新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育

文│曾小亮 李濤（四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)畜牧食品局）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育

文│曾小亮 李濤（四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)畜牧食品局）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模，較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，勞動生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。一般把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。在這樣的背景下，探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育對策，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

近年來，四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)大力培育新型畜牧經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型畜牧經(jīng)營體系，按照“加快發(fā)展、逐步規(guī)范、創(chuàng)新機制、提檔升級”的思路，培育發(fā)展了一批畜牧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭牧場等新型畜牧經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的畜牧規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀

1.畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)逐步壯大。目前，達(dá)川區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到11個（省級1個、市級6個，縣級4個），其中：生產(chǎn)企業(yè)7個、加工企業(yè)3個、飼料企業(yè)1個。

2.畜牧專業(yè)合作組織健康發(fā)展。目前，達(dá)川區(qū)畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社達(dá)到105個，其中：生豬專合社66個，肉牛專合社19個，肉羊?qū)：仙?個，其他畜牧專合社12個。

3.畜牧養(yǎng)殖專業(yè)大戶發(fā)展良好。目前，全區(qū)畜牧養(yǎng)殖大戶6375戶，其中：年出欄生豬50頭以上養(yǎng)殖戶4764戶、年出欄肉牛10頭以上養(yǎng)殖戶587戶、年出欄肉羊30只以上養(yǎng)殖戶764戶、年出欄肉兔1000只以上養(yǎng)殖戶8戶、年出欄肉雞2000只以上養(yǎng)殖戶112戶、年出欄肉鴨2000只以上養(yǎng)殖戶64戶、年存欄蛋雞500只以上養(yǎng)殖戶76戶。

4.家庭牧場發(fā)展勢頭正足。目前，全區(qū)已培育發(fā)展家庭牧場4家。

二、主要做法

1.科學(xué)制定規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展。立足達(dá)川區(qū)優(yōu)勢畜牧產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編制了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了發(fā)展政策，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體發(fā)展生豬、草食牲畜、家禽等畜牧產(chǎn)業(yè)。

2.完善扶持政策支持發(fā)展。在用地保障、用電優(yōu)惠、財政扶持、金融支持、畜牧保險、涉農(nóng)資金整合等方面制定了扶持政策，區(qū)級財政每年預(yù)算安排不低于200萬元的發(fā)展專項資金，通過先建后補、以獎代補、獎補結(jié)合、打捆支持等方式給予一定的資金補助。

3.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，提高土地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)?；潭?，促進(jìn)土地向新型經(jīng)營主體規(guī)范流轉(zhuǎn)。

4.搞好指導(dǎo)服務(wù)提升發(fā)展。開展技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、品牌打造、產(chǎn)品營銷、信息發(fā)布等服務(wù)，指導(dǎo)新型經(jīng)營主體建立健全內(nèi)部管理制度、利益聯(lián)結(jié)機制，制定示范合作社評選辦法，積極開展示范合作社、家庭牧場創(chuàng)建活動，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在問題

1.農(nóng)民認(rèn)知程度不夠。部分養(yǎng)殖戶對畜牧生產(chǎn)經(jīng)營主體的性質(zhì)認(rèn)識不清，以為加入組織就會失去生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

2.內(nèi)部管理不夠規(guī)范。多數(shù)合作社以“松散合作”為主，主要向會員提供技術(shù)、信息和營銷服務(wù)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較松散，雖然制定了章程，設(shè)立了理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，但內(nèi)部分工不明，運作管理隨意性大，管理水平低下。

3.帶動輻射能力較差。部分生產(chǎn)經(jīng)營主體成員數(shù)量少，業(yè)務(wù)范圍窄，市場開拓能力、競爭力不強，只局限在本鄉(xiāng)本土范圍內(nèi)，輻射帶動能力不強。

4.投資融資能力有限。畜牧生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)民利益連接松散，對成員的約束力弱，成員只愿共享利益，不愿投入更多資金，受信用擔(dān)保等因素影響，銀行信貸支持力度不大，民間投資受短期獲利動機制約，投資來源也非常有限，客觀上制約了生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展。

5.土地集中程度不高。達(dá)川區(qū)屬丘陵地區(qū)，土地十分細(xì)碎、分散，土地流轉(zhuǎn)難度大，不能很好地適應(yīng)新型畜牧生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展新要求。

四、對策與建議

1.加大龍頭企業(yè)培育力度，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。龍頭企業(yè)內(nèi)連農(nóng)戶，外連市場，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵。要按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，集中資源和財力，重點培育、扶持一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)，堅持多部門培育、多渠道發(fā)展、多形式推進(jìn)。對重點龍頭企業(yè)應(yīng)在資金、信貸、用地、稅收等方面給予支持，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，財政應(yīng)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金扶持力度，特別是對龍頭企業(yè)的支持力度，中小企業(yè)發(fā)展專項資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點支持范圍。鼓勵龍頭企業(yè)增資擴股，以產(chǎn)權(quán)、品牌為紐帶，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，形成龍頭企業(yè)集團(tuán)，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

2.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，龍頭企業(yè)所帶動的基地規(guī)模不斷壯大，農(nóng)戶日益增多，但由于缺少中介組織，企農(nóng)之間的利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)，利益分配機制也難以實現(xiàn)。為此，應(yīng)大力培育各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，積極興辦各種類型的產(chǎn)加銷一體化和股份合作制的專業(yè)合作組織。通過農(nóng)民專業(yè)合作組織利益和契約的聯(lián)結(jié)，把生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)相互銜接，將分散的農(nóng)戶與大市場有機地聯(lián)系起來，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)和組織體系，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織化程度。

3.加大政策和資金扶持力度，提高新型主體發(fā)展效率。要著力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展外部環(huán)境，財政應(yīng)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展專項資金，對從事特色產(chǎn)業(yè)給農(nóng)戶增收帶動效果明顯的中小企業(yè)，通過貼息、補助等形式優(yōu)先進(jìn)行財政扶持，支持新型生產(chǎn)經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)改造升級等。整合財政支農(nóng)資金，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金范圍規(guī)模，新增補貼向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。

4.加快土地流轉(zhuǎn)，滿足新型經(jīng)營主體發(fā)展要求。加快培育土地流轉(zhuǎn)市場，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，積極引導(dǎo)從事二、三產(chǎn)業(yè)和小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來。在不改變土地集體所有性質(zhì)、土地用途的前提下，鼓勵經(jīng)營主體通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實行集中開發(fā)，連片種養(yǎng)。強化對土地流轉(zhuǎn)的管理，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，充分保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營健康有序推進(jìn)。建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制，財政安排一定的土地流轉(zhuǎn)專項資金，對流出方予以一定補助，對有一定規(guī)模的流入方，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地等方面給予支持。

5.完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體服務(wù)功效。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和壯大，離不開健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要以基層公共服務(wù)機構(gòu)為依托，以社會化服務(wù)組織為骨干，以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主線，以拓展服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力為重點，加快構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理等區(qū)域性公共監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)，全面加強能力建設(shè)。

6.強化科技創(chuàng)新支撐，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場競爭力。科技是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要支撐，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場競爭力。要不斷增強龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力，根據(jù)市場消費結(jié)構(gòu)升級的需要，以提高產(chǎn)品科技含量和附加值為切入點，開發(fā)科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高的產(chǎn)品，在新品種選育、加工技術(shù)等方面力求實現(xiàn)突破。實施名牌帶動戰(zhàn)略，加大自主品牌開發(fā)和名牌產(chǎn)品培育，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷提高原有品牌產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，創(chuàng)建區(qū)域品牌，打造農(nóng)產(chǎn)品特色地位。建立爭創(chuàng)名牌獎勵機制，對國家和省認(rèn)證的著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，政府給予一定獎勵，實行新型經(jīng)營主體抱團(tuán)增長，擴大品牌效應(yīng)，提高市場競爭力。