推進(jìn)安徽省奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

文│周世其（安徽省農(nóng)業(yè)委員會）

孫東海 張延明（安徽省政府發(fā)展研究中心）

董衛(wèi)星（安徽省畜牧獸醫(yī)局）

鄭久坤（安徽省畜牧技術(shù)推廣總站）

推進(jìn)安徽省奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

文│周世其（安徽省農(nóng)業(yè)委員會）

孫東海 張延明（安徽省政府發(fā)展研究中心）

董衛(wèi)星（安徽省畜牧獸醫(yī)局）

鄭久坤（安徽省畜牧技術(shù)推廣總站）

當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時期，遭遇多問題和嚴(yán)峻形勢的奶牛業(yè)，又面臨要不要再發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。誠然，安徽地處南北過渡帶，氣候條件不是最佳奶牛飼養(yǎng)區(qū)域。因此，安徽省奶牛業(yè)生產(chǎn)起步晚、起點低，發(fā)展水平大大落后于其他畜牧產(chǎn)業(yè)。全省奶牛存欄僅相當(dāng)于內(nèi)蒙古、黑龍江等產(chǎn)奶大省一個縣的生產(chǎn)規(guī)模。

一、新常態(tài)下安徽奶牛業(yè)發(fā)展的要素資源狀況分析

安徽是農(nóng)業(yè)大省，從生產(chǎn)潛能看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展奶牛有空間；從滿足人民群眾的消費需求看，發(fā)展奶牛業(yè)有市場。但針對面臨的問題，有必要進(jìn)一步分析新常態(tài)下的安徽奶牛業(yè)所處的環(huán)境，擁有的資源稟賦，從而尋求安徽奶牛業(yè)發(fā)展新定位。

1.資源條件有優(yōu)勢。一是氣候條件適合青綠飼料的種植。安徽省在氣候上屬暖溫帶與亞熱帶的過渡地區(qū)，無霜期長，雨量充沛。皖北地區(qū)屬北方型大陸性氣候與濕潤氣候之間的暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，適合各種青綠飼料的種植，而青綠飼料是奶牛養(yǎng)殖所不可缺少的。二是飼草料資源豐裕。農(nóng)作物秸稈、天然草地資源以及農(nóng)副產(chǎn)品、食品及部分輕工業(yè)副產(chǎn)品等均可用于奶牛業(yè)。安徽省是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，不但精飼料資源豐富，而且每年都產(chǎn)生大量的玉米秸、大豆、稻草、甘薯藤、花生秧、麥秸等農(nóng)作物秸稈，年產(chǎn)秸稈量達(dá)4000多萬噸。安徽省擁有大量的荒山、荒坡和荒灘等天然草地，可以改造成牧場用于放牧養(yǎng)奶牛，可利用的草地就達(dá)250多萬畝。三是土地資源充足。安徽省耕地面積6270多萬畝，皖北地區(qū)耕地面積占全省50%以上，是國家重要商品糧生產(chǎn)基地，土地肥沃，適合種植玉米和牧草。同時，安徽省有大量的荒山、荒坡和荒灘，可以以較低租金提供投資者建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場，不需占用較多耕地。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)。市場規(guī)律對品種資源的存在與發(fā)展起著決定性的作用，也影響到一個產(chǎn)業(yè)的存在與消失。據(jù)業(yè)務(wù)年報統(tǒng)計，從2005年～2013年的8年間，安徽省奶牛養(yǎng)殖快速發(fā)展，成為南方地區(qū)奶牛發(fā)展速度較快的省份之一，在華東六省一市奶業(yè)發(fā)展排名中，安徽省奶牛存欄量、牛奶產(chǎn)量均位居第三和第四。特別是隨著伊利、蒙牛等大型乳制品企業(yè)的迅猛拓展，極大地帶動了奶業(yè)的發(fā)展。全省最大的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)現(xiàn)代牧業(yè)總存欄量達(dá)到7萬頭，占全省奶?？倲?shù)的58%。因此，在三鹿奶粉污染事件和2014年以來的奶價下跌事件中，安徽省奶牛養(yǎng)殖均沒有出現(xiàn)烈性倒奶殺牛現(xiàn)象，處于基本穩(wěn)定狀態(tài)，沒有對整個奶業(yè)造成沉重或毀滅性打擊。2014年奶牛存欄12萬頭，同比增長5%；牛奶產(chǎn)量27.9萬噸，同比增長10%，仍保持了高于其他畜種較快的發(fā)展速度。

3.消費需求有潛力。奶制品是一個特殊的食品產(chǎn)業(yè)，與一般的農(nóng)產(chǎn)品不同，是一種“富貴”食品，人均GDP3000美元以下消費量不大，但超過了人均GDP3000美元，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)從溫飽型向享受型轉(zhuǎn)變，消費產(chǎn)品從豬肉為主向蛋奶轉(zhuǎn)變，消費層次從局限在城市居民向城鄉(xiāng)區(qū)域拓展，到這個時候，保障奶制品的消費供應(yīng)則成為一種經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必需。據(jù)統(tǒng)計，居民收入每增加10%，乳類消費量就相應(yīng)增加0.32%。安徽省人口6900萬，以2014年奶產(chǎn)量27萬噸計算，人均奶類占有量僅為3.9千克，大大低于全國28.65千克的平均水平。保持一定的生鮮乳省內(nèi)自給，不僅是城鄉(xiāng)居民消費的需要，也是社會穩(wěn)定的需要。上海市早先提出了奶牛整體搬遷的計劃，但后來感覺不能單純以市場決定生產(chǎn)，還必須從整體一個區(qū)域的消費安全考慮，提出了最低生產(chǎn)保有量的概念，要求全市必須確保6萬頭奶牛飼養(yǎng)保存量的最低紅線。從這個意義上說，安徽2013年的人均GDP已經(jīng)超過5500美元，城鄉(xiāng)居民對奶制品的消費量逐年上升，要滿足6900萬常住人口奶制品的低消費，必須在確定最低生產(chǎn)保有量的基礎(chǔ)上，按照市場需求逐步恢復(fù)和適度發(fā)展。

4.農(nóng)民增收有需要。奶業(yè)作為畜牧業(yè)的一個突出重要和新興的產(chǎn)業(yè)，是整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是農(nóng)民就業(yè)的重要渠道。蚌埠市的一組數(shù)據(jù)顯示，到2014年底，蚌埠市奶牛存欄達(dá)到4.84萬頭，擁有現(xiàn)代牧業(yè)和蚌埠和平乳業(yè)2家乳品加工企業(yè)、秋實草業(yè)1家10萬畝現(xiàn)代苜蓿草生產(chǎn)基地，日處理鮮乳700噸，現(xiàn)代化生產(chǎn)加工線20多條，企業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到了世界先進(jìn)水平，并與國際接軌，已成為蚌埠市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之首。奶牛業(yè)產(chǎn)值5億元左右，直接從事奶業(yè)生產(chǎn)的人員有6000多人，間接生產(chǎn)人員2萬多人，尤其是奶牛養(yǎng)殖業(yè)還帶動了獸藥、飼料、塑料、紙業(yè)及種植業(yè)的全面發(fā)展，整個奶業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25億元以上，也就是奶牛養(yǎng)殖業(yè)與乳制品加工等其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比，可以達(dá)到1∶5左右的高產(chǎn)出，奶牛產(chǎn)值效益高于其他任何畜禽品種，更高于種植業(yè)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)值最高、效益最好的產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民就業(yè)和致富的重要途徑。

5.產(chǎn)業(yè)政策有扶持。從國家來看，三聚氰胺事件后，國家先后出臺了一系列規(guī)范和振興奶業(yè)發(fā)展的政策，如良種牛補貼、奶站的規(guī)范、苜蓿草基地建設(shè)、奶源基地建設(shè)的專項投入、原料奶價格、機械設(shè)備補貼、政策性保險的規(guī)范、加工企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖戶的貼息貸款、稅收的減免、學(xué)生奶計劃的推廣等。2007年安徽省還出臺了《加快發(fā)展奶牛業(yè)意見》的政策，提出了15項優(yōu)惠扶持政策，特別是新增奶牛補貼1000和1500元，新建奶牛舍補貼10萬、15萬等扶持政策，且還提出了用地、用電、貸款等支持?？v橫向比較，支持力度在全國都是率先和少有的。2015年，中央一號文件提出支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，要進(jìn)行糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合試點。目前安徽省扶持秋實草業(yè)成功探索出大面積苜蓿種植模式，種植苜蓿草面積10萬畝，苜蓿單產(chǎn)超過900千克，總產(chǎn)9萬噸。

6.發(fā)展模式有經(jīng)驗。經(jīng)過多次市場的洗禮，安徽省奶牛養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)走出一條農(nóng)區(qū)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的成功經(jīng)驗。這就是通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，以集中舍飼為主，走農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)加銷一體的適度規(guī)模經(jīng)營方式。根據(jù)省畜牧技術(shù)推廣總站的調(diào)研，養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)到300頭以上是較適宜的養(yǎng)殖規(guī)模，而通過草牧結(jié)合，則能有效達(dá)到降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)糞污無害化處理和資源化利用的目的。產(chǎn)銷一體發(fā)展在奶牛市場消費不斷增加的情況下，實現(xiàn)養(yǎng)殖加工和地方政府、農(nóng)民增收的多重效益的共贏格局。

二、促進(jìn)安徽奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的政策建議

從安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體態(tài)勢來看，人多地少、南北氣候過渡帶的安徽，要追求奶牛業(yè)數(shù)量上的大發(fā)展目標(biāo)是不現(xiàn)實的。所以，要充分吸取國內(nèi)外發(fā)展奶牛業(yè)經(jīng)驗與教訓(xùn)，科學(xué)發(fā)展安徽奶牛業(yè)，主要目標(biāo)定位在適度發(fā)展上。總體指導(dǎo)思想是：在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)振興與發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上，按照打造安徽畜牧業(yè)強省的戰(zhàn)略要求，把發(fā)展現(xiàn)代奶牛業(yè)放在更加重要的位置，堅持“穩(wěn)量提質(zhì)，增效安全”的奶業(yè)發(fā)展方針，把保障乳品供應(yīng)和質(zhì)量安全作為奶業(yè)發(fā)展目標(biāo)，把優(yōu)質(zhì)奶業(yè)作為發(fā)展方向。積極培育新型奶業(yè)發(fā)展主體，逐步建立起奶牛養(yǎng)殖、奶農(nóng)合作社與乳品加工緊密聯(lián)接機制，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)養(yǎng)殖方式；積極引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，推進(jìn)種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式；積極加強標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和加工基地建設(shè)，強化品牌和資本運作，打造一流人才隊伍，實現(xiàn)奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

力爭到2020年，全省奶牛數(shù)量逐步增加并穩(wěn)定在20萬頭左右，牛奶產(chǎn)量達(dá)到100萬噸，奶牛良種覆蓋率達(dá)到90%以上，奶牛年平均單產(chǎn)水平達(dá)到7噸，300頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場奶牛比重達(dá)到80%以上；基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達(dá)到70%以上；奶業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系基本建立，乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升。為全面實現(xiàn)上述科學(xué)發(fā)展奶牛業(yè)目標(biāo)，提出如下政策建議：

1.局部調(diào)整奶牛業(yè)引導(dǎo)政策。安徽省2007年出臺的扶持奶牛業(yè)發(fā)展政策，經(jīng)過8年多時間的實施，政策執(zhí)行的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化。因此很有必要對該政策執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面評估，通過評估來決策該政策的繼續(xù)、調(diào)整或終止。從我們的調(diào)研情況看，該政策在執(zhí)行初期發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但隨著國內(nèi)外形勢的快速發(fā)展，已無法滿足現(xiàn)代奶牛業(yè)發(fā)展的需要。因此有必要對該政策進(jìn)行調(diào)整。

2.建立合理的生鮮乳價格形成和保護(hù)機制。合理的生鮮乳價格是奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的源頭保障，是政府合理調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益分配的職責(zé)所在。目前，安徽省部分乳品加工企業(yè)考慮成本問題，在收購生鮮乳過程中，不規(guī)范不合理，甚至侵害奶農(nóng)利益問題時有發(fā)生，迫切需要建立合理的價格形成機制，穩(wěn)定奶源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。建議：借鑒上海、黑龍江的經(jīng)驗，每年由省奶業(yè)協(xié)會在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，發(fā)布不同養(yǎng)殖規(guī)模淡季和旺季奶牛的飼養(yǎng)成本分析報告。由省物價部門牽頭，省畜牧獸醫(yī)局、奶業(yè)協(xié)會、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購者、奶牛養(yǎng)殖者代表等共同組成的生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會，定期提出不同養(yǎng)殖模式淡季和旺季生鮮乳交易參考價。在價格形成過程中，購銷雙方存在爭議時，協(xié)調(diào)委員會可組織價格聽證會，確定生鮮乳交易參考價。

3.加快建立第三方檢測平臺。

借鑒上海、黑龍江等地奶牛業(yè)發(fā)展好的做法，重點圍繞提高生鮮奶質(zhì)量、監(jiān)督養(yǎng)殖加工企業(yè)、調(diào)處矛盾糾紛、進(jìn)行問題終極仲裁等內(nèi)容，由省畜牧主管部門牽頭，工商、質(zhì)檢、物價等部門參與，加快建立第三方檢測平臺。當(dāng)前，著力做好前期基礎(chǔ)工作：一是建立奶農(nóng)代表、乳品加工企業(yè)、奶業(yè)協(xié)會、省畜牧主管部門及相關(guān)單位參與的聯(lián)席會議制度。二是抓緊細(xì)化研究檢測內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、時限和要求等工作，為平臺建立提供標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步研究安徽省第三方檢測平臺的實現(xiàn)路徑，尋求平衡奶農(nóng)和乳品加工企業(yè)利益之間的舉措。

4.提高奶牛業(yè)組織化程度。安徽省奶業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理作用，已成為黨和政府聯(lián)系奶業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、科技人員、廣大奶農(nóng)和消費者的橋梁和紐帶，為推動安徽省奶業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。加強奶業(yè)協(xié)會建設(shè)，強化協(xié)會職能，支持其在指導(dǎo)奶業(yè)發(fā)展、第三方檢測平臺建設(shè)、最低收購價制定等方面發(fā)揮積極作用。加強奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，支持開展良種選育、優(yōu)質(zhì)飼草料種植、奶牛高效養(yǎng)殖與繁育、現(xiàn)代奶業(yè)人才培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)，強化其技術(shù)支撐。按照打造奶牛業(yè)全產(chǎn)鏈的發(fā)展方向，扶持現(xiàn)代牧業(yè)、伊利、蒙牛等龍頭企業(yè)推行種養(yǎng)加銷一體化發(fā)展模式。支持奶牛養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、養(yǎng)殖企業(yè)自愿成立合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵奶業(yè)龍頭企業(yè)與合作經(jīng)濟(jì)組織組建奶牛業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實行緊密的聯(lián)合一體化經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)、要素、利益的鏈接。打造以家庭牧場為基礎(chǔ)的種養(yǎng)一體化生產(chǎn)模式；打造以合作社為基礎(chǔ)的產(chǎn)加銷一體化模式。堅持自愿加入、民主管理、利益共享的原則，支持奶牛業(yè)經(jīng)營主體建立以服務(wù)和產(chǎn)權(quán)為紐帶的聯(lián)合機制。積極探索合同制、股份制、股份合作制等經(jīng)營組織形式，鼓勵散戶進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)，強化企業(yè)與合作社、家庭牧場的誠信意識，確保農(nóng)企各方權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的融合和經(jīng)營效益的有效分配。擇優(yōu)培育一批奶牛業(yè)示范聯(lián)合體，引領(lǐng)全省奶牛業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體規(guī)范發(fā)展。

5.繼續(xù)引進(jìn)和培育大型龍頭企業(yè)。充分利用安徽省區(qū)位交通和市場優(yōu)勢，著力引進(jìn)國際、國內(nèi)知名奶牛生產(chǎn)、乳制品加工企業(yè)，支持合肥伊利、馬鞍山蒙牛、現(xiàn)代牧業(yè)等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，大力培育安徽省益益、白帝等地方品牌。支持乳業(yè)加工龍頭企業(yè)自建規(guī)?；膛ｏ曫B(yǎng)小區(qū)、飼養(yǎng)場（所）。鼓勵國內(nèi)外奶牛養(yǎng)殖和乳品加工企業(yè)，采取獨資、合資、合作、托管、收購、兼并、參股、控股等多種方式，在安徽省進(jìn)行牛奶生產(chǎn)、加工與銷售。安徽省有關(guān)職能部門在項目審批、土地供應(yīng)、銀行貸款、產(chǎn)業(yè)對接等方面簡化手續(xù)，積極支持奶牛業(yè)發(fā)展。

6.落實設(shè)施農(nóng)用地政策。按照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）及安徽省的實施辦法，奶牛牧場的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)的附屬設(shè)施用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)；其中規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在項目用地規(guī)模10%以內(nèi)，但最多不超過15畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案，報縣級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案。支持奶牛養(yǎng)殖企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、托管、合作經(jīng)營等方式，推廣飼料供給和糞污消納相結(jié)合的生態(tài)種養(yǎng)模式。建議：國土、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強溝通，密切合作，掌握畜禽養(yǎng)殖用地情況，適應(yīng)奶牛規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的新需求，創(chuàng)新土地利用方式和管理，及時化解用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。涉及使用土地流轉(zhuǎn)用地的，應(yīng)給投資者提供制度和法律保障。

7.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省發(fā)改委在基本建設(shè)項目中，優(yōu)先進(jìn)行優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖的噴淋系統(tǒng)、沼氣、環(huán)保、青貯池以及信息化等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)重點向青貯玉米和苜蓿等飼草料種植基地傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)將優(yōu)質(zhì)奶牛生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施列入重點建設(shè)項目。扶貧開發(fā)部門應(yīng)將扶貧開發(fā)與優(yōu)質(zhì)奶牛生產(chǎn)基地建設(shè)結(jié)合起來，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，各記其功”的原則，整合各類涉農(nóng)專項資金，配套投入優(yōu)質(zhì)奶牛生產(chǎn)基地項目縣建設(shè)。交通、電力、林業(yè)、電信、氣象等相關(guān)部門，應(yīng)優(yōu)先解決好優(yōu)質(zhì)奶?；睾腿橹破芳庸さ牡缆贰⑺?、電、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

8.落實奶牛養(yǎng)殖和苜蓿草相關(guān)政策。打造種養(yǎng)一體化的養(yǎng)殖模式是發(fā)達(dá)國家的普遍做法和經(jīng)驗。實行“種養(yǎng)一體化”養(yǎng)殖模式，在保障奶牛場優(yōu)質(zhì)粗飼料基本自給的同時，又可以做到糞污還田。2015年，中央一號文件明確提出支持奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，安徽省應(yīng)積極爭取農(nóng)業(yè)部政策支持。2012年，農(nóng)業(yè)部和財政部啟動實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”。2012—2015年，中央財政每年安排5.25億元建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。建議在總結(jié)五河縣秋實草業(yè)實踐基礎(chǔ)上，以省政府的名義向農(nóng)業(yè)部和財政部爭取更大支持，建立農(nóng)區(qū)苜蓿草生產(chǎn)基地；安徽省財政設(shè)立苜蓿草專項資金，鼓勵苜蓿草種植加工。