以新的發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

韓長賦

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是一次重大的理論創(chuàng)新，為今后的發(fā)展指明了方向。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)精神，切實(shí)貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿，補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。“十二五”以來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得巨大成就，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)田有效灌溉面積占比達(dá)到52%，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，這標(biāo)志著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。特別是糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民連年增收，為我們謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展贏得了主動(dòng)。但要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、質(zhì)量效益不高、競爭力不強(qiáng)等問題依然突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的短板和弱項(xiàng)。主要表現(xiàn)為：區(qū)域布局與資源稟賦條件不盡匹配，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，種養(yǎng)加結(jié)合不緊密；科技支撐不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家；農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，“誰來種地”“如何種地”的問題很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前；經(jīng)營規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制還不能很好適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，等等。

“十三五”時(shí)期，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根本還是要靠改革創(chuàng)新，就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。重點(diǎn)是構(gòu)建“三大體系”：一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，做大做強(qiáng)民族種業(yè)，提高主要農(nóng)作物全程機(jī)械化水平，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道。三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、聯(lián)合與合作為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求。近年來我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極進(jìn)展，新農(nóng)村建設(shè)日新月異，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然比較突出：農(nóng)村常住人口仍然多達(dá)6.4億，還有奔波于城鄉(xiāng)之間的2.7億農(nóng)民工；工農(nóng)城鄉(xiāng)之間資源要素交換不平等，農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源過多地流向城市；雖然我國農(nóng)民收入增長連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅和國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，城鄉(xiāng)居民收入比由3.33︰1縮小到2.92︰1，但農(nóng)民收入水平總體不高，城鄉(xiāng)居民收入絕對值差距還在拉大；城鄉(xiāng)公共服務(wù)在很多方面仍存在雙軌制，農(nóng)村教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等公共服務(wù)條件明顯落后于城市，等等。

“十三五”時(shí)期，我們要繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和公共服務(wù)均等化，在以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)上取得更大進(jìn)展。一是進(jìn)一步拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，推進(jìn)農(nóng)民增收“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確保2020年農(nóng)民收入比2010年翻一番。二是健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。三是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。四是有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，特別是要讓2.7億農(nóng)民工中有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的優(yōu)先進(jìn)城落戶，同時(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

農(nóng)業(yè)本身具有“綠色”屬性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是固碳過程，促進(jìn)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。這些年，我們用十分有限的水土資源養(yǎng)活了十幾億人，支撐了快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，但確實(shí)也付出了很大代價(jià)，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，我國已經(jīng)到了迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新階段。當(dāng)然，對農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的資源環(huán)境問題要全面、歷史、辯證地看，過去在溫飽沒有解決的年代，很難顧上資源環(huán)境問題?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，人民群眾衣食住行問題基本解決了，我們有能力騰出手來注重解決生態(tài)環(huán)境問題。

“十三五”時(shí)期，我們要把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺上更加重要的位置，做到保護(hù)與治理并重，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和布局結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用方式由高強(qiáng)度利用向節(jié)約高效利用轉(zhuǎn)變。一是切實(shí)加大耕地、水、草原、水域?yàn)┩康缺Ｗo(hù)力度。盡快將大中城市周邊、交通沿線耕地劃為永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)持并完善草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)禁牧輪牧和草畜平衡，健全休漁禁漁制度，使透支的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，推動(dòng)畜禽糞便、秸稈和地膜資源化利用，力爭化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，首先在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)。三是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)綠色化生產(chǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用和監(jiān)管制度，推廣病蟲害綠色防控，加快建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)對外開放水平

在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于全面開放的國際大環(huán)境、大市場中。據(jù)預(yù)測，到2020年我國糧食需求大約14000億斤，目前產(chǎn)量12000多億斤，缺口2000億斤左右，適度進(jìn)口一些國內(nèi)緊缺的農(nóng)產(chǎn)品是必要的，能夠在一定程度上緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力。但是，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口呈快速上升趨勢，2015年前9個(gè)月糧食進(jìn)口就超過2000億斤，高于2014年全年水平，主要原因不是國內(nèi)供給出了問題，而是國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不同程度低于國內(nèi)同類產(chǎn)品。“洋貨入市、國貨入庫”“國內(nèi)豐收、進(jìn)口劇增”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，特別是一些受國內(nèi)外價(jià)差驅(qū)動(dòng)的“非必需品”大量進(jìn)口，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收造成了很大沖擊。這就要求我們必須統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場，既合理利用進(jìn)口彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)能不足，又避免過度進(jìn)口影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民就業(yè)增收。

“十三五”時(shí)期，我們要繼續(xù)堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”有機(jī)結(jié)合，不斷提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。在“引進(jìn)來”方面，加快引進(jìn)國外資金、關(guān)鍵技術(shù)、種質(zhì)資源、高層人才、管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控政策，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口優(yōu)先序，適當(dāng)進(jìn)口國內(nèi)緊缺的資源性農(nóng)產(chǎn)品，做到既保障供給，又保護(hù)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民。在“走出去”方面，抓住“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，拓展與“一帶一路”沿線國家和重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，支持有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口，培育一批大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能和技術(shù)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等“走出去”。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展，打贏農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書記多次指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。經(jīng)過努力，我國扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，“十二五”以來全國已有5000多萬人摘掉了“窮帽子”，為全世界減貧作出了突出貢獻(xiàn)。但我國脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口，而且集中在生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的硬骨頭。全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的短板在農(nóng)村貧困人口。

“十三五”時(shí)期，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，打贏全面建成小康社會(huì)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。對農(nóng)業(yè)部門來講，最主要的任務(wù)和工作就是扶持貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。一是實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程，支持貧困地區(qū)依托資源優(yōu)勢發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。二是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持貧困地區(qū)發(fā)揮農(nóng)村能人的示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)大多數(shù)貧困戶脫貧致富。三是創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用方式，將扶貧資金量化到戶到人，作為股權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，既解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難問題，又給貧困農(nóng)戶帶來穩(wěn)定的就業(yè)和持續(xù)的收益。四是開展生態(tài)扶貧，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，相關(guān)項(xiàng)目和資金向貧困地區(qū)傾斜，使部分貧困農(nóng)戶通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧。五是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，充分發(fā)掘貧困地區(qū)自然資源優(yōu)勢，拓寬農(nóng)民增收脫貧渠道。六是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，打造特色品牌，讓貧困農(nóng)戶獲得更多增值收益。

做好“三農(nóng)”工作，是全面建成小康社會(huì)的前提，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)。“十三五”是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署要求，堅(jiān)持不懈厚植重農(nóng)氛圍，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放到重中之重位置，真抓實(shí)干，主動(dòng)作為，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得新發(fā)展、再上新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。