大型公共體育場館項目管理運營現(xiàn)狀及策略探究

文/董淑能　寧波奧體中心投資發(fā)展有限公司　浙江寧波　315042

大型公共體育場館項目管理運營現(xiàn)狀及策略探究

文/董淑能寧波奧體中心投資發(fā)展有限公司浙江寧波315042

隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，近些年來，我國大型公共體育場館逐漸提高了場地面積、資金投入以及場館數(shù)量，就我國13億人口比重而言，依然存在質(zhì)量不高、場地數(shù)量不足等問題，場館在功能布局、項目類型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及地域分布上存在不均衡的現(xiàn)象，因此，研究大型公共體育場館項目管理運行現(xiàn)狀，探討切合實際的解決對策成為了重中之重。

公共體育場館；項目管理；運營現(xiàn)狀；對策

現(xiàn)階段，我國大型公共體育場館受到運營、經(jīng)費、政策、管理以及體制等多方面的影響和制約，導(dǎo)致場館開放率比較低，浪費與資源短缺并存的矛盾。同時，大型體育場館具有維護(hù)成本高、使用率低，體育賽事可持續(xù)經(jīng)營難度較高，投資成本回收周期長的特點，造成了國內(nèi)絕大多數(shù)場館的正常經(jīng)營都離不開政府的扶持，這已成為體育文化事業(yè)發(fā)展的一大桎梏。據(jù)了解，廣州某體育中心，維持場館運營30％的費用靠財政補貼。福建某體育中心，政府財政每年撥給正編人員基本工資400萬元，專項維修資金還需另外向財政申請。

一、 大型公共體育場館項目管理運營現(xiàn)狀

1.公共體育館民營化經(jīng)營道路曲折

首先，民營化理念淺薄。對于一些投資人、消費者、政府官員來講，民營化機(jī)制是一種新生的事物，對其缺乏必要的經(jīng)驗和知識儲備，很容易產(chǎn)生理念上的誤解。

其次，以服務(wù)為核心的理念淺薄。在大型公共體育場館民營化的過程中，政府的角色依然是管理者，對社會資源同有高度配置和調(diào)動的權(quán)利，對整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到了主導(dǎo)作用。但是這種過于集中的權(quán)利會加劇政府過多的控制社會生活的方方面面，對公眾的個人行為起到了不必要的限制作用。

目前我國大型公共體育場館缺乏基本的法律法規(guī)和制度來確保民營化的順利進(jìn)行，對其他公營事業(yè)的規(guī)定辦法和法律法規(guī)的借鑒但是缺乏針對大型公共體育場館的立法，實際上無法保證執(zhí)行的依據(jù)，何談執(zhí)行行為在整個過程中的可操作性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。缺乏具有針對性的法律法規(guī)不利于后期監(jiān)管的執(zhí)行，即便是名正言順的監(jiān)管行為也會變得“模棱兩可”，這就嚴(yán)重阻礙了大型公共體育場館民營化的進(jìn)度。

2.場館賽后運營與城市生活脫節(jié)

在我國大部分大型公共體育場館都是采用封閉式的管理方式，場館賽后運營與城市生活嚴(yán)重脫節(jié)，賽后的場館或有固定的與外界聯(lián)系的大門，或者有專人值班，但是甚少對外開放，在城市紛繁復(fù)雜的生活中，場館似乎被排除在外，再加上大部分場館與居民生活和城市道路相距較遠(yuǎn)，市民達(dá)到場館既耗時又耗力，上述原因往往造成無人光顧賽后的場館，非常不利于場館附屬設(shè)施的賽后利用與相關(guān)經(jīng)營項目的開發(fā)。

3.體育場館稅費和能源費用負(fù)擔(dān)較重

由于在開展健身、服務(wù)競賽以及各類經(jīng)營時，體育場館會收取一定的費用，正是基于此各地財稅部門才會將其看成是商業(yè)企業(yè)的一種，向其收取包括文化事務(wù)建設(shè)費、房產(chǎn)稅、增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅在內(nèi)的諸多稅費，而且按照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來收取體育場館的能源使用費。大型公共體育場館在運營管理中需要各種成本支出，例如維護(hù)費用、水電費用、人力費用，而且由于其具有一定的公益性質(zhì)，在對大眾收費標(biāo)準(zhǔn)上往往比較低，這無疑就加重了場館運營的負(fù)擔(dān)。

二、大型公共體育場館項目管理的解決對策

1.兼顧全民健身和大型活動的舉辦，實現(xiàn)運營多元化

我國大型公共體育場館賽后運營主要是以政治活動、文化商貿(mào)、大型體育活動為主，場館規(guī)模的優(yōu)勢只有通過大型活動的舉辦才能夠真正的發(fā)揮出來，從而充分利用數(shù)量眾多的席位，同時場館的品牌價值和知名度也會隨之提高，有利于運營和開發(fā)場館的無形資產(chǎn)。此外，場館可以利用其功能的專業(yè)性，積極面向社會，賽前舉辦各種體育賽事，賽后向社會提供各種公益性服務(wù)，有效地利用場館資源。

寧波奧體中心從前期規(guī)劃提出以運營為主，兼顧賽事，并留足相關(guān)配套場地，注重會議、會展、培訓(xùn)、文化多業(yè)態(tài)功能，確保場館功能及設(shè)施的完備性，盡可能增加后期運營的多樣性。

2.創(chuàng)新管理模式，理順管理體制

我國大型公共體育場館管理體制隨著企業(yè)化改革創(chuàng)新進(jìn)程的加劇，產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸明確，場館經(jīng)營實體也逐漸規(guī)范，分離場館的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，內(nèi)部改革的深化有助于市場觀念的樹立和管理效率的提高，尤其是要根據(jù)不同場館的實際情況用創(chuàng)新的營銷觀念和手段來實現(xiàn)管理模式的多樣化。與此同時，經(jīng)營決策機(jī)制、預(yù)算約束機(jī)制、利益鼓勵機(jī)制以及資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的建立健全也至關(guān)重要，作為國有資產(chǎn)的大型公共體育場館可以保值增值，真正的統(tǒng)一其經(jīng)營性與公益性。

寧波奧體中心初步思路采取“自主管理，部分委托”的方式來經(jīng)營。充分利用場地的條件和市場需求自主開發(fā)。部分專業(yè)性的場地引進(jìn)專業(yè)公司來經(jīng)營，借助專業(yè)公司的資源優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗，來提升場館整體服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營業(yè)績。

3.場館稅費扶持政策的完善，有利于促進(jìn)場館服務(wù)業(yè)的發(fā)展

針對大型公共體育場館提供公益性服務(wù)和承擔(dān)較重稅收的現(xiàn)實，政府的有關(guān)部門應(yīng)該積極的完善場館稅費扶持政策，對于場館對外開放的行為應(yīng)該給予鼓勵和肯定，在稅收方面盡量免去或減少土地使用稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等，建議按照行政事業(yè)或民用的標(biāo)準(zhǔn)來征收大型公共體育場館的用電、用水等能源費用。并且各地政府應(yīng)該順應(yīng)時代的潮流，制定各種扶持政策來促進(jìn)大型公共體育場館的運營和發(fā)展。

4.深化公共服務(wù)理念及民營化，完善相應(yīng)的法律法規(guī)

首先，政府有關(guān)部門既要借鑒國外的成功案例，同時對民營化的相關(guān)理論也要深入學(xué)習(xí)和研究，培養(yǎng)民營化理念的深層次性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，在大型公共體育場館民營化過程中充分發(fā)揮市場的重要作用。

其次，政府有關(guān)部門需要不斷完善針對大型公共體育場館民營化的各種法律法規(guī)和政策制度，為其監(jiān)管和運營提供強(qiáng)有力的法律保障，使其在運營管理中有法可依。

最后，在場館運營活動中，企業(yè)應(yīng)該站在公眾的視角來分析其體育運動、休閑健身等消費行為的需求，使大型公共體育場館的服務(wù)質(zhì)量有所提高，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

［1］鄭美艷，孫海燕.公共體育場館服務(wù)外包承接商選擇決策機(jī)制研究——一個嘗試性理論建構(gòu)與解釋框架［J］.沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2015，34（5）：63-68.

［2］屈勝國，屈萍，謝琳，等.公私合作伙伴關(guān)系模式在我國公共體育場館市場化改革中的應(yīng)用--以廣州體育館為例［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報，2014，（8）：37-43.