甘肅民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育與消除貧困的思考

保承軍　岳桂杰

（蘭州城市學(xué)院　甘肅　蘭州　730070）

甘肅民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育與消除貧困的思考

保承軍岳桂杰

（蘭州城市學(xué)院甘肅蘭州730070）

甘肅民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，貧困人口多。究其原因，主要是受生態(tài)環(huán)境惡劣、思想觀念陳舊、人口素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素制約。因此，文章提出立足民族地區(qū)實(shí)際，通過大力發(fā)展職業(yè)教育，更新觀念、促進(jìn)就業(yè)、提高技能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)以及保護(hù)生態(tài)的措施有效消除貧困的策略選擇。

甘肅民族地區(qū)；職業(yè)教育；消除貧困

甘肅民族地區(qū)貧困人口多，貧困面大，貧困程度深，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后成為走向小康社會的最大障礙。究其原因，是觀念陳舊、人力資源開發(fā)不足、專業(yè)技能人才缺乏以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素相互影響而致。因此，如何通過大力發(fā)展職業(yè)教育，改變觀念、促進(jìn)就業(yè)、提高素質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并最終消除貧困，成為我們思考的問題。

一、甘肅民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

改革開放以來，甘肅民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持高速增長，人民生活水平不斷改善，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。但與其他區(qū)域相比，甘肅民族地區(qū)剛跨入工業(yè)化初級階段，發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，面臨各種問題和挑戰(zhàn)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“短板”。根據(jù)2015年《甘肅藍(lán)皮書》中的縣域藍(lán)皮書，甘肅民族地區(qū)除河西三縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快之外，藏族聚居區(qū)和回族聚居區(qū)的發(fā)展仍然處于落后位置。

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，財政收入少

“十二五”期間，甘肅民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，但是同國內(nèi)及省內(nèi)其他地區(qū)相比還具有很大差距，經(jīng)濟(jì)總量較小。2014年生產(chǎn)總值完成465億元，GDP總量占全省的6.8%；人均生產(chǎn)總值13964元，人均GDP是全省平均水平的56.1%。民族地區(qū)地方財政收入只有 29.12億，只是全省的5.44%，財政自給率僅為9.45%，財政嚴(yán)重不足，主要依靠補(bǔ)貼。

（二）人均收入低，貧困人口多

2014年，甘肅民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16 470元，是全省平均水平的79.16%，全國平均水平的57.1%；農(nóng)牧民人均純收入為4 500元，僅為全省平均水平的78.45%，全國平均水平的45.49%。按照2011年中央決定的年收入在2 300元以下新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，甘肅民族地區(qū)貧困人口是87.8萬人，占全民族地區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?1.2%，占全省貧困人口的15.9%。其中，回族聚居區(qū)貧困人口68.38萬人，占農(nóng)村總?cè)丝?6.59%；藏族聚居區(qū)貧困人口19.31萬人，占農(nóng)村總?cè)丝?6.39%。在民族地區(qū)內(nèi)的21個縣 （市）中，18個是集中連片特困區(qū)域，占全省集中連片特困縣的31%。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展水平低

2013年，甘肅民族地區(qū)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重為17.0：39.5：43.5，甘肅省第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)比重為13.3：43.4：43.3，全國第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)比重為10.0：43.9：46.1。甘肅民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)高于甘肅省平均水平4個百分點(diǎn)，高于全國平均水平達(dá)7個百分點(diǎn)，比重較高，發(fā)展緩慢；從第二產(chǎn)業(yè)來看，甘肅民族地區(qū)工業(yè)化水平低，結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，競爭力弱，工業(yè)增長主要依靠資源開發(fā)，其比重低于全國和甘肅平均水平；第三產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展，以旅游為主，但市場發(fā)育不健全，對外開放水平不高，其比重與甘肅省平均水平基本持平，低于全國平均水平?？傮w而言，甘肅民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國以及省內(nèi)其他地區(qū)存在較大差距，處于較低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展不均，地區(qū)差異較大

城鎮(zhèn)化率反映一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也是一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的衡量標(biāo)志。2013年，全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，甘肅省城鎮(zhèn)化率是40.13%，低于全國平均水平13.6個百分點(diǎn)。甘肅民族地區(qū)城鎮(zhèn)化總體水平較低，地區(qū)差異較大，藏族聚居區(qū)和回族聚居區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，基本都在30%以下，最低的臨夏縣不足8%；河西三縣的城鎮(zhèn)化水平較高，最高的阿克塞城鎮(zhèn)化率達(dá)95%。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡，總體發(fā)展速度慢質(zhì)量低，嚴(yán)重影響甘肅民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、甘肅民族地區(qū)貧困原因分析

自《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年》頒布實(shí)施以來，甘肅民族地區(qū)在新一輪的扶貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”中取得了新的進(jìn)展，貧困人口明顯減少。但由于自然、歷史等原因，貧困問題仍然是民族地區(qū)亟待解決的問題，消除貧困的任務(wù)很艱巨。為了有效解決甘肅民族地區(qū)貧困問題，必須首先要對貧困原因進(jìn)行分析。

（一）自然環(huán)境惡劣是甘肅民族地區(qū)貧困的先天因素

甘肅民族地區(qū)地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原交錯過渡地帶，地形復(fù)雜、氣候惡劣，多屬于干旱半干旱農(nóng)牧區(qū)，干燥寒冷、水資源缺乏、植被破壞嚴(yán)重、荒漠化問題突出、自然災(zāi)害頻繁。以甘南藏族自治州為例，2013年受災(zāi)人次達(dá)57.23萬，緊急轉(zhuǎn)移安置人口1.61萬，草場受災(zāi)面積168 453公頃，耕地毀壞面積182公頃，農(nóng)作物受災(zāi)面積17 175公頃，農(nóng)作物絕收面積5 886公頃，造成直接經(jīng)濟(jì)損失24.13億元。再如張家川回族自治縣，2013年的“6·20”特大暴雨和“7·22”甘肅岷縣漳縣6.6級地震致使張家川回族自治縣自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失超過4億元。

另外，隨著甘肅民族地區(qū)人口數(shù)量上升，加劇了土地承載力。甘肅民族地區(qū)人均耕地為1.25畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于甘肅省人均2.05畝的平均水平，而臨夏回族自治州人均耕地的情況更是不容樂觀，僅僅只有1.01畝。

（二）思想觀念保守是甘肅民族地區(qū)貧困的主觀因素

保守的觀念制約人們脫貧致富的進(jìn)取心，使人們安于現(xiàn)狀，不求發(fā)展，成為影響人們消除貧困行動的嚴(yán)重阻力。甘肅民族地區(qū)地處甘肅邊緣地帶，依大山、高原和沙漠而分布，遠(yuǎn)離中心城市，與外界缺乏交流，信息不暢，思想狹隘，長期處于封閉與半封閉狀態(tài)。

（三）人力資源缺乏是甘肅民族地區(qū)貧困的智力因素

教育水平低下，尤其是職業(yè)教育不發(fā)達(dá)，人力資源開發(fā)不足，導(dǎo)致勞動者素質(zhì)不高，沒有足夠的技能型人才，是甘肅民族地區(qū)消除貧困的最大障礙。甘肅民族地區(qū)人口增長較快、人口素質(zhì)不高，從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面限制其脫貧致富，并陷入長期貧困和深度貧困的惡性循環(huán)之中。以甘南州為例，人均受教育年限只有6.3年，比全省、全國平均水平分別低1.87年和3.87年，九年義務(wù)教育鞏固率僅為78%，低于全國84.7%的平均水平?？萍既瞬挪蛔愕膯栴}很突出，每萬人擁有各類科技人才165人，低于全省平均水平。

另外，人力資源配置不合理?？萍既藛T主要集中在教育領(lǐng)域、政府部門，直接從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)一線的科技人員嚴(yán)重缺乏。既懂專業(yè)、又懂管理的人才，更是少之又少。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是甘肅民族地區(qū)貧困的經(jīng)濟(jì)因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約甘肅民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)化程度低，市場發(fā)育不健全，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重影響消除貧困的進(jìn)程。甘肅民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)化水平低，比重高于全省和全國平均水平；第二產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，缺乏創(chuàng)新，比重低于全國和甘肅平均水平；第三產(chǎn)業(yè)增長緩慢，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，旅游業(yè)有所發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較落后?？傮w而言，甘肅民族地區(qū)主要依靠農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)，其在生產(chǎn)總值中占有較大比重，但是基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化滯后，浪費(fèi)嚴(yán)重，完全依靠人力投入。與此同時，甘肅民族地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，僅僅局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)與畜牧業(yè)。

三、契合消除甘肅民族地區(qū)貧困的職業(yè)教育策略選擇

職業(yè)教育的發(fā)展直接影響一個國家或地區(qū)的發(fā)展，它與社會經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系最密切、最直接，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困發(fā)揮著重要作用。甘肅民族地區(qū)為有效消除貧困，著力改善民生，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，采取大力發(fā)展契合民族地區(qū)實(shí)際的職業(yè)教育是必然選擇。

（一）以解放觀念為先導(dǎo)，樹立職業(yè)教育新觀念

觀念是一種力量，保守的觀念是消除貧困的阻力，先進(jìn)的觀念是消除貧困的動力；并且理論與實(shí)踐皆表明，人力資本價值的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于觀念因素。若要消除甘肅民族地區(qū)的貧困，必須要解決人的觀念問題，從消除觀念貧困開始。因此，投資貧困地區(qū)的教育事業(yè)，尤其是職業(yè)教育，要把觀念教育放在突出位置。一是要破除對職業(yè)教育的偏見，改變“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思維定式，形成“人人出彩”的觀念，深刻認(rèn)識職業(yè)教育對于消除貧困的重要性，營造一個人人樂于接受職業(yè)教育的良好社會氛圍。二是要將觀念教育融入到知識和技能的傳授中，樹立勤勞致富、競爭意識、開拓進(jìn)取、承擔(dān)風(fēng)險、終生學(xué)習(xí)的觀念，實(shí)現(xiàn)文化資本與人力資本的雙積累，提高職業(yè)教育的效率。同時，通過參加職業(yè)教育活動，能夠喚醒人們的權(quán)利意識，提升他們自我發(fā)展能力，從而獲得教育資源和教育機(jī)會。只有解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到興辦職業(yè)教育在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)中的重要作用，才能有效消除貧困。

（二）以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，推動職業(yè)教育新發(fā)展

以就業(yè)為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)就業(yè)市場，提高就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是職業(yè)教育的目標(biāo)。甘肅民族地區(qū)大力興辦職業(yè)教育，一方面，要把提高職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。為此，職業(yè)教育必須優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、推進(jìn)課程改革、加強(qiáng)校企合作、提升職業(yè)能力、增強(qiáng)職業(yè)幸福感。另一方面，要為農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力由農(nóng)牧領(lǐng)域向非農(nóng)牧領(lǐng)域轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)服務(wù)。2014年，甘南州依托“雨露計劃”培訓(xùn)1 850人，“兩后生”和“一村一名大學(xué)生”項(xiàng)目培訓(xùn)4 180人，完成創(chuàng)業(yè)及就業(yè)技能培訓(xùn)11 888人，以及職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)7 458人。通過職業(yè)培訓(xùn)以及其他措施，2014年甘南州減少貧困人口7萬人。

（三）以提升能力為核心，構(gòu)建職業(yè)教育新體系

舒爾茨認(rèn)為：“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵。”甘肅民族地區(qū)之所以貧困，勞動力素質(zhì)不高、專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足是根本原因。當(dāng)前，雖然甘肅民族地區(qū)的掃盲工作取得了一定成效，青壯年文盲率基本控制在5%以下，但這僅局限于“識字能力”，對消除貧困的實(shí)質(zhì)意義非常有限。同時，雖然甘肅民族地區(qū)普通中小學(xué)教育得到了加強(qiáng)，全部實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，但學(xué)校缺乏職業(yè)教育基本內(nèi)容，對于初、高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生而言，他們?nèi)狈ιa(chǎn)致富的一技之長。再者，現(xiàn)有的職業(yè)教育未能從根本上擺脫普教化傾向，導(dǎo)致職業(yè)教育的作用沒有發(fā)揮?？梢钥闯?，缺乏專業(yè)技能人才是甘肅民族地區(qū)人力資源開發(fā)不足，產(chǎn)生貧困的癥結(jié)所在。因此，甘肅民族地區(qū)要通過技能性掃盲，普通教育中滲透職業(yè)教育，改革當(dāng)前職業(yè)教育的課程等措施，把提升技能放在更加突出的位置，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育新體系。

（四）以產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，賦予職業(yè)教育新使命

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)系最為緊密和直接，職業(yè)教育不僅要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求而且要適當(dāng)超前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級培養(yǎng)所需高素質(zhì)勞動者和技術(shù)人才的使命，在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)上要適應(yīng)并適當(dāng)超前民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，尤其要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密對接。因此，甘肅民族地區(qū)要僅僅圍繞藏醫(yī)藥、高原特色生態(tài)畜牧業(yè)、高原草原旅游文化業(yè)、民族特需用品生產(chǎn)加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)置專業(yè)，不斷提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、針對性和超前性，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除貧困，實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)提供有力的人力資源支撐。

（五）以生態(tài)保護(hù)為始點(diǎn)，體現(xiàn)職業(yè)教育新理念

生態(tài)保護(hù)體現(xiàn)人與自然的和諧程度，是建設(shè)和諧社會在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)方面的升華。重視生態(tài)保護(hù)能夠有效改善甘肅民族地區(qū)地緣性生產(chǎn)方式和生活方式，是消除貧困的戰(zhàn)略要素。甘肅民族地區(qū)具有極其重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位，有甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)（甘南州的合作市、夏河縣、碌曲縣、瑪曲縣、卓尼縣、臨潭縣，臨夏州的臨夏縣、和政縣、康樂縣、積石山縣）、“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)（甘南州的迭部縣、舟曲縣）、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)（天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣）、甘肅荒漠生態(tài)保護(hù)區(qū)（臨夏州的永靖縣、肅北蒙古族自治縣縣）。這些區(qū)域承擔(dān)著黃河、長江以及內(nèi)陸河水源保護(hù)涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能，也是生態(tài)最為脆弱的地區(qū)之一，屬于國家生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要地區(qū)。因此，甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育必須樹立生態(tài)保護(hù)新理念，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識甘南民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)不僅對甘肅而且對全國的重要意義，注重培養(yǎng)具有生態(tài)意識、維護(hù)生態(tài)平衡的人才，努力實(shí)現(xiàn)以環(huán)境友好方式消除貧困。

目前，雖然甘肅民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了良好發(fā)展勢頭，但與全國平均發(fā)展水平相比存在較大差距，貧困問題仍然是困擾當(dāng)?shù)厝娼ǔ尚】瞪鐣耐怀龆贪?。因此，只有通過大力開展職業(yè)教育，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，才能改善民生，消除貧困，走向富裕，實(shí)現(xiàn)“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的宏偉目標(biāo)。

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［5］國家統(tǒng)計局網(wǎng).2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 ［EB/OL］.（2014-02-24）.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ zxfb/201402/t20140224_514970.html，.

［6］馬莉.速度較慢質(zhì)量較低城鎮(zhèn)化率全國倒數(shù)第三［N］.西部商報，2015-01-09（3）.

［7］中國統(tǒng)計信息網(wǎng).甘南州2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2014-10-05）.http：//www.tjcn. org/plus/view.php？aid=27775.

［8］張繼元.扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)：甘南州七萬人摘掉“窮帽子”［N］.甘南日報，2015-02-03（2）.

［9］舒爾茨.論人力資本投資［M］.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990：44.

（責(zé)任編輯：張維佳）

Reflection on Develpoing Vocational Education and Elim inating Poverty in Gansu Multi-national Area

BAO Cheng-jun，YUEGui-jie
（Lanzhou City University，Lanzhou Gansu 730070，China）

The ethnic regions of Gansu Province are underdeveloped and have more poor people.The reasons for it are mainly that there are such restricted factores as scurviness ecological environment，out-dated ideology，low population quality，unreasonable industrial structure，and so on.Therefore，to efectively eliminate poverty，some strategies are presented in this paper based on the reality conditions of the minority areas.The strategies are renewing ideas，promating employment，improving skills，optimizating industries，and protecting ecosytem.

Gansu multi-national area；vocational education；eliminating poverty

G710

A

1672-5727（2016）10-0020-04

保承軍（1969—），男，蘭州城市學(xué)院教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

2015年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性研究”（項(xiàng)目編號：15YJAZH001）