新時(shí)期鄉(xiāng)村治理機(jī)制的構(gòu)建*

康 晨

(1.西咸研究院，陜西西安710000；2.中央編譯局，北京100032)

在中國(guó)，鄉(xiāng)村指縣城以下的廣大地區(qū)，是中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)文化最深厚,社會(huì)規(guī)范積淀最久遠(yuǎn)的區(qū)域。2013年，中央一號(hào)文件提出：“建立健全符合國(guó)情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。”[1]新時(shí)期，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，既是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。

一、鄉(xiāng)村治理與國(guó)家治理現(xiàn)代化

(一)鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)

我們是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，鄉(xiāng)村是最基層的治理組織，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活的需要，更是黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固的前提，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理首要關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。鄧小平指出,“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性[2],農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵是要有一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的班子，選一個(gè)有能力的黨支部書記，帶領(lǐng)班子能夠把本鄉(xiāng)、本村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)做好，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，夯實(shí)黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。

(二)鄉(xiāng)村治理機(jī)制是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵

2014年，中國(guó)鄉(xiāng)村人口規(guī)模6.19億人，占總?cè)丝诒戎氐?3.9%[3]。農(nóng)村人口占比雖呈下降趨勢(shì)，但絕對(duì)規(guī)模仍很大。目前,有些地方鄉(xiāng)村社會(huì)治理缺失，農(nóng)村基層黨組織缺乏凝聚力，各種教義乘機(jī)占據(jù)農(nóng)村社會(huì)精神生活，鄉(xiāng)村矛盾不斷發(fā)酵。例如，貴州甕安縣爆發(fā)的“6·28”事件等。鄉(xiāng)村治理不容忽視，應(yīng)引起各級(jí)政府部門高度重視。

關(guān)于治理社會(huì)主義國(guó)家，作為新生的制度，在馬克思、恩格斯時(shí)期還沒有一個(gè)真正的實(shí)踐,關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家鄉(xiāng)村治理更是沒有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，根據(jù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐，不斷探索社會(huì)主義國(guó)家治理問題，取得一定的成果，黨的十八屆三中全會(huì)決定指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[4]。2013年，中央政治局提出“法治中國(guó)”是黨對(duì)治理國(guó)家提出的新要求，更是新時(shí)期對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理的新探索。

(三)鄉(xiāng)村治理是新農(nóng)村建設(shè)的前提

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式多樣、意識(shí)形態(tài)多樣、對(duì)鄉(xiāng)村治理帶來很大的挑戰(zhàn)。例如，各種宗教、甚至邪教在農(nóng)村都有發(fā)展，有些地方嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)生活，如何提高農(nóng)民生活水平，鄉(xiāng)村治理至關(guān)重要。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中都會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村遭城市裹挾，鄉(xiāng)村是被動(dòng)的，農(nóng)民被市民同化。鄉(xiāng)村治理必須跟上國(guó)家治理現(xiàn)代化的步伐。

(四)鄉(xiāng)村治理是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

1979年，鄧小平提出“小康”一詞，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)提出了階段性目標(biāo)，黨的十八大提出2020年全面建成小康社會(huì)。在短短的幾十年時(shí)間內(nèi)，從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村老百姓住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

二、建國(guó)以來鄉(xiāng)村治理制度的發(fā)展歷程

1949年以來，我國(guó)鄉(xiāng)村治理大致分為“國(guó)家鄉(xiāng)村管控”、“政社合一”、“村民自治”等四個(gè)階段：

(一)“國(guó)家鄉(xiāng)村管控”治理模式：農(nóng)業(yè)合作化

建國(guó)初期到農(nóng)業(yè)合作化之初，在國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思路下，村作為鄉(xiāng)人民政府的下屬機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，完全在國(guó)家的管控之下開展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)。1954年，國(guó)家取消行政村建制，我國(guó)普遍實(shí)行了合作化道路，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，行政村是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的下屬機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)。合作社管理委員會(huì)實(shí)際上行使了村組織的職權(quán)。

(二)“政社合一”治理模式：人民公社

1958年8月，北戴河政治局?jǐn)U大會(huì)議通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社升級(jí)人民公社，標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)“政社合一”體制基本確立[5]，公社成為集體經(jīng)濟(jì)的組織者與基層政權(quán)的管理組織。村一級(jí)組織改為生產(chǎn)大隊(duì)或管理區(qū)。人民公社體制為核心的鄉(xiāng)村治理模式以城市工業(yè)化為導(dǎo)向，適應(yīng)中國(guó)工業(yè)化發(fā)展需要，“以政代企，政企不分”是這一時(shí)期鄉(xiāng)村治理模式的典型特征，黨政組織管理所有的鄉(xiāng)村事務(wù)，在經(jīng)濟(jì)分配中完全以城市工業(yè)化為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“取的多，予的少”，通過制定和推行烈軍屬安置制度、日用品配給制度、農(nóng)村人口管理等系列制度。這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理制度為城市工業(yè)化提供資本積累服務(wù)，鄉(xiāng)村自身的建設(shè)和發(fā)展是從屬的，這種制度違背了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。

（三）“村民自治”模式：鄉(xiāng)政村治

黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的村民自治模式迅速在全國(guó)推廣，我國(guó)鄉(xiāng)村治理逐步進(jìn)入村民自治時(shí)期。鄉(xiāng)政村治模式是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行的產(chǎn)物，是我國(guó)民主政治建設(shè)的成果，村民委員會(huì)是村里的權(quán)力機(jī)關(guān)，農(nóng)戶成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。隨著所有制結(jié)構(gòu)多元化，鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性的特征，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村基層組織出現(xiàn)了村委會(huì)與黨支部的關(guān)系緊張；村黨支部軟弱渙散，有些地方存在宗族家族勢(shì)力把持局面，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(四)新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的多元模式

進(jìn)入新時(shí)期，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制之下有了新的變化，在“允許農(nóng)民進(jìn)城”[6]政策之后，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力很快大量流入城市務(wù)工，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了條件，家庭農(nóng)場(chǎng)，合作社等新興經(jīng)濟(jì)體興起，給鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)模式提出挑戰(zhàn)。

2006年，我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，中央提出要減輕地方政府的財(cái)政壓力，鄉(xiāng)村治理具有了更高的自治性和民主性。一批產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織誕生，為農(nóng)業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮巨大的作用，民間組織發(fā)展非常迅速，在鄉(xiāng)里矛盾調(diào)解、村民精神文化生活中發(fā)揮作用?；鶎狱h組織、村委會(huì)作為村治的主要力量，承擔(dān)著鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、安全、扶貧、應(yīng)急、社會(huì)保障等公共服務(wù)職能，鄉(xiāng)村治理形成了多元化的局面。

三、新時(shí)期鄉(xiāng)村治理機(jī)制存在的挑戰(zhàn)

新時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。農(nóng)村社會(huì)管理面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：村莊整治，村容村貌改善，農(nóng)村社會(huì)整體環(huán)境提升。同時(shí)，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了人口自由流動(dòng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，緩解了人地矛盾；大量農(nóng)民外出務(wù)工收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；社會(huì)資本下鄉(xiāng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供條件，為農(nóng)村社會(huì)治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；撤村改居，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，新的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立基層黨組織和自治組織，助推鄉(xiāng)村治理新型鄉(xiāng)村治理模式構(gòu)建。同時(shí)，新變化也帶來了農(nóng)村治理的新困難與挑戰(zhàn)，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化影響鄉(xiāng)村治理的秩序

20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。到2015年人口城鎮(zhèn)化率為56.1%[7]，人口流動(dòng)頻繁，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定受到一定的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力通過各種方式流向城市。導(dǎo)致農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，中西部地區(qū)尤為突出。隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的日益擴(kuò)大，農(nóng)村黨員與黨組織、村民與村委會(huì)相互分離，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理秩序正在發(fā)生前所未有的變化。

（二）人口空心化虛化了治理的主體

由于大量農(nóng)村青壯年常年進(jìn)城務(wù)工，留守村里大多是婦幼老弱病殘人員，難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，有的村每年召開一次村民(代表)大會(huì)都因人數(shù)缺少而無法召開，農(nóng)村缺乏青壯年勞動(dòng)力成為普遍現(xiàn)象，勞動(dòng)能手、高素質(zhì)的村干部更是稀缺，農(nóng)村人口空心化弱化了村民自治的主體。

（三）集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱影響治理的基礎(chǔ)

目前，除少數(shù)資源豐富、城郊地區(qū)的村集體企業(yè)發(fā)展較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民就地就業(yè)困難，也影響鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的水平提升，嚴(yán)重弱化了鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）新型鄉(xiāng)村社區(qū)治理面臨新考驗(yàn)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一批就地城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村面臨著原有農(nóng)村的社會(huì)治理模式的變化。例如在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，城鎮(zhèn)化速度加快，同時(shí)居住條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)相應(yīng)的發(fā)生變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理已無法適應(yīng)；一些地方實(shí)施村莊合并、村改居，繼續(xù)沿用舊的管理體制不適應(yīng)新的居住區(qū)域，新農(nóng)村社區(qū)的村委會(huì)、黨支部和集體經(jīng)濟(jì)組織還處于缺位狀態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理處于無序狀態(tài)。

（五）農(nóng)民維權(quán)不暢增加鄉(xiāng)村治理難度

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種維權(quán)事件日漸增多，尤其是土地糾紛明顯增加。一些地方政府依賴土地財(cái)政增加收入，為了政績(jī)盲目招商引資，有些地方甚至征地賣地，對(duì)農(nóng)民利益?zhèn)艽?，隨著全社會(huì)民主法治意識(shí)日漸增強(qiáng)，村民法制觀念、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。由于維權(quán)渠道有限，且不通暢，導(dǎo)致農(nóng)民與基層政府間的張力加劇，很多矛盾不能化解在源頭，農(nóng)民權(quán)益訴求得不到保障，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

（六）農(nóng)村社會(huì)管理面臨新情況

目前，農(nóng)村社會(huì)總體是穩(wěn)定，但是也存在一些不和諧的因素，主要表現(xiàn)在：一是因青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，帶來的土地撂荒、空心村、貧富差別加大等問題；二是因征地拆遷、失地農(nóng)民失業(yè)等引發(fā)的糾紛最為突出；三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村民個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)、債務(wù)、資產(chǎn)權(quán)屬等糾紛呈上升趨勢(shì)；四是農(nóng)村文化生活發(fā)展跟不上村民精神文化的需求，邪教乘機(jī)侵入農(nóng)村社會(huì)；五是城鄉(xiāng)戶籍制度改革，農(nóng)民工受原有城鄉(xiāng)戶籍制度影響，他們雖然工作、生活在東部地區(qū)及大中城市，但是無法享受與城市居民同等的城鎮(zhèn)公共服務(wù)，子女上學(xué)還在原籍，引發(fā)婦女、留守兒童問題、孤寡老人等問題。都是鄉(xiāng)村社會(huì)管理的隱患。

四、新時(shí)期鄉(xiāng)村治理機(jī)制的構(gòu)建思路

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建立健全鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，因地制宜，探索創(chuàng)新適合的鄉(xiāng)村治理之路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

（一）建立鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)

縱觀建國(guó)以來鄉(xiāng)村治理歷史，雖然在不同時(shí)期，鄉(xiāng)村治理的模式不同，但鄉(xiāng)村自身的治理系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定。一方面，分析鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的組成與變化，每一個(gè)要素的形成、演變過程及其發(fā)揮的作用與特征，從而更好的識(shí)別該要素在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的角色；另一方面，明確鄉(xiāng)村治理主體、客體等各要素的職責(zé)與關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，建立符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的鄉(xiāng)村治理體系與機(jī)制，使各要素之間良性運(yùn)轉(zhuǎn)，建立良好鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，維護(hù)鄉(xiāng)村自身的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層黨組織設(shè)置與活動(dòng)方式

在中國(guó)的革命歷史進(jìn)程中，無論是土地革命、合作化運(yùn)動(dòng)以及人民公社會(huì)化時(shí)代的行政化，還是村民自治時(shí)期，鄉(xiāng)村都以基層黨的組織為核心，改變了千百年來鄉(xiāng)村治理以鄉(xiāng)紳為核心的局面。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村撤村并居，新型社區(qū)建立，農(nóng)村各種專業(yè)合作社的興起，在新型組織中建立基層黨組織是目前村黨支部積極開展的工作。撤村并居，改變了原來的人員屬地關(guān)系，黨組織的設(shè)立創(chuàng)新性的設(shè)置，為發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了條件，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，通過開展多種方式的活動(dòng)，為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治生活、文化生活提供幫助，活躍鄉(xiāng)村生活，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)生活的現(xiàn)代化。

（三）培育新型鄉(xiāng)村治理主體

從系統(tǒng)的角度觀察，不同治理的模式下鄉(xiāng)村治理的主體大致分為兩種：一是在行政化模式下的政府主導(dǎo)治理；二是自治模式下的鄉(xiāng)村治理主體。近年來，隨著我國(guó)農(nóng)村改革步伐加快，各種合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的實(shí)際影響力不斷擴(kuò)大。這些新型經(jīng)營(yíng)主體緊緊聯(lián)系村民個(gè)人利益，在鄉(xiāng)村社會(huì)中的發(fā)揮重要的作用，一定程度上也使得村民的集體觀念得到增強(qiáng)，成為鄉(xiāng)村治理的新型主體。例如，有些地方組建土地股份合作社，進(jìn)行整村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這些運(yùn)作模式都是通過新型的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施，取得很好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。但是，新型經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下成長(zhǎng)起來，追求經(jīng)濟(jì)利益才是其固有的本質(zhì)特征，積極引導(dǎo)發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，把它們培育成為有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新型鄉(xiāng)村治理主體，推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系的健康發(fā)展。

（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)

良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)目前鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，一是在深化土地制度改革、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，通過組建農(nóng)村土地合作社和土地股份合作公司逐步發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展壯大；二是完善權(quán)能、明晰產(chǎn)權(quán)，讓進(jìn)城農(nóng)民帶著“兩個(gè)資本”，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，讓在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民擁有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，壯大集體經(jīng)濟(jì)；三是探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、多元的農(nóng)業(yè)組織生產(chǎn)模式以及農(nóng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上銷售等模式，開拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑；四是妥善處理經(jīng)濟(jì)糾紛，為鄉(xiāng)村治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（五）暢通廣大群眾參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制

鄉(xiāng)村治理變遷是由國(guó)家主導(dǎo)，廣大村民參與并積極推動(dòng)創(chuàng)造的。暢通廣大群眾參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制：一是健全管理信息公開機(jī)制。政府相關(guān)的信息公開全面、及時(shí)，村民對(duì)政府信息真正享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能有效參與農(nóng)村社會(huì)管理[8]。二是建立健全村民利益表達(dá)機(jī)制。通過村民大會(huì)制度，讓村民切實(shí)參政議政，為鄉(xiāng)村治理各方利益主體間良性互動(dòng)提供平臺(tái)，普通村民能夠通過一定的途徑表達(dá)保護(hù)自己的利益。三是建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。為專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織、單位與個(gè)人之間協(xié)調(diào)利益提供幫助。四是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，依法依規(guī)處置矛盾，不斷健全社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益。五是監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立。通過村務(wù)公開、村民民主生活會(huì)、群眾大會(huì)等多種形式，建立健全農(nóng)村社會(huì)管理監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)問責(zé)、監(jiān)督機(jī)制，接受各個(gè)方面的監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理

鄉(xiāng)村是我國(guó)社會(huì)的最基層細(xì)胞，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。一是要抓農(nóng)村社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，使村級(jí)黨組織發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。二是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理的力量保證，切實(shí)發(fā)揮黨員、能人、青年骨干的帶頭作用；從大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)干部等通過各種途徑培養(yǎng)人才，為基層黨組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)做好后備力量的儲(chǔ)備。三是以人為本，切實(shí)維護(hù)村民的切身利益，改善民生、贏得民心是工作的核心。四是深入推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，完善管理服務(wù)體系，關(guān)愛弱勢(shì)群體，讓村民都享受到發(fā)展的帶來利益。五是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)管理的基礎(chǔ)與保障。帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，奠定社會(huì)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。六是激發(fā)農(nóng)村社會(huì)管理的內(nèi)生動(dòng)力。積極開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、主題教育活動(dòng)，使社會(huì)新風(fēng)尚宣傳入戶，引導(dǎo)健康生活方式，豐富農(nóng)村社會(huì)生活，同時(shí)為村民提供致富信息、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)。七是及時(shí)解決各種社會(huì)矛盾，如征地拆遷、土地糾紛、宅基地等。要完善基層群眾工作制度，形成矛盾糾紛排查化解機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)公共安全保障。