教育治理現(xiàn)代化語境下教育信息化公共服務(wù)體系的重構(gòu)*

張進(jìn)寶，梁 躍

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

教育治理現(xiàn)代化語境下教育信息化公共服務(wù)體系的重構(gòu)*

張進(jìn)寶，梁 躍

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

近些年各國教育信息化服務(wù)模式探索并形成了多種多樣的形式。在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展的大背景下，國家正在積極推進(jìn)教育管理走向教育治理，因而分析教育信息化服務(wù)模式的新發(fā)展具有積極的作用與意義。該文從服務(wù)理念角度出發(fā)，結(jié)合國際上不同國家的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了目前存在的不同類型的教育信息化服務(wù)模式；對(duì)我國現(xiàn)有教育信息化公共服務(wù)研究及實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為現(xiàn)有教育信息化公共服務(wù)研究存在研究層次較淺、不夠深入等問題；教育信息化發(fā)展服務(wù)體系發(fā)展不足、與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，頂層設(shè)計(jì)不足、制度設(shè)計(jì)不夠且評(píng)估體系尚不完善，影響較弱。該文認(rèn)為，在教育治理現(xiàn)代化語境下構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系，需要關(guān)注面向教育公共服務(wù)下的教育信息化發(fā)展任務(wù)，理順公私合營模式下的多元參與主體定位，創(chuàng)新管理與運(yùn)營機(jī)制、做好制度建設(shè)。最后，結(jié)合今后教育信息化發(fā)展提出若干建議。

教育治理現(xiàn)代化；教育信息化；教育公共服務(wù)體系；教育公共服務(wù)模式

一、引言

從各國普遍重視信息技術(shù)教育應(yīng)用的實(shí)際情況來看，利用技術(shù)手段支撐教育管理與教育教學(xué)已成為教育發(fā)展的常態(tài)。教育信息化在面向廣大學(xué)校師生和家長以及廣大社會(huì)學(xué)習(xí)者的同時(shí)，在教育管理、教學(xué)支持、學(xué)習(xí)服務(wù)以及終身學(xué)習(xí)方面具有多種多樣的服務(wù)功能。伴隨著教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，教育信息化也被賦予重要的地位，在構(gòu)建以服務(wù)開放性、類型多樣性、結(jié)構(gòu)合理性為基本特征的新型教育現(xiàn)代化體系中也將發(fā)揮重要的支撐作用。

近兩年，人們對(duì)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”的新型應(yīng)用產(chǎn)生了濃厚的興趣，政府、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開展了眾多探索，普遍的看法是這些新型應(yīng)用模式的潛在價(jià)值不可估量。雖然新型技術(shù)具有先天優(yōu)勢，“盲目崇拜與追逐潮流”也是不可取的。通過分析近些年政府發(fā)布的相關(guān)政策文件以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)科研成果，本文發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃并設(shè)計(jì)教育信息化各項(xiàng)工作，使其遵循并真正體現(xiàn)“服務(wù)”的本質(zhì)，并沒有得到管理者和研究者的足夠重視。眾多研究者缺少基于中國當(dāng)代教育發(fā)展主要矛盾的理性思考，對(duì)政府在教育信息化服務(wù)體系構(gòu)建中定位、思路的探索不夠，特別是基于現(xiàn)代教育治理理念，實(shí)現(xiàn)“從教育管理走向教育治理”的轉(zhuǎn)變，缺少系統(tǒng)化研究。

二、教育信息化服務(wù)模式新探索

隨著教育信息化的快速進(jìn)步，技術(shù)雖然起著不可或缺的支撐作用，但已不再是關(guān)注的唯一重點(diǎn)，“服務(wù)”理念逐漸占據(jù)了主要地位。近些年，各國在教育信息化發(fā)展中都做了一些服務(wù)方面的新探索。例如，美國正在推廣免費(fèi)電子圖書和學(xué)生圖書證計(jì)劃，為低收入家庭提供便利，為廣大學(xué)生提供服務(wù)；由Facebook創(chuàng)始人扎克伯格等人投資的Altschool學(xué)校在技術(shù)平臺(tái)的支持之下，開展個(gè)性化的教育，滿足不同學(xué)生的需求，提供個(gè)性化服務(wù)；中國也初步建成了教育云服務(wù)管理體系，有效地保證了數(shù)字資源的供給，支持教育服務(wù)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)；俄羅斯于2015年完成了中小學(xué)電子版教材認(rèn)證，確?，F(xiàn)階段其所有選入聯(lián)邦教材推薦目錄的教材均有經(jīng)過多方機(jī)構(gòu)驗(yàn)證的電子版，服務(wù)質(zhì)量得到根本保證。此外，英國、丹麥、日本等國家的很多學(xué)校利用社交媒體及教育類APP服務(wù)于教與學(xué)。

通過分析近些年的教育信息化應(yīng)用創(chuàng)新案例，研究者發(fā)現(xiàn)教育信息化的服務(wù)屬性表現(xiàn)得越來越突出。以各國普遍出現(xiàn)的大規(guī)模開放課程(MOOCs)、在線教育為例，出現(xiàn)了以教育云服務(wù)、公私合營(PPP)模式構(gòu)建新型教育服務(wù)體系[1]。概括起來，這些創(chuàng)新案例所形成的服務(wù)模式可歸結(jié)為如下三類。

1.基于某種創(chuàng)新教育觀念的新型服務(wù)模式

其中包括：在情報(bào)檢索、檔案管理、圖書館服務(wù)、在線學(xué)習(xí)中探索和發(fā)展起來的個(gè)性化信息推送、推薦與定制類的服務(wù)模式；在教育資源供給方面出現(xiàn)的以“長尾理論”為依據(jù)構(gòu)建的新型教育服務(wù)模式；在教育資源建設(shè)與開發(fā)方面形成的“共創(chuàng)模式”“公建眾享模式”以及“共同建設(shè)共同分享”等模式；在教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理方面出現(xiàn)了“用戶自帶設(shè)備”(BYOD)模式；在推進(jìn)教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域探索形成的企業(yè)、學(xué)校、科研院所相互協(xié)作的“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展模式，等等。

2.基于某些技術(shù)構(gòu)建的服務(wù)模式

近些年移動(dòng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、基于大數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)分析、微信等社交軟件、數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)、空間地理信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器、Web 2.0、SOA、DRM、數(shù)字有線電視技術(shù)、衛(wèi)星教學(xué)收視技術(shù)等，被各類機(jī)構(gòu)引入到教育信息化中，出現(xiàn)了很多新型服務(wù)模式。以近些年迅速發(fā)展的家校溝通微信公眾號(hào)服務(wù)、作業(yè)考試類移動(dòng)應(yīng)用程序?yàn)槔?，因其專門針對(duì)某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的需求，利用被用戶廣為接受的技術(shù)和一種普遍歡迎的應(yīng)用模式，設(shè)計(jì)與開發(fā)定位明確、操作簡便、適用面廣的輕量級(jí)應(yīng)用，一經(jīng)推出便可借助互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播，深得用戶青睞。此外，教育云服務(wù)因其優(yōu)勢明顯，當(dāng)前教育管理機(jī)構(gòu)普遍在利用云服務(wù)支撐教育的發(fā)展，中國的很多學(xué)校也廣泛采用基于云的教學(xué)系統(tǒng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變[2]。

3.借鑒其他領(lǐng)域已有模式，探索教育信息化服務(wù)新模式

近些年各類商業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)模式，如應(yīng)用服務(wù)提供商、公私合營、私人主動(dòng)融資模式、線上到線下模式、企業(yè)對(duì)企業(yè)模式、企業(yè)個(gè)人模式、個(gè)人對(duì)個(gè)人模式、用戶原創(chuàng)內(nèi)容、專業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容等被引入到教育信息化服務(wù)模式的構(gòu)建之中。比較有代表性的案例是湖南省華容縣基于公私合營模式構(gòu)建的“華容模式”。該模式嘗試了政府與企業(yè)的深度合作，企業(yè)參與縣域整體推進(jìn)過程中。這種突破以往“政府投入、先建后用”的理念，以強(qiáng)有力的省級(jí)統(tǒng)籌推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓湖南省教育信息化步入快速發(fā)展之路。

新型服務(wù)模式的探索，體現(xiàn)了開放理念對(duì)教育信息化建設(shè)影響。開放課程、開放數(shù)據(jù)、開放資源、開放教育、開放存取、開放思想等觀念的一次又一次的成功，正在猛烈地激蕩著人們的思維方式[3]，由此引發(fā)了對(duì)以“慕課”和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為代表的新型教育信息化服務(wù)體系的討論。此外，新型服務(wù)模式雖然大多最早出現(xiàn)在東部地區(qū)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)發(fā)展，很多也被應(yīng)用到農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)。由此可見，系統(tǒng)分析如何構(gòu)建有效的教育信息化服務(wù)模式與服務(wù)體系，對(duì)于有效推進(jìn)教育現(xiàn)代化至關(guān)重要。

三、現(xiàn)有教育信息化公共服務(wù)研究與實(shí)踐問題分析

近些年，為數(shù)不多的幾位研究者對(duì)教育信息化公共服務(wù)體系做過一些研究，但總的來看缺少全局性視角。從實(shí)踐角度來看，在國家的號(hào)召之下，很多地區(qū)都進(jìn)行了教育信息化公共服務(wù)的初步嘗試，初步探索了一些有特色的教育信息化公共服務(wù)體系與模式。本文認(rèn)為，我國教育信息化公共服務(wù)的理論與實(shí)踐研究中主要存在以下幾個(gè)問題：

1.現(xiàn)有教育信息化公共服務(wù)研究層次較淺，不夠深入

自1980年以來，隨著社會(huì)的發(fā)展和人們觀念的改變，國際上掀起了一股政府更新重建之風(fēng)，很多國家嘗試推動(dòng)公共服務(wù)型政府的建設(shè)，公共服務(wù)被視為創(chuàng)建新型政府的重要內(nèi)容[4]。教育被認(rèn)為是政府公共管理中不可忽視的一部分，其服務(wù)水平?jīng)Q定社會(huì)的穩(wěn)定程度。將“教育信息化服務(wù)”理解為“組成教育服務(wù)的不可或缺的內(nèi)容之一”似乎很容易被大家接受。然而，目前的教育信息化公共服務(wù)研究，大都研究視野比較局限(多數(shù)為僅僅關(guān)注某一領(lǐng)域教育公共服務(wù)的居多)，對(duì)國家制定總體宏觀政策缺少借鑒意義。

人們對(duì)于教育信息化服務(wù)的理解，經(jīng)歷著動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。從最初的運(yùn)營維護(hù)等技術(shù)服務(wù)體系，發(fā)展到面向教育用戶提供服務(wù)的各類系統(tǒng)，近些年則從更深層次理解“服務(wù)性是教育信息化的本質(zhì)屬性之一”[5]。將教育信息化的服務(wù)理解為“教育信息化運(yùn)維系統(tǒng)”，實(shí)質(zhì)上是將教育信息化定位為服務(wù)的客體，也就是說如何確保與教育信息化相關(guān)的設(shè)施等的正常運(yùn)行，進(jìn)一步來說就是硬件設(shè)備的調(diào)試、維修以及網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)。關(guān)注“面向教育用戶需求”的服務(wù)目標(biāo)及其內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是將教育信息化定位為“主體”。典型的理解是：教育信息化服務(wù)體系應(yīng)該是建立滿足學(xué)習(xí)者和教師需要的各類信息系統(tǒng)(如網(wǎng)絡(luò)教育與學(xué)習(xí)商城)，實(shí)現(xiàn)包括教育用戶(教師、學(xué)生)多方面精神生命活動(dòng)的需要。而將“服務(wù)性”理解為教育信息化的本質(zhì)屬性之一，實(shí)際上是對(duì)其本質(zhì)作用的重新關(guān)注，是對(duì)其核心價(jià)值觀與功能特性的全新審視。隨著人們對(duì)教育信息化服務(wù)理解的逐漸深入，與此相關(guān)的研究也要逐漸深入，不能只停留在對(duì)其基本概念的理解上。

教育信息化內(nèi)在體系正在不斷地完善，人們對(duì)教育信息化服務(wù)的理解逐步向?qū)ν夥?wù)方面轉(zhuǎn)變，對(duì)教育信息化自身的“服務(wù)屬性”的理解，也將日益深入。探討教育信息化發(fā)展思路也將更多地從如何發(fā)揮教育信息化的服務(wù)功能角度出發(fā)，工作定位也將從關(guān)注“建設(shè)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。本文認(rèn)為，從教育信息化服務(wù)的領(lǐng)域地位以及其在現(xiàn)代社會(huì)中重要的功能定位這兩個(gè)層面出發(fā)，將其解釋為“信息化的教育公共服務(wù)”更符合現(xiàn)階段的領(lǐng)域研究，且能更好地指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。而與此相對(duì)應(yīng)，在未來的教育信息化服務(wù)研究中，要加強(qiáng)對(duì)其信息化和服務(wù)性的理解，不僅要關(guān)注教育公共服務(wù)自身存在的眾多問題，還要對(duì)如何能通過信息技術(shù)更好地體現(xiàn)其服務(wù)性以及如何應(yīng)用其信息化的優(yōu)勢來為廣大學(xué)習(xí)者提供更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)等方面進(jìn)行更加深入、且與實(shí)踐相結(jié)合的進(jìn)一步研究。

2.教育信息化發(fā)展政策中服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)不足，制度設(shè)計(jì)不夠

在國家的大趨勢之下，“治理”被引入到教育領(lǐng)域中來。從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，代表在教育管理的過程中，政府不再是唯一的負(fù)責(zé)主體，而是有更多的政府以外的組織和部門，甚至于社會(huì)公民等都可以進(jìn)行管理，承擔(dān)職責(zé)，呈現(xiàn)出多元化的趨勢與特征。從教育管理到教育治理的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)重大的思想上的轉(zhuǎn)變，這在一定程度上也是對(duì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的保證。改變政府的職責(zé)和功能，確立完善的教育公共服務(wù)有效供給，被人們賦予諸多期望，希望能夠在一定程度上解決各類參與主體“越位”“錯(cuò)位”“缺位”等諸多問題。

首先，政府在教育服務(wù)提供以及教育管理思路上的重新定位，從根本上影響著教育信息化的發(fā)展。褚宏啟指出，由不同部門和機(jī)構(gòu)共同參與教育管理的整個(gè)過程是為了更好地進(jìn)行治理，采用這樣的形式追求是為了能夠達(dá)成真正的“好教育”，即建立高效、公平、自由、有序的教育新格局[6]。按照教育治理的相關(guān)理論，結(jié)合近些年我國政府提出的“加速推進(jìn)教育治理體系和能力的現(xiàn)代化”，實(shí)質(zhì)上就是要使分別以政府、學(xué)校和社會(huì)為主要負(fù)責(zé)主體的管理、辦學(xué)以及監(jiān)督評(píng)價(jià)這三大體系邊界清晰、獨(dú)立運(yùn)作，互相支持又相互制約，獨(dú)立但又成體系、整體提升[7]。在教育領(lǐng)域，要想成功實(shí)現(xiàn)治理轉(zhuǎn)變，要建立在一個(gè)參與力量將更加多元、主體權(quán)責(zé)將更加明晰、體系運(yùn)行將更加高效的教育系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，這就要求我國相關(guān)部門以及相關(guān)政策要積極配合、提供支持，為了滿足這些新的要求而不斷進(jìn)步[8]。然而，現(xiàn)有的教育信息化規(guī)劃及其項(xiàng)目中，并沒有在這方面有實(shí)質(zhì)性的改變，政府主導(dǎo)教育信息化的格局沒有被打破，市場的力量依然很弱，社會(huì)力量的影響更可以忽略。

其次，政府在制度上的設(shè)計(jì)，對(duì)于信息技術(shù)對(duì)于教育公共服務(wù)如何發(fā)揮作用具有決定性的影響。目前由政府推動(dòng)的政策文件中雖然一直在強(qiáng)調(diào)“信息技術(shù)對(duì)于教育的革命性影響，要予以高度關(guān)注”，但普遍缺乏對(duì)“信息技術(shù)對(duì)教育的本質(zhì)性影響”的準(zhǔn)確分析，如何發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)教育教學(xué)的變革作用的定位、途徑與發(fā)展方向也缺少具體實(shí)施策略。近些年發(fā)表的研究成果有從技術(shù)對(duì)促進(jìn)教育變革潛在價(jià)值、途徑及其發(fā)展策略方面的研究，例如，有學(xué)者總結(jié)出信息技術(shù)對(duì)于促進(jìn)教育公共服務(wù)的發(fā)展有三方面作用：(1)充當(dāng)教學(xué)輔助、信息交流等服務(wù)的渠道；(2)充當(dāng)官方、學(xué)校與個(gè)人之間信息交流的渠道；(3)提升政府與學(xué)校內(nèi)部組織效能的工具。然而，這些觀點(diǎn)依然沒有明確指出信息技術(shù)對(duì)教育公共服務(wù)的關(guān)鍵性作用[9]。本文認(rèn)為，從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，提升教育公共服務(wù)水平的關(guān)鍵是建立起一套行之有效的機(jī)制，而信息化教育公共服務(wù)體系的建立，本質(zhì)上也應(yīng)從制度設(shè)計(jì)、機(jī)制構(gòu)建等方面規(guī)劃信息技術(shù)應(yīng)發(fā)揮的作用。

再次，很多教育信息化專家從改進(jìn)當(dāng)下分散的教育信息化服務(wù)系統(tǒng)不足的角度，提出將信息化教育公共服務(wù)體系理解為“給不同用戶提供一致性服務(wù)的平臺(tái)”。這類思路成為當(dāng)前很多由國家主導(dǎo)的教育信息化服務(wù)體系建設(shè)的基本思路。本文認(rèn)為，將“針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、資源、應(yīng)用與人才培養(yǎng)等進(jìn)行整體化建設(shè)”作為教育信息化服務(wù)體系的目標(biāo)，實(shí)際上是一種難以實(shí)現(xiàn)的“理想”，并不符合“轉(zhuǎn)變教育治理觀念”的要求。由于尚未實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的管理模式，當(dāng)前教育主管部門在信息化教育公共服務(wù)體系構(gòu)建方面，存在缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)、參與主體調(diào)動(dòng)思路不明、主體定位錯(cuò)位或缺位等問題。

3.教育信息化服務(wù)體系發(fā)展不足，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大

研究指出，20世紀(jì)90年代開始，世界各國在公共教育方面的投入平均約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之五，有的國家甚至達(dá)到百分之六以上。長期以來，中國對(duì)于教育公共服務(wù)的重視，似乎只是停留在文件中，近些年雖有起色，但相比發(fā)達(dá)國家而言差距還很大。根據(jù)《2015年人力資源強(qiáng)國評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，中國的排名有所上升，位列全球第十四，物質(zhì)貢獻(xiàn)能力和知識(shí)貢獻(xiàn)能力快速提升，成為即將實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的第一個(gè)發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家對(duì)教育的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略投資，促使其在進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)以及應(yīng)對(duì)第三次工業(yè)革命的過程中獲益頗豐。與發(fā)達(dá)國家相比，我國教育整體參與水平相對(duì)較低，尤其是學(xué)前教育與高等教育這兩個(gè)方面與發(fā)達(dá)國家的差距更大。

總的來看，教育信息化服務(wù)的發(fā)展在國家的大力支持下雖已取得了階段性進(jìn)展，但也依然存在各自獨(dú)立、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)方式不靈活、服務(wù)地域范圍不夠廣泛、運(yùn)營模式過于傳統(tǒng)等諸多問題。其中，中國遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的成功最值得重點(diǎn)關(guān)注和研究。在該服務(wù)體系中，各級(jí)各類教育管理機(jī)關(guān)負(fù)有管理和監(jiān)督的責(zé)任，其他絕大多數(shù)工作(例如，建設(shè)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)環(huán)境、提供支持服務(wù)系統(tǒng)、協(xié)助開展遠(yuǎn)程教育過程中的各類活動(dòng)與工作的支持服務(wù)、為教學(xué)資源的傳輸與共享提供支持和保障等)都是有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。因其服務(wù)體系成熟，產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本形成，很多私人公司、企業(yè)等都被吸引進(jìn)來投資在線教育，這對(duì)我國高校日后的管理、教育等方面新局勢的形成有著正向的影響和促進(jìn)作用。在我國，在線教育這一領(lǐng)域成為了熱門，贏得不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)的青睞，以“服務(wù)”的形態(tài)出現(xiàn)在人們視野中的教育也逐漸被人們所接受和適應(yīng)[10]。我們期望，未來我國將會(huì)出現(xiàn)越來越多類似于中國遠(yuǎn)程教育的信息化服務(wù)體系，提供更優(yōu)質(zhì)、更全面的教育公共服務(wù)，促進(jìn)教育的發(fā)展。

4.教育信息化服務(wù)評(píng)估體系尚不完善，影響較弱

評(píng)估信息化教育公共服務(wù)的質(zhì)量與績效，不能簡單地理解為基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)性與人均擁有量、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)量、教育資源的容量等基本顯性指標(biāo)，應(yīng)該是公民和社會(huì)對(duì)其所接受服務(wù)的成果、質(zhì)量以及方式的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容至少應(yīng)該包括服務(wù)數(shù)量、價(jià)格合理性、方式有效性、質(zhì)量滿意度等。但到目前為止，較為普遍的評(píng)價(jià)方式是建立在項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)之上的，而對(duì)于服務(wù)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量和用戶適應(yīng)性等沒有進(jìn)行跟蹤、評(píng)價(jià)，因此存在著較多不可知的情況，這也導(dǎo)致了政策制定者和決策者無法掌握真實(shí)情況和數(shù)據(jù)，長此以往就造成了較為明顯的問題和漏洞。比如，有的服務(wù)項(xiàng)目從目標(biāo)到建設(shè)都沒有實(shí)踐和理論基礎(chǔ)，而是在紙上談兵；有些服務(wù)項(xiàng)目管理不善，機(jī)制有較大的漏洞和不足，難以提供完整、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；一些針對(duì)教師培訓(xùn)的服務(wù)項(xiàng)目盲目開發(fā)，又不能解決實(shí)際問題；在信息化教育公共服務(wù)中，不能夠以恰當(dāng)?shù)姆绞絹泶龠M(jìn)用戶的學(xué)習(xí)熱情，考核的方式要么過于單一，要么較為苛刻，不夠合理等等，這些問題在很大程度上阻礙了服務(wù)的作用，也不利于提升用戶對(duì)服務(wù)的認(rèn)可度和滿意度[11]。

構(gòu)建有效的、高質(zhì)量的教育信息化服務(wù)評(píng)估體系，需要建立在公正的、多元化的“中介”評(píng)估基礎(chǔ)之上，而我國政府目前在該領(lǐng)域中仍然占有絕對(duì)主權(quán)，還沒有實(shí)現(xiàn)向合理放權(quán)、監(jiān)督指導(dǎo)的角色功能轉(zhuǎn)變[12]。即使有很多中介機(jī)構(gòu)想做教育公共服務(wù)的評(píng)估工作，但往往會(huì)因?yàn)橐恍┰蚨鵁o法達(dá)成，數(shù)據(jù)不能獲取。近些年少數(shù)被認(rèn)為有一定公信力的社會(huì)組織發(fā)布過若干評(píng)估性質(zhì)的報(bào)告(如白皮書、藍(lán)皮書、發(fā)展報(bào)告等)，但由于多方面因素，評(píng)價(jià)過程的透明化和評(píng)價(jià)結(jié)果的可信性仍有待確認(rèn)。

四、新語境下的教育信息化公共服務(wù)體系

信息技術(shù)在當(dāng)今社會(huì)的蓬勃發(fā)展使其被廣泛應(yīng)用于各個(gè)不同的領(lǐng)域。而其在政府管理系統(tǒng)中的應(yīng)用，催生出了“信息化治理(e-Governance)”這一管理模式。隨著該模式的逐漸成熟，現(xiàn)已被引入了教育管理系統(tǒng)。信息化治理在教育中的應(yīng)用對(duì)于教育系統(tǒng)乃至整個(gè)社會(huì)的教育發(fā)展都有重要作用，其能夠幫助提升教育系統(tǒng)的效率、節(jié)約時(shí)間成本并提升教育服務(wù)質(zhì)量，是解決教育實(shí)踐問題的好幫手[13]。因此，在這樣的教育治理信息化新語境之下，如何基于此構(gòu)建好教育信息化公共服務(wù)體系是關(guān)鍵所在。以下將從四個(gè)維度對(duì)新語境下的教育信息化公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行說明。

1.面向公平的教育信息化公共服務(wù)

長期以來，我國教育發(fā)展任務(wù)中“欠債太多”，當(dāng)務(wù)之急是要實(shí)現(xiàn)保證有質(zhì)量的教育均衡與教育公平。其中，國家特別為弱勢群體提供公共服務(wù)更是不可推卸的責(zé)任。根據(jù)其他國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，教育公平可大體分為軟、硬件兩方面。首先，軟件部分，需要進(jìn)行相關(guān)政策的計(jì)劃和制定，提升質(zhì)量，教師流動(dòng)趨于有序化和合理化，最終實(shí)現(xiàn)不同學(xué)校在師資方面的均衡；其次，硬件部分主要關(guān)注的是政府投入。要想實(shí)現(xiàn)教育公平，則不能僅對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行大量投入，這樣只會(huì)讓好的更好，壞的更壞[14]。

通過對(duì)國際上不同國家的教育信息化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析表明，利用信息化促進(jìn)教育公平正逐漸占據(jù)主要戰(zhàn)略地位。例如，美國政府將教育公平視為重點(diǎn)工作并出臺(tái)相關(guān)政策，為促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育發(fā)展，重點(diǎn)進(jìn)行了信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)弱勢群體給予更多幫助；英國政府為需要更多關(guān)注的人群提供全方位的信息化服務(wù)，提供寬帶支持，對(duì)于辦學(xué)水平較差的學(xué)校給予技術(shù)支持，讓這些學(xué)校的學(xué)生也能使用到新技術(shù)；智利也提出了專門的計(jì)劃來促進(jìn)教育公平，并將計(jì)劃的重點(diǎn)放在了薄弱地區(qū)。

2.服務(wù)理念指導(dǎo)下的教育信息化公共服務(wù)體系建設(shè)

分析國際上教育信息化公共服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及我國的相關(guān)實(shí)踐可知，教育信息化公共服務(wù)體系大致可分為教育資源云服務(wù)、教育管理云服務(wù)和學(xué)習(xí)云服務(wù)三部分。前二者已經(jīng)初建規(guī)模，形成了系統(tǒng)化的平臺(tái)來提供支持服務(wù)。而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)習(xí)云服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用與不同的教學(xué)模式相關(guān)，難以進(jìn)行系統(tǒng)化的分析與構(gòu)建。

在不同的教育階段，在服務(wù)理念支持下的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)其服務(wù)的主要任務(wù)與重點(diǎn)要解決的問題各不相同?；A(chǔ)教育階段的教育信息化主要目標(biāo)在于減少差異，實(shí)現(xiàn)均衡，因而教育資源公共服務(wù)的重點(diǎn)是確保有質(zhì)量的資源的覆蓋與獲??；高等教育階段的教育信息化主要是強(qiáng)調(diào)技術(shù)的重要作用，讓高校學(xué)生在技術(shù)的支持和幫助之下，勇于創(chuàng)新和實(shí)踐并開創(chuàng)科研與社會(huì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合的新形態(tài)，因而高質(zhì)量的有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的資源服務(wù)，則是高等教育急需的內(nèi)容；職業(yè)教育階段的教育信息化的重點(diǎn)在于完善職業(yè)院校數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境以及提升職業(yè)教育實(shí)踐領(lǐng)域中的非正式教學(xué)與學(xué)習(xí)水平，因此提供高質(zhì)量的面向就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)教育資源及教學(xué)與實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的資源供給成為重點(diǎn)；繼續(xù)教育階段，教育信息化的重點(diǎn)則是響應(yīng)社會(huì)的號(hào)召和滿足公民的需求，逐步形成基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的終身學(xué)習(xí)環(huán)境和體系，在這方面有大量的社會(huì)教育資源可以介入，因而可以采用鼓勵(lì)開放與競爭的思路，讓社會(huì)各類機(jī)構(gòu)充分地進(jìn)入該領(lǐng)域，借助市場競爭為廣大民眾提供多元、高水平的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。

而教育管理公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與服務(wù)，也應(yīng)建立在理清服務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上。從我國電子政務(wù)工作重點(diǎn)的演變來看，管理信息化正在經(jīng)歷著從早期的“推動(dòng)電子政府建設(shè)”，到強(qiáng)調(diào)“信息公開”，再到當(dāng)前的強(qiáng)調(diào)“提供公共服務(wù)”發(fā)展道路，如今政府在信息化建設(shè)推動(dòng)“轉(zhuǎn)變職能”方面有了進(jìn)一步明確的重點(diǎn)。各類政府部門對(duì)于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為各類行政部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供可靠的業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，并適度為社會(huì)機(jī)構(gòu)開放服務(wù)接口，成為當(dāng)前各類管理系統(tǒng)建設(shè)的共識(shí)。具體到教育管理公共服務(wù)平臺(tái)來說，其信息化重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)教育管理數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)籌，形成后臺(tái)強(qiáng)大、功能多樣化的數(shù)據(jù)庫和管理平臺(tái)，逐步完成全方位、各層級(jí)的管理信息化，有效支撐前端各項(xiàng)教育教學(xué)管理業(yè)務(wù)。這項(xiàng)任務(wù)事關(guān)政府管理的核心任務(wù)，因而建設(shè)高穩(wěn)定、高可靠的支撐系統(tǒng)，應(yīng)該是政府的重點(diǎn)任務(wù)。在這一方面，美國的相關(guān)做法值得借鑒。美國的基于大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)的教育管理數(shù)據(jù)庫可利用性與開放性較強(qiáng)，不論是誰都可以輕松獲得各州的教育管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有利于社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)美國教育公共服務(wù)質(zhì)量開展第三方評(píng)估與監(jiān)督工作，有效地推動(dòng)了教育工作的健康發(fā)展。

3.公私合營模式下的教育信息化服務(wù)多元參與主體

政府和企業(yè)共同合作，已經(jīng)被很多國家所接受并進(jìn)行了實(shí)踐。例如，美國的在線教育主要是政府主導(dǎo)，企業(yè)服務(wù)技術(shù)支持，學(xué)校在相關(guān)政策指導(dǎo)下進(jìn)行具體的實(shí)施，避免了冒進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。中國山東省青島實(shí)驗(yàn)學(xué)校采用創(chuàng)新的管理機(jī)制，探索管理、辦學(xué)和評(píng)價(jià)分離的機(jī)制，即政府購買第三方教育中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)，引進(jìn)北京十一學(xué)校的教育教學(xué)理念、管理模式以及先進(jìn)的資源，以提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，為廣大學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其它國家的很多高校也把學(xué)校中的IT、人事和后勤服務(wù)等部門的多數(shù)職能交給社會(huì)專業(yè)組織去做。

公私合營模式(PPP)從實(shí)質(zhì)上看，其實(shí)是公共部門和私人部門之間一種長期的伙伴關(guān)系，是對(duì)介于傳統(tǒng)的政府采購方式和私有化之間的一系列融資方式的統(tǒng)一稱謂。通過PPP模式，可以將企業(yè)引進(jìn)，并讓其參與到對(duì)教育服務(wù)的供給中來，這樣的方式無形中增加了教育各部門的競爭壓力，因此有助于教育服務(wù)供給創(chuàng)新的產(chǎn)生，并且能夠促進(jìn)服務(wù)的效率[15]。

我國在教育教育信息化建設(shè)方面也有成功的PPP模式實(shí)踐。例如，湖南省教育信息化建設(shè)模式經(jīng)驗(yàn)就很具有借鑒意義。該省按照教育部倡導(dǎo)的“政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、學(xué)校應(yīng)用、服務(wù)驅(qū)動(dòng)”信息化建設(shè)模式，利用社會(huì)力量大力推動(dòng)教育信息化的發(fā)展，教育局、學(xué)校、老師、學(xué)生全免費(fèi)使用，快速實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通的建設(shè)目標(biāo)，該模式在湖南已經(jīng)獲得了非常好的應(yīng)用效果。與美國相比，我國仍存在較大的不足。雖然對(duì)于制度建設(shè)的關(guān)注已經(jīng)大幅度提升，但到目前為止，缺少具體、明確的政策，在購買教育服務(wù)的過程中，主要仍是通過推薦、延續(xù)合作等方式，公平競爭的機(jī)制還未健全，這對(duì)教育服務(wù)的質(zhì)量保證十分不利。

4.創(chuàng)新管理與運(yùn)營機(jī)制，著力做好制度建設(shè)

根據(jù)其他國家的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)“制度化管理”是教育公共服務(wù)管理改革的趨勢。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在教育信息化建設(shè)中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)支出通常是政府主要負(fù)責(zé)，同時(shí)吸納不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行平均分擔(dān)。美國就是這一機(jī)制的使用者。其教育信息化經(jīng)費(fèi)以聯(lián)邦政府為主，其他社會(huì)機(jī)構(gòu)按自己能力進(jìn)行分擔(dān)。在美國，這一機(jī)制的最好代表就是教育折扣項(xiàng)目，是由基金組織資助，滿足要求的學(xué)校等購買軟件會(huì)享有折扣，差價(jià)則有基金組織買單。

長期以來，大家對(duì)科學(xué)、合理的教育資源與運(yùn)營方式的探索從未停止，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。以北京市教育資源網(wǎng)為例，通過整合各方數(shù)字教育資源供全體教師選擇使用，年底按照使用量與資源廠商進(jìn)行結(jié)算；使用資源的教師、學(xué)生等享有對(duì)資源的評(píng)價(jià)、選購權(quán)利。這種“后付費(fèi)”模式建立在現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政供給實(shí)現(xiàn)最大效用，教師的使用情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以真實(shí)反映廠商投標(biāo)教育資源的性價(jià)比。該模式的核心是：強(qiáng)調(diào)政府投資關(guān)鍵資源建設(shè)，廣泛吸引企業(yè)參與資源建設(shè)和運(yùn)營，學(xué)校按需使用與付費(fèi)。

五、關(guān)于今后教育信息化公共服務(wù)體系建設(shè)的建議

2015年9月，教育部印發(fā)的《關(guān)于“十三五”期間全面深入推進(jìn)教育信息化工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》中指出，要協(xié)調(diào)好教育行政管理部門與其他部門的關(guān)系，統(tǒng)籌合作，共同推進(jìn)教育信息化建設(shè)。在2015年的第二次全國教育信息化工作電視電話會(huì)議上，劉延?xùn)|副總理指示，“為了實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，一定要完善教育公共服務(wù)”，教育信息化管理水平也要進(jìn)一步加強(qiáng)，并逐步提升教育治理能力。

本文認(rèn)為不論是教育研究人員還是教育管理人員，都應(yīng)在清晰定位教育信息化多元參與主體的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)理解不同階段的教育公共服務(wù)所面臨的任務(wù)，為基本教育需求和更高的個(gè)性化服務(wù)設(shè)計(jì)既具有區(qū)別又有一定關(guān)聯(lián)性的教育信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教育資源服務(wù)和教育管理服務(wù)系統(tǒng)，形成可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估體系與服務(wù)模式，從而推動(dòng)我國教育管理體系的完善，助力教育現(xiàn)代化。具體包括如下建議：

(1)重點(diǎn)關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)，完善供給體系

我國應(yīng)將偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育列為中央政府教育信息化工作的最主要重點(diǎn)，在平臺(tái)的支持之下促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的共同分享，加緊縮小不同辦學(xué)水平的學(xué)校之間的信息化差距。構(gòu)建完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)、維護(hù)、支持服務(wù)體系，加大信息化教學(xué)實(shí)用技能培訓(xùn)，確保信息化發(fā)揮實(shí)效，完善基本教育公共服務(wù)供給體系。

(2)關(guān)注特殊人群，政府多方位支持

除了薄弱地區(qū)的普通學(xué)生之外，還存在一些特殊學(xué)生群體，需要利用信息技術(shù)來方便他們的學(xué)習(xí)、生活，幫助他們樹立積極、正向的人生觀。因此政府應(yīng)支持并號(hào)召其他組織和機(jī)構(gòu)對(duì)城市或農(nóng)村中存在的特殊學(xué)生、留守兒童、問題學(xué)生、輟學(xué)青少年提供公益性教育信息化服務(wù)，并予以政策和經(jīng)費(fèi)上的支持。

(3)分類推進(jìn)教育信息化建設(shè)，通過財(cái)政投入促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

我國政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)起提供教育公共服務(wù)的主要責(zé)任，通過組織層面推進(jìn)各級(jí)城市、不同地區(qū)的教育公平。隨著國家推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府可以通過轉(zhuǎn)移支付，加大二級(jí)城市的區(qū)級(jí)或縣級(jí)教育信息化投入，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

此外，我國東部地區(qū)各級(jí)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)差異較中、西部地區(qū)更為明顯。我國可以參考其他國家的一些成功做法來改變現(xiàn)狀。例如，美國首先通過州政府的轉(zhuǎn)移支付解決學(xué)區(qū)間的教育差距，再通過聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付解決州級(jí)教育差距，從而保障了教育資源在州之間的公平共享和平均化建設(shè)。英國采用了中央政府直接資助學(xué)校的轉(zhuǎn)移支付模式，中央政府本身承擔(dān)了大量不歸地方政府管轄的直接撥款學(xué)校，對(duì)它們直接資助，從而保障教育經(jīng)費(fèi)的到位。

(4)關(guān)注中國國情下的服務(wù)政策，師生經(jīng)費(fèi)增加

可借鑒國外實(shí)施教育代金券的成功經(jīng)驗(yàn)，探索適應(yīng)中國改革發(fā)展需要的教育信息化服務(wù)代用券政策，推廣后付費(fèi)應(yīng)用，將經(jīng)費(fèi)更多地投入轉(zhuǎn)到學(xué)生和教師身上，營造了一個(gè)公私競爭的環(huán)境，促進(jìn)公立學(xué)校提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。

(5)關(guān)注政企合作，鼓勵(lì)多方競爭

為了將服務(wù)的建設(shè)方和供給方區(qū)分開來，政府需要與其他組織機(jī)構(gòu)合作，購買教育服務(wù)。政府既關(guān)注服務(wù)內(nèi)容，還要關(guān)注服務(wù)提供方式，則會(huì)導(dǎo)致兩方面的質(zhì)量都難以保證。因此，政府有必要將自己不擅長的部分，以合作的方式讓更擅長的機(jī)構(gòu)、組織或企業(yè)來完成。這樣，政府只要把握好大方向，宏觀調(diào)配，而具體內(nèi)容和細(xì)節(jié)則由政府之外的組織機(jī)構(gòu)來保證。

此外，不論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公民接觸的高新技術(shù)與新鮮事物越來越多，因此對(duì)教育服務(wù)的需求也越來越多樣化。這就要求充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，建立多元化的供給機(jī)制，滿足各類人群不同需求的教育公共服務(wù)。

(6)關(guān)注新型服務(wù)模式探索，明確政府職責(zé)

在未來幾年中，我國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)公私合營等新型模式的探索，逐步減少政府及其所屬機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)教育信息化建設(shè)與服務(wù)工作，而使其宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的職責(zé)更為明確。雖然我國政府通過采購?fù)七M(jìn)了教育信息化的發(fā)展，但在購買教育服務(wù)的過程中要必須明確以下幾點(diǎn)。首先，政府雖然以購買服務(wù)的方式，但并不意味著其將自己必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也交由市場來負(fù)責(zé)，政府必須把好關(guān)、定好方向；其次，在整個(gè)過程中，政府要注意每個(gè)環(huán)節(jié)的市場化，以開放競爭機(jī)制促進(jìn)不同服務(wù)提供方的競爭，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提升，確保服務(wù)性價(jià)比的合理性；最后，政府要明確必須承擔(dān)的某些成本，確保自己在教育信息化中必須發(fā)揮的責(zé)任，做到不缺位。

(7)關(guān)注教育治理模式轉(zhuǎn)變，重視評(píng)估體系的完善

在現(xiàn)在的社會(huì)背景之下，我國應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育管理思想，建設(shè)穩(wěn)定、完善的教育信息服務(wù)系統(tǒng)，加大教育信息化建設(shè)與應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的開放力度，積極探索政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等共同參與教育治理進(jìn)程，鼓勵(lì)并重視第三方開展的教育信息化公共服務(wù)評(píng)估與監(jiān)督。在評(píng)價(jià)體系建設(shè)方面，我國應(yīng)積極號(hào)召政府內(nèi)和非政府機(jī)構(gòu)等各方力量，努力完善教育信息化的相關(guān)機(jī)制，評(píng)價(jià)方式公開透明化、標(biāo)準(zhǔn)化，這樣會(huì)更有助于長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的未來發(fā)展[16]。對(duì)于我國而言，目前主要目標(biāo)在于建立以中介評(píng)估為主導(dǎo)的多元化教育質(zhì)量保障體系，在此基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)由集權(quán)模式到宏觀指導(dǎo)模式的政府行為的轉(zhuǎn)變，并鼓勵(lì)各學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織等民間評(píng)估機(jī)構(gòu)積極參與，促進(jìn)獨(dú)立、權(quán)威中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

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責(zé)任編輯：李馨 趙云建

The Reconfiguration of Public Service System of ICT in Education under the Modernization of Educational Governance Context

Zhang Jinbao, Liang Yue
(Faculty of Education, Beijing Normal University, Beijing 100875)

In recent years, many countries explored public service system of ICT in education and a variety of service patterns were thus formed. Under the background of the flourish of Internet + and big data, our country is actively promoting educational management to educational governance, thus, analyzing the new development of ICT in education service pattern has positive effects and significance. This paper analyzes the the appropriate educational public service patterns from perspective of the service concept and combines the theory and practice experience of different countries in the world. This paper analyzes the problem regarding the field of research and practices in existing public service of ICT in education in our country. By literature review, it is suggested that the research perspectives of current public service of ICT in education are limited and the positioning is not clear; the top-level design is not enough in the service system of ICT in education development policy and regulations design is insufficient; although the development of ICT in education service system has improved to some extent, the outcomes are not live up to the expect of stakeholders and still has a big distance to developed countries. And at last, this paper point out that the assessment system of public service of ICT in education in our country is imperfect and the influence is week. This paper calls for building the public service system of ICT in education under the modernization of governance context, and we should pay attention to ICT in education development tasks which are oriented education public services firstly and we should rationalize the positioning of multi-subject participation under public-private partnership pattern; secondly, we should improve the innovation of management and operation mechanism and build a concrete institution for public service of ICT in education. At last, this paper puts forward some suggestions considering the future development of ICT in education.

E-Governance in Education; ICT in Education; Educational Public Service System; Educational Public Service Pattern

G434

：A

1006—9860(2016)04—0007—07

張進(jìn)寶：副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃畔⒒?、科學(xué)與技術(shù)教育、智慧學(xué)習(xí)環(huán)境、教育技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新擴(kuò)散研究、課程開發(fā)與教學(xué)模式(Zhangjb@bnu.edu.cn)。

梁躍：在讀碩士，研究方向?yàn)榻逃畔⒒⒅腔蹖W(xué)習(xí)環(huán)境等(lybnu@mail.bun.edu.cn)。

2016年2月17日

* 本文受到中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金課題“新媒體技術(shù)支持下的STEM教育模式與學(xué)習(xí)環(huán)境的設(shè)計(jì)研究” (項(xiàng)目編號(hào)：SKZZY2014101)資助。