加快草畜一體化步伐推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

文│張懿篤（甘肅省定西市副市長）

加快草畜一體化步伐推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

文│張懿篤（甘肅省定西市副市長）

甘肅省定西市歷史上是一個“畜牧為天下饒”的地區(qū)，草畜產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?，市委、市政府立足資源優(yōu)勢，明確提出舉全市之力，將草畜產(chǎn)業(yè)培育成全市經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和扶貧攻堅的首位產(chǎn)業(yè)，初步形成了以家庭適度規(guī)模經(jīng)營為基礎、標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖為重點、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈草畜一體化循環(huán)發(fā)展的格局，草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快、生產(chǎn)規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)效益提升的良好態(tài)勢。

一、定西草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.堅持人工種草與草原保護齊抓，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實。立足于定西特殊的地理位置和豐富的牧草資源優(yōu)勢，擴大紫花苜蓿、紅豆草、紅三葉、貓尾草等多年生優(yōu)質(zhì)牧草和甜高粱、燕麥、飼用玉米等當年生優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，逐步把糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。認真落實草原生態(tài)補獎政策，嚴格實施退牧還草工程，加大草原保護力度。2015年年底，全市多年生牧草留床面積達300萬畝，一年生牧草種植面積在20萬畝以上，訂單種植全株飼用玉米50萬畝，年產(chǎn)飼草總量700萬噸?；拘纬闪艘园捕?、通渭為主的隴中紫花苜蓿、甘肅紅豆草生產(chǎn)基地，以岷縣為主的岷山紅三葉、岷山貓尾草生產(chǎn)基地。全市天然可利用草原1000多萬畝，草原植被覆蓋度達到73%。

2.堅持擴量增收與提質(zhì)增效并重，畜禽飼養(yǎng)總量快速擴充。按照“做強養(yǎng)殖、做大加工，搞活流通、增加收入”的發(fā)展思路，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），積極培育家庭養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶。2015年年底，全市畜禽飼養(yǎng)量達到2600萬頭（只），規(guī)模化飼養(yǎng)比重達到43%。特別是以肉羊為主的草食畜牧業(yè)步入提速、擴量的跨越式發(fā)展階段，羊飼養(yǎng)量達到500萬只，存欄量達到300萬只，出欄量200萬只。累計建成規(guī)?；B(yǎng)殖場2200個、家庭養(yǎng)殖場5100個，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村492個、家庭規(guī)模養(yǎng)殖戶8萬戶。6個縣區(qū)全部列入全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和重點扶持縣。

3.堅持精深加工與商貿(mào)流通聯(lián)動，草畜產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸。把做大草畜加工、搞活市場流通作為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，培育壯大草畜加工龍頭企業(yè)，建立健全草畜產(chǎn)品市場流通體系。全市草畜加工企業(yè)27家，其中，肉類加工企業(yè)16家、飼草料加工企業(yè)11家，肉類加工產(chǎn)能達到11萬噸，年加工以裹包青貯飼料為主的草產(chǎn)品達到50萬噸，建成畜產(chǎn)品綜合交易市場7個，年配送草產(chǎn)品萬噸以上的飼草配送中心10個。

4.堅持龍頭企業(yè)與合作組織融合，新型經(jīng)營主體加快發(fā)展。組建成立了定西市草牧產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極引導龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，推動龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與家庭養(yǎng)殖場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“企業(yè)或合作社就近集中青貯、養(yǎng)殖戶以草置換”等模式，形成“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖戶）”的新型經(jīng)營體系，帶動農(nóng)戶通過土地入股、簽訂訂單、統(tǒng)一銷售、土地流轉(zhuǎn)和在企業(yè)就近務工等方式實現(xiàn)增收。目前，全市有國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級11家，市級68家，培育草畜專業(yè)合作社1460個，成為推動草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎和強大動力。

5.堅持行政推動與資金投入并舉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障力度加大。調(diào)整加強了全市草食畜牧業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)領導小組，研究出臺了《關(guān)于加快草食畜牧業(yè)發(fā)展壯大的意見》《定西市財政支持草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息資金使用管理辦法》等一系列扶持發(fā)展的配套措施，全市財政每年籌資5500萬元支持草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于增加擔保金、貸款貼息等方面，積極鼓勵和引導民間資本投資草畜產(chǎn)業(yè)。2015年全市投入草畜產(chǎn)業(yè)的各類資金超過30億元。同時，市政府將草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟指標、生產(chǎn)指標、招商引資、龍頭企業(yè)引進等7大項23個生產(chǎn)指標全部納入年度目標考核范圍，加大督促檢查，全面考核評估，著力推動草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

二、今后發(fā)展方向

定西是全國最貧困的地區(qū)之一，要解決扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題，離不開草畜等多元富民產(chǎn)業(yè)的精準發(fā)力。實踐證明，草畜產(chǎn)業(yè)是覆蓋全市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度最高、鏈條最長，勞動強度相對較小，以牧草種植加工和肉羊養(yǎng)殖為主的草畜產(chǎn)業(yè)，已成為定西農(nóng)民增收最活躍的因素和最具潛力的增長點。

今后，我們將充分利用定西土地資源豐富、氣候條件適宜等資源優(yōu)勢及大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的各項利好政策，著力把草畜產(chǎn)業(yè)打造成全市經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅、建成小康的首位產(chǎn)業(yè)。

1.總體目標。把定西建設成甘肅省草畜產(chǎn)業(yè)大市，打造成全國有重要影響力的牧草種植加工基地和肉羊養(yǎng)殖加工基地。力爭到2020年，全市優(yōu)質(zhì)飼草總量達到1400萬噸，加工總量達到600萬噸；牛飼養(yǎng)量達到100萬頭，羊飼養(yǎng)量達到1000萬只；草畜產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重和農(nóng)民人均可支配收入、占總收入的比重均達到50%以上。

2.發(fā)展思路。堅持“立草為業(yè)、草畜并舉、以草帶畜、以畜促草”的總體思路，走以家庭適度規(guī)模經(jīng)營為基礎、標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖為重點、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈草畜一體化循環(huán)發(fā)展的路子，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設現(xiàn)代化草畜產(chǎn)業(yè)體系。

3.主要措施。在草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全力實施“四個五”發(fā)展戰(zhàn)略。

“一五”，著力實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。一是思想觀念轉(zhuǎn)變。就是實現(xiàn)以優(yōu)先發(fā)展糧食種植向大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一思想，提高認識，舉全市之力，繪就“滿山是牧草，遍地是牛羊”的美麗畫卷。二是發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。推動全市草畜產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)階段轉(zhuǎn)變，力爭“十三五”末基本形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是能力素質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快業(yè)務部門由管理職能向服務職能轉(zhuǎn)變，促進各級干部從習慣抓糧食生產(chǎn)向提升草畜產(chǎn)業(yè)服務技能轉(zhuǎn)變，著力提升指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務群眾的能力。四是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快推動草畜產(chǎn)業(yè)由農(nóng)戶散養(yǎng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，向適度規(guī)模養(yǎng)殖與規(guī)模化養(yǎng)殖協(xié)同發(fā)展、傳統(tǒng)分散經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。五是工作作風轉(zhuǎn)變。通過深入開展“三嚴三實”和“兩學一做”專題教育，持續(xù)推進作風建設，改進工作方式方法，打造一支作風優(yōu)良的草畜產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務隊伍。

“二五”，抓好五項重點工作。一是加快優(yōu)質(zhì)商品草基地建設，提升牧草產(chǎn)業(yè)化水平。二是狠抓標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是推進加工業(yè)跨越發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。四是建設畜禽專業(yè)交易市場，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。五是加強草原生態(tài)保護，提升生態(tài)文明建設水平。實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，加強草原生態(tài)建設和保護，全市草原植被蓋度達到75%以上。建成4個牧草種質(zhì)資源保護區(qū)和6個畜禽種質(zhì)資源保護中心。畜禽糞污資源化利用率達到95%以上。

“三五”，健全完善五大支撐體系。一是健全完善良種繁育推廣體系。建成30個優(yōu)質(zhì)種畜繁育場，牛羊良種化程度達到80%以上。建成隴中紫花苜蓿、紅豆草、岷山貓尾草、岷山紅三葉繁育基地6萬畝，牧草草種全部實現(xiàn)良種化。二是健全完善專業(yè)合作組織體系。每年培育100個市級專業(yè)合作社示范社和50個省級示范社，80%以上的畜牧專業(yè)合作社實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理。三是健全完善技術(shù)服務體系。組建市縣鄉(xiāng)三級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)服務團隊，為經(jīng)營主體提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務。建成市縣兩級畜牧科技培訓中心，圍繞農(nóng)民組織、人才培育、科技支撐、市場信息等全面開展技術(shù)培訓及服務。四是健全完善品牌培育體系。實施“品牌創(chuàng)建”行動，全力培育定西草畜產(chǎn)品品牌，力爭將“定西肉羊”和“定西牧草”打造成中國馳名商標。五是健全完善安全保障體系。堅持把動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重要民生工程，強化動物疫病預防控制體系和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設，確保不發(fā)生重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

“四五”，強化五項保障措施。一是加強組織保障。著力形成黨政主要領導親自抓、負總責，分管領導全力以赴抓的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是加強資金保障?！笆濉逼陂g，市、縣財政每年投入扶持草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金7000萬元以上，從銀行業(yè)各金融機構(gòu)爭取信貸資金20億元，撬動各類工商資本和民間資本投入20億元，全市每年用于支持草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達到40億元以上。三是加強基礎保障。認真落實規(guī)模化養(yǎng)殖生產(chǎn)用地視同農(nóng)業(yè)用地的政策。確保所有自然村實現(xiàn)動力電全覆蓋，農(nóng)村自來水入戶率達到100%，所有行政村實現(xiàn)公路或水泥路通暢，為加快發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)提供良好的基礎條件。四是加強人才保障。建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓基地和培訓體系，形成教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培訓制度，培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民，包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農(nóng)民隊伍。五是加強法治保障。嚴格依法興牧、依法治牧，全力保障草畜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。