事業(yè)單位型代建單位對(duì)政府投資項(xiàng)目結(jié)算階段造價(jià)管控研究

文/馮革宇 遼寧省省直工程項(xiàng)目管理辦公室 遼寧沈陽(yáng) 110031

事業(yè)單位型代建單位對(duì)政府投資項(xiàng)目結(jié)算階段造價(jià)管控研究

文/馮革宇 遼寧省省直工程項(xiàng)目管理辦公室 遼寧沈陽(yáng) 110031

本文對(duì)事業(yè)單位型代建單位項(xiàng)目竣工決算階段造價(jià)控制工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，按政府投資建工項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合事業(yè)單位型代建單位采用的技術(shù)、管理等方面的措施提出該階段的造價(jià)管控改進(jìn)建議，旨在規(guī)范政府投資項(xiàng)目預(yù)決算管理程序，提高政府資金使用效益。

事業(yè)單位型代建單位；政府投資項(xiàng)目；結(jié)算階段造價(jià)管理

對(duì)政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目投資全過(guò)程管控是事業(yè)單位型代建單位的職責(zé)，本文建設(shè)工程后期指竣工結(jié)算階段的造價(jià)管控，本文就該階段影響造價(jià)控制的因素及應(yīng)采取的措施進(jìn)行了探討，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同幾方面的管理技術(shù)層面去提出了防范和改進(jìn)措施，旨在為事業(yè)單位型代建單位的造價(jià)控制工作提供有益幫助。

1、影響該階段造價(jià)管控工作主要因素

1.1施工單位竣工資料制作質(zhì)量不高。全套竣工資料包括結(jié)算書、施工合同、竣工圖、工程簽證、工程變更、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、施工方案等。一是施工單位結(jié)算書存在虛報(bào)高算工程量、高套定額取費(fèi)、誤套價(jià)格，結(jié)算范圍不清等；二是竣工圖審查環(huán)節(jié)流于形式，使用、代建、造價(jià)和監(jiān)理單位對(duì)竣工圖紙的聯(lián)合審查重視程度不夠，施工單位未按竣工圖審查意見(jiàn)修改圖紙等；三是施工過(guò)程中各方對(duì)隱蔽工程記錄、計(jì)量管理、工程變更等工作管理混亂，導(dǎo)致過(guò)程支撐性材料缺失，為工程量復(fù)核工作帶來(lái)不便；四是現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理和審核，簽證較多，目前施工總包單位往往收集整理分包單位的結(jié)算資料，所以對(duì)于施工分包單位間重復(fù)簽證問(wèn)題要引起重視；五是合同管理過(guò)程中對(duì)于材料設(shè)備定價(jià)的約定不細(xì)導(dǎo)致認(rèn)價(jià)工作無(wú)法開(kāi)展，例如國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品、市場(chǎng)剛發(fā)明的產(chǎn)品、施工單位自己加工制作的產(chǎn)品，無(wú)從詢價(jià)就無(wú)法準(zhǔn)確定價(jià)，施工方更有動(dòng)力去抬高造價(jià)[1]；六是不重視施工階段索賠，結(jié)算階段提出的索賠往往依據(jù)不充分，金額不好確定，證據(jù)消失等，如合同條款“項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及其他管理人員必須與投標(biāo)文件一致，未經(jīng)招標(biāo)人的書面允許，承包人不得更換投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理。承包人未經(jīng)招標(biāo)人許可更換項(xiàng)目經(jīng)理，處承包人80萬(wàn)元/ 人.次的違約金。”市場(chǎng)現(xiàn)狀是投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理往往不能履約到位，業(yè)主單位也往往被動(dòng)接受現(xiàn)實(shí)，缺乏操作性的合同條款形同虛設(shè)[2]。

1.2現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，隱蔽工程的現(xiàn)場(chǎng)管理。監(jiān)理缺乏責(zé)任心不經(jīng)常下現(xiàn)場(chǎng)，造價(jià)單位未及時(shí)查看現(xiàn)場(chǎng)，施工單位急于搶進(jìn)度，基礎(chǔ)資料的缺失，簽章手續(xù)不全等問(wèn)題。

1.3結(jié)算中爭(zhēng)議問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)于稅費(fèi)問(wèn)題，人工動(dòng)態(tài)調(diào)整，安全保衛(wèi)、設(shè)備運(yùn)行、成品保護(hù)、樓內(nèi)發(fā)生的管理費(fèi)、醫(yī)療設(shè)備及用品用具保管、甲方直接分包的多項(xiàng)小分包施工的管理和服務(wù)費(fèi)，市政干擾費(fèi)等易于出現(xiàn)的爭(zhēng)議各方要充分重視，及時(shí)解決。例如施工單位施工期間在施工區(qū)域內(nèi)修一條C15混凝土臨時(shí)路，根據(jù)合同中要遵照屬地造價(jià)管理部門的發(fā)布文件，遼建價(jià)發(fā)[2013]17號(hào)第四條：安全文明施工措施費(fèi)中是否包括硬覆蓋等問(wèn)題。安全文明施工措施費(fèi)系數(shù)中未包括混凝土、鋼筋混凝土、山皮石等施工道路或施工現(xiàn)場(chǎng)的硬覆蓋，應(yīng)按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中的規(guī)定的覆蓋范圍和標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)計(jì)算，索要該項(xiàng)費(fèi)用。但是造價(jià)單位主張根據(jù)合同約定，措施項(xiàng)目費(fèi)表一不予調(diào)整，所以不應(yīng)再計(jì)取，雙方各執(zhí)一詞。

1.4項(xiàng)目全過(guò)程周期內(nèi)發(fā)生的無(wú)法克服社會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)、自然等方面的原因，導(dǎo)致了項(xiàng)目造價(jià)波動(dòng)。例如社會(huì)上表現(xiàn)為大型活動(dòng)、中高考、政府監(jiān)管部門管理等因素的停工；法律上的政策變化，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高等，政府部門的監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量、政府部門決策監(jiān)管不科學(xué)、配套法律法規(guī)不完備、法規(guī)、政策或規(guī)范調(diào)整；經(jīng)濟(jì)上的通貨膨脹、匯率變動(dòng)、國(guó)家宏觀調(diào)控手段變化、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利；自然等方面表現(xiàn)為不可抗力事件、公眾反對(duì)、不確定的地質(zhì)條件，復(fù)雜的水文地質(zhì)環(huán)境等[3]。

2　該階段應(yīng)從以下幾方面采取措施

2.1代建和造價(jià)單位做好竣工結(jié)算前的準(zhǔn)備工作。代建和造價(jià)單位要編制工程結(jié)算控制依據(jù)，一是要對(duì)資金撥付進(jìn)行準(zhǔn)確核對(duì)，嚴(yán)格按照合同撥付；二是核實(shí)施工單位超出合同約定多承建的新增的工程項(xiàng)目費(fèi)用，向發(fā)改等項(xiàng)目管理部門說(shuō)明情況，并對(duì)該部門的費(fèi)用進(jìn)行估算。造價(jià)單位要把竣工結(jié)算全套資料研究透徹。研究施工合同，核對(duì)結(jié)算資料，審核工程量，審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取，落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，收集和核實(shí)隱蔽驗(yàn)收紀(jì)錄，核準(zhǔn)量、價(jià)、誤差，做好和施工單位結(jié)算碰面前的基礎(chǔ)性工作[4]。

2.2幾方現(xiàn)場(chǎng)踏勘前，代建單位要組織施工、監(jiān)理、造價(jià)單位聯(lián)席會(huì)議，對(duì)竣工圖進(jìn)行會(huì)上審核，審核后要組織幾方踏勘現(xiàn)場(chǎng)，形成意見(jiàn)后要督促施工單位按實(shí)修改圖紙。

2.3施工單位結(jié)算后期會(huì)提出爭(zhēng)議問(wèn)題，業(yè)主和代建單位要及時(shí)處理這些問(wèn)題，確定原則，對(duì)于爭(zhēng)議性政策性問(wèn)題可以咨詢屬地管理的造價(jià)管理部門，對(duì)于雙方可以協(xié)商解決的問(wèn)題要協(xié)商解決，對(duì)于合同中原則性問(wèn)題可以按合同約定找相關(guān)部門進(jìn)行裁定。

2.4代建單位要充分重視結(jié)算中費(fèi)用索賠問(wèn)題。對(duì)于工期索賠的基礎(chǔ)工作要有預(yù)見(jiàn)性，合同簽署階段要明確罰款上限金額，以便有操作性；施工過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行索賠程序，及時(shí)辦理索賠事宜，做到及時(shí)到位，例如其中由于氣候惡劣等天氣造成的工程延期，就需要查找工程施工記錄，界定竣工驗(yàn)收、移交時(shí)間，達(dá)到支持材料齊全，簽章等手續(xù)完善后進(jìn)行造價(jià)核定工作。

總之，造價(jià)控制工作要求全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，竣工結(jié)算階段是控制工程造價(jià)最后關(guān)口，要想把收口工作做好就要把該階段工作向前延伸到項(xiàng)目前期、施工階段，需要全過(guò)程視角，交圈管控，系統(tǒng)的研究，從制度建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)、合同、技術(shù)、組織等方面采取措施，共同來(lái)完善事業(yè)單位型代建單位對(duì)政府投資項(xiàng)目造價(jià)管控工作。

[1]聶新宇.工程造價(jià)管理重要性.河北省土木建筑學(xué)會(huì)2010年學(xué)術(shù)大會(huì)論文集.2010,（3）：654-655.

[2]馮革宇.事業(yè)單位型代建單位對(duì)政府投資項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制研究.項(xiàng)目管理技術(shù)[J].2015,（11）.

[3]尹琳琳.政府投資項(xiàng)目的投資控制問(wèn)題研究[D].天津大學(xué)博士學(xué)位論文.2010,（6）.

[4]劉丹.建設(shè)工程造價(jià)控制的分析探討.鐵道工程學(xué)報(bào)[J].2010，（10）.

馮革宇，建設(shè)工程項(xiàng)目管理方向研究。