加強標準化工作 促進教育裝備工作規(guī)范化
——四川省教育裝備地方標準工作調研報告

◆石明 楊兵 茍幫超

加強標準化工作 促進教育裝備工作規(guī)范化
——四川省教育裝備地方標準工作調研報告

◆石明 楊兵 茍幫超

教育裝備標準化工作在推動教育均衡化、提高招標質量、規(guī)范功能室管理方面起到了基礎性的作用。教育裝備標準化工作未得到足夠重視，存在冷熱不均、有標不依、執(zhí)標不嚴等現(xiàn)象，加強制度建設、資源建設，加大培訓力度是進一步推動標準化工作的重要手段。

教育裝備；標準化工作；功能室管理；政府采購

10.3969/j.issn.1671-489X.2016.01.017

2015年3月，四川省教育廳技裝處在全省范圍內開展“四川省教育技術裝備地方標準實施情況調研”。通過實地訪、看、問、座談等方式，對省內8個市（州）、9個區(qū)（縣）、31所學校（包括幼兒園）進行了調研，發(fā)出調查問卷498份，收回調查問卷498份。

1 調研背景

標準是規(guī)范、是秩序，是教育技術裝備管理工作走向成熟的重要標志，標準不僅可以確保教學儀器產品的質量，而且可以保障人才培養(yǎng)的質量。在全國《教育裝備標準化工作三年規(guī)劃（2012—2015）》指導下，四川省進一步加強了標準化工作，促進了教育裝備工作明顯進步。

從2010年初到2014年底，四川省新制定的基礎教育裝備地方標準共75個，其中建設配備類11個、管理類4個、產品類60個。其中，包括指導建設的有《中小學教育技術裝備標準》《幼兒園裝備規(guī)范》；指導管理的有《中小學教育技術裝備管理規(guī)范》；指導驗收的有《政府采購教學儀器設備產品質量驗收規(guī)范》《教學儀器設備產品檢驗規(guī)范》；為了適應數(shù)字化、信息化發(fā)展趨勢，制定了《中學數(shù)字化實驗室建設規(guī)范》《中小學電子書包應用系統(tǒng)建設規(guī)范》。通過標準化建設，促進四川省建立了結構合理、科學適用、與教育改革和發(fā)展相適應的教育裝備標準體系。

大力宣傳貫徹標準新標準對教育裝備工作具有推動引領作用。怎么建、怎么配、怎么驗收是推動教育裝備標準化工作的現(xiàn)實要求。新標準制定后，為滿足裝備部門和學校對新標準的需要，及時組織召開培訓會，對四川教育裝備協(xié)會會員、各市（州）裝備部門、各區(qū)（縣）裝備部門技術骨干開展培訓，介紹、解讀新標準，促進新標準的推廣使用。各市州根據(jù)培訓的內容，又逐層逐級開展新標準的培訓工作。每年四川省用于新標準的宣傳貫徹工作經費達500余萬元。

標委會運行規(guī)范《教育裝備標準化工作三年規(guī)劃》要求“加強標委會的運行管理，完善面向教學需要、廣泛參與、公開透明、便捷高效的運行機制，加強標準化宏觀管理和綜合協(xié)作能力，增強標準化管理的系統(tǒng)性和有效性”。四川省教育標準化技術委員會在制定新標準的過程中，先通過廣泛調研立項，在網上公開制定新標準的信息，歡迎國內所有相關企業(yè)自愿參與新標準的制定，同時邀請相關市州教育技術裝備處（所、站）及學校參與標準起草工作，并將新標準的征求意見稿發(fā)到各市（州）征求意見。在廣泛征求意見的基礎上，不斷修改完善。

2 調研成果

教育裝備標準化工作是實現(xiàn)辦學條件均衡化、促進教育公平的依據(jù)，是教育技術裝備管理工作不斷成熟的重要標志。通過多年的不斷努力，四川省教育裝備標準化工作呈現(xiàn)出以下特點。

標準化意識得到增強前清華大學校長、教育家蔣南翔先生曾說：“教師、教材和教具是教育的三大基石”。在座談中發(fā)現(xiàn)：100%的教育裝備部門工作人員了解裝備工作中包含標準化工作，85%的教師知道有《四川省小學數(shù)學科學教學儀器配備目錄》或《四川省初中理科教學儀器配備目錄》等配備目錄，只有15%的教師知道有教育裝備標準化工作。調研中還發(fā)現(xiàn)，凡是參與四川省教育裝備標準制定的市（州）或區(qū)（縣），標準化工作的群眾基礎就好些。以綿陽市為例，由于該市裝備部門經常參與四川省教育裝備標準的制定工作，特別是在新標準征求意見階段，綿陽市廣泛征求學校意見，組織學校參與新標準的討論，在本次調研中綿陽市的一些學校對標準化工作了解較多，參與座談的老師理解教育裝備標準化工作在促進教育均衡、保證產品質量、促進裝備管理規(guī)范方面的重要作用。

促進了辦學條件均衡化教育裝備工作有兩個重要時期，一個是“普實”階段，另一個是教育“均衡化”階段。教育裝備標準化工作在這兩個時期做出巨大貢獻。在此期間，一些重要的地方標準紛紛出臺，指導教育裝備的建設、配備、管理等工作。建設類的有《四川省小學數(shù)學科學教學儀器配備目錄》《四川省初中理科教學儀器配備目錄》《四川省高中理科教學儀器配備目錄》；管理類的有《中小學教育技術裝備管理規(guī)范》；驗收類的有《政府采購 教學儀器設備產品質量驗收規(guī)范》《教學儀器設備產品檢驗規(guī)范》等。所以市縣兩級裝備部門都表示按照《中小學教育技術裝備標準》指導建設，按照《四川省小學數(shù)學科學教學儀器配備目錄》《四川省初中理科教學儀器配備目錄》指導配備。在實地查看過程中，受訪學?；緦崿F(xiàn)按標準建設，在城鄉(xiāng)之間以及在民族地區(qū)、革命老區(qū)和盆周山區(qū)基本實現(xiàn)辦學條件的縣域均衡化。教育裝備標準化工作不僅為裝備部門建設提供了依據(jù)，也為教育督導部門督查評估提供了依據(jù)。

促進了采購規(guī)范化中小學教育裝備采購的主要方式是政府集中采購。各級政府出臺了配套的政策法規(guī)來約束政府采購的各個環(huán)節(jié)。其中，制定招標文件和履約驗收是其中兩個專業(yè)性非常強的環(huán)節(jié)。

招標產品技術參數(shù)和規(guī)格，體現(xiàn)出的是采購人想要什么樣的產品，但同時又必須保證公平、不能排斥任何潛在的投標人?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（財政部令第18號）第二十一條規(guī)定：“招標文件規(guī)定的各項技術標準應當符合國家強制性標準?！痹谝?guī)定產品的技術參數(shù)及規(guī)格時，“不得要求或者表明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容”。目前，我國中小學及幼兒園儀器設備共有國家標準和教育行業(yè)標準約500項，制定了標準的儀器設備只占配備目錄品種數(shù)的三分之一左右。在制定招標文件技術參數(shù)時，面臨近1000項儀器設備沒有標準可依的現(xiàn)狀。四川省制定的60項產品地方標準雖然彌補了這一差距，但是杯水車薪。在招標文件中如果引用企業(yè)的產品標準，這又涉及公平性問題。調研發(fā)現(xiàn)，100%市（州）一級裝備部門在制定招標參數(shù)的過程中已經充分注意到這一問題。75%的縣（區(qū)）一級采購部門表示在制定招標文件技術參數(shù)時會去參考相關標準。當詢問到如何決定沒有標準產品技術參數(shù)時，60%的人表示會用產品功能替代產品參數(shù)，27%的人表示會留空白，13%的人表示會通過其他途徑獲取支持和幫助。100%參與調查的裝備工作人員都表示國家標準、教育行業(yè)標準以及地方標準已成為各地學校實驗室裝備和儀器設備采購的重要的依據(jù)。

履約驗收是招投標工作的一個非常重要的環(huán)節(jié)。開展履約驗收工作是保證政府采購質量的關鍵環(huán)節(jié)之一，直接關系到政府采購活動的成效。《財政廳關于加強政府采購項目履約驗收工作的通知》（川財采〔2009〕30號）要求“加強對政府采購項目履約驗收工作的監(jiān)督檢查”，特別是對“關系到國計民生的項目（教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等）”要加強檢驗。為了加強履約驗收的規(guī)范性和專業(yè)性，教育廳技裝處制定了《政府采購 教學儀器設備產品質量驗收規(guī)范》《教學儀器設備產品檢驗規(guī)范》來指導履約驗收的開展。有54%受訪的裝備工作人員表示參與了這兩個標準的省級培訓，有85%的受訪人員表示學習了這兩個標準。這兩個地方標準自發(fā)布以來，結合各地裝備工作人員崗位變更及人員流動情況，教育廳技裝處組織了專門的標準宣傳貫徹培訓會，實現(xiàn)了省內每個縣、市都有人員參與培訓。

促進了功能室管理規(guī)范化“普實”和“均衡化”促進了教育裝備質的飛躍。前者解決了教育裝備特別是實驗教學儀器設備有與無的問題，后者解決了辦學條件的均衡化特別是儀器設備標準化配置和標準化管理的問題。受訪學校的老師，100%的人都表示《中小學教育技術裝備管理規(guī)范》這個地方標準是他們開展教育裝備管理工作的依據(jù)。該規(guī)范對于管理員職責、各功能室管理制度、表冊等過程資料都做了規(guī)定。該標準是衡量實驗室管理是否規(guī)范的依據(jù)，是教育均衡化督導驗收的依據(jù)之一。參與調研的學校表示，參與《中小學教育技術裝備管理規(guī)范》的市級培訓，促進了對該規(guī)范的學習，進一步了解了實驗室管理該做什么、怎么做，促進了實驗室管理的規(guī)范和高效。

3 調研中發(fā)現(xiàn)的幾個問題

上熱下冷，頭重腳輕教育裝備標準化工作的規(guī)范性和執(zhí)行力從省到縣，呈逐級減弱的。這種冷熱不均，表現(xiàn)在機構設置、資源配置方面。

從組織機構上來看，省級裝備部門有研究、制定標準的研究所，縣級裝備部門缺乏熟悉標準化工作的專業(yè)人員。機構的不完善，導致裝備工作人員專業(yè)化程度不高。

從資源上來看，省級裝備部門具有較完備的各級教育裝備標準，能夠自由查閱。市縣級裝備部門所一般只有《中小學教育技術裝備標準》《四川省小學數(shù)學科學教學儀器配備目錄》《四川省初中理科教學儀器配備目錄》《中小學音樂、體育、美術、衛(wèi)生、勞動技術教學儀器配備目錄》《四川省高中理科教學儀器配備目錄》這幾種最基本的建、配標準。在制定招標文件制定產品規(guī)格參數(shù)時僅僅依靠配備目錄中提供的產品參數(shù)。而配備目錄出于篇幅的限制，產品的規(guī)格、參數(shù)非常簡單，更主要的是，大多數(shù)的儀器設備并沒有提供參數(shù)。在一些地方的招標文件中，在采購儀器時，參數(shù)規(guī)格一欄往往是空白。這導致采購的儀器設備質量得不到充分的保障。

硬熱軟冷，顧此失彼在與市縣兩級裝備部門的座談中，參與調研的人員對地方標準比較熟悉。但對于不同類型的標準，熟悉程度卻有明顯的區(qū)別。81%的人員對《中小學教育技術裝備標準》《四川省小學數(shù)學科學教學儀器配備目錄》《四川省初中理科教學儀器配備目錄》《四川省高中理科教學儀器配備目錄》這4個標準熟悉，因為這幾個標準是建設、配備的基礎，是申報采購項目的依據(jù)。65%的人員對《中小學教育技術裝備管理規(guī)范》《政府采購教學儀器設備產品質量驗收規(guī)范》《教學儀器設備產品檢驗規(guī)范》等一類的標準有較多的了解，這一類地方標準屬于管理、驗收類標準，熟悉的人相對較少。對于60個產品類的地方標準，熟悉的人卻只有27%。從上述分析可以看出，對于裝備標準和配備目錄這類直接指導裝備部門開展建設、配備工作的標準，熟悉程度高，對產品質量類標準重視不夠。

忽熱忽冷，實施過程不穩(wěn)定從時間維度來看，各地對于教育裝備標準化工作呈現(xiàn)出冷熱不均的情況。在普及實驗教學和教育均衡化督導驗收兩個階段對教育裝備標準的重視程度最高，在這兩個階段都有政府的督導驗收，學習實施相關標準的熱度較高，其他階段則重視不夠。

4 反思與討論

教育裝備標準化工作是大力推行素質教育，促進教育公平過程中的重要環(huán)節(jié)，對于促進教育裝備標準化建設，提高教育裝備產品質量，保障師生的生命安全等有著重要作用。為了進一步加強教育裝備標準化工作，需要做好以下幾點。

完善機制機構不健全、人員不專業(yè)是原因之一，從根本上講還是一個機制問題。教育技術裝備標準對儀器生產行為，建設、配備、管理、使用等行為進行規(guī)范，是需要共同遵守的辦事規(guī)程或行為準則，標準執(zhí)行情況如何，取決于執(zhí)行機制。通過調研發(fā)現(xiàn)，凡是與檢查驗收有關的標準，其為大家知曉與普及執(zhí)行狀況就好，建設、配備、管理類標準普及程度較高，而其余的產品標準則不為裝備部門的人所熟悉。裝備部門不熟悉產品標準，就無法規(guī)范投標方的行為，無法開展扎實有效的履約驗收，無法保證進入學校的教學儀器產品質量。在裝備工作中，需要加大《教學儀器設備產品檢驗規(guī)范》《政府采購 教學儀器設備產品質量驗收規(guī)范》的培訓學習，加強履約驗收?？h一級裝備部門是裝備工作的主要力量，是開展教育裝備標準化工作的主體，需要成立一個綜合性的部門，設置專職人員，強化執(zhí)行標準的力度、加強履約驗收。

建立標準資源資源庫調研中多地裝備部門反映掌握的標準資源太少，甚至不知道從哪里尋找標準。調研中有代表建議省技裝處將教育裝備標準的電子版本下發(fā)，方便大家在工作中采用。標準作為一種正式出版物，其版權在技術監(jiān)督局。相關標準可以從工標網下載，每個標準平均花費在5元左右。涉及教育裝備的標準在500個左右。如果全部購買下載，其花費在3000元左右，對縣一級裝備部門來說，投入不算太高。建議各縣級裝備部門形成教育裝備標準的標準庫，便于制定招標文件時確定產品技術參數(shù)。

加大培訓力度省級裝備部門應加強建設類規(guī)范、產品驗收類規(guī)范及產品標準方面的培訓。

5 結束語

教育裝備標準化工作是教育裝備工作的重要部分，它對教育裝備工作的建設、配備、管理、使用具有基礎性作用。面對“上熱下冷”“硬熱軟冷”“忽熱忽冷”的現(xiàn)狀，各地裝備部門應該高度重視、加強培訓、健全機制，不斷推進教育裝備標準化工作。

G48

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1671-489X(2016)01-0017-03

作者：石明、楊兵、茍幫超，四川省教育廳技術物資裝備處（610081）。