淺談建設(shè)項(xiàng)目后評價體系的建立

文/張翠、杜運(yùn)州 西安灃東城建開發(fā)有限公司 陜西西安 710086

淺談建設(shè)項(xiàng)目后評價體系的建立

文/張翠、杜運(yùn)州 西安灃東城建開發(fā)有限公司 陜西西安 710086

所謂建設(shè)項(xiàng)目后評價,主要是在建設(shè)項(xiàng)目的投產(chǎn)、運(yùn)行等階段,綜合研究此項(xiàng)目的前期、工程設(shè)計、施工以及安裝、調(diào)試直到運(yùn)行階段,依靠合理及時的信息反饋,將計劃與實(shí)際情況的差距找出來,從而得到一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),起到總結(jié)己建項(xiàng)目、服務(wù)在建項(xiàng)目、提高待建項(xiàng)目的作用。因此,本文就主要對建設(shè)項(xiàng)目后評價體系的建立進(jìn)行了探討。

建設(shè)項(xiàng)目；后評價；體系；建立

在建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行周期中，項(xiàng)目評價體系由前評價、中評價和后評價構(gòu)成，三種評價在原則和方法上基本相同，項(xiàng)目后評價是項(xiàng)目評價體系中不可或缺的組成部分。項(xiàng)目后評價是對已完成項(xiàng)目進(jìn)行的一種系統(tǒng)而又客觀的分析，是承前啟后的一環(huán)，它即是老項(xiàng)目周期的末端，又是新項(xiàng)目周期的前期。項(xiàng)目后評價就是在項(xiàng)目建設(shè)完成并達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力后，通過對項(xiàng)目前期工作、實(shí)施、運(yùn)營情況的綜合研究，分析項(xiàng)目實(shí)際情況與預(yù)測情況的差距，分析其原因，從項(xiàng)目完成過程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)項(xiàng)目準(zhǔn)備、決策、管理、監(jiān)督等提供依據(jù)，并為提高項(xiàng)目投資效益提出切實(shí)可行的措施。

1、建設(shè)項(xiàng)目后評價工作的重要性

首先,建設(shè)項(xiàng)目后的評價工作可以對一些潛在的問題起到預(yù)警功能,并提出解決和應(yīng)對措施,借助評價報告向運(yùn)營商進(jìn)行反饋,運(yùn)營商根據(jù)這些意見與建議進(jìn)行改進(jìn),從而促進(jìn)運(yùn)營效益的提升,使運(yùn)營商的經(jīng)濟(jì)收入得以增加。其次,作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來說,能夠借助后評價管理來檢查預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成狀況,主要依靠一些運(yùn)營數(shù)據(jù),以及評價報告等,來衡量建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,進(jìn)一步地評價項(xiàng)目的投資效果等。再次,在建設(shè)項(xiàng)目的評價過程中,可以評估建設(shè)項(xiàng)目的正確性,以此有效指導(dǎo)管理者的投資與決策等。另外,作為后評價管理來說,可以有效分析出投資成敗的緣由,主要是借助各項(xiàng)運(yùn)營數(shù)據(jù)的分析與歸納,獲得一定的投資經(jīng)驗(yàn),在未來的投資中得到強(qiáng)有力的依據(jù),有效提升管理者的決策水平。最后,由于后評價管理自身具備的公開性、透明性的特點(diǎn),能夠在項(xiàng)目評價伊始,直到最后評價報告的出具都能體現(xiàn)出客觀、公正的特點(diǎn),從而能夠在后評價中集中體現(xiàn)出設(shè)計者、決策者以及管理者的問題與成績,也能夠提高參與項(xiàng)目人員的責(zé)任意識,從而提升參與者的工作效率。

2、建設(shè)項(xiàng)目后評價方法

2.1 對比分析法

對比分析法是指用項(xiàng)目的實(shí)際值和預(yù)計值的差值來反映項(xiàng)目的收益，分為有無對比和、前后對比。有無對比是指將項(xiàng)目完成后實(shí)際發(fā)生的情況與假定沒有項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對比，用來度量項(xiàng)目的效益、影響和作用，對比的重點(diǎn)在于分清項(xiàng)目的作用與影響、項(xiàng)目以外因素的作用和影響。前后對比是通過大量的參數(shù)的比較，將項(xiàng)目實(shí)施前預(yù)測的效益和作用與項(xiàng)目完成并運(yùn)行后的實(shí)際結(jié)果進(jìn)行對比，用數(shù)據(jù)的變化來回答評估的問題。應(yīng)用前后對比分析的重點(diǎn)在于將被評價對象所產(chǎn)生的影響效果與其他外在因素所造成的影響和效果區(qū)分明確。

2.2 因果分析法

對于一些建設(shè)周期較長的項(xiàng)目，在實(shí)施期間由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、國家政策變化等外部客觀因素影響，以及項(xiàng)目執(zhí)行管理單位內(nèi)部的一些主觀因素影響，導(dǎo)致項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與可研階段、勘察設(shè)計階段的預(yù)測發(fā)生了一定偏差，并對項(xiàng)目實(shí)施效果正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生了較大影響。為了應(yīng)對這些問題就要運(yùn)用一定的方式方法對這些變化進(jìn)行因果分析，即對造成變化的原因逐一剖析，分清原因的主次關(guān)系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)或完善的措施。

2.3 邏輯框架法

邏輯框架法（LFA）是一種概念化地論述項(xiàng)目的方法，通過框圖來分析一個復(fù)雜項(xiàng)目的各種邏輯關(guān)系。這種方法從確定待解決的核心問題入手，向上逐級展開得到其影響和效果，向下逐層推演找到其產(chǎn)生的原因。LFA包括基本模式、水平邏輯關(guān)系、垂直邏輯關(guān)系三種模式。以目標(biāo)為導(dǎo)向，通過總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中的全部要素，將多個具有因果關(guān)系的動態(tài)因素組合，采用框圖分析各因素間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，確定項(xiàng)目的范圍，明確目標(biāo)與方法之間的邏輯關(guān)系，以評價項(xiàng)目活動和成果。

2.4 綜合評價法

綜合評價法多用于解決定性信息較多的評價問題，以模糊數(shù)學(xué)、區(qū)間分析理論等為理論基礎(chǔ)，對部分邊界模糊或不易定量分析的因素進(jìn)行綜合評價。建設(shè)項(xiàng)目的綜合評價就是在項(xiàng)目的各個部分、各個階段、各個層次評價的基礎(chǔ)上，追求建設(shè)項(xiàng)目的整體最優(yōu)化，而不是謀求某一項(xiàng)或幾項(xiàng)指標(biāo)的最優(yōu)值。綜合評價法參照經(jīng)濟(jì)計算的定量指標(biāo)，結(jié)合非經(jīng)濟(jì)因素描述的定性指標(biāo)，集中專家和評價者的經(jīng)驗(yàn)智慧進(jìn)行綜合分析。

3、后評價內(nèi)容

項(xiàng)目后評價內(nèi)容是構(gòu)建后評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)，主要包括項(xiàng)目過程后評價、項(xiàng)目效益后評價、項(xiàng)目影響后評價和持續(xù)性后評價等。

項(xiàng)目過程的后評價是對項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行回顧和檢查，并對項(xiàng)目的效率進(jìn)行評價。例如將一建設(shè)項(xiàng)目大致分前期、實(shí)施、運(yùn)營三個階段，那么這個項(xiàng)目的過程后評價工作就是包含這三個階段在內(nèi)的全過程的后評價。

項(xiàng)目效益后評價包括財務(wù)后評價和經(jīng)濟(jì)效益后評價。經(jīng)濟(jì)效益后評價是以財務(wù)后評價為基礎(chǔ)的，財務(wù)后評價即以項(xiàng)目運(yùn)營后實(shí)際取得的財務(wù)效益為基礎(chǔ)重新測算各項(xiàng)主要財務(wù)指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)對比反映項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益是否達(dá)到預(yù)期。

項(xiàng)目影響后評價包括社會影響后評價、環(huán)境影響后評價和水土保持影響后評價等。社會影響后評價主要評價項(xiàng)目完成后涉及的受益者和受損者群體的影響，包含社會就業(yè)、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量等。環(huán)境影響后評價和水土保持影響后評價是在建設(shè)活動實(shí)施后對環(huán)境的實(shí)際影響程度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和評估，檢查對減少環(huán)境影響、水土流失措施的落實(shí)程度和實(shí)施效果，驗(yàn)證環(huán)境影響評價結(jié)論的正確性和可靠性，判斷提出的環(huán)保措施的有效性，對一些評價時尚未認(rèn)識到的影響進(jìn)行分析研究，并采取補(bǔ)救措施達(dá)到消除不利影響的作用。

項(xiàng)目的持續(xù)性后評價是指在項(xiàng)目建設(shè)完成投入運(yùn)行之后，按照可持續(xù)發(fā)展理論的要求，對項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否能夠按期實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目是否具有可重復(fù)性等方面做出評價。主要從兩個方面進(jìn)行分析：①項(xiàng)目對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的影響；②項(xiàng)目對國家可持續(xù)發(fā)展的影響。包括環(huán)境功能的可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性、項(xiàng)目效果的可持續(xù)性，在具體分析時主要從項(xiàng)目的市場、財務(wù)、技術(shù)、環(huán)境和管理等方面分析項(xiàng)目生存和發(fā)展的可能性，目標(biāo)和效益能否實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的必要條件和所面臨的風(fēng)險。

結(jié)語：

進(jìn)行項(xiàng)目后評價時既要重視技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)方面的內(nèi)容評價，也要重視對項(xiàng)目的社會影響的詳細(xì)論證和分析，必要時還可以對項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)后評價研究，以滿足不同決策層的需要，使項(xiàng)目后評價工作的作用能夠更好的發(fā)揮。

[1]郭帥.工程建設(shè)項(xiàng)目后評價及其發(fā)展對策研究[D].華南理工大學(xué),2015.

[2]趙倩.建立投資項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系探討[J].中國工程咨詢,2015,05:78-81.