美國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的新趨勢(shì)

張欣

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美國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的新趨勢(shì)

張欣

摘要：美國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展始于20世紀(jì)初，第一所社區(qū)學(xué)院由W·R·哈波在1896年首創(chuàng)，初期發(fā)展時(shí)僅有20余所社區(qū)學(xué)院。而后隨著工業(yè)化社會(huì)的發(fā)展，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求變得愈發(fā)強(qiáng)烈，在此背景下社區(qū)教育有了較大的發(fā)展。在20世紀(jì)60年代末，美國(guó)社區(qū)教育形成了一定的規(guī)模并逐步走向成熟，現(xiàn)今已成為當(dāng)代美國(guó)高等教育的重要組成部分，為美國(guó)社會(huì)的發(fā)展以及人才的培養(yǎng)做出了卓越的貢獻(xiàn)，并在新的形式下出現(xiàn)了新的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；社區(qū)教育；新趨勢(shì)

一、美國(guó)社區(qū)教育的源起和發(fā)展歷程

（一）美國(guó)社區(qū)教育的源起

1.社區(qū)教育的概念。“社區(qū)教育”一詞最早源于20世紀(jì)初美國(guó)學(xué)者杜威提出的“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”的思想。二戰(zhàn)結(jié)束后，“社區(qū)教育”這個(gè)概念在國(guó)際上被正式和廣泛運(yùn)用起來(lái)。[1]美國(guó)社區(qū)教育協(xié)會(huì)認(rèn)為，“社區(qū)教育是一種教育哲學(xué)理念，它建立在社區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)之上，致力于為每一個(gè)社區(qū)成員（包括個(gè)人、學(xué)校、工商界、公眾和私人組織）創(chuàng)造機(jī)會(huì)，滿足每一個(gè)成員的多種需要。社區(qū)教育最具特色的實(shí)施機(jī)構(gòu)是社區(qū)學(xué)校，它的開(kāi)放時(shí)間超出了傳統(tǒng)學(xué)校的時(shí)空限制，為所有年齡段的居民提供學(xué)校課程、娛樂(lè)、健康、社會(huì)服務(wù)以及職業(yè)準(zhǔn)備培訓(xùn)?！盵2]

1995年第七屆國(guó)際社區(qū)教育大會(huì)認(rèn)為：社區(qū)教育是以社會(huì)全體成員為對(duì)象的一種教育過(guò)程，它應(yīng)使社區(qū)成員能夠?qū)W會(huì)確定本社區(qū)存在的問(wèn)題和需求，并以解決問(wèn)題和滿足需求共同承擔(dān)起下列責(zé)任：通過(guò)制定和執(zhí)行具體的行動(dòng)計(jì)劃，為社區(qū)提供服務(wù)，改善社區(qū)的環(huán)境和條件等途徑，最終提高社區(qū)成員自身的生活質(zhì)量。[3]

2.社區(qū)教育的要素。1976年出版的《聯(lián)邦任務(wù)》一書(shū)中列舉了社區(qū)教育所應(yīng)具備的6個(gè)要素:利用學(xué)校之類的公共設(shè)施；參加者包括所有年齡、所有階層、所有種族集團(tuán)；人們認(rèn)識(shí)自己的需要和問(wèn)題；發(fā)展多種計(jì)劃以適應(yīng)這些需要；社區(qū)內(nèi)的各種機(jī)構(gòu)和部門(mén)相互協(xié)作；多方面的資金來(lái)源，包括公共的和私人的，地方、州和聯(lián)邦各級(jí)的。有學(xué)者將其概括為學(xué)校教育社區(qū)化，社區(qū)活動(dòng)教育化，公共事務(wù)群眾化。

（二）美國(guó)社區(qū)教育發(fā)展歷程

美國(guó)社區(qū)教育發(fā)展水平較高，相關(guān)理論較為完善。并且社區(qū)教育的發(fā)展緊扣美國(guó)社會(huì)、文化的變遷，在不同的社會(huì)背景下呈現(xiàn)出不同的發(fā)展模式。

1.社區(qū)教育萌芽階段。17世紀(jì)初，歐洲移民把社區(qū)與市鎮(zhèn)的觀念帶到了北美，并且由于不同民族語(yǔ)國(guó)家的居民形成了不同的居住區(qū)域，故逐漸形成了社區(qū)的概念，社區(qū)教育也隨之萌芽。美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)宣布獨(dú)立，當(dāng)時(shí)教育的主要目的為鞏固新生政權(quán)，塑造美國(guó)價(jià)值觀。此后，高等教育沿著兩個(gè)不同的方向發(fā)展。一是向德國(guó)學(xué)習(xí)，建立以科學(xué)研究和研究生教育為主要任務(wù)的研究型大學(xué)。二是美國(guó)的實(shí)用主義觀念深入人心。秉承著為社會(huì)、人民大眾服務(wù)的觀念社區(qū)大學(xué)逐漸發(fā)展。美國(guó)的高等教育從精英教育逐漸向大眾化階段過(guò)渡。美國(guó)獨(dú)具特色的初級(jí)學(xué)院出現(xiàn)，也就是社區(qū)學(xué)院。

2.社區(qū)教育發(fā)展初期階段。美國(guó)于19世紀(jì)初進(jìn)入產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期。這一時(shí)期的主要特征是工場(chǎng)手工業(yè)轉(zhuǎn)向了大機(jī)器生產(chǎn)，資本主義工商業(yè)迅速確立起來(lái)。變革的加速導(dǎo)致了對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，由此為社區(qū)教育的發(fā)展注入了強(qiáng)大生命力。19世紀(jì)70年代末，美國(guó)的工業(yè)發(fā)展迅速，并逐漸實(shí)現(xiàn)資本主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資本主義制度的完善，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展。聯(lián)邦政府著重將社區(qū)教育視為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工具，出臺(tái)了一系列法案。如1917年，通過(guò)“史密斯—休斯法”，撥款資助成人職業(yè)培訓(xùn)的各種計(jì)劃。美國(guó)的社區(qū)教育已經(jīng)不僅僅局限于初級(jí)學(xué)院的單一教育機(jī)構(gòu)，高級(jí)學(xué)院逐步發(fā)展開(kāi)來(lái)。初級(jí)學(xué)院承擔(dān)著為高級(jí)學(xué)院輸送人才的重任。此時(shí)，初級(jí)學(xué)院屬于大學(xué)的初級(jí)階段，是中等教育的延續(xù)。但從師資隊(duì)伍和辦學(xué)資格來(lái)看并不具備稱之為大學(xué)或者高等教育的條件，然而它在美國(guó)高等教育中的地位卻是不言而喻的。

3.社區(qū)教育發(fā)展中期階段。20世紀(jì)20年代，社區(qū)教育的發(fā)展逐步進(jìn)入成熟時(shí)期。除去美國(guó)固有的歷史原因，最為重要的是直接的社會(huì)因素成為美國(guó)社區(qū)教育的直接推動(dòng)力量。如家長(zhǎng)希望孩子就近入學(xué)，社區(qū)距離正規(guī)大學(xué)較遠(yuǎn)，學(xué)生希望可以有機(jī)會(huì)接受高等教育等。從19世紀(jì)末開(kāi)始，發(fā)展到1950年，美國(guó)已有私立和公立的初級(jí)學(xué)院634所。從數(shù)量上可以看出，美國(guó)接受高等教育的人數(shù)不斷增長(zhǎng)，其高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。即使是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，社區(qū)學(xué)院作為美國(guó)高等教育的一部分為不遺余力的貢獻(xiàn)了自己的力量。

在這一階段，教育理論研究日趨深入，社區(qū)活動(dòng)愈見(jiàn)豐富，社區(qū)教育研究機(jī)構(gòu)日益增多，美國(guó)社區(qū)教育發(fā)展不斷成熟。而后，40年代后期提出了“社區(qū)學(xué)院”這一新名詞

4.社區(qū)教育發(fā)展的后期及現(xiàn)代階段。20世紀(jì)70年代發(fā)展至今，美國(guó)社區(qū)教育重心逐漸從移民教育、城鎮(zhèn)化等社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)移到高中后教育、老年教育、職業(yè)教育等與個(gè)人息息相關(guān)的個(gè)人發(fā)展等問(wèn)題。教育目的更加傾向于社區(qū)居民個(gè)體的發(fā)展，通過(guò)提升社區(qū)居民的素質(zhì)，從而促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的繁榮與發(fā)展。以人為本階段、促進(jìn)教育公成為社區(qū)教育發(fā)展的又一重要職能。

二、美國(guó)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)—社區(qū)學(xué)院

（一）美國(guó)社區(qū)學(xué)院的界定和發(fā)起

1986年，美國(guó)社區(qū)學(xué)院和初級(jí)學(xué)院協(xié)會(huì)理事會(huì)經(jīng)過(guò)與專業(yè)人士的合作和相關(guān)調(diào)查研究，出臺(tái)一份關(guān)于社區(qū)學(xué)院歷史與未來(lái)的報(bào)告《建設(shè)社區(qū)—對(duì)一個(gè)世紀(jì)的展望》。這份報(bào)告討論了學(xué)院與社區(qū)傳統(tǒng)聯(lián)系的繼承和發(fā)展。這份報(bào)告認(rèn)為“文化隔閡和種族間的緊張關(guān)系正在上升”，“個(gè)人為中心的利己主義的傳統(tǒng)增強(qiáng)”，在此背景下，選擇與社區(qū)之間有著天然聯(lián)系的社區(qū)學(xué)院來(lái)重建社區(qū)，旨在通過(guò)社區(qū)學(xué)院增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，創(chuàng)造一種良好的、互相關(guān)心的社會(huì)風(fēng)氣(呂達(dá)，2004)。在社區(qū)建設(shè)層面，該報(bào)告建議聯(lián)合周邊的資源，如與中學(xué)和高一級(jí)院校結(jié)成伙伴關(guān)系，從而彌補(bǔ)公共教育時(shí)間里教學(xué)不足等問(wèn)題。

《美國(guó)社區(qū)學(xué)院》(The American community college)一書(shū)中對(duì)社區(qū)學(xué)院的定義為:美國(guó)社區(qū)學(xué)院，一種為學(xué)生提供協(xié)士學(xué)位和職業(yè)證書(shū)，為所在社區(qū)提供一系列服務(wù)的機(jī)構(gòu)(科恩(A.M.Cohen)、布勞沃(EB.Brawer),1996)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院具有提供學(xué)歷教育和轉(zhuǎn)學(xué)教育的功能。社區(qū)學(xué)院原本是為那些學(xué)習(xí)水平未能達(dá)到進(jìn)入四年制大學(xué)的學(xué)生提供準(zhǔn)備教育而建立的，但在發(fā)展過(guò)程中逐步建立了一套為學(xué)生提供普通學(xué)歷教育兩年制課程體系。社區(qū)學(xué)院由于入學(xué)門(mén)檻低、學(xué)費(fèi)低、貼近社區(qū)等優(yōu)勢(shì)，為大量人群提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，對(duì)于促進(jìn)教育公平，普及大眾高等教育起到了重要的作用。社區(qū)學(xué)院的另一個(gè)功能是，結(jié)合社區(qū)的特點(diǎn)、社區(qū)居民的需求，為社區(qū)居民提供了多種教育課程，豐富居民精神文化生活的課程。包括職業(yè)教育、閑暇教育、補(bǔ)償教育等形式的教育服務(wù)。

（二）社區(qū)學(xué)院的發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)，社區(qū)學(xué)院出現(xiàn)了以下三種發(fā)展趨勢(shì)。

1.注重發(fā)展職業(yè)教育。這與美國(guó)重視教育的投入產(chǎn)出有關(guān)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，許多社區(qū)學(xué)院一方面為了自身的發(fā)展，另一方面為了滿足社區(qū)居民的需要，開(kāi)展了以為企業(yè)提供教育和熟練工種為目標(biāo)的課程。

2.注重與地方產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作。這與美國(guó)政府財(cái)政困難有關(guān)，由于財(cái)政撥款的減少，許多社區(qū)學(xué)院無(wú)法正常開(kāi)展活動(dòng)。同時(shí)，在社區(qū)學(xué)院中，能接受助學(xué)貸款的學(xué)生名額和貸款金額都在減少，致使社區(qū)學(xué)院不得不自己解決財(cái)源問(wèn)題。

3.為居民提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。社區(qū)學(xué)院為社區(qū)居民提供的終身學(xué)習(xí)、成人教育、繼續(xù)教育機(jī)會(huì)將促進(jìn)社區(qū)居民的個(gè)人發(fā)展。社區(qū)學(xué)院重視讓各界人士參與到社區(qū)學(xué)院的管理當(dāng)中來(lái)，更好地反映社區(qū)的需求。聘用了大量來(lái)自于社區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的兼職教師，提供了多樣的社區(qū)教育項(xiàng)目。社區(qū)學(xué)院向社區(qū)居民提供的各種服務(wù)滿足了他們生活、文化、娛樂(lè)各方面的需求，在促進(jìn)社區(qū)的和諧方面也起到了很大的作用。此外，照顧弱勢(shì)輕體，為開(kāi)移民開(kāi)設(shè)語(yǔ)言課程，以加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)居民的相互理解；社區(qū)學(xué)院促成各部門(mén)之間的合作，這些將有助于人們回歸社區(qū)，有助于社區(qū)形成一種互助、合作的氛圍，這種互助、合作的氛圍。

三、美國(guó)社區(qū)教育的管理體制

（一）體制機(jī)制

主要包括兩方面：即運(yùn)行機(jī)制和投資體制。

1.運(yùn)行機(jī)制。美國(guó)社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制大體由國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和社區(qū)教育專門(mén)機(jī)構(gòu)四個(gè)要素主體組成。主要包括以下四個(gè)方面：（1）政府主導(dǎo)的支持機(jī)制。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的事物均由各州以及地方政府負(fù)責(zé)。各州設(shè)置社區(qū)學(xué)院學(xué)區(qū)，選出管理人員，由其具體負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)院的各項(xiàng)工作。聯(lián)邦政府則主要負(fù)責(zé)宏觀的間接管理，通過(guò)法律的形式引導(dǎo)社區(qū)教育的發(fā)展。（2）社會(huì)參與的合作機(jī)制。美國(guó)鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極參與到社區(qū)教育的建設(shè)中。社區(qū)學(xué)院也積極地通過(guò)商業(yè)組織、俱樂(lè)部、慈善組織等的合作對(duì)社區(qū)教育的組織形式進(jìn)和學(xué)習(xí)氛圍行豐富與提升。（3）學(xué)校為中心的輻射機(jī)制。在社區(qū)教育的建設(shè)當(dāng)中，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)利用自身豐富的教育資源，引領(lǐng)社區(qū)教育的發(fā)展、解決社區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展多元的教育形式，以實(shí)際行為落實(shí)教育一體化的教育理念。（4）協(xié)調(diào)為目標(biāo)的中介運(yùn)營(yíng)機(jī)制。[4]教育資源的整合必然需要發(fā)揮中介的組織作用。作為美國(guó)社區(qū)教育的實(shí)施載體，多數(shù)社區(qū)學(xué)院已經(jīng)逐步把社區(qū)教育作為其基本職能之一。并自發(fā)成立了非官方的社會(huì)中介性組織，即美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)。社區(qū)學(xué)院還在學(xué)院內(nèi)部設(shè)立社區(qū)教育部，配備專職行政人員，與當(dāng)?shù)馗鞣N單位合作，聯(lián)合創(chuàng)辦社區(qū)教育項(xiàng)目等。[5]

2.投資體制。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于三方面：聯(lián)邦政府的撥款（主要用于社區(qū)學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)）、所屬州政府的撥款（社區(qū)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源）以及學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)（所占比例最?。?。此外，還有各種社會(huì)捐款、預(yù)計(jì)學(xué)院本身的創(chuàng)收等（如考試費(fèi)用，出售教材費(fèi)用等）。

（二）教學(xué)管理

1.在生源方面，社區(qū)學(xué)院尊重理解每個(gè)人受教育的權(quán)利，其入學(xué)無(wú)需考試，因此，其生源在年齡，職業(yè)，認(rèn)知層面差異較大。在組織教學(xué)方面，社區(qū)學(xué)院堅(jiān)持靈活多樣的教學(xué)方式，一方面，堅(jiān)持大班授課，分組討論；另一方面，積極推行小班教學(xué)，個(gè)別指導(dǎo)。

2.社區(qū)學(xué)院在堅(jiān)持高質(zhì)量教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)允許學(xué)生試聽(tīng)、退選、改選課程，并降低了課程的時(shí)限要求。在學(xué)生完成了相關(guān)課程以后，學(xué)院可以根據(jù)學(xué)生的申請(qǐng)，經(jīng)審核無(wú)誤后，可向?qū)W生頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)甚至準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位證書(shū)。

3.為了提升學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，社區(qū)學(xué)院建設(shè)了具有強(qiáng)大助學(xué)功能的學(xué)習(xí)資源中心，主要目的是方便不同學(xué)生之間的自學(xué)、研討等。

（三）師資隊(duì)伍

美國(guó)社區(qū)學(xué)院的老師基本可以分為專職老師與兼職老師兩種。專職教師較多負(fù)責(zé)基礎(chǔ)類、通識(shí)類課程，而兼職教師一般負(fù)責(zé)專業(yè)性、職業(yè)性較強(qiáng)的課程。

美國(guó)社區(qū)學(xué)院兼職教師所占比例根據(jù)不同地區(qū)有所不同，但基本維持在40%～60%之間。對(duì)兼職教師的聘用標(biāo)準(zhǔn)主要以實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為主，對(duì)學(xué)歷要求較低。社區(qū)學(xué)院大規(guī)模的聘用兼職教師，有利于節(jié)省開(kāi)支，一般情況下，一名兼職教師的支出費(fèi)用僅抵一名專職教師的三分之一到三分之二左右。更為重要的是，大量兼職老師的應(yīng)用，對(duì)于提高課程的靈活性，保證職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量方面具有極大的意義。原因在于：（1）社區(qū)學(xué)院學(xué)生需求差異大，需要開(kāi)設(shè)的課程較多，因此全職教師無(wú)論是在數(shù)量還是質(zhì)量上都無(wú)法滿足學(xué)生的需求，而兼職教師，大多是來(lái)源于各自領(lǐng)域的專家或高級(jí)技術(shù)人員，其理論扎實(shí)，實(shí)踐動(dòng)手能力強(qiáng)，可滿足學(xué)生的要求。（2）因?yàn)閷?duì)兼職教師實(shí)行聘用制，對(duì)于其教學(xué)質(zhì)量具有完善的考核標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)。一旦無(wú)法保證教學(xué)質(zhì)量，社區(qū)學(xué)院可迅速更換教師，保證教學(xué)效果。

（四）教學(xué)內(nèi)容

美國(guó)社區(qū)學(xué)院的課程內(nèi)容一般包括三種類型：生計(jì)教育課程、學(xué)士轉(zhuǎn)學(xué)課程與社區(qū)服務(wù)課程。

1.生計(jì)教育課程也稱之職業(yè)技術(shù)課程。主要目的是為學(xué)生以后的就業(yè)做好充足的準(zhǔn)備。如烹飪、會(huì)計(jì)、美術(shù)、語(yǔ)言培訓(xùn)、汽車駕駛等以滿足人們生活與職業(yè)發(fā)展的需求。并在考核合格后提供相關(guān)證書(shū)。

2.學(xué)位轉(zhuǎn)學(xué)課程主要是以接受高等教育為主的學(xué)術(shù)性課程，屬于基礎(chǔ)性課程，也是初級(jí)學(xué)院創(chuàng)立之后的第一個(gè)任務(wù)，即面對(duì)傳統(tǒng)的四年制學(xué)院和大學(xué)，設(shè)法讓社會(huì)承認(rèn)其實(shí)真正的高等教育機(jī)構(gòu)。此類課程主要是為了更好的銜接高中教育與大學(xué)教育，其學(xué)分獲得美國(guó)各高校的認(rèn)可，而學(xué)費(fèi)卻只有一般美國(guó)高校的二分之一或三分之一，因此得到有志于接受高等教育的學(xué)生的青睞。一般完成此類課程的學(xué)員，多轉(zhuǎn)入其他高校進(jìn)行大三與大四的學(xué)習(xí)。在20世紀(jì)20年代，第一個(gè)任務(wù)完成后，社區(qū)教育將學(xué)院發(fā)展的著眼點(diǎn)放在了職業(yè)教育領(lǐng)域。職業(yè)教育無(wú)論對(duì)于傳統(tǒng)四年制學(xué)院或大學(xué)，還是社區(qū)學(xué)院都是一個(gè)未被開(kāi)發(fā)的新領(lǐng)域。社區(qū)學(xué)院的發(fā)展方向也使得在競(jìng)爭(zhēng)激烈的高等教育領(lǐng)域可以獨(dú)樹(shù)一幟、永葆活力。

3.除了以上兩種課程，社區(qū)學(xué)院根據(jù)社區(qū)居民發(fā)展的需求與社會(huì)狀況，開(kāi)設(shè)了針對(duì)社區(qū)居民的各種社會(huì)服務(wù)課程，一般包括園藝、繪畫(huà)、攝影、保健、研討會(huì)等，其目的是豐富居民的日常生活，維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

四、美國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的問(wèn)題

（一）學(xué)生畢業(yè)率低、輟學(xué)率高

畢業(yè)率低、輟學(xué)率高一直是美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。社區(qū)學(xué)院承擔(dān)了美國(guó)45%接受高等教育學(xué)習(xí)的學(xué)生，但根據(jù)2013年6月最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年制社區(qū)學(xué)院的畢業(yè)率僅為24%，3年內(nèi)取得副學(xué)士學(xué)位的比例為29%，從其學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的職能來(lái)看，社區(qū)學(xué)院學(xué)生在6年內(nèi)取得學(xué)士學(xué)位的比例僅為56%。而這一比例在少數(shù)族群中更高，非全日制學(xué)生比全日制學(xué)生更容易輟學(xué)。[6]究其原因，學(xué)生的畢業(yè)率低與學(xué)生的自身素質(zhì)存在著密切的關(guān)系。社區(qū)學(xué)院門(mén)檻較低，學(xué)生的素質(zhì)參差不齊。然而社區(qū)學(xué)院申請(qǐng)者大部分家庭負(fù)擔(dān)較重，只有較少的精力可以投入到學(xué)習(xí)中去，這也在一定程度上提高了社區(qū)學(xué)院的輟學(xué)率。

（二）社區(qū)學(xué)院經(jīng)濟(jì)縮減、政府要求日益提高

由于受到全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的影響，聯(lián)邦政府不斷調(diào)整對(duì)社區(qū)大學(xué)的財(cái)政投入，績(jī)效的撥款模式也使社區(qū)大學(xué)的財(cái)政一度匱乏。財(cái)政的縮減帶來(lái)的消極影響最為明顯的表現(xiàn)為學(xué)校儀器設(shè)備的更新?lián)Q代速度緩慢，教師工作熱情降低等。在這種情況下，社區(qū)學(xué)院一方面要兼顧財(cái)政的合理分配、校園的整體運(yùn)行，還要顧及到學(xué)生學(xué)習(xí)方面的一系列事宜。

在經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)代社會(huì)，大學(xué)的職能更為明顯的表現(xiàn)為扶持大學(xué)生就業(yè)。在這一方面，聯(lián)邦政府對(duì)于社區(qū)大學(xué)給予了厚望。提高社區(qū)大學(xué)學(xué)生就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率也是社區(qū)學(xué)院亟待解決的問(wèn)題之一。

（三）缺乏政策支持、教學(xué)質(zhì)量堪憂

近年來(lái)，奧巴馬政府不斷出臺(tái)各種政策，支持社區(qū)教育的發(fā)展，但是由于代表少數(shù)富人利益的美國(guó)共和黨贏得國(guó)會(huì)眾議院多數(shù)席位，并獲得控制權(quán)，奧巴馬政府的各項(xiàng)政策大多無(wú)法通過(guò)國(guó)會(huì)的表決，僅有“佩爾助學(xué)金項(xiàng)目”、“美國(guó)機(jī)會(huì)免稅政策”以及“美國(guó)未來(lái)技能計(jì)劃”等落實(shí)較好，而“美國(guó)畢業(yè)計(jì)劃”、“美國(guó)工作法案”、“社區(qū)學(xué)院到職業(yè)基金”都未能獲得國(guó)會(huì)的通過(guò)，究其原因，由于就讀美國(guó)社區(qū)學(xué)院的的學(xué)生，多數(shù)來(lái)自于美國(guó)社會(huì)的低收入階層。無(wú)法獲得代表富人階層共和黨的支持。美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)（American As-sociation of Community Colleges）認(rèn)為，這是美國(guó)夢(mèng)破碎的表現(xiàn)，一個(gè)出身貧困的孩子在今天的美國(guó)比任何一個(gè)歷史時(shí)期更有可能持續(xù)其貧困。[7]此外在社區(qū)教育質(zhì)量方面，2008年到2018年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期新增1 440萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中63%需要高中后職業(yè)教育的人才，[8]但統(tǒng)計(jì)顯示2009年美國(guó)25-34歲人口接受高等教育的比例只有41%。[9]被奧巴馬寄予厚望的社區(qū)學(xué)院，其全日制學(xué)生3年內(nèi)獲得副學(xué)士學(xué)位的比例不到30%，全部學(xué)生6年內(nèi)畢業(yè)率也只有40%[10]。此外，由于專業(yè)設(shè)置不合理，缺乏高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，以及學(xué)生學(xué)術(shù)基礎(chǔ)較差，缺乏自我管理能力等因素都進(jìn)一步影響到了社區(qū)學(xué)院的教育質(zhì)量。

（四）學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)速度較快、學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力較大

雖然奧巴馬政府采取各項(xiàng)措施極力降低社區(qū)學(xué)院學(xué)費(fèi)，保障中低收入家庭學(xué)生入學(xué)，并且總體來(lái)看，社區(qū)學(xué)院學(xué)生的負(fù)債比率在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中是最低的，所有學(xué)生中僅有17%需要償還聯(lián)邦貸款[11]，但是，社區(qū)學(xué)院的學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并未得到明顯改善。美國(guó)大學(xué)委員會(huì)（The College Board）一組數(shù)據(jù)顯示：從2000年到2010年10年間，社區(qū)學(xué)院學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)為2.7%（此數(shù)據(jù)扣除通貨膨脹漲幅，同時(shí)期公立4年制大學(xué)增長(zhǎng)5.6%，私立非營(yíng)利4年制大學(xué)增長(zhǎng)3.0%）。[12]綜上所述，實(shí)際上，奧巴馬上臺(tái)后，社區(qū)學(xué)院學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)速度不僅沒(méi)有放緩，反而加速。另一方面，由于社區(qū)學(xué)院的學(xué)生多來(lái)自于貧困家庭，面對(duì)每年相對(duì)高昂的學(xué)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)壓力較大，并在一定程度上阻礙他們順利完成學(xué)業(yè)。

五、美國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，美國(guó)社會(huì)對(duì)人才的需求也不斷變化，社區(qū)教育也有了不同的發(fā)展趨勢(shì)，主要表現(xiàn)如下。

（一）經(jīng)濟(jì)、教育地區(qū)發(fā)展不平衡，加大政府宏觀調(diào)控的力度

根據(jù)美國(guó)憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府禁止干涉地方社區(qū)事務(wù)的發(fā)展，其根本目的是避免政治影響教育，保持教育的中立性并有利于發(fā)展不同地方的教育特色。

但近年來(lái)，美國(guó)貧富懸殊不斷拉大，不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也大為不同。相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育的發(fā)展則舉步維艱。由于缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)維持社區(qū)學(xué)院的正常運(yùn)作，使得社區(qū)教育的質(zhì)量不斷下滑。加之其近乎無(wú)門(mén)檻的入學(xué)方式，導(dǎo)致部分地區(qū)社區(qū)學(xué)院教育質(zhì)量欠佳，甚至有居民已不再愿意在自己的社區(qū)接受教育。面對(duì)不同地區(qū)教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，越來(lái)越多的專家、學(xué)者呼吁聯(lián)邦政府加大對(duì)社區(qū)學(xué)院的投入。聯(lián)邦政府對(duì)此采取各種措施扶持社區(qū)教育，如加大撥款，設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金，并加大對(duì)人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，如2013年8月，奧巴馬政府宣布要加強(qiáng)對(duì)學(xué)?？?jī)效考察，以學(xué)校招收中低收入家庭學(xué)生數(shù)、學(xué)生債務(wù)負(fù)擔(dān)情況、學(xué)生的畢業(yè)率、升學(xué)率，以及就業(yè)后的工資等來(lái)決定大學(xué)財(cái)政撥款的多少。[13]

（二）課程范圍接連延伸

社區(qū)學(xué)院早期課程以滿足社區(qū)居民的實(shí)際需要，增加就業(yè)為主，主要目的為解決社區(qū)發(fā)展建設(shè)所遇到的實(shí)際問(wèn)題，具有較強(qiáng)的實(shí)用性，技能性（如家政、會(huì)計(jì)、語(yǔ)言等課程）。此類課程因其特有的經(jīng)濟(jì)性、短期性，在初期得到了廣大居民的支持，并迅速發(fā)展起來(lái)。以內(nèi)華達(dá)州為例，過(guò)去十年間信息技術(shù)和健康服務(wù)領(lǐng)域需要副學(xué)士學(xué)位的崗位增加了46%以上。該州社區(qū)學(xué)院上述培訓(xùn)項(xiàng)目的數(shù)量也迅速增加。其次，擴(kuò)大就業(yè)再培訓(xùn)。以密歇根州社區(qū)學(xué)院為例，該地區(qū)汽車制造業(yè)衰退，很多社區(qū)學(xué)院設(shè)立免學(xué)費(fèi)的職業(yè)教育項(xiàng)目以幫助工人轉(zhuǎn)換工作，如家庭護(hù)理和管理助理等容易就業(yè)的專業(yè)。該地區(qū)社區(qū)學(xué)院還運(yùn)用他們?cè)谄囍圃旒夹g(shù)培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)，建立了高層次技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，如高級(jí)制造業(yè)、自動(dòng)化系統(tǒng)以及平面造型設(shè)計(jì)等項(xiàng)目。[14]但此類課程功利性較強(qiáng)，內(nèi)在聯(lián)系較弱，只能滿足居民最為基本的要求，對(duì)于更高的精神文化需求尚無(wú)法充分滿足。

隨著美國(guó)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新速率持續(xù)加快，人們自身素質(zhì)的不斷提高，此類基礎(chǔ)性課程已顯得不合時(shí)宜。課程的重心逐漸轉(zhuǎn)移到高中后教育、老年性教育。原因在于：首先，由于美國(guó)出生率持續(xù)下降，入學(xué)率逐漸提高，美國(guó)基礎(chǔ)教育已逐漸飽和，而高中后教育則尚有巨大的發(fā)展空間。其次，美國(guó)社會(huì)已進(jìn)入老齡化階段，老年人口逐漸增加，如何能使眾多老年人安度晚年，發(fā)揮余熱對(duì)于社區(qū)而言是急需解決的問(wèn)題。因此，老年市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)也迫在眉睫。

（三）學(xué)習(xí)型社區(qū)不斷完善

自聯(lián)合國(guó)提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市以來(lái)，全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)的浪潮持續(xù)高漲。美國(guó)作為世界最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，也積極推動(dòng)自身學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。學(xué)習(xí)型社區(qū)作為學(xué)習(xí)型城市的重要組成部分，愈發(fā)受到美國(guó)政府與美國(guó)社會(huì)的重視。學(xué)習(xí)型社區(qū)的主旨是實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)“人人學(xué)”“時(shí)時(shí)學(xué)”“處處學(xué)”的美好愿景。積極加強(qiáng)與社區(qū)的合作，為不同性別、種族、文化、階級(jí)的居民提供個(gè)性化的服務(wù)。并積極擴(kuò)大教育服務(wù)的范圍，例如，圣迭戈社區(qū)學(xué)院開(kāi)展了建立“教育文化復(fù)合體”的實(shí)踐。這個(gè)復(fù)合體包括公共圖書(shū)館、食品服務(wù)中心、社區(qū)劇院和其它城市服務(wù)。這一實(shí)踐體現(xiàn)了多樣性的合作效益，既為資助人提供了方便，也為學(xué)校節(jié)約了資源。[5]

（四）社會(huì)性交流持續(xù)加強(qiáng)。

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育與社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。因此，社區(qū)教育必須加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系。

1.美國(guó)社區(qū)學(xué)院加強(qiáng)了與學(xué)生家長(zhǎng)的聯(lián)系，如設(shè)立家長(zhǎng)培訓(xùn)班，建立家長(zhǎng)網(wǎng)上家園，方便家長(zhǎng)交流，并創(chuàng)立家長(zhǎng)服務(wù)日等各項(xiàng)措施。

2.美國(guó)社區(qū)學(xué)院加強(qiáng)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的聯(lián)系，為有培訓(xùn)需求的企業(yè)開(kāi)設(shè)各種培訓(xùn)班，在服務(wù)社區(qū)的同時(shí)，獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。2010年10月4日，奧巴馬與總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇顧問(wèn)委員會(huì)制定了“未來(lái)技能計(jì)劃”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和社區(qū)學(xué)院建立合作關(guān)系，使社區(qū)學(xué)院的學(xué)生獲得在勞動(dòng)市場(chǎng)中取得成功所需的知識(shí)與技能。確保全國(guó)每個(gè)州都有一個(gè)業(yè)績(jī)不斷增長(zhǎng)的企業(yè)和社區(qū)學(xué)院建立緊密的合作關(guān)系。該計(jì)劃吸引了太平洋燃?xì)夂碗娏荆≒G&E）、聯(lián)合技術(shù)公司（UnitedTech-nologies）等美國(guó)大公司開(kāi)展與社區(qū)學(xué)院的合作。[15]

3.最后，加強(qiáng)了與社會(huì)團(tuán)體的合作，為其提供教育，咨詢等服務(wù)，并適當(dāng)借鑒其先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)相關(guān)人才等。社區(qū)學(xué)院可以開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程、遠(yuǎn)程課程等為沒(méi)時(shí)間到校學(xué)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行教學(xué)授課。這樣做，一方面，增加了生源，也就擴(kuò)大了經(jīng)費(fèi)來(lái)源；另一方面，社區(qū)學(xué)院的覆蓋面更為廣闊、影響力更為提高。在尋求國(guó)際合作的過(guò)程中，將社區(qū)學(xué)院推入了教育國(guó)際化的浪潮。生源地多樣化，文化的多樣性，也就促成了內(nèi)在高度統(tǒng)一的多元校園文化。但同時(shí)值得注意的是，發(fā)展在線網(wǎng)絡(luò)課程的做法也遭遇現(xiàn)實(shí)困境，調(diào)查研究表明，在線課程的學(xué)習(xí)效果比面授要差，并且需要學(xué)生具有較強(qiáng)的自制能力，而這恰恰是社區(qū)學(xué)院的學(xué)生所缺乏的，如果學(xué)生在越早開(kāi)始在線學(xué)習(xí)，則越有可能造成學(xué)習(xí)失敗。[16]

美國(guó)社區(qū)教育發(fā)展雖然面臨著良好的發(fā)展契機(jī)，但在其自身建設(shè)中仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題，并深刻反映出美國(guó)社會(huì)的復(fù)雜性。

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[責(zé)任編輯張棟梁]

作者簡(jiǎn)介:張欣，男，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所2013級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃碚摗?/p>

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：中圖類編號(hào)：G719A

文章編號(hào)：1674-7747（2016）01-0042-06