二十年來的中國互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)咦冞w*

■　武志勇　趙蓓紅

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二十年來的中國互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)咦冞w*

■武志勇趙蓓紅

【內(nèi)容摘要】 自1994年我國接入互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)呓?jīng)歷了四個階段的變遷：一是互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)初期，傳統(tǒng)媒體“自由觸網(wǎng)”，新聞宣傳“統(tǒng)一入網(wǎng)”；二是Web1.0時期，支持建設(shè)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，規(guī)范綜合性網(wǎng)站新聞登載和采編發(fā)布業(yè)務(wù)；三是Web2.0時期，細(xì)密限定綜合性網(wǎng)站新聞采編權(quán)，實(shí)行許可證制度管理網(wǎng)絡(luò)時政類視聽節(jié)目，同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論導(dǎo)向；四是媒體融合期，促進(jìn)政務(wù)微博微信發(fā)展，規(guī)范即時通訊工具新聞傳播資質(zhì)與內(nèi)容，倡導(dǎo)打造新型媒體集團(tuán)融合互聯(lián)網(wǎng)新聞。20年來，我國互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)叩幕咎攸c(diǎn)是立足于維護(hù)和強(qiáng)化主流話語、前瞻性缺乏、以限制為主要管理手段。

【關(guān)鍵詞】20年；中國互聯(lián)網(wǎng)；新聞?wù)?；變遷

*本文系教育部留學(xué)回國人員科研啟動基金資助項(xiàng)目（2011）“中國新媒體政策演進(jìn)研究”、國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號：14ZDA049）的研究成果。

第十六個記者節(jié)前夕，2015年11月6日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)放首批網(wǎng)絡(luò)記者證。管理部門強(qiáng)調(diào)“在新聞網(wǎng)站發(fā)放的記者證與傳統(tǒng)媒體發(fā)放的記者證是一樣的，具有同等的權(quán)利，也具有同等的責(zé)任和義務(wù)”①，這在一定程度上表明互聯(lián)網(wǎng)新聞生產(chǎn)與發(fā)布具備了與傳統(tǒng)媒體同樣的環(huán)境、同樣的功效。此舉是2014年10月《關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞記者證的通知》之初步落實(shí)。雖然發(fā)放對象僅限于人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)等14家中央主要新聞網(wǎng)站，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足互聯(lián)網(wǎng)新聞發(fā)展的需求，但仍然可以看做是互聯(lián)網(wǎng)新聞管理政策來之不易的進(jìn)步。

自1994年中國正式接入互聯(lián)網(wǎng)，至今已經(jīng)20年。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新，互聯(lián)網(wǎng)用戶的增加，互聯(lián)網(wǎng)迅速成為中國民眾獲取新聞訊息的重要來源，也成為重要的輿論場域。與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基本同步，中國管理互聯(lián)網(wǎng)新聞的政策亦從無到有，持續(xù)建立、健全和變革。當(dāng)下，回顧互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)叩淖冞w歷程，有助于我們立足現(xiàn)實(shí)、放眼未來，改進(jìn)和優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)?，在媒介融合發(fā)展之路上穩(wěn)健進(jìn)步。

互聯(lián)網(wǎng)新聞，指以互聯(lián)網(wǎng)為載體發(fā)布的新聞訊息，具備傳統(tǒng)新聞的基本要素，且具有互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的特點(diǎn)和優(yōu)勢。互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)呤侵钢敢?、?guī)范和保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)新聞生產(chǎn)與傳播的方針、法規(guī)和管理措施。

過去的20年，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從web1.0（網(wǎng)站）向web3.0（泛型數(shù)據(jù)庫）快速演進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)新聞的傳播形式和傳播渠道日漸多元，存在文本、圖像、音頻、視頻等多種形式以及新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站、博客、播客、微博、微信、App等在內(nèi)的多種傳播平臺和渠道。對照互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)政策的發(fā)展軌跡，可以發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革是引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)咦兓闹饕蛩兀疚膶⒁约夹g(shù)更新的節(jié)點(diǎn)為分期依據(jù)，分階段探討互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)叩淖冞w情況。

一、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)初期的互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)撸?994—1998）

改革開放以后，國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境煥然一新，黨和政府堅定把握新聞輿論導(dǎo)向的思想和策略則繼續(xù)執(zhí)行。與此同時，全球范圍內(nèi)以信息化和網(wǎng)絡(luò)化為特點(diǎn)的知識經(jīng)濟(jì)日新月異，全球化大趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這種強(qiáng)調(diào)輿論導(dǎo)向與開放迎合全球化的對沖格局中，1994年我國開通互聯(lián)網(wǎng)國際信道，實(shí)現(xiàn)TCP/ IP鏈接，與國際互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，互聯(lián)網(wǎng)時代大幕開啟。這一時期對互聯(lián)網(wǎng)特性和規(guī)律的認(rèn)識尚處于初級階段，互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)咧饕且?guī)范媒體如何接入和使用互聯(lián)網(wǎng)。

1.傳統(tǒng)媒體“自由觸網(wǎng)”

互聯(lián)網(wǎng)起源于20世紀(jì)下半葉的美蘇競爭。1993年，美國白宮連接了互聯(lián)網(wǎng)，美國頒布《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施法案》（US National Information Infrastructure Act），同年聯(lián)合國也接入互聯(lián)網(wǎng)。世界范圍內(nèi)興起建設(shè)信息高速公路的熱潮。

1994年4月中國正式接入互聯(lián)網(wǎng)國際專線，而后中國公用互聯(lián)網(wǎng)（CHINANET）、中國教育和科研網(wǎng)（CERNET）、中國科技網(wǎng)（CSTNET）、中國金橋信息網(wǎng)（CHINAGBN）四大骨干網(wǎng)先后建成。1995 年1月，中國電信在北京及上海開通網(wǎng)絡(luò)信道，通過電話、DDN（（Digital Data Network）專線等方式，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商ISP（Internet Services Provider）開始面向社會提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。新聞媒體與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合也迅速展開。1995年以《神州學(xué)人》《中國貿(mào)易報》《中國日報》為代表的紙媒成為首批走上互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)布“電子報”或“電子版”的報刊。意在拓寬發(fā)行范圍、提高海外影響力。此后，一些中央和地方媒體也開始“觸網(wǎng)”。

2.新聞宣傳“統(tǒng)一入網(wǎng)”

互聯(lián)網(wǎng)從引入到高速發(fā)展只用了短短幾年時間，并一躍成為繼報紙、廣播、電視之后傳播新聞的第四媒介。②中國互聯(lián)網(wǎng)新聞相關(guān)政策在這一時期開始出臺。

互聯(lián)網(wǎng)接入中國一年后，1995年底，中共中央辦公廳就加強(qiáng)電腦資訊的國際聯(lián)網(wǎng)管理發(fā)出通知，首次對互聯(lián)網(wǎng)信息的利害作出評估，指出用好國際聯(lián)網(wǎng)，對擴(kuò)大國際交流、推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展具有重要意義。但由于管理措施薄弱，一些淫穢色情等有害訊息傳入國內(nèi)，造成危害。因此必須采取有效措施，保障計算機(jī)信息系統(tǒng)安全。③1996年2月，國務(wù)院第195號令發(fā)布《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，明確要求“個人、法人和其他組織用戶使用的計算機(jī)或者計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)必須通過接入網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行國際聯(lián)網(wǎng)，不得以其他方式進(jìn)行國際聯(lián)網(wǎng)?！痹撘?guī)定是我國互聯(lián)網(wǎng)的第一個法規(guī)。

1997年3月，國務(wù)院新聞辦公室、新聞出版署發(fā)布《關(guān)于利用國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展對外新聞宣傳暫行規(guī)定》，對網(wǎng)絡(luò)傳播作出嚴(yán)格管束，所有機(jī)構(gòu)必須“在中央對外宣傳信息平臺統(tǒng)一入網(wǎng)”，嚴(yán)禁“自行在國外入網(wǎng)”或“自行通過其他途徑入網(wǎng)”。

事實(shí)上，要求“統(tǒng)一入網(wǎng)”的做法并不具備現(xiàn)實(shí)可行性。1998年10月，因互聯(lián)網(wǎng)“統(tǒng)一入網(wǎng)”造成信息擁堵，影響信息傳遞速度，國務(wù)院新聞辦公室和新聞出版署聯(lián)合發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對有關(guān)出版物管理的通知》，允許新聞宣傳單位，在將信息鏈接到中央外宣信息平臺的同時，可以申請獨(dú)立的域名，建立自己的網(wǎng)站。

歷經(jīng)四年技術(shù)和能量的準(zhǔn)備，就在傳統(tǒng)新聞媒體按部就班跨過“統(tǒng)一入網(wǎng)”等門檻加入互聯(lián)網(wǎng)之時，一批綜合性網(wǎng)站（商業(yè)網(wǎng)站）創(chuàng)立，積極開展新聞傳播業(yè)務(wù)，成為互聯(lián)網(wǎng)新聞新的發(fā)布平臺。這其中，包括“新浪”“搜狐”等網(wǎng)站。

二、Web1.0時期的互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)撸?999—2002）

Web1.0時代，信息的傳播模式仍然是“網(wǎng)站→受眾”的線性模式，受眾主要通過互聯(lián)網(wǎng)瀏覽獲取資訊。因而，網(wǎng)站的點(diǎn)擊量成為網(wǎng)站盈利的關(guān)鍵，互聯(lián)網(wǎng)新聞則是吸引受眾點(diǎn)擊瀏覽的重要因素。網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)站新聞內(nèi)容都需要滿足受眾的信息欲求。在1999年政府上網(wǎng)工程的帶動下，重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)快速推進(jìn)，同時一大批綜合性網(wǎng)站建立并進(jìn)入新聞傳播領(lǐng)域。此一時期，互聯(lián)網(wǎng)新聞引起黨和政府的高度關(guān)注，互聯(lián)網(wǎng)新聞發(fā)展被納入國家戰(zhàn)略。互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)撸_始著重于重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)、新聞與輿論內(nèi)容管控、新聞發(fā)布與登載業(yè)務(wù)規(guī)范。

1.支持建設(shè)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站

1999年，政府啟動上網(wǎng)工程。此舉加強(qiáng)了政府與民眾的溝通互動，也營造了有利于我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”，加速了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同年10月16日，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、中央對外宣傳辦公室關(guān)于加強(qiáng)國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作的意見》，這是中共中央關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳的一個指導(dǎo)性文件。文件從爭奪21世紀(jì)思想輿論制高點(diǎn)的高度，明確了網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作的發(fā)展方向，并對網(wǎng)上新聞信息發(fā)布提出了原則規(guī)范。提出“適應(yīng)世界信息化趨勢，抓住當(dāng)前有利的時機(jī)，開展和加強(qiáng)國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的新聞宣傳，努力建設(shè)有中國特色社會主義的網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳體系，是黨的新聞宣傳工作一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。”

2000年1月，國務(wù)院新聞辦召開首次互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作會議。3月初，時任中共中央總書記江澤民發(fā)表講話《加快發(fā)展我國的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)》。指出對信息網(wǎng)絡(luò)化問題，黨和政府的基本方針是積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用，強(qiáng)調(diào)“努力在全球信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展中占據(jù)主動地位”。這一精神同時體現(xiàn)在具體的政策中。3月底，中共中央宣傳部和國務(wù)院新聞辦公室共同制定了《國際互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳事業(yè)發(fā)展綱要（2000—2002）》，提出互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳事業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)原則和奮斗目標(biāo)是“積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用”，并確定了首批重點(diǎn)新聞網(wǎng)站名單，包括人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國國際廣播電臺網(wǎng)和中國日報網(wǎng)等。4月，國務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)新聞管理局成立，此后各地新聞辦也相繼成立。2000年下半年，從國務(wù)院到信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局等相關(guān)部門出臺了多項(xiàng)政策，全力支持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)。以重點(diǎn)新聞網(wǎng)站為主要網(wǎng)絡(luò)新聞與輿論陣地的傳播局面基本形成。

2001年至2002年兩年間，地方新聞網(wǎng)站與行業(yè)網(wǎng)站迅速整合，重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的實(shí)力加強(qiáng)，保障了重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的主流地位，也確保了網(wǎng)絡(luò)空間中主流聲音的響亮、暢通。

2.規(guī)范綜合性網(wǎng)站新聞登載和采編發(fā)布業(yè)務(wù)

1998年下半年，隨著獨(dú)立域名、獨(dú)立網(wǎng)站的開放以及Web1.0技術(shù)模式的成熟，強(qiáng)調(diào)內(nèi)容聚合的“門戶網(wǎng)站”概念提出，綜合性網(wǎng)站（商業(yè)網(wǎng)站）迅速崛起，如以搜索起家的搜狐、雅虎中國、百度；平臺起家的新浪、阿里巴巴；游戲起家的網(wǎng)易、盛大等開始全面涉足新聞傳播業(yè)務(wù)，包括廣播電影電視類節(jié)目的服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)群雄逐鹿的局面逐步顯現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)媒體的新聞傳播地位急速上升。

1999年10月，國家廣播電影電視總局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播廣播電影電視類節(jié)目管理的通告》，規(guī)定各種信息網(wǎng)絡(luò)傳播廣播電視類節(jié)目，須報國家廣播電影電視總局批準(zhǔn)。且傳播的廣播電視新聞類節(jié)目（包括新聞和新聞類專題），必須是境內(nèi)廣播電臺、電視臺制作和播放的節(jié)目。明確規(guī)范了廣播電視類新聞節(jié)目互聯(lián)網(wǎng)傳播的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、實(shí)體資質(zhì)與節(jié)目來源。

2000年9月，國務(wù)院頒布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》；同年11月，信息產(chǎn)業(yè)部頒布《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，這兩項(xiàng)政策的出臺表明政府對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的規(guī)范逐步明晰具體?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播的九大內(nèi)容：

（1）反對憲法所確定的基本原則的；（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；（3）損害國家榮譽(yù)和利益的；（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；（5）破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；（6.散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

這九條禁載規(guī)定在以后幾乎所有的互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)咧械玫窖匾u，成為互聯(lián)網(wǎng)新聞與輿論不得觸碰的“底線”。

2000年11月，國務(wù)院新聞辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，對從事登載新聞業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站作出資質(zhì)和運(yùn)營規(guī)定。針對綜合性網(wǎng)站，《暫行規(guī)定》制定了以下準(zhǔn)入條件：

關(guān)于登載新聞業(yè)務(wù)的核準(zhǔn)：

綜合性非新聞單位網(wǎng)站依照本規(guī)定……從事登載新聞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室審核同意，報國務(wù)院新聞辦公室批準(zhǔn)。（第八條）

關(guān)于開展登載新聞業(yè)務(wù)網(wǎng)站的資質(zhì)要求：

綜合性非新聞單位網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）有符合法律、法規(guī)規(guī)定的從事登載新聞業(yè)務(wù)的宗旨及規(guī)章制度；（2）有必要的新聞編輯機(jī)構(gòu)、資金、設(shè)備及場所；（3）有具有相關(guān)新聞工作經(jīng)驗(yàn)和中級以上新聞專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的專職新聞編輯負(fù)責(zé)人，并有相應(yīng)數(shù)量的具有中級以上新聞專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的專職新聞編輯人員；（4）有符合本規(guī)定第十一條規(guī)定的新聞信息來源。（第九條）

要求網(wǎng)站從事新聞登載業(yè)務(wù)須經(jīng)管理部門審批，具有規(guī)章制度、編輯機(jī)構(gòu)、場所設(shè)備和專職人員，還必須“有符合規(guī)定”的新聞來源（即和專業(yè)新聞提供單位簽訂供稿協(xié)議）。

《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，對于互聯(lián)網(wǎng)新聞的采編發(fā)布提出如下要求：

第一，綜合性網(wǎng)站不得自行采編發(fā)布新聞。第二，綜合性網(wǎng)站登載新聞須與新聞提供單位簽訂協(xié)議。第三，綜合性網(wǎng)站登載新聞單位提供的新聞須注明來源和日期。第四，綜合性網(wǎng)站登載境外新聞須另行報批。

這一規(guī)定為我國互聯(lián)網(wǎng)新聞的內(nèi)容管理打下了基礎(chǔ)，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)新聞內(nèi)容管理的基本法規(guī)框架。這些規(guī)定的出臺，從管理對象而言，不再局限于體制內(nèi)的“各新聞宣傳單位”，綜合性網(wǎng)站開始隸屬于“從事登載新聞業(yè)務(wù)的網(wǎng)站”。從內(nèi)容規(guī)范而言，綜合性網(wǎng)站只能轉(zhuǎn)載具有新聞發(fā)布權(quán)的境內(nèi)報紙、雜志、電臺、電視臺的新聞，不具備采訪權(quán)，不得擅自刊發(fā)報道，嚴(yán)重制約了綜合性網(wǎng)站的新聞業(yè)務(wù)開展和傳播功能發(fā)揮。平心而論，這些政策的規(guī)制，使綜合性網(wǎng)站在新聞登載方面處于相對不利的地位。

2003年的數(shù)據(jù)表明，全國獲得批準(zhǔn)具有新聞登載權(quán)的網(wǎng)站150余家，形成了中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站為龍頭，地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站為骨干，輔以門戶網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播格局。④

三、Web2.0時期的互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)撸?003—2009）

2003年，被稱為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的分水嶺。Web2.0不僅帶來了技術(shù)的革新、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，同時所呈現(xiàn)的開放平臺、聚合信息、受眾分享理念，點(diǎn)燃了長期被壓抑的受眾熱情，博客、播客、SNS、WIKI等強(qiáng)調(diào)聯(lián)系性和工具性的受眾參與型應(yīng)用飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論空前活躍。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的發(fā)展統(tǒng)計報告，截至2003年底，我國上網(wǎng)用戶總數(shù)為5910萬人；2005年底突破1億，為1.11億人；2009年底人數(shù)上升至3.84億人。⑤網(wǎng)民人數(shù)快速增長。同時我國的人均GDP突破1000美元大關(guān)，社會整體步入矛盾凸顯期，社會分層明顯，群體情緒激化，互聯(lián)網(wǎng)新聞和互聯(lián)網(wǎng)輿論直接影響到意識形態(tài)和社會運(yùn)行的安全與穩(wěn)定。這一時期，綜合性網(wǎng)站采編權(quán)規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)許可制度、網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向成為互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)叩年P(guān)鍵詞。但在互聯(lián)網(wǎng)與生俱來的開放格局中強(qiáng)調(diào)限制與監(jiān)管，實(shí)際上與技術(shù)發(fā)展、公眾期待和社會進(jìn)步是不相適應(yīng)的。

1.更細(xì)密規(guī)范綜合性網(wǎng)站新聞采編權(quán)

網(wǎng)民大規(guī)模擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)影響力高歌猛進(jìn)之際，2005年9月，國務(wù)院新聞辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，取代2000年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新聞發(fā)展的新形勢。

《規(guī)定》嚴(yán)格區(qū)分了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的種類：新聞單位和非新聞單位。新聞單位具有新聞發(fā)布權(quán)，而非新聞單位（綜合性網(wǎng)站）只有新聞“轉(zhuǎn)載”權(quán)。另外新聞單位與非新聞單位合作設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，視股權(quán)比例，新聞單位擁有的股權(quán)不低于51%的，視為新聞單位設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；新聞單位擁有的股權(quán)低于51%的，視為非新聞單位設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。

在新聞采編權(quán)方面，《規(guī)定》相較于《暫行規(guī)定》限制更加細(xì)密。首先，《暫行規(guī)定》中的“新聞”涵蓋面較廣，而《規(guī)定》中的“新聞”是指“時政類通訊信息”。第二，《暫行規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)不得登載“自行采寫”的新聞，而《規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)不得登載“自行采編”的新聞，原本綜合性網(wǎng)站依據(jù)托于自身定位進(jìn)行“編輯”的權(quán)利受到一定的限制。第三，《暫行規(guī)定》指出應(yīng)當(dāng)注明新聞來源和“日期”，《規(guī)定》中明確要求“不得歪曲原新聞信息的內(nèi)容”，以保證綜合性網(wǎng)站轉(zhuǎn)載的新聞信息“原汁原味”。

2.實(shí)行許可證制度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)時政類視聽節(jié)目

播客（Podcasting），2004年下半年開始在互聯(lián)網(wǎng)上流行，以用于發(fā)布音頻文件。2005年初，視頻分享網(wǎng)站YouTube在美國創(chuàng)立，其巨大的成功，迅速影響國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)傳播格局。音視頻為互聯(lián)網(wǎng)提供了一種新的更為“真實(shí)”“生動”的新聞報道方式。2005年10月13日上午，“神舟六號”飛船發(fā)射成功。除了中央電視臺新聞頻道提供了24小時全天候直播報道，各大綜合性網(wǎng)站亦同時推出了在線直播，此次觀看發(fā)射直播的觀眾達(dá)到5億人，成為網(wǎng)絡(luò)電視的一個發(fā)展“拐點(diǎn)”。時至2008年，國內(nèi)P2P模式的網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)已臻成熟，互聯(lián)網(wǎng)上已然眾聲喧嘩、異彩紛呈。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心第21次發(fā)展統(tǒng)計報告，2007年底，我國2.1億網(wǎng)民中，三分之二以上的網(wǎng)民經(jīng)常使用網(wǎng)絡(luò)影視娛樂服務(wù)。

2007年12月，廣播電視總局、信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》?！兑?guī)定》于第八條對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位資質(zhì)作出明確要求，申請從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的單位，首先應(yīng)當(dāng)是具備法人資格，為國有獨(dú)資或國有控股單位，且在申請之日前三年內(nèi)無違法違規(guī)記錄。并且“還應(yīng)當(dāng)持有廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證或互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證?！痹S可證需向省（自治區(qū)、直轄市）電信管理機(jī)構(gòu)或國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請。規(guī)定還嚴(yán)格管束視聽節(jié)目“上載”環(huán)節(jié)，“互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位不得允許個人上載時政類視聽新聞節(jié)目”，以應(yīng)對自媒體影響力快速發(fā)展的局面。

視聽服務(wù)許可證的發(fā)放是廣電總局加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視頻新聞管理的重要舉措，這一政策的出臺也表明電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間的融合已是大勢所趨。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論導(dǎo)向

2003年被稱為網(wǎng)絡(luò)輿論年。從這一年起，互聯(lián)網(wǎng)輿論開始成為傳媒和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。2003年“孫志剛事件”形成的強(qiáng)大輿論壓力，促使政府廢止1982年頒行的《城市流浪人員乞討收容遣送辦法》。2004年“木子美事件”、上海社保案等，讓博客進(jìn)入中國民眾的視野。2004年9月，中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒媒介對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，打造網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢地位。

2005年，博客大眾化的同時，社交網(wǎng)站紛紛涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論場域和形態(tài)快速多元、多樣化。面對網(wǎng)絡(luò)輿論影響廣度和深度的增大，政策管理力度也在增強(qiáng)。2005年9月頒布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)《規(guī)定》出臺的目的是“為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，滿足公眾對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的需求，維護(hù)國家安全和公共利益，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康、有序發(fā)展”，旗幟鮮明地宣示了從保護(hù)國家安全、公共利益出發(fā)管理“網(wǎng)絡(luò)輿論”的方針。

《管理規(guī)定》將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位登載、發(fā)送的新聞信息或者提供的時政類電子公告服務(wù)，禁止傳播的內(nèi)容由2000年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》中的9條增至11條，新增“煽動非法集會、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序的”“以非法民間組織名義活動的”兩條。這些內(nèi)容的增加，可以看做是對互聯(lián)網(wǎng)輿論頻頻引發(fā)群體性事件情勢的應(yīng)對。從2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢”，到《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》首次從國家安全的角度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論，“網(wǎng)絡(luò)輿論”成為了這一時期新聞?wù)叩年P(guān)鍵詞。需要指出，這一時期面對洶涌而至的“網(wǎng)絡(luò)輿論”，黨和政府采取的支持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，限制綜合性網(wǎng)站采編權(quán)的管理策略，并未能達(dá)致預(yù)期效果。自2005年始，我國的網(wǎng)絡(luò)輿論事件實(shí)際呈逐年上升態(tài)勢。且在上述互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)哳C行三年之后，2008年國內(nèi)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論事件達(dá)到58起，約是2007年的三倍之多。⑥

此一時期，網(wǎng)絡(luò)輿論已然成為社會輿論的主陣地之一。黨和政府逐漸開始建立網(wǎng)絡(luò)輿論方面的規(guī)范。強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，重視推動信息公開和網(wǎng)絡(luò)反腐，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。

四、媒體融合期的互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)撸?010—2014）

2010年—2014年，中國從微博元年邁向媒體融合元年。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從Web2.0向web3.0過渡，以往單向接收訊息的受眾，轉(zhuǎn)變?yōu)槭瞻l(fā)合一的用戶?；ヂ?lián)網(wǎng)信息進(jìn)入個性化定制時期。這意味著互聯(lián)網(wǎng)新聞的可管可控更加困難。龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶基數(shù)，以及新聞信息傳播渠道的多樣化和“朋友圈”化，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)哌M(jìn)行相應(yīng)的變革。

1.促進(jìn)政務(wù)微博微信發(fā)展

2010年被稱為“微博元年”。微博用戶從最初的“曬心情”，到積極披露社會事件。微博揭示新聞線索，傳統(tǒng)媒體介入進(jìn)行采訪、核實(shí)，引爆輿論，成為眾多輿論事件的“常態(tài)”。微博對新聞輿論傳播產(chǎn)生了深刻影響。絕大多數(shù)用戶將微博作為一個重要的消息來源，微博也成為大眾傳播媒體跟蹤突發(fā)消息的重要線索源頭。

此一階段，伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及，個人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用呈現(xiàn)整體上升態(tài)勢，手機(jī)上網(wǎng)使用率達(dá)83.4%，超越電腦80.9%的使用率。手機(jī)終端逐漸成為第一上網(wǎng)工具。即時通信軟件后來居上，在高使用率基礎(chǔ)上繼續(xù)攀升，尤以微信的使用率為最高。⑦微信的傳播渠道具有私密性，但傳播的內(nèi)容具有公共性。其用戶關(guān)系具有強(qiáng)粘性，其傳播范圍由點(diǎn)及面，短時間內(nèi)即可世人皆知。如在北方霧霾、馬航MH370客機(jī)失聯(lián)等新聞傳播過程中，以微信為首的即時通信媒介迅速集結(jié)和發(fā)布信息，成為新聞流轉(zhuǎn)的新通道和輿論形成的新平臺。

2013年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，明確指出要“著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流的新渠道”。要求各地區(qū)各部門積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，“尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息”，并充分利用新媒體的交互功能，以及時、便捷的方式與公眾展開溝通。政務(wù)微博、微信成為與政府新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站并列的政府信息公開途徑。

2.規(guī)范即時通訊工具新聞傳播資質(zhì)與內(nèi)容

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，即時通訊工具QQ、MSN、SKYPE、微博、微信等迅速崛起。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心第35次發(fā)展統(tǒng)計報告顯示，從2011年起，微信等即時通訊工具的使用率以每年超過10%的速率增長。截至2014年底，微信等即時通訊工具的網(wǎng)民使用率已達(dá)到90.6%，即時通信已經(jīng)成為網(wǎng)民最基本的網(wǎng)絡(luò)使用行為。與此同時，即時通信產(chǎn)品也將整個產(chǎn)業(yè)鏈條打通，游戲、電子商務(wù)、O2O等服務(wù)都能夠通過即時通信終端入口到達(dá)用戶。用戶使用即時通信軟件獲取了多渠道推送的前所未有的信息量，也可藉由此通道反饋和發(fā)布信息，開展社會服務(wù)。在這樣的形勢下，對即時通訊工具的新聞傳播規(guī)范提上議事日程。

2014年8月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《即時通訊工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，要求即時通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)“取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)”，若從事公眾信息服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)“取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)”；新聞單位、新聞網(wǎng)站開設(shè)的公眾賬號“可以發(fā)布、轉(zhuǎn)載時政類新聞”，取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)的非新聞單位開設(shè)的公眾賬號“可以轉(zhuǎn)載時政類新聞”。其他公眾賬號“未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載時政類新聞”?！稌盒幸?guī)定》鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體開設(shè)公眾賬號，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足公眾需求。但對于公眾號，依然沿用新聞傳播資質(zhì)限制的辦法，以維護(hù)傳統(tǒng)新聞單位、新聞網(wǎng)站和黨政機(jī)關(guān)等利用即時通訊工具發(fā)布時政新聞的優(yōu)勢。

然而實(shí)踐證明，在新聞傳播領(lǐng)域，受眾、用戶面對一系列限制，所采取的“突破”行為，反而會促成新的媒體形式的出現(xiàn)或轉(zhuǎn)型。這是互聯(lián)網(wǎng)開放、互通、自由的屬性所決定的。

3.倡導(dǎo)打造新型媒體集團(tuán)融合互聯(lián)網(wǎng)新聞

2013年，為順應(yīng)傳媒業(yè)融合的大趨勢，新聞出版總署和國家廣電總局合并為國家新聞出版廣播電視電影部，在宏觀管理層面上實(shí)現(xiàn)了“條”的整合。

2014年8月，中共中央總書記習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議指出：“中央主要新聞媒體要走在融合發(fā)展前列，努力成為擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，鞏固宣傳思想文化陣地、壯大主流思想輿論”。會議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。全國媒體融合發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。如2013年10月，解放日報報業(yè)集團(tuán)與文匯新民報業(yè)集團(tuán)合并而成“上海報業(yè)集團(tuán)”，報業(yè)集團(tuán)斥巨資打造新媒體平臺——澎湃新聞。媒體集團(tuán)的成立可以最大限度地掌控信息資源，推進(jìn)媒體融合。透過媒體融合，可以將互聯(lián)網(wǎng)新聞框限于傳統(tǒng)新聞管理架構(gòu)之中，牢牢掌握新聞與輿論的生產(chǎn)、傳播流程，維護(hù)主流話語和意識形態(tài)安全。

五、二十年來互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)叩奶攸c(diǎn)

全面、系統(tǒng)地梳理20年來我國的互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)咚哌^的歷程，可以發(fā)現(xiàn)以下幾個比較顯著的特點(diǎn)：

1.立足于維護(hù)和強(qiáng)化主流話語

1949年新中國成立以后，報紙、廣播完全公有公營，大眾傳媒是黨和人民喉舌的定位延續(xù)至今。保障和弘揚(yáng)主流話語是新聞?wù)叩母灸繕?biāo)。電視媒體產(chǎn)生以后，這一情形未有改變。至互聯(lián)網(wǎng)時代，掌控主流話語權(quán)依然是新聞?wù)叩闹饕剂俊?995年的新聞媒體“統(tǒng)一入網(wǎng)”政策；1999年明確互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳在于占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)、在于建設(shè)以重點(diǎn)新聞網(wǎng)站為主的傳播格局的政策；2005年規(guī)定非新聞單位網(wǎng)站只有新聞“轉(zhuǎn)載”權(quán)的政策；2014年強(qiáng)調(diào)建設(shè)擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，以融合互聯(lián)網(wǎng)新聞的政策等等，都是維護(hù)和強(qiáng)化主流話語權(quán)這一管理思想在互聯(lián)網(wǎng)新聞領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這也是我國互聯(lián)網(wǎng)新聞管理政策的一個重要特點(diǎn)。

2.缺乏前瞻性

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展一日千里，互聯(lián)網(wǎng)新聞的傳播樣態(tài)和方式也日新月異。互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)叩闹贫?，受限于傳播技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)新聞滲透力的難以把握和難以預(yù)測，往往缺乏前瞻性。如限制個人上載時政類視聽新聞節(jié)目政策、限制即時通訊工具發(fā)布時政新聞?wù)?，皆是落后于業(yè)界發(fā)展實(shí)際，并有礙于互聯(lián)網(wǎng)新聞進(jìn)步的做法。隨著網(wǎng)民大規(guī)模增加，互聯(lián)網(wǎng)新聞的突飛猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)叩闹贫?，如果仍然沿襲“資質(zhì)審核”和“限制”的管控模式，無視互聯(lián)網(wǎng)隨時隨地突破界限的特質(zhì)，不能夠?qū)⒀酃夥胚h(yuǎn)，有所預(yù)判，則政策效果不彰、不能促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞健康發(fā)展的狀況就難以改觀。美國等發(fā)達(dá)國家的互聯(lián)網(wǎng)新聞走在世界的前列，其互聯(lián)網(wǎng)政策有著諸多值得我們借鑒之處。比如對國家安全和個人隱私信息嚴(yán)格保護(hù)以及寬松的互聯(lián)網(wǎng)新聞發(fā)布環(huán)境。他山之石，可以攻玉，管理部門可以結(jié)合我國的國情，汲取發(fā)達(dá)國家互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)叩南冗M(jìn)性和科學(xué)性，為我所用。藉此提升我國互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)叩那罢靶?，出臺視野遠(yuǎn)大、著眼未來的互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)?，引領(lǐng)和推動我國互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)的繁榮。

3.以限制為主要管理手段

在互聯(lián)網(wǎng)新聞發(fā)展之初，黨和政府曾就互聯(lián)網(wǎng)問題作出評估，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)資訊混亂會造成危害，必須加強(qiáng)管理，維護(hù)公共秩序和社會穩(wěn)定。這一思想一直貫穿在日后的互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)咧?。具體表現(xiàn)在日趨細(xì)密地限制新聞采編權(quán)、嚴(yán)格地限定新聞傳播主體的準(zhǔn)入資質(zhì)等等。面對微信、微博等社交媒體首發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)新聞信息，采取的同樣是限制性管理手段。如限制非新聞單位開設(shè)的公眾號發(fā)布、轉(zhuǎn)載時政類新聞。這些規(guī)定，與互聯(lián)網(wǎng)開放、互通、自由的屬性是相沖突的。如在一些發(fā)達(dá)國家社交媒體只是社交媒體，功能比較單純。而我國的社交媒體卻成為了重要的新聞傳播場域和輿論形成平臺，熱衷于輸送熱點(diǎn)新聞和塑造焦點(diǎn)輿論，原因就在于我們的互聯(lián)網(wǎng)新聞限制性政策太多。當(dāng)一個平臺難以承載多元信息和觀點(diǎn)的時候，信息與觀點(diǎn)就會尋求新的突破口，并以新的方式呈現(xiàn)。以限制為主要管理手段的做法在一定程度上成為互聯(lián)網(wǎng)新聞發(fā)展的桎梏，弊端多多，亟需改變。

注釋：

① 《國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)放首批新聞網(wǎng)站記者證》，新華社2015年11月6日電。

② 1998年5月，時任聯(lián)合國秘書長安南在聯(lián)合國新聞委員會上提出，在加強(qiáng)傳統(tǒng)的文字和聲像傳播手段同時，應(yīng)利用最先進(jìn)的第四媒體——互聯(lián)網(wǎng)（Internet）。自此，“第四媒體”的概念流傳開來，至2000年前后又被“網(wǎng)絡(luò)媒體”一詞取代。

③ 1995年12月31日，新華社播發(fā)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳加強(qiáng)電腦資訊網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理的通知》。

④ 閔大洪：《2003年的中國網(wǎng)絡(luò)媒體傳播影響分析》，http：/ / tech.sina.com.cn/ i/ w/2003 -12 -30/1016275192.shtml，2003年12月30日。

⑤ 據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第13次、第15次、第23次發(fā)展統(tǒng)計報告。

⑥ 鐘瑛、余秀才：《1998 -2009重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件及其傳播特征探析》，《新聞與傳播研究》，2010年第4期。

⑦ 據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計報告》。

（作者武志勇系華東師范大學(xué)傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；趙蓓紅系華東師范大學(xué)傳播學(xué)院博士研究生）

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