“年終討薪”，跳不出的怪圈

文 宋曉東 趙劍影

“年終討薪”，跳不出的怪圈

文 宋曉東 趙劍影

“年年干活年年欠、年年欠薪年年討”！一方面，是中央和地方密集出臺政策要求嚴查；另一方面，農(nóng)民工工資被拖欠案依然不斷?！澳杲K討薪”咋就成了農(nóng)民工跳不出去的怪圈？

樓蓋完了錢沒拿到，一年到頭白干

鄭州市惠濟區(qū)新城街道，兩棟9層高的雙子座商業(yè)大廈早已封頂，矗立街角。時值隆冬，陣陣寒風吹過，工地外高聳的廣告牌呼呼作響?！翱礃幼舆@商場很快就能建好，也不知道里面有沒有電影院?！币粚η閭H交談著，緊抓領口匆匆走過。

然而就在這高樓腳下破舊的板房里，還住著曾經(jīng)的建設者。他們因為沒有拿到工資，不能回家過年。從2015年8月20日商業(yè)廣場項目主體工程完工后，從四川廣元出來打工的羅以學已經(jīng)和工友們在這里生活了4個多月，只為要回被拖欠的6萬多元工資。

“從去年8月到現(xiàn)在，老板就給了我1000多元生活費?！?1歲的羅以學站在兼作廚房和臥室的板房里，案板上放著一個還沒吃的包菜。“我們只能挑便宜的菜買，甚至還到菜市場上撿菜葉吃，一天一個人花不了幾塊錢。”

望著眼前的高樓，羅以學有著說不出的難受?！吧w樓的時候，看那樓一天天起來，就想到自己的荷包一天天鼓起來，心里頭美得很。可沒想到樓蓋完了，錢卻沒拿到，一年到頭白干咯?！?/p>

中辦國辦最新發(fā)文，要求嚴肅查處惡意拖欠農(nóng)民工工資案件，讓農(nóng)民工按時足額拿到應得的報酬。但據(jù)了解，被拖欠工資的農(nóng)民工數(shù)量仍然龐大。河南省信陽市一家勞務派遣公司負責人表示，今年公司組織40多名農(nóng)民工到武漢一家加工企業(yè)工作，企業(yè)從去年10月份開始就沒有再支付工資，拖欠了近200萬元。

僅河南省高級法院一地，短短半個月時間就受理農(nóng)民工工資案件6717件，涉及農(nóng)民工1萬余人，涉案金額達3.14億元，拘留了35名涉案責任人。

打不破的“行規(guī)” 繞不出的“連環(huán)欠”

拖欠羅以學和工友工資的包工頭叫馮強。說到欠薪，馮強也一直倒苦水：按照合同約定，開發(fā)商要在工程主體封頂時支付80%工程款，即1700萬元，其中農(nóng)民工工資400多萬元，可到了去年12月20日，只給了150萬元。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商年底拖欠工程款的情況十分普遍。上海一家房地產(chǎn)開發(fā)公司工作人員透露，開發(fā)商一般都在11月初封賬，直到次年1月才啟封，這段時間內(nèi)財務資金一般只進不出，不愿拿出錢來支付工程款。此外，不少房地產(chǎn)公司資金不足，將大部分資金用來支付地金，要等銷售款入賬后才支付建筑商，因此拖付工程款十分常見。

“農(nóng)民工欠薪是一環(huán)扣一環(huán)，有時不是一個企業(yè)、一個部門不給農(nóng)民工錢。在‘欠薪鏈條’中，每一環(huán)之間的利益錯綜復雜，形成環(huán)環(huán)相護的怪圈，這給‘清欠’增加了難度?！比珖蓞f(xié)公益法律委員會秘書長時福茂說。

在我國存在大量“手續(xù)不全”“合同不清”的農(nóng)民工，他們遭遇欠薪后，由于缺少法律雇傭關系證明，加之建筑行業(yè)存在的各種無序轉包、分包、掛靠，農(nóng)民工討薪申訴手續(xù)繁瑣、流程漫長，很多農(nóng)民工討薪掉進了各種糾紛的黑洞，成了經(jīng)濟鏈條最尾端的犧牲品。

農(nóng)民工討薪難在四道“坎”

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于做好2016年元旦春節(jié)期間有關工作的通知》要求嚴肅查處惡意欠薪案件，讓農(nóng)民工按時足額拿到應得的報酬。但在實際討薪過程中，農(nóng)民工仍要跨過很多道坎。

第一道坎：層層分包，空殼公司多，欠薪名目多。據(jù)報道，2015年8月28日，韋小文和他的班組終于討回了被拖欠的30多萬元工資。2013年，韋小文與重慶一家園林公司簽訂合同，帶著自己的班組為該公司承接的合肥某小區(qū)項目做園林土建、水電部分。韋小文的班組屬于“勞務清包”，被拖欠的全是農(nóng)民工工資。由于建筑企業(yè)不可能養(yǎng)大量的建筑工人，只能通過勞務承包，勞務公司再將工程包給個人的施工隊的方法。

層層轉包和非法掛靠是造成農(nóng)民工討薪難的一個關鍵問題。根據(jù)規(guī)定，對層層轉包和非法掛靠情況，國家是明令禁止的，但是執(zhí)行起來卻不盡如人意。

第二道坎：打官司成本太高，農(nóng)民工熬不起。據(jù)報道，來自河南安陽的農(nóng)民工建筑隊隊長賀永敏怎么也沒有想到，8年來，一場討要工程款的訴訟，竟弄得自己傾家蕩產(chǎn)。不但被拖欠的1000余萬元工程款一分未追回，而且額外又花費200余萬元，建筑隊也被迫解散。

在實際討薪過程中，許多農(nóng)民工通過司法途徑維權時，會有一種討薪無望的感覺。農(nóng)民工要打贏官司，不僅要提供充分的證據(jù)，還要支付各種費用。即便打贏了官司，也可能面臨“執(zhí)行難”。

第三道坎：欠舊賬過了時效期，“討薪”無望。據(jù)報道，安徽省人社廳近日公布了欠薪維權投訴舉報電話，提醒農(nóng)民工朋友要收集足夠的用工證據(jù)，并且在2年追索勞動報酬的訴訟時效內(nèi)。這實際上是農(nóng)民工討薪面臨的另一個難題。

很多“討薪”老大難問題集中在一些陳年舊賬上，工程已交付很長時間了，農(nóng)民工卻沒有拿到工資。勞動監(jiān)察兩年投訴時效，勞動仲裁一年申訴時效。如果勞動者沒有在法定時效內(nèi)申請仲裁或提起訴訟，就很可能因超過時效討薪無望了。

第四道坎：老板跑路，包工頭逃走，“人間蒸發(fā)”。據(jù)報道，打工多年，好不容易攢錢買了房，簽了裝修合同，正翹首盼著新春能搬入新居，卻沒料到包工頭跑了——泉州鵬達國際廣場的8戶業(yè)主遭遇這突然變故，不僅裝修被迫中止，還被泥水工追要包工頭欠付的工錢。

像這種包工頭跑路的案例，在討薪時屢見不鮮。有些包工頭見工人來要錢就推脫或躲藏，躲藏不了就跑路，反正就是拖著不給錢，能拖多久就拖多久，最好拖到討薪農(nóng)民工自己放棄。惡意欠薪雖已入刑，但界定難，認定標準空白，導致農(nóng)民工在討薪時難以成功。

討薪不能僅靠“年關治理”

又到歲末年終，農(nóng)民工為拿到工錢出“奇招”，相關部門部署專項行動，“綠色通道”幫農(nóng)民工討回工錢……類似的劇情反復上演，甚至被搬上了“春晚”，“討薪”儼然成了年終社會舞臺上的一項“保留節(jié)目”。

近年來，中央和地方多次展現(xiàn)對拖欠農(nóng)民工工資的“零容忍”態(tài)度，工會、人社、公安、檢察、住建等部門出臺實施了一系列治理欠薪的措施，整治力度不可謂不大。但遺憾的是，農(nóng)民工欠薪問題仍未得到根本性的扭轉。來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工欠薪案件數(shù)量和欠薪金額大幅上升。去年前三季度，拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件同比增長超三成。

“年關討薪”怪圈打不破，根源或許還在于沒有跳出“年關治理”的局限。以建筑行業(yè)為例，工程層層轉包、分包現(xiàn)象嚴重，導致農(nóng)民工的用人單位、用工主體不明確，農(nóng)民工工資支付復雜；現(xiàn)實中很多工程由承建商墊資開工，工程交工后再結清工資已成“行規(guī)”……種種行業(yè)積弊使建筑行業(yè)成為欠薪高發(fā)區(qū)、重災區(qū)。

工地上的討薪事件多在年關集中爆發(fā)，有關部門“特事特辦”，為保障春節(jié)前農(nóng)民工工資支付到位，采取優(yōu)先措施、實施部門聯(lián)動、強化問責機制。大量的行政手段或許能解一時之困，但此舉即便治好了“病”，卻沒治到“根”。由于短期的專項行動并未觸及到欠薪背后的行業(yè)積弊，下一個年關的討薪難題已然印在了一張張治理欠薪成績單的背面。

相比于年末專項行動的瞬間發(fā)力，農(nóng)民工更需要相關部門在平時的監(jiān)管和審查上持續(xù)用功。跳出“年關討薪”怪圈，并非缺少辦法。農(nóng)民工工資月薪制、周薪制、工資卡實名制、工資保障金、取消包工頭、欠薪入刑、黑名單制度……方法很多，但由于落實不力，這些原本足以為農(nóng)民工織就起一道安全網(wǎng)的法規(guī)，很多淪為一紙空文。

調查發(fā)現(xiàn)，各地治理農(nóng)民工欠薪的相關措施，大部分遭遇了難以落地的尷尬：“黑龍江省出臺月薪制十年未推行”、“廈門出臺周薪制六年不了了之”、“江蘇九年前提出逐步取消包工頭至今無法實現(xiàn)”、“欠薪入刑實行三年，南寧真正入刑者僅兩人”……

這些治理欠薪措施的慘淡境遇，是給予“年關討薪”怪圈為何打不破這一問題的最佳回答。治理欠薪不僅要有行政手段運動式的“突擊”，更需要長期有效的法制武器。

（來源：新華網(wǎng)）