公道自在人心
——隆陽區(qū)總工會“工會+律所”維權(quán)新模式系列報道之三

文 流沙

公道自在人心
——隆陽區(qū)總工會“工會+律所”維權(quán)新模式系列報道之三

文 流沙

實際上，段含華這個案例不是特例，在眾多的農(nóng)民工討薪事件中，層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮，已是建筑行業(yè)欠薪的關(guān)鍵癥結(jié)。一個建筑項目從發(fā)包開始，到一級承包商、最后層層轉(zhuǎn)包，直至底層的農(nóng)民工，不知經(jīng)過幾手。

農(nóng)民工處于“金字塔”的底層，也是整個利益鏈條的末梢。層層轉(zhuǎn)包這一利益鏈條中任何一環(huán)出了問題，農(nóng)民工就會“躺著中槍”。

我的工資該找誰要？

年關(guān)將至，在外操勞一年的農(nóng)民工終于可以與家人團聚了，而每年的這個時候，都是欠薪事件高發(fā)期、頻發(fā)期，對農(nóng)民工來說，順利拿到應(yīng)得的工資，回到家里和親人團聚就是最大的幸福。

但是年年干活年年欠，年年欠薪年年討的現(xiàn)狀仍在繼續(xù)。

2012年7月，四川籍農(nóng)民工段含華到保山務(wù)工，施工項目為保山監(jiān)獄擴建監(jiān)舍，2個月后工程結(jié)束，他卻沒有拿到32420元的工資。

就這32420元的工資，整整拖欠了3年。

他一邊在保山打零工，一邊等待討回自己的血汗錢。就連過年時也不敢回家，生怕錯過了要錢的機會。

“天天盼著老板回來發(fā)工資，但始終不見老板露面。”段含華口中的老板實際上從工程結(jié)束就“消失”了。

他找到項目部，項目部告訴他工程款都結(jié)算完畢，讓他去找楊永明。

在這樣來回討要工資的過程中，段含華也不知道該找誰要工資了。

農(nóng)民工的工資一分都不能少

在多次討要無果之后，段含華來到隆陽區(qū)職工法律援助中心投訴。

“他除了知道在保山監(jiān)獄干活和包工頭楊永明之外，其他的情況一無所知?！睆堩樐净貞浗哟魏A的情景。

在段含華時斷時續(xù)的敘述中，張順木了解到這筆工資已經(jīng)拖欠3年之久，他立即聯(lián)系保山監(jiān)獄，保山監(jiān)獄告訴張順木，工程承包給昆明西山建筑經(jīng)營公司，工程完工后所有的款項都按時支付了。

知道這一情況之后，張順木又與昆明西山建筑經(jīng)營公司取得聯(lián)系。

在與昆明西山建筑經(jīng)營公司取得聯(lián)系過程中，又出現(xiàn)了一個令人想不到的情況。

保山市的一個叫趙國璽的包工頭掛靠昆明西山建筑經(jīng)營公司，用昆明西山建筑經(jīng)營公司的名義中標。而在這個過程中，昆明西山建筑經(jīng)營公司并不清楚具體的工資發(fā)放情況，也沒有參與工程的施工。

通過昆明西山建筑經(jīng)營公司提供的電話號碼，張順木又聯(lián)系到了趙國璽。

事實上，趙國璽中標這個項目之后，也沒有參與工程的施工，而是把整個工程項目又轉(zhuǎn)包給楊永明。

工程結(jié)束后，楊永明領(lǐng)走了所有的工程款項，趙國璽也不清楚工資的發(fā)放情況。

一邊是等了3年沒兌現(xiàn)的工資，一邊是包工頭聯(lián)系不上。

這對張順木來說確實是個考驗。

考慮到段含華的實際情況，張順木決定從趙國璽身上入手。張順木認為，雖然趙國璽沒有直接參與工程施工，但作為整個工程的實際操作人，趙國璽應(yīng)承擔起監(jiān)管責(zé)任。

雖然包工頭跑了，但農(nóng)民工的工資不能少。

為此，經(jīng)過張順木的耐心調(diào)解，由趙國璽先行墊付段永華32420元的工資，再由趙國璽找楊永明追償這筆款項。

拿到這筆等了3年多的工資后，段含華多次到職工法律援助中心表達了他的謝意。

實際上，段含華這個案例不是特例，在眾多的農(nóng)民工討薪事件中，層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮，已是建筑行業(yè)欠薪的關(guān)鍵癥結(jié)。一個建筑項目從發(fā)包開始，到一級承包商、最后層層轉(zhuǎn)包，直至底層的農(nóng)民工，不知經(jīng)過幾手。

農(nóng)民工處于金字塔的底層，也是整個利益鏈條的末梢。層層轉(zhuǎn)包這一利益鏈條中任何一環(huán)出了問題，農(nóng)民工就會“躺著中槍”。

事實上，對于層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，我國建筑法有明確規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

盡管有關(guān)部門早在2005年就印發(fā)了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，要求用3年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，包工頭承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。

但實際上，層層轉(zhuǎn)包不僅沒有改變，并且還有越演越烈的態(tài)勢，在采訪過很多農(nóng)民工欠薪的案例中，層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拖欠工資的案例不在少數(shù)。

層層轉(zhuǎn)包到了農(nóng)民工這里，則是墊付了自己的勞動和工資。

墊資攬活、層層轉(zhuǎn)包等建筑領(lǐng)域不規(guī)范行為是導(dǎo)致欠薪高發(fā)的重要原因，究其根本是國家很多規(guī)范建筑行業(yè)的政策沒有得到真正落實。

為防范出現(xiàn)欠薪情況，近年來各地都建立了“保證金”制度，即開發(fā)商和建筑企業(yè)按照工程總造價款繳納一定比例的保證金。一旦企業(yè)出現(xiàn)欠薪即可動用保證金予以先行向農(nóng)民工支付。

但在記者采訪的多起討薪案例中，由層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致的討薪事件并沒得到有效控制。

張順木認為，要杜絕欠薪糾紛的出現(xiàn)，需嚴格排查建筑施工類企業(yè)是否足額及時繳納保證金，對于應(yīng)啟動保證金而未及時啟動的，應(yīng)追查相關(guān)部門責(zé)任，讓保證金的威懾和安全閥作用真正得到發(fā)揮。

被遺忘的14年工齡

工作年限與勞動者的諸多利益密切相連，帶薪休假的天數(shù)、醫(yī)療期的長短、甚至是解除勞動合同的經(jīng)濟補償……

然而，生活中，不少用工單位在職工的用工年限上，大多數(shù)選擇“選擇性遺忘”，張順木就處理過這樣的案件。

去年6月，陳學(xué)偉到職工法律援助中心投訴，他在某磚廠工作14年，因單位效益不好，2014年，單位給他“放假”之后，就不管不問。

張順木受理案件之后，迅速介入調(diào)查，陳學(xué)偉2001年進入磚廠工作，從事銷售業(yè)務(wù)，薪酬為3600元一個月。

張順木認為，按照《勞動合同法》第四十七條經(jīng)濟補償規(guī)定：勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算。不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償。

陳學(xué)偉在磚廠有14年的工齡，按照每個月3600元的工資，磚廠應(yīng)付給陳學(xué)偉50400元的經(jīng)濟補償。

考慮到時間成本，張順木決定先通過協(xié)調(diào)的方式進行。

張順木希望磚廠能按照法律規(guī)定，對陳學(xué)偉進行相應(yīng)的經(jīng)濟補償，但幾次協(xié)調(diào)之后，企業(yè)都置若罔聞。

協(xié)調(diào)的路子堵死之后，張順木建議陳學(xué)偉申請勞動仲裁。

由于不懂具體的操作程序，陳學(xué)偉所有的資料都由張順木親自整理，包括工資條的收集，勞動時間的證明。

去年7月，張順木向隆陽區(qū)勞動人事爭議仲裁院提出仲裁申請。

一個月之后，隆陽區(qū)勞動人事仲裁院作出隆勞仲裁字〔2015〕第23號仲裁書，仲裁書裁定：磚廠應(yīng)支付陳學(xué)偉50400元的經(jīng)濟補償。

仲裁結(jié)果與張順木之前計算的補償金完全一致。

自去年來，隆陽區(qū)職工法律援助中心接待來訪群眾就有上百起，很多受到援助的職工從門口路過時，也會來到職工法律援助中心坐坐，對于職工法律援助中心來說，讓職工群眾記住這個地方，信賴這個地方，這也正是隆陽區(qū)總工會想要的效果。