探析城市保障性住房動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

文/范群 泰安市保障性住房管理中心 山東安泰 271000

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探析城市保障性住房動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

文/范群 泰安市保障性住房管理中心 山東安泰 271000

【摘要】保障性住房的需求有動(dòng)態(tài)性，因此需要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。保障性住房有一次給付、長(zhǎng)時(shí)間受益的特點(diǎn)，給付規(guī)定有固定性，但保障對(duì)象處于變化之中，在申請(qǐng)時(shí)符合要求，申請(qǐng)之后隨著家庭條件好轉(zhuǎn)就不再符合保障資格，但依舊享受保障福利，類(lèi)似問(wèn)題的解決需要?jiǎng)?chuàng)建動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】城市；保障性住房；動(dòng)態(tài)管理

城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)向前邁進(jìn)，城市中低收入家庭面臨經(jīng)濟(jì)困難，為了解決這類(lèi)家庭的住房緊張狀況，利用經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃性住房等保障性住房讓居民的生活質(zhì)量得到保障。保障性住房的使用規(guī)模逐漸增大，這項(xiàng)工作邁入“建管并重”時(shí)期，管理問(wèn)題日益凸顯。

一、城市保障性住房實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的必要性

我國(guó)政府一直將改善民生作為主要責(zé)任，建設(shè)保障性住房則是其中一個(gè)主要手段。城市中的生活困難家庭的生活質(zhì)量需要得到保障，住房緊張是一直困擾的問(wèn)題，各個(gè)級(jí)別的政府紛紛出臺(tái)保障房政策，使用各種廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房讓這個(gè)群體得到實(shí)惠，在開(kāi)展租賃的同時(shí)也進(jìn)行銷(xiāo)售，讓這些家庭的困難得到解決。實(shí)際上，保障性住房的發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，對(duì)保障對(duì)象的限制和研究存在一些不足，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的管理方式讓住房的保障性難以發(fā)揮作用，有關(guān)管理部門(mén)在管理的過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，無(wú)法讓這些保障性住房真正以動(dòng)態(tài)的方式持續(xù)發(fā)揮效益，確保保障性安居工程公平、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓真正需要幫助的住房困難群眾受益，導(dǎo)致了政府的負(fù)擔(dān)與建設(shè)任務(wù)的更加繁重。有些家庭在申請(qǐng)時(shí)符合申報(bào)條件，在給付完成之后，隨著家庭收入條件的改善而不再符合有關(guān)條件，但依舊居住在保障房之中，本身已經(jīng)脫離保障房的服務(wù)范圍，這就造成了保障對(duì)象偏差的矛盾，要想應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題，就必須對(duì)保障房實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

二、城市保障性住房實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的措施

（一）強(qiáng)化準(zhǔn)入資格審核

維護(hù)住房保障制度公平性的第一關(guān)口是資格審核。家庭收入的高低是衡量其是否享有保障性住房權(quán)利的根本依據(jù)。在我國(guó)，至今尚未形成完整的個(gè)人收入衡量體系，除了工資單上所寫(xiě)的數(shù)額之外，其他的灰色收入等都無(wú)法衡量，因此一些部門(mén)的審核工作難以有效開(kāi)展，有些申請(qǐng)者的資料的真實(shí)性難以得到確定，這種情況給有意騙取保障性住房的群體留下可乘之機(jī)。而虛假申報(bào)、騙購(gòu)騙租保障性住房等行為往往產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾和不公，使住房保障政策落空。為了應(yīng)對(duì)這些情況，在資格審核階段工商、稅務(wù)、車(chē)管、房管等部門(mén)應(yīng)互相配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，嚴(yán)密審核，確保申報(bào)信息的有效性。

（二）完善退出機(jī)制

雖然我國(guó)有關(guān)于保障性住房的相關(guān)政策，但是在退出機(jī)制上，并未形成切實(shí)有效的法律條文，關(guān)于保障房退出方面的機(jī)制依舊沒(méi)有作出明確的規(guī)定，沒(méi)有對(duì)退出的具體期限進(jìn)行限定，要讓保障房的退出機(jī)制得到明確。保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)之后，不再符合保障條件，能夠進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等購(gòu)置，或者能依靠自身能力應(yīng)對(duì)居住問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)退出保障房。正居住在保障房之中、獲得房屋租賃補(bǔ)貼、另外購(gòu)置其他住房者也需要退出。保障對(duì)象在辦理房產(chǎn)登記前應(yīng)先辦理好退出手續(xù)，房屋登記部門(mén)要參照住房保障部門(mén)收集的信息，在對(duì)申請(qǐng)登記者家屬是否存在正在享受保障房的信息開(kāi)展甄別后，再處理房屋權(quán)屬登記事宜。保障房在退出時(shí)還要確定退出的具體期限。保障對(duì)象是城市當(dāng)中收入較低的群體，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，當(dāng)保障條件發(fā)生變化之后，一旦判定不符合情況之后，政府規(guī)定這些群體安排6個(gè)月到1年的寬限期，防范退出后遇到不可解決的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

保證申請(qǐng)、審核過(guò)程公開(kāi)透明。創(chuàng)建起定期與隨機(jī)向結(jié)合的居住信息審查機(jī)制，盡快公開(kāi)申報(bào)資格信息；積極引進(jìn)第三方家庭收入認(rèn)證，讓申報(bào)對(duì)象的資格審核也開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保信息準(zhǔn)確可靠。完善保障性住房公示制度，分別以“兩級(jí)公示”和“異地公示”為基礎(chǔ)，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，創(chuàng)建專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)，選擇合適時(shí)機(jī)公布申請(qǐng)人的審核信息，接受大眾輿論監(jiān)督，其中一旦有任何紕漏或欺騙行為都可最大限度引起轟動(dòng)，對(duì)欺騙者形成巨大輿論壓力。保障房的配租和配售過(guò)程都要保持公開(kāi)透明的原則。政府主動(dòng)公布每年保障房建設(shè)計(jì)劃，公開(kāi)籌措房源的信息，以動(dòng)態(tài)的方式對(duì)保障范圍和保障對(duì)象實(shí)施調(diào)節(jié)，讓保障對(duì)象的資格標(biāo)準(zhǔn)得到公布，盡快發(fā)布信息?？梢圆扇【W(wǎng)上聽(tīng)取意見(jiàn)的方式進(jìn)行聽(tīng)證，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者，就保障對(duì)象問(wèn)題展開(kāi)專(zhuān)門(mén)研討。也要和媒體保持交流，盡快公布有關(guān)情況，創(chuàng)建專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站和語(yǔ)音查詢(xún)系統(tǒng)，方便社會(huì)大眾的監(jiān)督。

（四）實(shí)現(xiàn)保障性住房管理信息化

創(chuàng)建個(gè)人信用與誠(chéng)信平臺(tái)，加快創(chuàng)建全面的保障性住房信息化管理系統(tǒng)，讓個(gè)人住房檔案管理系統(tǒng)得到創(chuàng)建，形成民政、人保、稅金和公積金等部分聯(lián)合的綜合化信息資源平臺(tái)，創(chuàng)建“電子對(duì)比專(zhuān)線”，讓城市居民經(jīng)濟(jì)信息得到核實(shí)，讓電子手賬（PDA）得到普及，能對(duì)申請(qǐng)者的存款、股票等賬戶(hù)信息進(jìn)行查詢(xún)，同時(shí)還可以對(duì)申請(qǐng)人納稅記錄、名下房產(chǎn)等信息實(shí)施全面查詢(xún)。

總結(jié)

城市之中存在低收入困難群體，尤其受到住房問(wèn)題的困擾，為了解決這個(gè)問(wèn)題，政府推出保障性住房政策。但一些人申請(qǐng)之后就脫離申請(qǐng)條件，讓這項(xiàng)工作難以發(fā)揮實(shí)際效果。這就要求對(duì)這項(xiàng)工作采取動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)事后管理力度，并在準(zhǔn)入機(jī)制上進(jìn)行嚴(yán)格限定。

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