談當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃的問(wèn)題和對(duì)策

文/趙金柱 臨邑縣國(guó)土資源局 山東德州 251500

談當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃的問(wèn)題和對(duì)策

文/趙金柱 臨邑縣國(guó)土資源局 山東德州 251500

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃政策的出臺(tái)也變得越來(lái)越復(fù)雜，為了讓土地資源能夠物盡其用，就必須構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)并且完整的政策體系。這就要求我們以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，堅(jiān)持土地政策的更新?lián)Q代，及時(shí)解決規(guī)劃中產(chǎn)生的各類問(wèn)題，這樣才能保證土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊頭并進(jìn)。

土地規(guī)劃；利用；問(wèn)題；對(duì)策

土地是一國(guó)之本，擔(dān)負(fù)著養(yǎng)育本國(guó)人民的重任，而且土地也是人類能穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。所以應(yīng)該科學(xué)合理的利用土地資源，濫用只會(huì)破壞土地的自我修復(fù)能力，使人口﹑資源與環(huán)境三者之間的各種矛盾更加尖銳，不利于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展。因此必須找到一種正確的方法，對(duì)當(dāng)今進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行一對(duì)一的解決，從而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

一、土地規(guī)劃的含義

土地規(guī)劃就是各級(jí)政府以相關(guān)經(jīng)濟(jì)﹑政治等方面的舉措來(lái)對(duì)土地進(jìn)行重點(diǎn)治理和高效利用，來(lái)完成對(duì)土地的可持續(xù)利用的行為。土地規(guī)劃分為土地利用總規(guī)劃和相關(guān)的專利規(guī)劃兩類。土地總規(guī)劃的目的是在確保國(guó)家利益的前提下，為滿足國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的計(jì)劃而對(duì)各種類型用地進(jìn)行綜合籌劃，來(lái)保證在保護(hù)耕地時(shí)，又可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)各種合理用地的需要，從而推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

人均土地占有量少的基本國(guó)情要求我們必須合理利用土地資源，只有科學(xué)利用土地資源，才能保證持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。而我國(guó)城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的同時(shí)，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題，另外我國(guó)人口數(shù)量的不斷增加也導(dǎo)致了人與地之間的矛盾愈加尖銳，在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，加強(qiáng)土地規(guī)劃﹑提高土地資源的使用效率就成了我國(guó)發(fā)展的重中之重，從當(dāng)今的發(fā)展情況來(lái)看，雖然我國(guó)土地規(guī)劃與使用取得了不小的進(jìn)展，但依舊處于亟待完善的境地，為推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，需更全面的構(gòu)建我國(guó)土地規(guī)劃與使用的章程。

二、當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃面臨的問(wèn)題

（一） 土地規(guī)劃工作執(zhí)行力度欠缺

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為我國(guó)土地規(guī)劃管理工作帶來(lái)了一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題其實(shí)就是土地規(guī)劃政策的執(zhí)行力度欠缺，從而導(dǎo)致土地規(guī)劃政策的制定與執(zhí)行上偏離了預(yù)期計(jì)劃，兩者并無(wú)必然聯(lián)系，產(chǎn)生了不吻合的結(jié)果。如果使兩者結(jié)合在一起，就會(huì)消耗大量的人力﹑物力和財(cái)力，造成不必要的損失，此外，即使花費(fèi)大量的人力﹑物力﹑財(cái)力出臺(tái)了土地規(guī)劃政策，但是在實(shí)際應(yīng)用時(shí)如果沒(méi)有嚴(yán)格的按照所出臺(tái)的土地規(guī)劃政策來(lái)進(jìn)行土地的管理，這就會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃政策的預(yù)期效果和實(shí)際產(chǎn)生的效果相去甚遠(yuǎn)，土地規(guī)劃管理工作的開展就會(huì)徒勞無(wú)功，沒(méi)有實(shí)際作用。

導(dǎo)致上述問(wèn)題出現(xiàn)的原因有很多方面，有主觀性因素也有客觀性因素，當(dāng)前我國(guó)的土地規(guī)劃的現(xiàn)狀是透明度不高，沒(méi)有讓人民大眾參與其中，甚至沒(méi)有向有關(guān)專家咨詢，就簡(jiǎn)單的根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意愿來(lái)制定土地規(guī)劃政策，所以這類政策中所包含的科學(xué)性并不高，正是由于這些原因的存在，才導(dǎo)致了上述問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二） 土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的沖突

從國(guó)家的角度出發(fā)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件對(duì)土地資源的作用，從而對(duì)土地資源所作出總體的規(guī)劃，使其能幫助國(guó)家來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行合理的使用和管理，這就是所謂的土地利用總體規(guī)劃。而城市總體規(guī)劃是城市人民政府依據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在全面考慮城市環(huán)境﹑經(jīng)濟(jì)等條件之后，對(duì)城市土地進(jìn)行的科學(xué)分配和規(guī)劃，來(lái)促進(jìn)城市的持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)城市規(guī)模的增加和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間有著密不可分的關(guān)系，二者不僅相輔相成而且相互制約，都為保證土地規(guī)劃的科學(xué)性，提高土地資源的利用效率，從而更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但二者的差異也是十分明顯的。

兩者的考慮方法有區(qū)別，一個(gè)是有控制的規(guī)劃考慮，另一個(gè)則是無(wú)控制的規(guī)劃考慮，我國(guó)許多地方政府都熱衷于采用無(wú)控制規(guī)劃，以期擴(kuò)大自己所在城市的規(guī)模，而規(guī)劃部門為逢迎上級(jí)政府的意愿和謀求私人利益，也經(jīng)常把城市規(guī)劃方案做得大而空，促使其和土地利用總體規(guī)劃之間承接的難度加大。還有，兩種規(guī)劃參數(shù)統(tǒng)計(jì)的口徑﹑土地的分類體系等方面都有很大差別。

（三） 規(guī)劃的機(jī)動(dòng)性和指向性不明顯

所謂的機(jī)動(dòng)性指的是土地規(guī)劃方法單調(diào)，一般選擇的都是傳統(tǒng)的靜態(tài)定性分析法，這種方法一般是從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)著手，綜合分析各種數(shù)據(jù)，從而制定出相應(yīng)的措施。但這種研究方法缺乏對(duì)土地的自然狀況﹑人文地理狀況﹑土地利用情況等方面的綜合考慮，容易使土地利用形式趨向單一化，會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，同時(shí)降低了土地利用指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)度，使得土地利用率大打折扣。而隨著時(shí)代的發(fā)展以及當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)對(duì)土地規(guī)劃的重視程度越來(lái)越高，若仍舊用這種傳統(tǒng)定性的方法來(lái)處理數(shù)據(jù)，一定會(huì)對(duì)其準(zhǔn)確性造成影響，以至阻礙我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制并沒(méi)有成為我國(guó)大部分地區(qū)土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想，以及規(guī)劃目標(biāo)缺乏科學(xué)性﹑規(guī)劃方法缺乏可操作性，造成了地方性土地規(guī)劃政策缺乏特色，土地規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大等問(wèn)題。而且因?yàn)橛行┩恋匾?guī)劃的方案太過(guò)單調(diào)，導(dǎo)致需要對(duì)其進(jìn)行大量的改正后才能投入使用，會(huì)消耗大量的時(shí)間和精力。

三、針對(duì)當(dāng)前土地規(guī)劃問(wèn)題的解決意見

（一）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

想有效的解決我國(guó)土地規(guī)劃管理中產(chǎn)生的各種問(wèn)題，就要以前期考察為基礎(chǔ)，建立與各地實(shí)際發(fā)展情況相對(duì)應(yīng)的土地管理制度，妥善處置原有的土地規(guī)劃政策以及各項(xiàng)審批制度，長(zhǎng)期監(jiān)督土地規(guī)劃管理情況，采用機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的監(jiān)控方式，以切實(shí)保證土地規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，要建立一個(gè)針對(duì)性強(qiáng)的法律體系來(lái)解決土地規(guī)劃管理中產(chǎn)生的問(wèn)題，要求在這個(gè)法律體系中必須包含關(guān)于土地規(guī)劃的各項(xiàng)問(wèn)題，建立健全對(duì)土地規(guī)劃管理的制約和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)土地規(guī)劃工作的順利進(jìn)行，使我國(guó)的土地資源得到充分的利用。此外，應(yīng)根據(jù)土地資源的實(shí)際用途來(lái)制定出合適的土地用途管理體系，并且用這一體系來(lái)對(duì)不同用途的土地進(jìn)行合理的管理和規(guī)劃。對(duì)農(nóng)業(yè)用地及非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格管制，控制城市與鄉(xiāng)村建設(shè)用地的總供應(yīng)量及城市的用地規(guī)模。

（二）提高規(guī)劃質(zhì)量，注重規(guī)劃之間的聯(lián)系

在綜合利用土地資源和具體規(guī)劃方面，要有針對(duì)性的進(jìn)行總體規(guī)劃和劃分，把土地資源與社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)整，協(xié)調(diào)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，降低整體與部分之間出現(xiàn)矛盾的幾率，推動(dòng)土地資源的合理規(guī)劃和利用。

（三）構(gòu)建并完善土地規(guī)劃制度以及規(guī)劃方法

需對(duì)現(xiàn)存的土地制度來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，從而推動(dòng)我國(guó)土地制度的有序發(fā)展。應(yīng)該對(duì)土地規(guī)劃的體系﹑審核以及土地規(guī)劃的公告等方面建立監(jiān)督機(jī)制，并對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃方案的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。此外，地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)關(guān)于土地規(guī)劃方面的政策法規(guī)，來(lái)加強(qiáng)土地用途管制制度的實(shí)行以及進(jìn)一步完善土地規(guī)劃執(zhí)行方案的制約和監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格管制農(nóng)用地與非農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換，來(lái)促進(jìn)土地規(guī)劃的全方位施行。

應(yīng)該用定量分析和定性分析相結(jié)合的動(dòng)態(tài)分析方法來(lái)取代傳統(tǒng)靜態(tài)分析的方法，使經(jīng)濟(jì)與土地利用協(xié)調(diào)同步發(fā)展，并逐漸實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會(huì)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)：

土地是民生之本，做好土地規(guī)劃與利用這項(xiàng)工作，有助于發(fā)揮土地的最大價(jià)值，推動(dòng)城鄉(xiāng)的同步發(fā)展，有助于緩解人與地之間的沖突，只有持續(xù)推進(jìn)土地的規(guī)劃與利用，才有助于可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，土地資源是社會(huì)發(fā)展的重中之重，我國(guó)是世界上的人口大國(guó)，人與地之間的矛盾異常尖銳，因此合理利用土地資源對(duì)我國(guó)的未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)意義重大，土地的規(guī)劃和利用一直是國(guó)家和各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，長(zhǎng)久以來(lái)也已經(jīng)取得了比較明顯的效果，然而我國(guó)幅員遼闊，地大物博，各個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境差異十分明顯，人口基數(shù)龐大，因此必須堅(jiān)持不斷完善土地規(guī)劃和利用的措施，達(dá)到人與地和諧發(fā)展的目的，這樣也符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

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