云南：試點(diǎn)旅游警察 治理旅游亂象

文 朱海

云南：試點(diǎn)旅游警察 治理旅游亂象

文 朱海

面對(duì)頻發(fā)的旅游亂象問(wèn)題，云南旅游熱點(diǎn)州市陸續(xù)成立旅游警察，試點(diǎn)以警治亂。

今年2月5日，云南省第一支旅游警察隊(duì)伍——麗江市公安局旅游警察支隊(duì)正式掛牌成立。截至目前，旅游警察已在云南省7個(gè)州市上崗執(zhí)法，其中，昆明市、大理白族自治州、麗江市、迪慶藏族自治州、西雙版納傣族自治州5個(gè)州、市公安局設(shè)立了旅游警察支隊(duì)，騰沖市、瑞麗市2個(gè)縣級(jí)市公安局設(shè)立了旅游警察大隊(duì)。

自此，在全國(guó)范圍內(nèi)，除海南、河北和廣西外，云南也成為了擁有旅游警察的省份，同時(shí)也是全國(guó)首個(gè)全面設(shè)立旅游警察的省份。

旅游警察來(lái)了

“以前人們常說(shuō)‘有困難，找警察’，現(xiàn)在出門(mén)旅游遇到困難，就找旅游警察?！痹诶ッ魇泄簿致糜尉熘ш?duì)辦公室，支隊(duì)負(fù)責(zé)人楊榮彪介紹，旅游警察是一種新成立的警種，有正式的公安編制，云南的旅游警察支隊(duì)、大隊(duì)按照同級(jí)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置和管理。

云南省明確規(guī)定了旅游警察支隊(duì)、大隊(duì)的主要職能，即：負(fù)責(zé)查處涉及旅游活動(dòng)參與者人身財(cái)產(chǎn)安全、破壞旅游市場(chǎng)治安秩序的違法犯罪案件；配合參與有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法；監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各派出所對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)展秩序維護(hù)、內(nèi)部安全保衛(wèi)、巡邏防范工作；維護(hù)旅游市場(chǎng)治安秩序等工作。“旅游警察的成立，能為整治旅游市場(chǎng)秩序帶來(lái)兩大明顯變化。一是提高執(zhí)法效率，二是加強(qiáng)執(zhí)法力度?！崩ッ魇泄簿致糜尉熘ш?duì)民警黃初年說(shuō)。

云南是中國(guó)發(fā)展旅游最早的省份之一，聲名享譽(yù)海內(nèi)外。但近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型，旅游接待人數(shù)不斷增長(zhǎng)，糾紛投訴隨之增多。自2013年10月，香格里拉曝出導(dǎo)游威脅游客“刀架脖子”收少數(shù)民族家訪費(fèi)起至今，導(dǎo)游與游客紛爭(zhēng)事件頻發(fā)、且屢禁不止。

在此之下，云南省提出加快組建云南旅游警察總隊(duì)。今年2月，麗江成立云南省首個(gè)旅游警察支隊(duì)，在春節(jié)期間上崗執(zhí)法。隨后，云南旅游警察從“一地花開(kāi)”發(fā)展為“四處飄香”：瑞麗、騰沖、大理、昆明、西雙版納、迪慶等地旅游警察支隊(duì)也掛牌成立。截至目前，云南共有7地成立旅游警察，探索解決旅游執(zhí)法短板問(wèn)題。

此前，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的警種負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，執(zhí)法過(guò)程中存在著警種分散、取證復(fù)雜、調(diào)查滯后等問(wèn)題，不足以對(duì)違法犯罪行為形成震懾作用?！奥糜尉斐闪⒑?，對(duì)外，可以代表公安機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法部門(mén)明確分工、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)糾紛投訴案（事）件進(jìn)行及時(shí)、全面、高效處置；對(duì)內(nèi)，可以理順工作機(jī)制，規(guī)范案件辦理方式，指導(dǎo)督促其他警種及涉旅案件所在地派出所協(xié)調(diào)配合，積極取證，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，彌補(bǔ)其他執(zhí)法部門(mén)取證難、處置力度弱的短板?！秉S初年說(shuō)，旅游警察更多地起到了橋梁紐帶的作用，整合內(nèi)外部執(zhí)法力量，對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管形成合力。

據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，云南省麗江、昆明、大理、迪慶、西雙版納、騰沖、瑞麗等設(shè)立旅游警察的重點(diǎn)城市，旅游市場(chǎng)亂象得到有效遏制，游客反映出門(mén)旅游多了一份安全感，旅游警察被點(diǎn)贊。

游客多了安全感

在不少游客眼中，旅游警察的出現(xiàn)，為游客在心理上提供了一份安全感。

“我們不是第一次來(lái)麗江，每次來(lái)游客都非常多，此次到麗江我們?cè)诓簧倬皡^(qū)都看到了旅游警察，而且景區(qū)秩序非常好，雖然沒(méi)有與他們交流接觸過(guò)，但出門(mén)在外的旅途中看到旅游警察，感覺(jué)很放心?！鼻巴惤糜蔚暮空f(shuō)。

“今天剛到麗江，就被這里獨(dú)特的自然風(fēng)光和歷史文化吸引了。景區(qū)的管理很規(guī)范，經(jīng)常能見(jiàn)到旅游警察在巡查，為游客提供幫助，游人也很文明，出行第一站感覺(jué)放心、舒心?！币?guī)范有序的麗江古城讓正在游覽的湖南游客李先生贊不絕口。

作為云南省最早成立的旅游警察隊(duì)伍，麗江市公安局旅游警察支隊(duì)成立時(shí)正值春節(jié)黃金周，民警們一上崗便全力投入到旅游市場(chǎng)治安秩序維護(hù)工作中，全天24小時(shí)值班備勤。春節(jié)期間，支隊(duì)共出動(dòng)警力200余人次，查處、偵辦治安案件22起，處理違法人員22名；抓獲在逃人員2名；聯(lián)合古城派出所開(kāi)展“兩搶一盜”案件整治，抓獲吸毒人員2名，破獲盜竊案件2起；抓獲扒竊嫌疑人3名，破獲案件5起。

支隊(duì)每天派出警力配合麗江市旅發(fā)委、古城管理局等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)拉市馬場(chǎng)、白沙馬場(chǎng)、大研古鎮(zhèn)及周邊旅游行業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展督導(dǎo)檢查，期間受理游客求助2起，處理游客投訴20起，檢查馬場(chǎng)80余次，對(duì)拉市3家馬場(chǎng)從業(yè)人員開(kāi)展誡勉談話。比如，有幾個(gè)游客來(lái)麗江游玩時(shí)，被旁邊的人推薦騎馬。騎馬過(guò)后，感覺(jué)收費(fèi)貴了就找旅游警察報(bào)案。經(jīng)過(guò)調(diào)查，支隊(duì)把此案件定性為詐騙案，最終對(duì)馬場(chǎng)當(dāng)事人予以治安拘留處罰。

同時(shí)，支隊(duì)到大研古鎮(zhèn)、束河古鎮(zhèn)、玉龍雪山、拉市、宋城等重要旅游景區(qū)和人員密集場(chǎng)所開(kāi)展走訪、巡查，并積極與游客交流、與景區(qū)工作人員座談，掌握相關(guān)情況，檢查景區(qū)內(nèi)購(gòu)物店、酒吧、旅行社等旅游行業(yè)場(chǎng)所40余家，巡查賓館酒店客棧300余家，為游客找回遺失相機(jī)1部。通過(guò)對(duì)景區(qū)實(shí)施有效管理和服務(wù)，及時(shí)排除安全隱患，確保了景區(qū)安全。

此外，部分地區(qū)新成立的旅游警察還配備有英文較好者，兼職為海外游客服務(wù)。

旅游警察任重道遠(yuǎn)

有業(yè)者表示，設(shè)立旅游警察，成立機(jī)構(gòu)只是旅游市場(chǎng)監(jiān)管及整治的第一步，從有人管到能管好，更有賴(lài)于快捷高效的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制來(lái)驅(qū)動(dòng)。對(duì)于以省為單位普遍設(shè)立旅游警察，甚至可以考慮綜合執(zhí)法模式，對(duì)與旅游相關(guān)的監(jiān)管與執(zhí)法職能進(jìn)行歸并扁平化配置，統(tǒng)籌執(zhí)法與監(jiān)管效率，由旅游警察牽頭實(shí)施旅游市場(chǎng)常態(tài)管理。

也有業(yè)者表示，旅游警察一定要有很高的專(zhuān)業(yè)性，旅游每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)大行業(yè)，該職業(yè)對(duì)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的法律知識(shí)都要了解，不能在處理糾紛時(shí)洋相百出。此外，旅游警察要有很強(qiáng)的服務(wù)公共性，旅游是世界的，旅游警察也應(yīng)該為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在昆明市公安局旅游警察支隊(duì)，在他們的學(xué)習(xí)資料里有《治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)旅游法》、《云南省旅游條例》、《旅游行政執(zhí)法實(shí)務(wù)基礎(chǔ)》等法律法規(guī)和相關(guān)文件?！懊刻焱瓿扇粘?zhí)勤巡邏和明察暗訪后，全體警員要回到辦公室進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)?！睏顦s彪介紹，除了加強(qiáng)學(xué)習(xí)，支隊(duì)還在努力細(xì)化職能定位、規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立基礎(chǔ)工作臺(tái)賬、暢通對(duì)接渠道，為下一步的工作奠定基礎(chǔ)。

他說(shuō)：“昆明市作為全國(guó)旅游重點(diǎn)城市和旅游集散地，在云南省旅游市場(chǎng)中占有重要地位，因此建立旅游警察支隊(duì)勢(shì)在必行，我們要盡力把工作又快又好地開(kāi)展起來(lái)，為全面提升旅游市場(chǎng)治安管理服務(wù)水平增添力量?！?/p>

昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱伯威從執(zhí)法方向給出了建議。他表示，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境需要經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者共同完成，所以旅游警察在執(zhí)法過(guò)程中，要注意雙向執(zhí)法，不僅要規(guī)范旅游企業(yè)，對(duì)游客的違法行為也要嚴(yán)格執(zhí)法。

對(duì)于旅游市場(chǎng)中的亂象，更多的時(shí)候，需要多個(gè)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)協(xié)同執(zhí)法，因而建立聯(lián)動(dòng)工作處理機(jī)制就顯得十分重要。目前云南省16個(gè)州、市正在建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部，州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，旅游、公安、工商、物價(jià)、交通運(yùn)輸?shù)嚷毮懿块T(mén)負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌本區(qū)域旅游市場(chǎng)監(jiān)管、綜合整治等工作。最終，要形成統(tǒng)一調(diào)度、綜合指揮、快速反應(yīng)、配合有序、高效處置的工作格局。

業(yè)界人士普遍認(rèn)為：“千里之行，始于足下。旅游市場(chǎng)整治要多想辦法、多花力氣，現(xiàn)在，云南旅游警察的出現(xiàn)是一種有益的探索和嘗試?！?/p>