北京基層畜牧技術推廣體系現狀分析與發(fā)展建議

文│張建偉 王瑜 余佳佳 藍碧浩 路永強（北京市畜牧總站）

北京基層畜牧技術推廣體系現狀分析與發(fā)展建議

文│張建偉 王瑜 余佳佳 藍碧浩 路永強（北京市畜牧總站）

北京作為國家的首都，北京都市型現代農業(yè)承擔著生態(tài)、生產、生活、示范四大功能，要以節(jié)水富民、提質增效為目標，以“調糧、保菜、做精畜牧水產”為核心，以科技創(chuàng)新為支撐，實現“調結構、轉方式、發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)”。畜牧業(yè)作為農業(yè)的重要組成部分，很好地發(fā)揮了在轉變生產與經營方式、全面提升農業(yè)節(jié)水水平、全面提升“菜籃子”保障水平、全面提升現代種業(yè)發(fā)展水平、全面提升生態(tài)建設水平中的重要作用。

2015年，全市生豬出欄284.7萬頭、肉牛出欄8.4萬頭、肉羊出欄71萬只、家禽出欄6688.4萬只、禽蛋產量19.6萬噸、牛奶產量57.2萬噸，實現畜牧業(yè)產值135.9億元，為實現“農民增收、農業(yè)增效”做出了貢獻。北京市基層畜牧技術推廣機構是全市畜牧技術推廣體系的重要組成部分，在促進北京市畜牧業(yè)和經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一、本市基層畜牧技術推廣機構和人員隊伍基本情況

1.區(qū)級畜牧技術推廣機構的基本情況。

（1）區(qū)農業(yè)局（動監(jiān)局）內設畜牧相關科室情況。在本市10個遠郊區(qū)中有8個區(qū)在農業(yè)局（動監(jiān)局）內設有畜牧推廣相關職能科室，人員編制共計19人，目前實有人數28人，其中畜牧技術人員17人。

內設機構的職責主要包括：擬訂本區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施；擬訂本區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的科技和技術推廣計劃；指導養(yǎng)殖業(yè)技術推廣與應用工作；組織落實養(yǎng)殖業(yè)相關的生產規(guī)范；負責畜牧管理方面的行政許可工作；負責畜禽產品生產環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全以及飼料行業(yè)的監(jiān)督管理；負責養(yǎng)殖業(yè)項目的申報、審核及管理工作；負責畜禽生產災害信息上報和應急、協(xié)調、處置工作。

（2）區(qū)級畜牧技術推廣機構設置情況。區(qū)級畜牧技術推廣機構主要包括區(qū)畜牧技術推廣站與動物疫病預防控制中心，還有部分區(qū)設有畜禽繁育改良指導站等單位。

目前，北京市有4個區(qū)專門設有畜牧技術推廣站，均為全額撥款事業(yè)單位，專門負責畜牧技術推廣工作，人員編制95人，目前實有84人，具有大學本科及以上學歷34人，占實有人數40%，大學?？茖W歷19人，占23%，中專及以下學歷31人，占37%；有專業(yè)技術職稱的38人，其中高級職稱3人，中級職稱8人，初級職稱27人。

在未設置畜牧技術推廣站的10個區(qū)中，其畜牧技術推廣工作由區(qū)動物疫病預防控制中心承擔。目前，區(qū)級動物疫病預防控制中心事業(yè)編制共329人，其中畜牧技術人員171人。畜牧技術人員中，大學本科及以上80人，占總人數47%，大學專科50人，占29%，中專及以下41人，占24%。有專業(yè)技術職稱的74人，占畜牧技術人員人數的43%，其中高級職稱3人，中級職稱26人，初級職稱45人。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧技術推廣機構的基本情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧技術推廣工作由各區(qū)的派出機構承擔。區(qū)派出機構為動物防疫畜牧水產技術推廣站，隸屬各鎮(zhèn)政府管轄，事業(yè)編制，經費由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，人員編制915人，實有人數822人，其中畜牧技術人員397人。主要職能是負責轄區(qū)內的動物及動物產品檢疫，重大疫病防控和撲滅，協(xié)助動物衛(wèi)生執(zhí)法和監(jiān)督管理，動物防疫、畜產品質量安全等法律法規(guī)宣傳與培訓，產地畜產品質量安全快速檢測，受理畜產品質量安全投訴舉報，協(xié)助開展動物衛(wèi)生及投入品投訴舉報，完成上級農業(yè)行政主管部門及業(yè)務部門交辦的畜產品質量安全相關工作。畜牧技術推廣工作不是主要職責，有空閑時就開展一些畜牧技術推廣工作，遇上其他日常性事務繁忙時，畜牧技術推廣工作就要滯后，在很大程度上影響了畜牧技術推廣工作的開展。

二、本市基層畜牧技術推廣體系建設存在的主要問題

1.人員問題。大部分區(qū)機構分為動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所與畜牧技術推廣站，由于動物衛(wèi)生監(jiān)督所為行政執(zhí)法編制，參照公務員管理，相應的工資待遇和各種福利較好，而疫控中心與畜牧技術推廣站為事業(yè)編制，工資待遇較低，在一定程度上影響了大家工作積極性；部分區(qū)人事制度改革，規(guī)范工資管理，正高級職稱人員的工資僅相當于正科級別工資水平，嚴重制約了專業(yè)技術人員的發(fā)展；畜牧推廣機構人員年齡偏大，基本都是幾年前區(qū)機構改革分流的人員，職稱較低、缺乏專業(yè)知識，專業(yè)技術水平不高，基層人員存在被上級部門長期借調的情況，而且工作艱苦，人員隊伍不穩(wěn)定。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術推廣機構隊伍建設相對滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術推廣機構基礎設施仍然落后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構儀器設備簡陋，缺乏常規(guī)的化驗、診斷、測定設備，沒有培訓場地，影響技術推廣工作的開展。由于體制、環(huán)境條件、工資待遇、勞保福利等諸多原因，造成偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧推廣隊伍后備力量嚴重不足。人員招聘不上來，在崗人員不穩(wěn)定，造成隊伍整體素質提高緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術人員承擔工作內容繁雜，諸如安全、消防、調解鄰里關系等工作占用職工大量的時間與精力，很難專心從事畜牧技術推廣工作，影響了技術工作質量。

3.缺少項目投入，推廣經費不足。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著政府公益性職能，但由于推廣經費不足，科技項目投入少，使得畜牧技術推廣工作舉步維艱。工作開展好的區(qū)基本上都是依托北京市創(chuàng)新團隊的綜合試驗站和農民田間學校工作站的項目經費開展工作。

三、加快北京基層畜牧技術推廣體系建設的建議

基層畜牧技術推廣體系建設是影響畜牧產業(yè)發(fā)展的一個關鍵環(huán)節(jié)，推廣體系健全、運行順暢，可有效解決畜牧技術推廣“最后一公里”的根本問題，從根本上改變農村的生活水平，改善農村的生態(tài)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，為社會穩(wěn)定和諧發(fā)展創(chuàng)造有利條件。這就需要加強以下幾方面工作：

1.完善基層畜牧技術推廣體系。建議沒有設立畜牧技術推廣獨立機構的區(qū)，結合本區(qū)實際情況，積極協(xié)調機構編制部門，按照建立專業(yè)化畜牧推廣隊伍的要求，盡快建立畜牧技術推廣機構，或者在動物疫病預防控制中心增設畜牧相關部門和人員編制。同時各級部門要加大對基層畜牧技術人員的有效培訓，制定切實有效的人才培養(yǎng)規(guī)劃，通過培訓與繼續(xù)教育，使技術人員掌握一定的技能，使其知識結構不斷更新，了解和掌握先進的專業(yè)技術手段和政策法規(guī)，提高技術水平，使基層畜牧技術推廣隊伍適應養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的需要，更好地為都市現代畜牧業(yè)發(fā)展服務。

2.加大區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎設施建設的投入，繼續(xù)探索行之有效的推廣方法。北京市創(chuàng)新團隊為畜牧技術推廣提供了新的模式與思路，搭建了有效的推廣平臺，但目前還未能完全覆蓋全市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，建議區(qū)農業(yè)局（動監(jiān)局）等有關部門可以借鑒創(chuàng)新團隊的管理模式，有條件的可以向綜合試驗站與田間學校工作站學習，開展畜牧技術推廣工作。

3.落實推廣法，確保推廣資金，保障機構有效運轉。一是區(qū)級財政部門應把畜牧技術推廣經費列為經常性項目經費，確保經費足額到位；二是區(qū)畜牧技術推廣部門應根據本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展需要，按照財政項目申報有關要求，進行項目申報，多爭取財政支持；三是區(qū)畜牧技術推廣部門應加強與市級推廣機構的聯系，聯合申報科技項目，有效促進本區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

以滿足養(yǎng)殖生產的科技需求為出發(fā)點，以養(yǎng)殖場所取得成效為服務檢驗標準，通過建立完善的基層畜牧技術推廣體系，為促進北京農業(yè)持續(xù)增收和農村經濟全面發(fā)展，提供強有力的技術服務支撐，最終促進社會的持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展。