國(guó)家級(jí)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)在宿豫的實(shí)踐

文│黃侶榮（江蘇省宿遷市宿豫區(qū)畜牧獸醫(yī)站）

國(guó)家級(jí)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)在宿豫的實(shí)踐

文│黃侶榮（江蘇省宿遷市宿豫區(qū)畜牧獸醫(yī)站）

近年來(lái)，江蘇省宿遷市宿豫區(qū)圍繞“布局集約化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，立足農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)。目前，肉雞產(chǎn)業(yè)年養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)1.2億羽、加工能力達(dá)2億羽，成為全省縣域年產(chǎn)值10億元以上優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步提高禽肉質(zhì)量安全水平，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施帶來(lái)的挑戰(zhàn)，宿豫區(qū)于2016年3月，申報(bào)創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（禽肉及其制品）”，禽肉及禽類制品質(zhì)量安全體系日趨完善。

一、大力打造國(guó)家級(jí)示范區(qū)的創(chuàng)建條件

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。2008年以來(lái)，宿豫區(qū)轄區(qū)內(nèi)中糧集團(tuán)、益客食品肉雞屠宰分割生產(chǎn)線相繼建成投產(chǎn)，具備2億羽的肉雞年屠宰加工能力，先后建成5000平方米以上現(xiàn)代化肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)112個(gè)，2015年，全區(qū)肉雞出欄量達(dá)9000萬(wàn)羽。目前，中糧和益客兩家公司已擁有自己的種禽繁育和苗禽孵化基地，年孵化能力達(dá)9000萬(wàn)羽。此外，8萬(wàn)噸雞肉熟食和調(diào)理品加工、100萬(wàn)噸飼料生產(chǎn)、科技研發(fā)等項(xiàng)目相繼落戶宿豫區(qū)，逐步建立了種雞飼養(yǎng)、苗禽孵化、飼料、屠宰、熟食加工等為一體的肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈，并帶動(dòng)了物流配送、冷藏、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在宿豫區(qū)，肉雞產(chǎn)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)化鏈條完整的新興百億級(jí)支柱型產(chǎn)業(yè)。

2.區(qū)委、區(qū)政府高度重視肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全。肉雞產(chǎn)業(yè)是宿豫區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)肉雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是高度重視，在財(cái)政上給予了大力支持。自2014年以來(lái)，宿豫區(qū)累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金1300萬(wàn)元，用于標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。示范區(qū)創(chuàng)建開(kāi)始后，區(qū)政府又專門(mén)安排10萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，為創(chuàng)建工作提供了財(cái)力支持。此外，建立了完善的考評(píng)機(jī)制，制定了一整套質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)考評(píng)機(jī)制，并將示范區(qū)創(chuàng)建納入政府年度考核指標(biāo)，給創(chuàng)建工作提供了體制機(jī)制支撐。

3.機(jī)制管理工作扎實(shí)到位。

一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)區(qū)情實(shí)際，制定了出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，并與基地管理標(biāo)準(zhǔn)化、禽肉產(chǎn)業(yè)化、布局區(qū)域化有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)基地建設(shè)。編制了肉雞飼養(yǎng)管理實(shí)用手冊(cè)、白羽商品肉雞養(yǎng)殖基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、羅斯308商品肉雞生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，科學(xué)指導(dǎo)肉雞養(yǎng)殖管理。

二是農(nóng)業(yè)投入品控制。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合檢查機(jī)制，出臺(tái)了《宿豫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施意見(jiàn)》等政策，不定時(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場(chǎng)集中治理整頓行動(dòng)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場(chǎng)“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—企業(yè)”三級(jí)監(jiān)管體系。

三是疫情疫病的防控。以提高禽肉及其制品質(zhì)量安全為目標(biāo)，建立了以宿遷出入境檢驗(yàn)檢疫局食監(jiān)科和區(qū)動(dòng)物疫病防控中心為主體的疫情疫病監(jiān)控體系，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)基地設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地技術(shù)人員為調(diào)查員，并制定了監(jiān)測(cè)計(jì)劃和控制措施，疫情疫病監(jiān)測(cè)記錄真實(shí)、完整。

二、創(chuàng)建示范區(qū)的主要做法

1.健全組織機(jī)構(gòu)保障。宿豫區(qū)人民政府與宿遷出入境檢驗(yàn)檢疫局簽訂合作備忘錄，并成立了出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《宿豫區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（禽肉及其制品）建設(shè)實(shí)施方案》等系列文件，按照省政府提出的“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)首責(zé)、行業(yè)自律”的總體要求，深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)，對(duì)出口禽肉各環(huán)節(jié)、全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)管，為出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理提供強(qiáng)大的組織支撐。

2.強(qiáng)化安全追溯體系建設(shè)。示范區(qū)建設(shè)從源頭管理開(kāi)展抓起，制定了全區(qū)肉雞養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)門(mén)牌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖記錄檔案以及各出口企業(yè)屠宰、加工環(huán)節(jié)記錄，完善肉雞養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸記錄和標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)禽肉及其制品的有效追溯。轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦均成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站，明確專人實(shí)行“一對(duì)一”全程監(jiān)管，簽訂責(zé)任狀，明確生產(chǎn)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。從監(jiān)管隊(duì)伍、監(jiān)管對(duì)象、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督檢查、三品申報(bào)等方面開(kāi)展全程質(zhì)量追溯，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.細(xì)化農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制。對(duì)進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)的化學(xué)投入品實(shí)施備案管理制度，制定并嚴(yán)格執(zhí)行《宿豫區(qū)出口禽肉及其制品質(zhì)量安全示范區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)、流通、使用等相關(guān)環(huán)節(jié)管理規(guī)定》，督促區(qū)內(nèi)各化學(xué)投入品經(jīng)營(yíng)單位、養(yǎng)殖基地對(duì)投入品及其生產(chǎn)企業(yè)提供相關(guān)備案資料，對(duì)未經(jīng)備案進(jìn)入宿豫區(qū)銷售的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品依法實(shí)施查處。

4.規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部管理體系。養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格按照“五化”建設(shè)（品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、病死畜禽處理無(wú)害化、免疫程序化、管理規(guī)范化），實(shí)施嚴(yán)格的養(yǎng)殖備案制度。全區(qū)112家肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部納入示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理，每家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均取得了養(yǎng)殖代碼，并有統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，極大地完善了內(nèi)部管理體系。

5.加大教育宣傳培訓(xùn)力度。利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)，制作播出示范區(qū)創(chuàng)建宣傳片，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾支持并參與示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)建設(shè)前期，多次邀請(qǐng)江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局專家來(lái)宿豫區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)備案養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，努力提高肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理技術(shù)水平，并組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人赴福建省光澤縣等地考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外地肉雞養(yǎng)殖的新模式、新理念，從而更好地開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)工作。

三、創(chuàng)建示范區(qū)提升肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.提升了地區(qū)食品安全防控意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)，逐步形成了“政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)、各職能部門(mén)齊抓共管”的良好局面，地區(qū)食品安全管理意識(shí)不斷提高，出口禽肉及其制品質(zhì)量也得到了有效保證。2013年至今，示范區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的出口原料及其制品未出現(xiàn)一起安全事件，出口產(chǎn)品質(zhì)量安全連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)零通報(bào)。

2.全面梳理規(guī)范了地區(qū)禽肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)全區(qū)肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的走訪調(diào)研，積極總結(jié)了制約宿豫區(qū)肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，并制定了相應(yīng)的解決方案，促進(jìn)肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的良性發(fā)展。此外，制定了一系列規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用管理規(guī)定，并開(kāi)展突擊檢查，凈化了獸藥流通市場(chǎng)，促進(jìn)了禽肉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

3.落實(shí)“一標(biāo)兩市”，全面提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。在嚴(yán)格把控出口食品質(zhì)量安全的同時(shí)，積極落實(shí)“一標(biāo)兩市”模式，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，做到質(zhì)量同步提升，水平同步提高，使初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，全面提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，出口業(yè)績(jī)不斷攀升。近年來(lái)，隨著國(guó)外市場(chǎng)技術(shù)性貿(mào)易措施的限制，宿豫區(qū)禽肉產(chǎn)業(yè)出口一度呈現(xiàn)萎靡態(tài)勢(shì)。但在示范區(qū)創(chuàng)建啟動(dòng)后，禽肉出口量逐步攀升。2016年，宿豫區(qū)禽肉及其制品出口量同比增幅在20%以上，已連續(xù)三年江蘇省縣級(jí)禽肉及其制品出口量排名第一，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

四、下步發(fā)展思路

1.按照“一標(biāo)兩市”“同線同質(zhì)同標(biāo)”的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)“一標(biāo)兩市”，做到國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)“同線同質(zhì)同標(biāo)”，進(jìn)一步突出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化突破。繼續(xù)按照“基地標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化”的要求，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)禽肉產(chǎn)品由單一化市場(chǎng)向多元化市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

2.逐步推廣普及其他產(chǎn)業(yè)，提升食品安全防控水平。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為契機(jī)，積極總結(jié)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并推廣普及應(yīng)用到其他產(chǎn)業(yè)，廣泛宣傳示范區(qū)安全防控標(biāo)準(zhǔn)，并形成一套可復(fù)制、可推廣的操作模式，全面提升地區(qū)食品安全防控水平。