理模式，觸及到教職工利益，使得部分教師產(chǎn)生抵觸情緒，與學(xué)校處于對(duì)立、對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，這些現(xiàn)象的發(fā)生都嚴(yán)重阻礙了學(xué)校的穩(wěn)定和諧發(fā)展。政治因素作為高校維穩(wěn)工作中需要考慮的首要問題，其影響與作用的范圍和重要性不言而喻。為確保學(xué)校政治大局穩(wěn)定、教學(xué)科研工作有序開展，高校必須堅(jiān)持“內(nèi)緊外松”的工作原則，時(shí)刻保持高度警惕、嚴(yán)陣以待，在面對(duì)涉穩(wěn)問題和開展維穩(wěn)工作時(shí)要潛移默化、注重引導(dǎo)，避免因措施不當(dāng)造成不良社會(huì)輿論以及社會(huì)恐慌，甚至升級(jí)為政治問題。

（二）經(jīng)濟(jì)因素的影響

高校肩負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)輸送高質(zhì)量科技人才的巨大責(zé)任，但是自2014年以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭弱于預(yù)期，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)后勁不足、市場(chǎng)出清困難、就業(yè)壓力凸顯、下行壓力加大等一系列問題的出現(xiàn)，我國(guó)高校學(xué)生群體的求職難度日益加大，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)不僅加大了高校在校學(xué)生的精神壓力，使其更容易滋生出浮躁、消極的負(fù)面情緒；甚至還衍生出已就業(yè)但仍不離開學(xué)?；蛘呙媾R畢業(yè)但是放棄就業(yè)繼續(xù)考研的“蟻?zhàn)濉薄ⅰ靶Ｆ濉钡取邦悓W(xué)生”群體，他們長(zhǎng)期聚集在高校周邊，一方面渴望繼續(xù)占用和享受學(xué)校資源，另一方面卻不受學(xué)校的管理約束，這一系列現(xiàn)象的出現(xiàn)都為高校維穩(wěn)等管理工作帶來了巨大的負(fù)擔(dān)和壓力[4]。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)走低相反，近年來，國(guó)家對(duì)高校的投資力度大幅增加，高校的主要經(jīng)費(fèi)來源已經(jīng)逐漸由依賴國(guó)家計(jì)劃財(cái)政支持轉(zhuǎn)向自主申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)數(shù)額的多少甚至一度成為評(píng)價(jià)教師科研水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。但是我國(guó)高校在對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、審批和使用過程中又缺乏嚴(yán)格的審核管控機(jī)制和合理、有效的管理制度，這也成為了社會(huì)較為關(guān)注的話題，一度被提上全國(guó)兩會(huì)的議程。一些非政府組織通過設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)教金、科研項(xiàng)目基金等方式對(duì)高校進(jìn)行資助，其資金來源不清，組織結(jié)構(gòu)查證復(fù)雜，甚至暗含變相向高校內(nèi)部滲透的非法組織存在。部分教師在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)出現(xiàn)資金使用去向不明等的鉆管理制度空子的現(xiàn)象出現(xiàn)，在高校乃至全社會(huì)形成了較大的負(fù)面影響。

高校中的貧富差距主要體現(xiàn)在優(yōu)勢(shì)學(xué)科教職工與劣勢(shì)學(xué)科教職工、教學(xué)科研崗位人員與行政管理人員、事業(yè)編制職工與聘用制職工之間，貧富差距的存在使得高校在處理教職工薪資待遇問題時(shí)，不僅需要考慮“同工同酬”的社會(huì)普遍矛盾，還要均衡校內(nèi)各類職工的生活福利保障問題。經(jīng)濟(jì)因素對(duì)高校穩(wěn)定環(huán)境的影響作用較為間接且容易被忽視，但其影響效果持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍大，涉及到廣大高校師生的利益，因此，經(jīng)濟(jì)因素在高校維穩(wěn)工作中是不容忽視的。高校在處理由經(jīng)濟(jì)因素而引發(fā)的相關(guān)問題時(shí)，容易忽視問題的根源而舍本逐末，或者保持原有的方式強(qiáng)行推進(jìn)工作，即便是進(jìn)行教育疏導(dǎo)，但仍達(dá)不到徹底解決問題的效果。

（三）社會(huì)因素的影響

隨著我國(guó)高等教育從傳統(tǒng)封閉式的精英教育模式向現(xiàn)代開放式的大眾教育模式快速轉(zhuǎn)變，我國(guó)高校的規(guī)模也在不斷擴(kuò)張，高校在校學(xué)生人數(shù)不斷增加，學(xué)生年齡跨度也在不斷拉大，而來自不同生源地、不同年齡階段的學(xué)生生活習(xí)慣又存在較大差異，學(xué)生離家在外求學(xué)期間易受到地緣、血緣關(guān)系影響，高校學(xué)生由于缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，防范意識(shí)薄弱、鑒別能力有限，容易受到不法分子滲透的不良思想的侵蝕[5]。

近年來，我國(guó)高校與社會(huì)接壤融合的也愈加緊密，借助高校完備的大型文體活動(dòng)場(chǎng)館和豐富的教育教學(xué)資源，高校逐漸成為了承辦各類社會(huì)考試與文體活動(dòng)的主力軍，校園招聘會(huì)、各類文藝演出、體育賽事等活動(dòng)不斷要求高校面向社會(huì)打開大門。高校為履行服務(wù)社會(huì)的職能，需要面向社會(huì)打開大門，師生們也迫切希望能夠通過高校這一平臺(tái)體驗(yàn)多元的課余生活，甚至與國(guó)際接軌，感受到豐富多彩的國(guó)外娛樂文化。

高校在將校外資源引進(jìn)校園的同時(shí)，也要鼓勵(lì)師生走出校園。各類社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)、出差學(xué)習(xí)以及出國(guó)留學(xué)等環(huán)節(jié)都需要師生走出校門，甚至國(guó)門。

隨著國(guó)家對(duì)高校學(xué)生出國(guó)留學(xué)、教師外出訪學(xué)支持力度的增加，越來越多的師生能夠有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)國(guó)外的前沿科技與先進(jìn)理論。師生在外游學(xué)進(jìn)修時(shí)期不受監(jiān)管，敵對(duì)勢(shì)力也充分利用這一機(jī)會(huì)，假借向我國(guó)師生提供關(guān)心與幫助的名義，大力向我外派師生灌輸有悖我國(guó)國(guó)情與穩(wěn)定安全管理要求的思想，如教唆我國(guó)師生信教、傳教甚至參與邪教活動(dòng)等，極大的危害了我國(guó)師生的思想，損害了其權(quán)益。

在高校與社會(huì)不斷融合的趨勢(shì)和背景下，社會(huì)因素作為影響我國(guó)高校穩(wěn)定的因素之一，其對(duì)高校的影響作用不容小覷。社會(huì)因素的作用來自于方方面面，且其對(duì)高校安全穩(wěn)定的影響作用具有“事發(fā)前具有較強(qiáng)不可預(yù)測(cè)性”和“事發(fā)后有一定的潛伏期”等特點(diǎn)，在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，這些特點(diǎn)導(dǎo)致學(xué)校對(duì)社會(huì)因素采取防范措施的難度陡然提升。

（四）科技因素的影響

當(dāng)前電子通訊技術(shù)發(fā)展迅猛，互聯(lián)網(wǎng)與無線通訊網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，網(wǎng)絡(luò)信息量巨大，信息來源錯(cuò)綜復(fù)雜，高校師生普遍對(duì)新鮮事物、特別是前沿科技信息充滿好奇心與求知欲，同時(shí)對(duì)信息的甄別能力又非常不足，容易受到偽科學(xué)和打著科學(xué)旗號(hào)的錯(cuò)誤言論影響。高校作為科技成果宣傳教育的前沿陣地，卻對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息缺乏相應(yīng)的監(jiān)管能力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的防控范圍只能控制在校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，且存在被外界黑客攻擊的可能，對(duì)于校外網(wǎng)絡(luò)高校在技術(shù)層面上難以管控，監(jiān)管上存在空白和漏洞。

除此之外，許多高校技防設(shè)施建設(shè)較早，設(shè)備的配備數(shù)量不足且設(shè)備的陳舊、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，在校園內(nèi)布防覆蓋的范圍和力度明顯不足。校園內(nèi)很多路口、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生宿舍進(jìn)出口等重要位置都沒有安裝監(jiān)控設(shè)備，部分有監(jiān)控設(shè)施的地方監(jiān)控圖像也模糊不清、辨識(shí)度不高，或者是監(jiān)控設(shè)備已經(jīng)損壞；校園內(nèi)很多實(shí)驗(yàn)教學(xué)場(chǎng)所和學(xué)生宿舍等區(qū)域的門禁系統(tǒng)也遠(yuǎn)不如預(yù)期建設(shè)的完備，學(xué)校對(duì)進(jìn)出樓內(nèi)的人員身份、狀態(tài)、目的都沒有完整的把握，這些都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足校園對(duì)社會(huì)開放后的安全管理需求。高校更新與擴(kuò)充安防設(shè)備的迫切需求與相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)缺口又形成了巨大的矛盾。

科技因素對(duì)高校穩(wěn)定的影響作用是隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和人們文化水平的日益提高而越來越凸顯的，是需要高校正確、認(rèn)真對(duì)待的問題，高校不僅需要從硬件上進(jìn)行完善，同樣需要從教育、科普等軟實(shí)力上下功夫。

三、維護(hù)高校環(huán)境穩(wěn)定的對(duì)策研究

（一）完善政策制度，促進(jìn)依法治校

高校制定的各項(xiàng)規(guī)章制度是學(xué)校開展教學(xué)、科研、管理工作的準(zhǔn)繩，是扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革的前提與基礎(chǔ)，但現(xiàn)階段，高校師生和各部門管理者的法治觀念和法律意識(shí)還比較淡薄，高校在依法治校、依法管理方面設(shè)立的各項(xiàng)規(guī)章制度尚不健全，依法治校還處于初級(jí)建設(shè)階段，沒有完全成為高校師生和管理者的自覺行為[6]。伴隨著國(guó)家改革步伐的逐步擴(kuò)大，高校改革力度也在不斷加深，高校應(yīng)該緊密結(jié)合依法治國(guó)基本方略的要求，建立健全高校依法治校、依法治學(xué)方面的相關(guān)制度。諸如人事制度與崗位聘任制度、職稱評(píng)定與末位淘汰制度、學(xué)生測(cè)評(píng)與學(xué)分互換制度、校內(nèi)外審查活動(dòng)制度、高校經(jīng)費(fèi)申報(bào)與使用制度、出國(guó)審批與回訪制度等一系列相關(guān)制度的制定、修訂等工作，都關(guān)系到師生的切身利益與高校校園環(huán)境的穩(wěn)定。

因此，高校在制定各項(xiàng)規(guī)章制度之前應(yīng)該進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛征詢基層師生的意見；在制定各項(xiàng)規(guī)章制度過程中要明確責(zé)任劃分，確保政策能夠落實(shí)到底，有效執(zhí)行；在推行各項(xiàng)規(guī)章制度的過程中要注意循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)保障師生員工的合法權(quán)益；在實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章制度的過程中要堅(jiān)守原則，保證政策面前人人平等。

此外，高校應(yīng)該重視依法治校、依法治學(xué)的過程性建設(shè)與周期性建設(shè)，不能寄希望于通過一蹴而就的方式解決所有問題，更不能僅為解決某一問題過于草率地制定一些不合理政策。面對(duì)工作中暴露出的問題要及時(shí)進(jìn)行改正，對(duì)于各項(xiàng)規(guī)章制度中師生反應(yīng)較為集中的問題要及時(shí)進(jìn)行修正疏導(dǎo)，消滅因政策制度的不完善、不健全而引發(fā)的高校穩(wěn)定隱患。

（二）注重經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，調(diào)整資源導(dǎo)向

高校要在充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)全社會(huì)和高校產(chǎn)生的影響及作用的基礎(chǔ)上，積極采取措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)因素帶來的負(fù)面影響和消極作用。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，高校要正視其對(duì)整體就業(yè)形勢(shì)的影響，從自身出發(fā)著手解決本校畢業(yè)生就業(yè)問題，可通過加強(qiáng)校企聯(lián)合力度與學(xué)校宣傳力度，全方位的拓寬學(xué)生就業(yè)渠道與途徑，并給予就業(yè)去向引導(dǎo)；結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整學(xué)生培養(yǎng)方案，確保教學(xué)質(zhì)量不因逐年的擴(kuò)招而受到影響，確保培養(yǎng)的人才具有足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要注重豐富教學(xué)模式與方式，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性；要延伸服務(wù)盡職盡責(zé)實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)職能，為學(xué)生就業(yè)提供合理化指導(dǎo)，避免學(xué)生走出校門后直接邁入“類學(xué)生”群體；破除攀比學(xué)生就業(yè)率等表面數(shù)據(jù)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，將學(xué)生推薦到合適的崗位上，幫助其實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

除全力做好學(xué)生就業(yè)工作外，高校還要加強(qiáng)校內(nèi)資源引導(dǎo)，破除依靠單一保衛(wèi)工作部門“打、防、控”來維護(hù)校園的安全穩(wěn)定的舊觀念，從“人防、技防、物防”三方面加大校園環(huán)境維護(hù)方面的資源投入，打造高校涉穩(wěn)工作的良好環(huán)境與氛圍。加強(qiáng)對(duì)校園維穩(wěn)相關(guān)的機(jī)構(gòu)或崗位的管理，明確對(duì)于涉穩(wěn)工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)骨干人才的培養(yǎng)和廣大師生的吸納，構(gòu)建素質(zhì)過硬的工作隊(duì)伍；搭建技能訓(xùn)練平臺(tái)，組織系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和交流考察，提高其政治素質(zhì)、理論修養(yǎng)，提升工作人員的工作能力，豐富其開展工作的方式、方法；要及時(shí)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步更新?lián)Q代硬件設(shè)施，購置優(yōu)質(zhì)實(shí)用的安防器材、安裝先進(jìn)可靠的監(jiān)管設(shè)備，全面提升高校應(yīng)對(duì)涉穩(wěn)問題的基礎(chǔ)保障能力。把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，順應(yīng)新時(shí)期的高校涉穩(wěn)工作，避免因認(rèn)識(shí)不到位、分析不到位而滋生影響高校穩(wěn)定的隱患。

（三）兼顧內(nèi)外管理，打造堅(jiān)強(qiáng)防線

面對(duì)開放辦學(xué)的不斷深化，高校要主動(dòng)適應(yīng)、妥善應(yīng)對(duì)社會(huì)上的各種要求。對(duì)內(nèi)高校要充分發(fā)揮思想前沿主陣地的作用，緊密結(jié)合國(guó)家加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的要求，唱響主旋律，強(qiáng)化理論武裝和正面引導(dǎo)。充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道的作用，要加強(qiáng)對(duì)教材和課堂的管理，守好主陣地，積極構(gòu)建核心價(jià)值觀教育體系，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神不斷引向深入，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)、落小、落實(shí)。“兩課”作為強(qiáng)化高校穩(wěn)定安全工作的重要輔助手段，內(nèi)容相對(duì)枯燥，尤其在社會(huì)變革和其他思潮的沖擊下，學(xué)生對(duì)“兩課”有著厭學(xué)情緒[7]。這種情況下，既需要“兩課”教師守好政治底線、法律底線和道德底線，確保課堂講壇風(fēng)清氣正，更需要授課教師掌握靈活、生動(dòng)的教學(xué)技巧，寓教于樂，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和是非觀，讓“兩課”內(nèi)容走心入腦，深深嵌入學(xué)生的思想深處。對(duì)外高校要仔細(xì)學(xué)習(xí)黨和國(guó)家出臺(tái)的政策法規(guī)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)部門的指示精神與工作要求，做好校園及周邊地區(qū)的門禁檢查與值班備勤工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的監(jiān)督盯防工作，切實(shí)將工作夯實(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到人。面對(duì)復(fù)雜棘手問題與職責(zé)范圍之外困難，高校要暢通信息報(bào)送渠道，積極爭(zhēng)取上級(jí)黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持、幫助，引導(dǎo)執(zhí)法部門介入并妥善處理。高校還應(yīng)主動(dòng)與其他兄弟院校、社會(huì)組織與企業(yè)進(jìn)行溝通，互通有無，積累、分享先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取多方配合，為在校外活動(dòng)的師生提供安全保障。逐步形成完整的管理閉環(huán)，為高校與社會(huì)建立堅(jiān)強(qiáng)防御戰(zhàn)線。

（四）發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，理明因果是非

高校作為科研單位擁有豐富的調(diào)查資源和研究資源，因此在開展維穩(wěn)工作時(shí)要充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)，從理論分析和實(shí)踐指導(dǎo)兩方面對(duì)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行闡釋。一方面對(duì)目前高校師生的理想信念、身心健康狀況、明辨是非的能力進(jìn)行分析，了解現(xiàn)階段高校師生對(duì)破壞校園穩(wěn)定事務(wù)的認(rèn)知度和辨別狀況；另一方面對(duì)破壞校園穩(wěn)定事務(wù)的成因、途徑、手段以及高校防范破壞校園穩(wěn)定采取措施的成效進(jìn)行研究，為高校維穩(wěn)工作提供更加全面的數(shù)據(jù)支持和更加有效的解決辦法。在理論研究的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各專業(yè)特色，結(jié)合專業(yè)知識(shí)進(jìn)行宣傳和教育，將科學(xué)觀念滲透到師生教育中，揭露邪教理論的虛假真相，讓廣大師生豐富人文科學(xué)知識(shí)、培養(yǎng)理性思考能力、樹立科學(xué)態(tài)度、增強(qiáng)對(duì)破壞校園穩(wěn)定事務(wù)的警惕性和辨別力、自覺加入維護(hù)高校穩(wěn)定安全的行列。充分發(fā)揮科技前沿優(yōu)勢(shì)，切實(shí)投入力量加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，為治理網(wǎng)絡(luò)信息提供技術(shù)支持。通過在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)絡(luò)之間設(shè)立防火網(wǎng)對(duì)內(nèi)、外部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行區(qū)分，最大限度地減少錯(cuò)誤信息的輸入；建立網(wǎng)絡(luò)主管制，一旦發(fā)現(xiàn)有害信息，各主管經(jīng)授權(quán)可在第一時(shí)間刪除，盡最大可能減小影響面；有意識(shí)地利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行正面宣傳，讓思想政治教育進(jìn)課堂、進(jìn)寢室。打贏主戰(zhàn)場(chǎng)，建好管好用好校園網(wǎng)絡(luò)。要在“建好網(wǎng)”上下功夫，著力擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)主流輿論陣地；在“管好網(wǎng)”上出實(shí)招，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)管理水平；在“用好網(wǎng)”上建機(jī)制，有效開展網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和思想疏導(dǎo)工作。通過以上手段，將較為敏感的涉穩(wěn)問題放到桌面上、放到師生眼前，解除無的放矢、畏首畏尾的限制。

四、總結(jié)

基于PEST分析法對(duì)影響高校穩(wěn)定環(huán)境的因素分析較為宏觀，形成的對(duì)策在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面彼此關(guān)聯(lián)、相互嵌套。這四個(gè)因素每一個(gè)都可以作為切入點(diǎn)進(jìn)行深入研究，或以一點(diǎn)為中心展開相關(guān)因素的關(guān)聯(lián)研究，類似研究工作現(xiàn)階段仍有較大空間，相關(guān)研究工作可以作為下一步探索的核心問題。

[1] 張勇.從地緣政治視角析“中國(guó)威脅論”[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào),2007(6):120-121.

[2] 劉書林.馬克思主義青年觀與培育社會(huì)主義事業(yè)的接班人-學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[J].思想理論教育,2011(17):22-26.

[3] 孫聯(lián)社.加強(qiáng)校衛(wèi)隊(duì)建設(shè)力度建設(shè)文明和諧校園[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2006(S2):241-244.

[4] 曾博.“校漂”、“蟻?zhàn)濉钡热后w對(duì)高校穩(wěn)定的影響研究[J].中國(guó)青年研究,2012(9):89-95.

[5] 趙國(guó)棟,姜中皎.高校“開放教育資源”建設(shè)模式與發(fā)展趨勢(shì)[J].北京大學(xué)教育評(píng)論,2009(3):123-134,191-192.

[6] 何巖.我國(guó)高等學(xué)校依法治校問題探析[D].長(zhǎng)春:吉林大學(xué),2007:1.

[7] 王新文.走出困境:制約高?！皟烧n”教學(xué)的因素及對(duì)策[D].南京:南京師范大學(xué),2007:1.

Research on the Stability of Colleges and Universities Based on the PEST Analysis

FU XINWEI, GENG YUNHUI

Colleges and universities are the cradle of cultivating qualified builders and reliable successors of socialism with Chinese characteristics. The stability of the educational environment is not only related to the future development direction of colleges and universities, but also makes far-reaching influence on the stability and security of the state and the social. The factors influencing the stable education environment in colleges is complicated. Summarizing and dissecting the related influence from the point of view of politics, economic, society, and technology factors through PEST analysis will support the development of the stable environment and promote the harmonious development of colleges and universities.

colleges and universities; stability; PEST analysis

G641

A

1008-472X(2016)06-0201-05

2016-06-16

本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)支持項(xiàng)目（西北工業(yè)大學(xué)政策研究基金：ZYY201501、ZYY201503）

符新偉（1975-），男，江蘇丹陽人，西北工業(yè)大學(xué)學(xué)校辦公室副主任，副研究員，研究方向：高校穩(wěn)定安全管理；

耿云輝（1986-），男，遼寧鞍山人，西北工業(yè)大學(xué)學(xué)校辦公室副科長(zhǎng)，助理研究員，研究方向：高校穩(wěn)定安全管理。

本文推薦專家：

柏昌利，西安電子科技大學(xué)，教授，研究方向：高等教育。

趙立瑩，西安建筑科技大學(xué)，副教授，研究方向：高等教育質(zhì)量評(píng)估。