構建多樣包容、整合高效的學后教育體系：南非《學后教育與培訓白皮書》述評*

蔡連玉 ，　劉　楊

(1.浙江師范大學 田家炳教育科學研究院，浙江 金華 321004;2.浙江師范大學 教師教育學院，浙江 金華 321004)

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構建多樣包容、整合高效的學后教育體系：南非《學后教育與培訓白皮書》述評*

蔡連玉1，劉楊2

(1.浙江師范大學 田家炳教育科學研究院，浙江 金華 321004;2.浙江師范大學 教師教育學院，浙江 金華 321004)

長期的種族隔離制度帶來了社會的極端不公，民主南非面臨著技工短缺的經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。在廣泛調(diào)研和意見征集的基礎上，南非于2014年頒布了《學后教育與培訓白皮書》，致力于構建多樣包容、整合高效的學后教育體系。《白皮書》對南非學后教育機構從學院系統(tǒng)、大學系統(tǒng)和私立系統(tǒng)三個維度作了規(guī)范與規(guī)劃，并且作出了強化教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系、建設學后遠程教育工程、滿足殘疾人士教育需求和建設學后教育質(zhì)保體系等四大具體行動部署。綜觀《白皮書》，南非學后教育改革體現(xiàn)出“包容公平”“整合協(xié)作”和“多樣高效”的特征。改革強調(diào)對各種形式社會弱勢群體的包容關懷；在“國家資格框架”之下，學后教育既具多樣性，又整合了高等教育與職業(yè)教育、公立教育與私立教育、傳統(tǒng)教育與遠程教育，以及教育系統(tǒng)與公司企業(yè)的協(xié)作，對我國職業(yè)教育的發(fā)展具有啟發(fā)價值。

南非學后教育；《學后教育與培訓白皮書》；多樣包容；高效整合

南非自1997年廢除種族隔離制度后，在教育領域實施了“結果本位”課程改革和國家資格框架。[1]新一輪經(jīng)濟危機過后，南非政府將教育改革的重心置于職業(yè)技術教育上，為此，進行了教育部職能重組、技能開發(fā)戰(zhàn)略更新、國家資格框架完善等一系列革新，其中最為核心的是學后教育戰(zhàn)略的形成。[2]2012年，南非教育部出臺《學后教育與培訓綠皮書》，隨后廣泛征集了來自社會各界的意見與建議，于2014年正式頒布《學后教育與培訓白皮書(WhitePaperforPost-schoolEducationandTraining)》(簡稱《白皮書》)，致力于構建多樣包容、整合高效的學后教育體系。本文主要述評此《白皮書》的內(nèi)容和特點，介紹學后教育的理念與措施。

一、《學后教育與培訓白皮書》公布的背景

南非民主政府上臺之初即面對失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升、技能人才短缺的嚴峻局面，種族歧視政策、不平等的地區(qū)經(jīng)濟關系對勞動力市場帶來的影響，并未隨著制度的終結而落幕，“技工短缺”成為南非經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。[3]南非政府把發(fā)展教育作為解決經(jīng)濟社會問題的基礎與長遠大計，大力推動各層級教育發(fā)展。在基礎教育領域開展的一系列改革取得了較為明顯的成效，為南非職業(yè)教育與培訓提供了豐富的生源；然而，職業(yè)教育與培訓的改革卻一直滯后，其學生入學率的提升十分緩慢。

南非在《學后教育與培訓白皮書》公布前，職業(yè)教育與培訓領域已開展的改革主要有：首先，1998年頒布了《繼續(xù)教育與培訓法案(TheFurtherEducationandTrainingAct)》，正式引入國家資格認證框架(1995年，南非即通過《南非資格署法(SouthAfricaQualificationAuthorityAct)》)作為公立繼續(xù)教育學校的基本學制，確立了發(fā)展繼續(xù)教育與培訓體制的基本原則。其次，2001年頒布了《公立繼續(xù)教育與培訓學院新體制圖景(ANewInstitutionalLandscapeforPublicFurtherEducationandTrainingColleges)》，對南非繼續(xù)教育學校規(guī)模、招生結構、課程設置和教學管理等作出了詳盡規(guī)劃，并進行了院校合并，將原有的152所職業(yè)技術學院合并成為50所綜合性學校，形成大型繼續(xù)教育與培訓學院。[4]第三，2009年南非頒布《國家資格框架法(NationalQualificationsFrameworkAct)》，實行正規(guī)教育與繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，突破了正規(guī)教育對繼續(xù)教育學習成果認證的壁壘，保障了以各種形式接受繼續(xù)教育與培訓的受教育者的權利，大大激發(fā)了輟學者、失業(yè)者、在職人員接受繼續(xù)教育與培訓的興趣。[5]

如上改革措施在一定程度上改善了職業(yè)教育與培訓的品質(zhì)。然而，教育與培訓分離、政策制定中政出多門、措施實施時管理機制混亂、相關監(jiān)管責任不明晰、機構各自為政等問題依舊存在，迫切需要政府作出更大的調(diào)整，來推動改革取得更深層次的發(fā)展。為了統(tǒng)籌職業(yè)教育與培訓界發(fā)展、統(tǒng)一指揮調(diào)動各部門，使各機構之間相互配合與扶持，南非政府構想將所有類型的繼續(xù)教育形式納入統(tǒng)一體系，由一個部門統(tǒng)籌領導，學后教育體系因此應運而生?！秾W后教育與培訓白皮書》的頒布正式開啟了學后教育體系建設的篇章。

二、《學后教育與培訓白皮書》的主要內(nèi)容

《白皮書》主要內(nèi)容包括：學后教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標、學后教育機構及其規(guī)劃、學后教育行動部署等三部分。

(一)學后教育發(fā)展戰(zhàn)略目標

南非政府深刻地認識到，雖然民主政府上臺后，取得了很多成就，但是大部分黑人民眾的生活品質(zhì)仍有待提升，婦女尤其是女童的境況不盡如人意，年輕一代失業(yè)率依舊很高。南非政府認為，社會公平問題首當其沖，而教育是擺脫貧困、提高民眾素質(zhì)、擴大社會公平的最主要手段。構建學后教育體系最主要的目的就是為了增加教育資源的公平獲取，以期緩解社會公平問題，改善弱勢群體境遇。[6]4-5

《白皮書》提出了南非繼續(xù)教育與培訓發(fā)展到2030年的愿景，闡述了構建學后教育體系是為了滿足南非發(fā)展需求，消除現(xiàn)實中仍存在的不平等和歧視現(xiàn)象，提升教育和社會公平度，提高全民素質(zhì)，建設充滿活力、民主、經(jīng)濟繁榮的發(fā)展中國家。《白皮書》還為高等教育與培訓部(DHET)以及相關機構提供了政策性指導。具體的戰(zhàn)略目標如下：構建一個平等的、公平的、沒有種族性別歧視的、民主的學后教育體系；提升教育與培訓質(zhì)量、擴大教育與培訓覆蓋面、增加教育資源供給的多樣性；促進教育培訓機構與產(chǎn)業(yè)界更加緊密的聯(lián)系；滿足公民個人、公共部門、私營企業(yè)雇主的需求，以及更廣泛的社會與經(jīng)濟發(fā)展需求。[6]4

以上是從宏觀上對構建學后教育系統(tǒng)作出的總體展望，充分體現(xiàn)了南非所要構建的學后教育體系的特點，將反種族、反性別歧視從政治生活領域進一步延伸到學后教育領域，體現(xiàn)了南非民主進程對繼續(xù)教育與培訓領域的影響。這些目標決定了南非構建學后教育體系主要是為其經(jīng)濟社會發(fā)展服務，也從側面印證了職業(yè)教育在南非整個教育體系中的重要地位。

(二)學后教育機構及其規(guī)劃

一直以來，南非的教育和培訓分而治之，兩者不能很好地銜接與協(xié)調(diào)。經(jīng)過學后教育體系的規(guī)劃，南非教育系統(tǒng)被分成兩大模塊：“基礎教育”與“學后教育”。基礎教育部主管義務教育;高等教育與培訓部(DHET)統(tǒng)攝其余所有類型和層次的教育與培訓，即學后教育機構體系。宏觀上看，學后教育體系極具開放性，覆蓋面廣，可以為所有中途輟學、已完成中學教育和未接受過義務教育的人群提供職業(yè)教育和技能培訓。學后教育機構體系所包含的機構有：23所公立大學、50所公立技術與職業(yè)教育培訓學院(TVET)、公立成人教育中心(即將被并入新的社區(qū)學院)、私立學后教育機構、教育與培訓部(SETA)、國家技能基金(NSF)、南非資格署(SAQA)和質(zhì)量委員會。所有學后教育機構在DHET的領導下，形成一個有機整體，通力協(xié)作，響應政府的政策和計劃，為有教育和培訓需求的個人與機構提供多樣化的選擇機會。[6]6-7

《白皮書》對學后教育機構分別作出規(guī)劃，指引這些機構的發(fā)展：

1.學后教育的學院系統(tǒng)規(guī)劃

當前南非的學院系統(tǒng)主要存在兩種類型的機構：職業(yè)技術教育與培訓學院和社區(qū)學院。職業(yè)技術教育與培訓學院(TVET)主要提供南非經(jīng)濟發(fā)展所需要的中級技能培訓，集中于工程建筑、醫(yī)療、旅游與酒店、商業(yè)與管理等領域。學后教育體系規(guī)劃建成后，這些學院不再由各州政府管轄，改由DHET領導。[6]122013年，學院系統(tǒng)入學總數(shù)約65萬?！栋灼诽岢?，學院的入學總數(shù)目標是到2015年在2013年的基礎上增加100萬，到2030年再增加250萬。DHET計劃在2015年新建12所TVET，以提供更多教育和培訓資源，順利完成入學總數(shù)目標。[6]13-14TVET發(fā)展預期方向還包括：提高機構管理能力和組織效率；豐富培訓項目的種類，滿足多樣化的需求；提高教師專業(yè)素質(zhì)，提升教與學質(zhì)量，提高資格證書含金量；提高基礎設施水平，尤其是學生的住宿和學習條件，增設學生服務支持中心，為學生提供全方位的支持；尋求多樣化的基金資助，降低學費；與用人單位建立更穩(wěn)固的合作伙伴關系，增加學生實習機會，提高學生的就業(yè)安置率等。[6]15-19

社區(qū)學院的前身公立成人教育中心(PALC)的數(shù)量在南非一直不少，在沒有TVET的地方，它是掃盲和全民教育重點機構。經(jīng)過規(guī)劃，PALC將改建成一種新的職教機構——社區(qū)學院。顧名思義，社區(qū)學院將專注于所在社區(qū)、所在地的教育與培訓需求，密切關注當?shù)貏趧恿κ袌黾寄馨l(fā)展動態(tài)，為沒有資格進入大學和TVET學院的青少年和成人提供正式職業(yè)教育。[6]20-22社區(qū)學院入學總數(shù)目標是到2030年達到100萬。為此，南非政府將為社區(qū)學院提供足夠的基礎設施和專職工作人員，并建立新校區(qū)以提高入學率。新的社區(qū)學院將會加強對培訓質(zhì)量的重視，增加職業(yè)技能提升項目的數(shù)量，并借鑒非公共部門的經(jīng)驗，提升對社區(qū)需求的響應度。社區(qū)學院的建設采取分階段方式，先在九個最先改建的社區(qū)學院進行試點，積累相關經(jīng)驗，而后推及到全國。[6]23-24這種社區(qū)學院擴展了成教中心的職能，是現(xiàn)有職業(yè)學院的重要補充，是學后教育體系建成社會全覆蓋系統(tǒng)的重要一環(huán)。

2.學后教育的大學系統(tǒng)規(guī)劃

1994年南非民主政府上臺以來，經(jīng)過一系列的合并與發(fā)展，現(xiàn)有23所大學，包括11所傳統(tǒng)大學、6所科技大學和6所綜合型大學。這些大學是南非教育戰(zhàn)略的主體，是實現(xiàn)國家發(fā)展目標的重要保障。[6]282009年6月，南非高等教育協(xié)會出臺《通向多樣化、高效的南非高等教育系統(tǒng)之路：2010-2020年戰(zhàn)略框架》(簡稱《2010-2020年戰(zhàn)略框架》)，指出要建立分化型高等教育體系，使南非高等教育質(zhì)量可與世界上最好的高等教育相媲美。[7]建立分化型高等教育體系，機構各司其職，開展不同的課程和項目，可以確保在整個系統(tǒng)內(nèi)為民眾提供廣泛的選擇機會。在這一框架的指引下，南非高等教育質(zhì)量有了一定提升。

《白皮書》吸納了《2010-2020年戰(zhàn)略框架》的相關內(nèi)容，將分化型高等教育體系的內(nèi)容進一步豐富化,將差異化原則擴大到整個學后教育體系中，以滿足多樣化的教育與培訓需求，保證各學后教育機構之間順利銜接和合作。[6]29-30一直以來，南非大學生學業(yè)表現(xiàn)差、畢業(yè)率低。這一問題已引起南非政府高度重視，政府計劃加大資助力度來鼓勵學生學術項目發(fā)展、提高獎學金覆蓋率、改善學生住宿條件、提升教授和講師專業(yè)素質(zhì)等，以期提高大學培養(yǎng)質(zhì)量，提升畢業(yè)率。[6]32-33

《白皮書》強調(diào)DHET應將政策的重點放在促進研究和創(chuàng)新的不斷增長、科研實力的不斷提升上，以支持國家重要領域的建設。南非的研究生和博士生的數(shù)量遠遠低于世界平均水平，政府將會出臺一系列政策來吸引和留住學者、教授，包括為他們提供更好的待遇、幫助他們提高學術水平等。此外，南非計劃加大從國外引進高質(zhì)量學者的力度。[6]33DHET將幫助大學發(fā)展科研基礎設施，包括配備最新的IT設備、購買國際期刊和研究數(shù)據(jù)庫、促進和鼓勵大學參與全球研究網(wǎng)絡、在重點專業(yè)增加研究生和博士的數(shù)量等。DHET計劃成立國家人文社科研究所，在重要學科領域鼓勵、刺激研究，改善研究生培養(yǎng)質(zhì)量。在資源充足情況下，DHET承諾將繼續(xù)為窮人提供部分免費教育，并加大助學金資助力度。[6]34-37

目前南非高教領域已經(jīng)接受了學后教育體系的概念，一些大學已經(jīng)開始建立與其他學后教育機構，特別是與TVET學院強有力的伙伴關系，并取得了初步成效。這種合作關系的擴大是學后教育體系的內(nèi)生目標，對建立一個充滿活力的學后教育體系來說是必需的。[6]41此外，《白皮書》要求大學更多地尋求與產(chǎn)業(yè)界建立牢固的伙伴關系，以增加學生工作培訓機會。其他發(fā)展方向還包括在大學推動人文學科和非洲語言的發(fā)展，增加社區(qū)參與度，建設合適的政策框架指導南非高等教育國際化的有序進行等。[6]38-41

3.學后教育的私立教育系統(tǒng)規(guī)劃

1995年，南非頒布《南非資格署法》，開放了私立學院授予文憑和學歷的權力，刺激了長期處于邊緣地帶的私立學院發(fā)展。南非私立高等教育發(fā)展到現(xiàn)在，總的來說主要有四種形式，即跨國教育機構(transnational institutions)、特許學院(franchising colleges)、(私立)技術與職業(yè)教育培訓學院(TVET)和公司課堂(corporate classrooms)。這四種私立高教機構大都是借助與公立高校的伙伴關系建立和發(fā)展起來的，并以此獲取學生的信任，吸引生源，樹立良好形象，以順利通過教育部注冊資格審查。[8]

南非私立高等教育機構提供的服務一般聚焦在職業(yè)教育方面，包括一些小眾化的專業(yè)培訓，如藝術、廣告、時裝等；有一部分私立高等教育機構還提供針對殘疾人的教育服務。這些私立教育的發(fā)展在一定程度上彌補了公立教育在這一領域的空缺。[6]42但一直以來，南非私立學院的質(zhì)量監(jiān)控責任主體不明確，諸多利益相關者相互牽制。私立教育與培訓的教與學質(zhì)量不高，資格證書濫發(fā)，還有一些非法機構魚目混珠?！栋灼诽岢?，今后對私立教育的監(jiān)管和質(zhì)量保障工作將由DHET承擔，其工作開展的重點是收集、整合關于私立教育的相關數(shù)據(jù)，包括機構和學生的數(shù)量、提供培訓的主要種類和分布狀況等。[6]42-43對這些數(shù)據(jù)進行整合分析將有助于更好地了解私立教育的貢獻，為主管部門管理私立教育機構提供思路。

到2030年，預計私立職業(yè)教育和高等教育的入學總數(shù)將大約為50萬左右。南非政府認為，雖然私立機構對職業(yè)教育與培訓發(fā)展有一定貢獻，但是公共機構才是教育和培訓體系的主體。南非政府計劃繼續(xù)將公共資源優(yōu)先投入到公立教育領域，擴大公共教育機構的規(guī)模，提升其質(zhì)量，為廣大青少年和成人提供教育與培訓服務。[6]43

(三)學后教育四大行動部署

為了實現(xiàn)上文所述的學后教育發(fā)展戰(zhàn)略目標，《白皮書》對南非學后教育作了四個方面的行動部署：

1.強化教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系

民主南非成立后，政府為了滿足社會經(jīng)濟發(fā)展，成立了國家技能基金(NSF)和國家技能局(NSA)，先后實施了“技能開發(fā)計劃”“技能征稅法”“國家技能開發(fā)戰(zhàn)略”。這一技能開發(fā)系統(tǒng)一直以來飽受詬病，包括技能規(guī)劃方面專業(yè)不足、科研能力弱、技能稅征收效率低、使用路徑不明確等問題，其在快速變化的經(jīng)濟環(huán)境中缺乏靈活性，無法有效推動稀缺技能的發(fā)展。[6]56-57為了解決上述問題，發(fā)揮教育機構的作用，南非政府計劃建立技能中心系統(tǒng)。DHET作為負責單位，在“南非人力資源開發(fā)計劃”和“國家發(fā)展計劃”框架下，與大學、學院一起，開發(fā)技能需求預測模型，研究國家短期、中期和長期的技能需求，發(fā)揮勞動力市場信息庫的作用。[6]58-59

《白皮書》強調(diào)所有類型的教育機構都應該理論結合實踐、注重教育與培訓的實際效用。不管是公立還是私營繼續(xù)教育學院，不論規(guī)模與層次，都應該與產(chǎn)業(yè)界建立良好的合作伙伴關系。這樣的合作關系將幫助學校找到工學結合的契機，讓學生增加與實際工作場所及工作崗位的接觸經(jīng)驗，使學生完成學業(yè)時有一定的經(jīng)歷和能力去選擇合適的行業(yè)與工作。[6]64-65南非政府公共部門承諾身先士卒，為準畢業(yè)生提供更多實習崗位。同時，南非政府將敦促來自行業(yè)的專家和權威人士在社區(qū)學院進行兼職授課或開設講座，讓產(chǎn)業(yè)界為院校提供校本課程開發(fā)方面的建議與意見，共同建設一個能夠響應當?shù)貏趧恿κ袌?、用人單位和政府的需求，并滿足特定發(fā)展目標的課程體系。[6]65-68

2.建設學后遠程教育工程

南非遠程教育有著悠久歷史，秉持著開放學習的原則，遠程教育大部分存在于高等教育領域，一小部分提供成人教育。近三年來，作為一種成本低、效率高、容易獲取的教育手段，遠程教育使公立大學至少25%的畢業(yè)生獲益。隨著科技的發(fā)展，各種電子設備越來越普及，遠程教育的可行性大大提高。南非人民對遠程教育的需求日益凸顯。[6]48-49

南非政府希望學后教育體系的所有機構能夠協(xié)同一致，建設一個基于開放學習原則的學后遠程教育工程作為校園教育的補充，并利用現(xiàn)有的科學技術，突破面對面學習的壁壘，使培訓項目被更多的人獲取和利用。這一工程將來自學校、學習中心的教育提供者與學生聯(lián)接成一個網(wǎng)絡，可以為潛在的學習者提供更為廣泛的學習機會，讓他們能夠在家或者在任何合適的場所接受教育。這樣的工程還具有很多其他優(yōu)點，包括優(yōu)質(zhì)研究的發(fā)展與獲取、學習資源的協(xié)同開發(fā)、高質(zhì)量學習資源的共享、現(xiàn)有基礎設施的更有效利用、自主的終身學習機會等。[6]50

目前，南非大學界為繼續(xù)教育與培訓提供的遠程高等教育非常少。南非政府一直鼓勵各高校擴展網(wǎng)絡交互學習，來提供一些高質(zhì)量的培訓項目，以提高遠程教育的入學率，尤其針對那些無法參加全日制教育的研究生。[6]51《白皮書》要求綜合性大學和技術類大學在各自優(yōu)勢領域內(nèi)，為職業(yè)導向的繼續(xù)教育和培訓項目提供優(yōu)質(zhì)遠程高等教育。作為主管部門，DHET將會認真評估在TVET和社區(qū)學院提供遠程教育的可行性，包括專業(yè)人員的數(shù)量和相關基礎設施的建設情況，并為教職人員的專業(yè)培訓和課程開發(fā)提供資金，確保各層級教育在信息資源和通信技術方面的公平獲取。[6]54此外，南非政府將加大建設寬帶、云服務等基礎設施的力度，并為更多的學生提供筆記本、平板電腦和手機等移動終端，以支持他們參與遠程教育。[6]52-54

3.滿足殘疾人士的教育需求

1994年新政府成立后，南非正式開始實施全納教育，接納殘疾學生和有特殊需求學生進入正規(guī)學校，與普通學生一視同仁。1996年頒布的《南非學校法案》進一步明確提出，普通學校應接收殘疾學生，并有義務和責任為其提供相關教育支持服務和無障礙設施。2009年之后，南非全納學校、區(qū)域支持團隊和作為資源中心的特殊學校相互關聯(lián)合作，建立起一個核心的支持系統(tǒng)。目前，南非的全納教育相對成熟，輕度和中度障礙兒童可以在全納學?；蚱胀▽W校就讀，重度障礙兒童在特殊學校就讀。[9]作為資源中心的特殊學校中有一小部分可以提供繼續(xù)教育與職業(yè)教育，但總的來說，這些學校對繼續(xù)教育與職業(yè)教育重視不夠，規(guī)模較小，內(nèi)容不夠全面，體系不夠完整。

學后教育體系初步建成后，DHET將會努力尋求一種在學后教育體系機構內(nèi)提供殘疾人教育服務的新方法，包括信息的集成管理、推出相關的支持政策、提供必要的資源、對殘疾學生的學術研究進行指導、加大殘疾學生學費減免力度等。[6]47《白皮書》要求DHET制定一個戰(zhàn)略型政策框架，以指導殘疾人順利進入學后教育體系，并取得相應的成績。該框架要求所有學后教育機構在體制背景下制定相應的政策和有針對性的計劃，來解決殘疾人的職業(yè)教育問題。教育機構相關的標準和制度應涵蓋殘疾人在大學或學院學習生活的方方面面，包括學術生活、文化、體育和住宿等。殘疾女性和來自貧困家庭的殘疾人將會成為重點照顧對象，殘疾學生的成績表現(xiàn)以及殘疾學生對于培訓和工作機會的需求將成為關注的焦點。[6]46-47

4.建設學后教育質(zhì)保體系

1995年《南非資格署法》宣布成立南非資格署，并開始實施國家資格框架。資格署是南非教育部資格認證最高機構，它在國家層面認證教育和培訓質(zhì)量保障機構的資質(zhì)，并規(guī)定其應履行的職能。國家資格框架統(tǒng)攝了整個教育和培訓體系。根據(jù)2009年《國家資格框架法》要求，南非成立了三個相應的質(zhì)量委員會：高等教育質(zhì)量委員會、普通、繼續(xù)教育和培訓質(zhì)量委員會以及手工藝和職業(yè)質(zhì)量委員會。各委員會均是獨立法人機構，配合國家資格署負責各領域子資格框架的完善和實施。[10]

《白皮書》頒布后，南非資格署和質(zhì)量委員會被納入學后教育體系，成為學后教育體系的質(zhì)量管理和保障機構。南非資格署的主要職能是負責國家資格框架的完善和實施；協(xié)同DHET調(diào)解各質(zhì)量委員會之間可能出現(xiàn)的沖突；確保三個子資格框架、各資格等級之間順利銜接；確保各學后教育機構之間的學分轉換沒有不公平、不合理的障礙。[6]69-70

質(zhì)量委員會的大致架構保持不變，各分會在資格認定標準方面會享有比之前更靈活的權力?！栋灼芬筚|(zhì)量委員會在今后的管理中加強外部評估來審查學后教育機構的質(zhì)量水平，對持續(xù)保持低水平的學后教育機構進行調(diào)查，取締一些問題較為嚴重的機構，以保障教育資源的合理、有效利用。[6]70-74南非政府相信，通過重新規(guī)劃南非資格署和各質(zhì)量委員會的職能，促使各機構協(xié)同合作，基本可以解決以往混亂無序的管理狀態(tài)和錯綜復雜的問題，促進學后教育體系健康有序發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育和培訓的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

三、《學后教育與培訓白皮書》的評析

南非在發(fā)布《學后教育與培訓綠皮書》兩年后，經(jīng)過深入調(diào)查研究，于2014年正式頒布《白皮書》。根據(jù)《白皮書》的具體內(nèi)容，這次南非學后教育改革呈現(xiàn)如下特點：

(一)包容公平

南非四十三年的種族隔離制度，給社會帶來巨大傷害。在社會發(fā)展上存在白人與黑人、男性與女性的區(qū)隔，經(jīng)濟發(fā)展上城市、郊區(qū)和農(nóng)村之間的貧富落差巨大。具體表現(xiàn)在存在大量很少或者沒有受過教育的黑人群體，女性特別是黑人女性更是技能缺失，殘疾群體沒能得到應有的教育關懷，失業(yè)群體龐大，就業(yè)能力低下。南非政府視教育為社會公平的利器，但是民主政府成立以后的教育，尤其是職業(yè)培訓和高等教育在提升社會公平水平上作為有限?；诖耍栋灼分铝τ谔嵘鐣?，創(chuàng)造性使用了“學后教育(post-school education )”的概念來統(tǒng)轄對個體就業(yè)能力帶來直接影響的職業(yè)培訓與高等教育，因為學后教育包括了所有的培訓與教育形式，這些培訓與教育可以為沒有完成基礎教育或者是根本沒有上過學的人服務，也可以為完成了基礎教育的人服務。[6]12從形式上看，《白皮書》的改革是包容的(expanded),把基礎教育后的所有的教育形式，包括正規(guī)的高等教育、職業(yè)教育與培訓等都統(tǒng)轄在內(nèi)。而從實質(zhì)上看，其舉措更是讓社會各個階層收益，特別是黑人、女性、殘疾人士、失業(yè)人士和偏遠農(nóng)村居民等社會弱勢群體，并且改革旨在通過學后教育提升社會公平，從這個意義上看，《白皮書》具有實質(zhì)包容性(inclusive)。為了使社會各階層特別是弱勢群體能夠獲得學后教育資源，《白皮書》改革不僅確保學后教育機構不只是物理空間上豐裕，而且采用減免學費等有效舉措使學后教育資源對弱勢群體具有切實的可獲得性。

(二)整合協(xié)作

《白皮書》發(fā)布前，南非職業(yè)教育分屬教育行政部門與勞動部，兩大行政部門條塊分割、政出多門、管理混亂。從學后教育來看，職業(yè)培訓與高等教育之間也存有區(qū)隔，高等教育對職業(yè)培訓貢獻甚小，大學高居“象牙塔”，遠離企業(yè)等用人單位，所培養(yǎng)的人才就業(yè)能力不高。另外，職業(yè)培訓與企業(yè)公司之間的溝通協(xié)作不夠?！栋灼烦雠_旨在建立一個高度整合、分工協(xié)作的學后教育體系，首先，學后教育由高等教育與培訓部統(tǒng)轄，以克服政令混亂與不暢現(xiàn)象。其次，《白皮書》把高等教育納入學后教育系統(tǒng)，為學后職業(yè)培訓提供了更多的高水平支撐，高等教育與職業(yè)教育，以及與公司企業(yè)的聯(lián)系更加緊密，辦學更具社會針對性。最后，《白皮書》把職業(yè)培訓的空間從專門的教育機構拓展到了公司企業(yè)，公司企業(yè)為職業(yè)培訓提供更多的實訓機會，成為了職業(yè)培訓機構的有機組成部分。當然，《白皮書》能夠整合南非學后教育，其基礎在于南非所實施的“國家資格框架”，這一框架縱向、橫向都打通了職業(yè)教育與普通教育之間的區(qū)隔。

(三)多樣高效

《白皮書》規(guī)范了由學院系統(tǒng)、大學系統(tǒng)和私立機構系統(tǒng)所組成的整個學后教育系統(tǒng)，這三大系統(tǒng)內(nèi)部又有各種形式的學后教育。多樣化體現(xiàn)在既有正規(guī)的學術性強的大學(大學也可以提供職業(yè)教育服務)，又有社區(qū)學院等職業(yè)培訓的主力機構，還有面向市場的私立教育培訓機構；多樣化還體現(xiàn)在教育學習手段形式上，既有面授，又有遠程教育，既有理論學習，又有實訓；多樣化從學習空間上看，既有在教育培訓機構內(nèi)的學習，又有在公司企業(yè)的學習?！栋灼犯叨日狭巳缟隙鄻踊膶W后教育資源，促進了各學后教育機構之間的高效協(xié)作。并且為了保障整個學后教育系統(tǒng)的質(zhì)量，《白皮書》從機構和舉措上都作了詳細規(guī)范，對學后教育作了整體部署。

南非學后教育《白皮書》為我國當前職業(yè)教育改革提供諸多啟示。從立法上構建“國家資格框架”在我國具有戰(zhàn)略性和急切性，[11]在此基礎上整合我國職業(yè)教育與培訓體系，使其多樣高效。另外，因為職業(yè)教育直接關涉到國民的就業(yè)能力，我國職業(yè)教育應更具包容性，更多地對各種形式的社會弱勢群體提供切實的關懷。

[1]蔡連玉,蘇鑫.南非基礎教育質(zhì)量提升的路徑及其啟示[J].比較教育研究,2014(12):92-96.

[2]王琳璞,徐輝.祖瑪時期南非職業(yè)與技能教育改革——管理、結構及規(guī)模[J].外國教育研究,2013(6):98-104.

[3]戴翔.低處徘徊的南非經(jīng)濟:問題與原因[J].西亞非洲,2008(1):74-78.

[4]朱守信.南非繼續(xù)教育體系的結構改革探析[J].繼續(xù)教育研究,2013(3):170-172.

[5]王琪.南非新版高等教育資格框架(HEQSF)的主要內(nèi)容與啟示[J].中國高教研究,2014(3):55-59.

[6]Department of Higher Education and Training (DHET). White Paper for Post-School Education and Training: Building on Expanded, Effective and Integrated Post-School Education[R].Pretoria, South Africa: DHET, 2014.

[7]王文禮.解讀《通向多樣化、有效性的南非高等教育系統(tǒng)的道路:2010年-2020年戰(zhàn)略框架》[J].比較教育研究,2013(3): 64-69.

[8]牛長松.南非私立高等教育的發(fā)展及政策干預[J].教育發(fā)展研究,2007(18):68-72.

[9]巢虹玉.南非全納教育實踐研究[D].金華：浙江師范大學,2011：15-19.

[10]李建忠.南非國家資格框架的發(fā)展與改革[J].比較教育研究,2010(4):18-21.

[11]姜大源.應有大視野：建立國家資格框架——關于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建議(上)[N].中國青年報,2014-2-10(11).

(責任編輯張麗珍)

Building an Expanded, Effective and Integrated Post-school System:Review on “White Paper for Post-school Education and Training” of South Africa

CAI Lianyu1，LIU Yang2

(1.TinKaPingInstituteofEducationalResearch,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004,China;2.CollegeofTeacherEducation,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004,China)

After long-time apartheid policy, the society of South Africa was injustice itself and suffered a shortage of skilled workers, which challenged the economic development of democratic government. Based on the extensive research, in 2014 South Africa published “White Paper for Post-school Education and Training” aiming to build an expanded, effective, and integrated post-school system. This White Paper sets out strategies to develop the Post-school system from three dimensions: College system, University System and Private Education System, and takes four measures: linking vocational education and the workplace, creating the post-school distance education system, satisfying the needs of the disability and building the quality-control framework. On the whole, the reform of post-school education in South Africa leads to being an inclusive, integrated and efficient post-school system. This reform pays much attention to the vulnerable groups; under “National Qualifications Framework”, the post-school system is diverse; at the same time it improves articulation between HE institutions and vocational institutions, between public institutions and private institutions, between traditional education and distance education, and between school system and work-place, aiming to be cooperative and efficient. The idea and experience of post-school education reform in South Africa has heuristic value on the development of Chinese vocational education.

post-school Education of South Africa; “White Paper for Post-school Education and Training”; Expanded; Effective and Integrated

2015-12-03

蔡連玉(1976-)，男，安徽宿松人，浙江師范大學田家炳教育科學研究院副教授，澳大利亞悉尼大學教育與社會工作學院訪問學者，教育學博士；劉楊(1991-)，女，湖北十堰人，浙江師范大學教師教育學院碩士研究生。

浙江省高校人文社會科學重點研究基地教育學一級學科基地一般課題“區(qū)域高等教育國際化與大學變革研究”(ZJJYX201511)

G40-011.8

A

1001-5035(2016)05-0109-07