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      云南:試點(diǎn)旅游警察 治理旅游亂象

      2016-02-17 06:34:35朱海
      時(shí)代風(fēng)采 2016年11期
      關(guān)鍵詞:支隊(duì)麗江云南省

      文 朱海

      云南:試點(diǎn)旅游警察 治理旅游亂象

      文 朱海

      面對(duì)頻發(fā)的旅游亂象問(wèn)題,云南旅游熱點(diǎn)州市陸續(xù)成立旅游警察,試點(diǎn)以警治亂。

      今年2月5日,云南省第一支旅游警察隊(duì)伍——麗江市公安局旅游警察支隊(duì)正式掛牌成立。截至目前,旅游警察已在云南省7個(gè)州市上崗執(zhí)法,其中,昆明市、大理白族自治州、麗江市、迪慶藏族自治州、西雙版納傣族自治州5個(gè)州、市公安局設(shè)立了旅游警察支隊(duì),騰沖市、瑞麗市2個(gè)縣級(jí)市公安局設(shè)立了旅游警察大隊(duì)。

      自此,在全國(guó)范圍內(nèi),除海南、河北和廣西外,云南也成為了擁有旅游警察的省份,同時(shí)也是全國(guó)首個(gè)全面設(shè)立旅游警察的省份。

      旅游警察來(lái)了

      “以前人們常說(shuō)‘有困難,找警察’,現(xiàn)在出門(mén)旅游遇到困難,就找旅游警察?!痹诶ッ魇泄簿致糜尉熘ш?duì)辦公室,支隊(duì)負(fù)責(zé)人楊榮彪介紹,旅游警察是一種新成立的警種,有正式的公安編制,云南的旅游警察支隊(duì)、大隊(duì)按照同級(jí)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置和管理。

      云南省明確規(guī)定了旅游警察支隊(duì)、大隊(duì)的主要職能,即:負(fù)責(zé)查處涉及旅游活動(dòng)參與者人身財(cái)產(chǎn)安全、破壞旅游市場(chǎng)治安秩序的違法犯罪案件;配合參與有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法;監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各派出所對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的景區(qū)(點(diǎn))開(kāi)展秩序維護(hù)、內(nèi)部安全保衛(wèi)、巡邏防范工作;維護(hù)旅游市場(chǎng)治安秩序等工作。“旅游警察的成立,能為整治旅游市場(chǎng)秩序帶來(lái)兩大明顯變化。一是提高執(zhí)法效率,二是加強(qiáng)執(zhí)法力度?!崩ッ魇泄簿致糜尉熘ш?duì)民警黃初年說(shuō)。

      云南是中國(guó)發(fā)展旅游最早的省份之一,聲名享譽(yù)海內(nèi)外。但近年來(lái),隨著旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型,旅游接待人數(shù)不斷增長(zhǎng),糾紛投訴隨之增多。自2013年10月,香格里拉曝出導(dǎo)游威脅游客“刀架脖子”收少數(shù)民族家訪費(fèi)起至今,導(dǎo)游與游客紛爭(zhēng)事件頻發(fā)、且屢禁不止。

      在此之下,云南省提出加快組建云南旅游警察總隊(duì)。今年2月,麗江成立云南省首個(gè)旅游警察支隊(duì),在春節(jié)期間上崗執(zhí)法。隨后,云南旅游警察從“一地花開(kāi)”發(fā)展為“四處飄香”:瑞麗、騰沖、大理、昆明、西雙版納、迪慶等地旅游警察支隊(duì)也掛牌成立。截至目前,云南共有7地成立旅游警察,探索解決旅游執(zhí)法短板問(wèn)題。

      此前,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的警種負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,執(zhí)法過(guò)程中存在著警種分散、取證復(fù)雜、調(diào)查滯后等問(wèn)題,不足以對(duì)違法犯罪行為形成震懾作用?!奥糜尉斐闪⒑?,對(duì)外,可以代表公安機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法部門(mén)明確分工、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,對(duì)糾紛投訴案(事)件進(jìn)行及時(shí)、全面、高效處置;對(duì)內(nèi),可以理順工作機(jī)制,規(guī)范案件辦理方式,指導(dǎo)督促其他警種及涉旅案件所在地派出所協(xié)調(diào)配合,積極取證,依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,彌補(bǔ)其他執(zhí)法部門(mén)取證難、處置力度弱的短板?!秉S初年說(shuō),旅游警察更多地起到了橋梁紐帶的作用,整合內(nèi)外部執(zhí)法力量,對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管形成合力。

      據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì),云南省麗江、昆明、大理、迪慶、西雙版納、騰沖、瑞麗等設(shè)立旅游警察的重點(diǎn)城市,旅游市場(chǎng)亂象得到有效遏制,游客反映出門(mén)旅游多了一份安全感,旅游警察被點(diǎn)贊。

      游客多了安全感

      在不少游客眼中,旅游警察的出現(xiàn),為游客在心理上提供了一份安全感。

      “我們不是第一次來(lái)麗江,每次來(lái)游客都非常多,此次到麗江我們?cè)诓簧倬皡^(qū)都看到了旅游警察,而且景區(qū)秩序非常好,雖然沒(méi)有與他們交流接觸過(guò),但出門(mén)在外的旅途中看到旅游警察,感覺(jué)很放心?!鼻巴惤糜蔚暮空f(shuō)。

      “今天剛到麗江,就被這里獨(dú)特的自然風(fēng)光和歷史文化吸引了。景區(qū)的管理很規(guī)范,經(jīng)常能見(jiàn)到旅游警察在巡查,為游客提供幫助,游人也很文明,出行第一站感覺(jué)放心、舒心?!币?guī)范有序的麗江古城讓正在游覽的湖南游客李先生贊不絕口。

      作為云南省最早成立的旅游警察隊(duì)伍,麗江市公安局旅游警察支隊(duì)成立時(shí)正值春節(jié)黃金周,民警們一上崗便全力投入到旅游市場(chǎng)治安秩序維護(hù)工作中,全天24小時(shí)值班備勤。春節(jié)期間,支隊(duì)共出動(dòng)警力200余人次,查處、偵辦治安案件22起,處理違法人員22名;抓獲在逃人員2名;聯(lián)合古城派出所開(kāi)展“兩搶一盜”案件整治,抓獲吸毒人員2名,破獲盜竊案件2起;抓獲扒竊嫌疑人3名,破獲案件5起。

      支隊(duì)每天派出警力配合麗江市旅發(fā)委、古城管理局等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)拉市馬場(chǎng)、白沙馬場(chǎng)、大研古鎮(zhèn)及周邊旅游行業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展督導(dǎo)檢查,期間受理游客求助2起,處理游客投訴20起,檢查馬場(chǎng)80余次,對(duì)拉市3家馬場(chǎng)從業(yè)人員開(kāi)展誡勉談話。比如,有幾個(gè)游客來(lái)麗江游玩時(shí),被旁邊的人推薦騎馬。騎馬過(guò)后,感覺(jué)收費(fèi)貴了就找旅游警察報(bào)案。經(jīng)過(guò)調(diào)查,支隊(duì)把此案件定性為詐騙案,最終對(duì)馬場(chǎng)當(dāng)事人予以治安拘留處罰。

      同時(shí),支隊(duì)到大研古鎮(zhèn)、束河古鎮(zhèn)、玉龍雪山、拉市、宋城等重要旅游景區(qū)和人員密集場(chǎng)所開(kāi)展走訪、巡查,并積極與游客交流、與景區(qū)工作人員座談,掌握相關(guān)情況,檢查景區(qū)內(nèi)購(gòu)物店、酒吧、旅行社等旅游行業(yè)場(chǎng)所40余家,巡查賓館酒店客棧300余家,為游客找回遺失相機(jī)1部。通過(guò)對(duì)景區(qū)實(shí)施有效管理和服務(wù),及時(shí)排除安全隱患,確保了景區(qū)安全。

      此外,部分地區(qū)新成立的旅游警察還配備有英文較好者,兼職為海外游客服務(wù)。

      旅游警察任重道遠(yuǎn)

      有業(yè)者表示,設(shè)立旅游警察,成立機(jī)構(gòu)只是旅游市場(chǎng)監(jiān)管及整治的第一步,從有人管到能管好,更有賴(lài)于快捷高效的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制來(lái)驅(qū)動(dòng)。對(duì)于以省為單位普遍設(shè)立旅游警察,甚至可以考慮綜合執(zhí)法模式,對(duì)與旅游相關(guān)的監(jiān)管與執(zhí)法職能進(jìn)行歸并扁平化配置,統(tǒng)籌執(zhí)法與監(jiān)管效率,由旅游警察牽頭實(shí)施旅游市場(chǎng)常態(tài)管理。

      也有業(yè)者表示,旅游警察一定要有很高的專(zhuān)業(yè)性,旅游每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)大行業(yè),該職業(yè)對(duì)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的法律知識(shí)都要了解,不能在處理糾紛時(shí)洋相百出。此外,旅游警察要有很強(qiáng)的服務(wù)公共性,旅游是世界的,旅游警察也應(yīng)該為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

      在昆明市公安局旅游警察支隊(duì),在他們的學(xué)習(xí)資料里有《治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)旅游法》、《云南省旅游條例》、《旅游行政執(zhí)法實(shí)務(wù)基礎(chǔ)》等法律法規(guī)和相關(guān)文件?!懊刻焱瓿扇粘?zhí)勤巡邏和明察暗訪后,全體警員要回到辦公室進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)?!睏顦s彪介紹,除了加強(qiáng)學(xué)習(xí),支隊(duì)還在努力細(xì)化職能定位、規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立基礎(chǔ)工作臺(tái)賬、暢通對(duì)接渠道,為下一步的工作奠定基礎(chǔ)。

      他說(shuō):“昆明市作為全國(guó)旅游重點(diǎn)城市和旅游集散地,在云南省旅游市場(chǎng)中占有重要地位,因此建立旅游警察支隊(duì)勢(shì)在必行,我們要盡力把工作又快又好地開(kāi)展起來(lái),為全面提升旅游市場(chǎng)治安管理服務(wù)水平增添力量?!?/p>

      昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱伯威從執(zhí)法方向給出了建議。他表示,維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境需要經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者共同完成,所以旅游警察在執(zhí)法過(guò)程中,要注意雙向執(zhí)法,不僅要規(guī)范旅游企業(yè),對(duì)游客的違法行為也要嚴(yán)格執(zhí)法。

      對(duì)于旅游市場(chǎng)中的亂象,更多的時(shí)候,需要多個(gè)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)協(xié)同執(zhí)法,因而建立聯(lián)動(dòng)工作處理機(jī)制就顯得十分重要。目前云南省16個(gè)州、市正在建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部,州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,旅游、公安、工商、物價(jià)、交通運(yùn)輸?shù)嚷毮懿块T(mén)負(fù)責(zé)人為成員,統(tǒng)籌本區(qū)域旅游市場(chǎng)監(jiān)管、綜合整治等工作。最終,要形成統(tǒng)一調(diào)度、綜合指揮、快速反應(yīng)、配合有序、高效處置的工作格局。

      業(yè)界人士普遍認(rèn)為:“千里之行,始于足下。旅游市場(chǎng)整治要多想辦法、多花力氣,現(xiàn)在,云南旅游警察的出現(xiàn)是一種有益的探索和嘗試?!?/p>

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