“產(chǎn)假式缺編”現(xiàn)象調(diào)查

文 佚名

“產(chǎn)假式缺編”現(xiàn)象調(diào)查

文 佚名

近一段時(shí)間以來(lái)，排隊(duì)生二孩的新聞不時(shí)進(jìn)入公眾視野。據(jù)報(bào)道，河南某縣一中學(xué)下發(fā)通知，規(guī)定各科“可懷孕生二胎”的教師名額，有的學(xué)科甚至要排到10年后?！盀槭裁醋屗蛔屛疑?？”這是在鄭州某公立職業(yè)中專學(xué)校任教的趙女士的疑問(wèn)，她33歲，今年打算生二孩，但被學(xué)?！巴窬堋保骸叭颂嘁抨?duì)，你還年輕，再等等吧！”而拿到“通行證”的女教師今年已41歲，爭(zhēng)到名額還是沾了年齡的光。

全面二孩政策推行后，女性從業(yè)者占比較高的單位，尤其是幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)療護(hù)理等，均面臨著女性扎堆生育的高峰。各地為保障女性生育權(quán)，紛紛延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間，不少單位“產(chǎn)假式缺編”的情況愈加突出。一方面是保障女性合法生育權(quán)，另一方面是維護(hù)單位正常的工作秩序，兩者矛盾如何化解？

一些行業(yè)“產(chǎn)假式缺編”現(xiàn)象明顯

山東濟(jì)南燕翔小學(xué)共有29個(gè)班級(jí)1593名學(xué)生，由90名教師負(fù)責(zé)，其中75名是女教師。校長(zhǎng)李紅介紹，目前有4名女教師在休產(chǎn)假，5名女教師已懷孕。不久前，學(xué)校還做了摸底，結(jié)了婚馬上想要孩子的女教師有11名，打算要二孩的有25名。

李紅坦言，二孩全面放開后壓力大了不少：“生二孩的女教師一般教學(xué)經(jīng)驗(yàn)都比較豐富了，是教學(xué)骨干，大面積產(chǎn)假的確對(duì)教學(xué)有影響?！蹦壳埃綎|正在解決大班額問(wèn)題，會(huì)需要更多的老師，這更是讓校長(zhǎng)們“壓力山大”。

為了保障女性生育權(quán)，不少地方以地方立法形式，延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間。5月27日，河南通過(guò)《關(guān)于修改〈河南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，其中規(guī)定：符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外增加產(chǎn)假3個(gè)月。也就是說(shuō)，不論一胎還是二胎，產(chǎn)假均為98天加3個(gè)月，最多可休息190天。

但對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，保證正常的教學(xué)秩序、課業(yè)進(jìn)程正面臨挑戰(zhàn)。一中專學(xué)校教導(dǎo)處主任表示：“學(xué)校90%都是女老師。她們一生孩子就有半年產(chǎn)假，加上寒暑假，大半年上不了課。課程安排、教務(wù)活動(dòng)都得調(diào)整。”現(xiàn)在該校有4人在休產(chǎn)假，還有3人已經(jīng)懷孕?！叭绻麑W(xué)校再不干預(yù)，很多課程都快調(diào)配不開老師了。”令這位教導(dǎo)處主任頭疼的是，想招新老師，學(xué)校沒(méi)有自主權(quán)，“市教育局每年分配名額有限，最多三四個(gè)?！?/p>

“在教育行業(yè)，中小學(xué)女教師比例都在70%以上?！编嵵菔薪逃忠晃还ぷ魅藛T說(shuō)，“從市人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)一考試選拔情況來(lái)看，女教師往往比男教師成績(jī)要高。”

類似情況也出現(xiàn)在幼兒園。“希望多給我們補(bǔ)充一些人員！”濟(jì)南市歷下區(qū)第一實(shí)驗(yàn)幼兒園園長(zhǎng)王慧表示，目前該幼兒園女教師年輕化趨勢(shì)明顯，而且還要擔(dān)負(fù)向其他公辦幼兒園輸送教師的任務(wù)，壓力太大。

單位各出應(yīng)對(duì)辦法

“女教師要生孩子，學(xué)校不能讓人‘排隊(duì)’，一沒(méi)權(quán)力干涉，二來(lái)懷孕也不是一計(jì)劃就有的，等有了打報(bào)告，工作可能馬上就要調(diào)整?！薄跋葍?nèi)部挖潛，頂不了了，再向教育局求救申請(qǐng)外聘老師”……調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不過(guò)多影響教學(xué)秩序的情況下，學(xué)校還是在盡力保障懷孕女教師。

以濟(jì)南燕翔小學(xué)為例，29個(gè)班級(jí)有26名女班主任。一旦女教師懷孕，學(xué)校會(huì)將其從班主任崗位上調(diào)整下來(lái)；因生產(chǎn)不能從事教學(xué)的，會(huì)把一些工作分?jǐn)偨o其他老師?！白约荷⒆庸ぷ饕驳谜?qǐng)人幫忙，幫懷孕同事分?jǐn)偣ぷ髁浚梢岳斫獾?。”一位生過(guò)孩子的女教師說(shuō)。

學(xué)校也會(huì)建議女教師生二孩時(shí)盡量錯(cuò)開，并適當(dāng)照顧大齡女教師。據(jù)了解，產(chǎn)假結(jié)束后，學(xué)校還允許哺乳期教師上完課后早下班一小時(shí)回去喂孩子。

為了應(yīng)對(duì)女教師“產(chǎn)假式缺編”的情況，一些地方也在嘗試通過(guò)增加編制的方法解決。前不久，山東省出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》指出，育齡女教師較多的中小學(xué)，可按不超過(guò)教職工總量5%的比例增加教師編制。這樣的做法得到了女教師的歡迎，她們認(rèn)為，這樣利于兼顧教師生育權(quán)和學(xué)校正常教學(xué)秩序。

然而，并不是所有單位對(duì)待女員工生二孩都像公立學(xué)校等事業(yè)單位這么“寬松”。小梅是焦作一所私立小學(xué)的老師，“學(xué)校催得緊，剛出月子，就打電話問(wèn)什么時(shí)候去上課。孩子3個(gè)月時(shí)，就已經(jīng)在家做一些工作。”為了有更多時(shí)間陪孩子，小梅決定在工作和撫養(yǎng)孩子之間選擇后者。而她有幾個(gè)在企業(yè)的朋友，只有1個(gè)多月產(chǎn)假，“要是不能忍，產(chǎn)假休完公司就會(huì)炒魷魚。有些女同學(xué)年過(guò)三十，都一直沒(méi)敢要孩子。”

為了維護(hù)女職工生育權(quán)益，今年4月，河南省總工會(huì)下發(fā)通知，要求加強(qiáng)對(duì)教育、衛(wèi)生、銀行等女職工集中的行業(yè)、企業(yè)女職工的維權(quán)工作，堅(jiān)決制止單位實(shí)施女職工排隊(duì)?wèi)言?、孕后轉(zhuǎn)崗、降低工資等侵權(quán)行為，維護(hù)女職工的生育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和休息休假權(quán)。目前，正在積極修訂《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，進(jìn)一步維護(hù)女職工的各項(xiàng)權(quán)益。如果單位不執(zhí)行咋辦？河南省衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)處處長(zhǎng)王自立表示，員工可向工會(huì)或者勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴，但作為個(gè)人，也應(yīng)體諒單位難處，盡量避免“扎堆”生孩。

任職外企人力資源管理15年的王女士認(rèn)為，全面二孩政策后女員工“產(chǎn)假式缺編”的情況并非無(wú)解，但是需要更精細(xì)化的管理和工作制度的創(chuàng)新。“國(guó)外也有這種情況，新媽媽同樣面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。為了讓員工兼顧工作和家庭，公司會(huì)和員工一對(duì)一確定彈性工作制，如只上上午班或下午班，每天幾點(diǎn)到幾點(diǎn)來(lái)上班，薪金按小時(shí)計(jì)算。其實(shí)，學(xué)?？山柚浖?，把課程進(jìn)行精細(xì)化管理，既不打亂正常教學(xué)，又能讓媽媽兼顧家庭?！蓖跖空f(shuō)，“另外，是否也可以考慮給予補(bǔ)貼、免稅等獎(jiǎng)勵(lì)政策，以減輕企業(yè)雇傭女職工所負(fù)擔(dān)的生育成本?！?/p>

李紅還建議，給學(xué)校設(shè)置機(jī)動(dòng)編制，為女教師懷二孩或突發(fā)情況應(yīng)急，“編制放到學(xué)校難度較大，不妨放到教育主管部門，作為備用教師資源庫(kù)，學(xué)校需要時(shí)可直接申請(qǐng)。”

據(jù)了解，目前，濟(jì)南市歷下區(qū)教育局已通過(guò)設(shè)公益崗等方式，對(duì)外招聘有教師資格證的人員，來(lái)應(yīng)對(duì)各個(gè)中小學(xué)因二孩政策實(shí)施帶來(lái)的“產(chǎn)假式缺編”。

“產(chǎn)假式缺編”突顯“用人”難題

放開二胎政策，勢(shì)必會(huì)因生育而帶來(lái)一些影響。就拿教師、醫(yī)療護(hù)理等行業(yè)來(lái)說(shuō)，女性占據(jù)優(yōu)勢(shì)，一旦出現(xiàn)扎堆生育，極容易帶來(lái)一系列的問(wèn)題，生育休假，工作誰(shuí)來(lái)替補(bǔ)，一兩個(gè)還容易解決，如果扎堆生育，就會(huì)影響學(xué)校等單位的正常運(yùn)作，由此還會(huì)引起“用人”風(fēng)波，這是不容忽視的。

相信“產(chǎn)假式缺編”只是一個(gè)短時(shí)間內(nèi)的在編不在崗問(wèn)題，但是對(duì)于被扎堆生育的學(xué)校等單位來(lái)說(shuō)，既得給這些生育的員工提供福利性保障，又得妥善解決她們休產(chǎn)假這段時(shí)間內(nèi)工作接替等問(wèn)題，說(shuō)實(shí)在的，最不好辦的就是“用人”這方面。

生育職工休產(chǎn)假，一般來(lái)說(shuō)是半年的時(shí)間，說(shuō)長(zhǎng)也不長(zhǎng)說(shuō)短也不短，單位可以把工作量分解給其他同事，作為一種解決方式，但這種方式主要用在休產(chǎn)假人數(shù)少的情況；對(duì)于扎堆生育，扎堆休產(chǎn)假，就不適用，因?yàn)樵眩驮斐闪恕坝萌嘶摹?，如果再聘?qǐng)員工，就會(huì)增加人力成本，一旦休產(chǎn)假的員工回來(lái)，這些被聘請(qǐng)的人員安置就是個(gè)大問(wèn)題，處置不好會(huì)引起不和諧的氛圍。

單位自身無(wú)法解決，外聘人員又將面臨著安置問(wèn)題，“產(chǎn)假式缺編”人數(shù)越多，越容易造成用人難題。學(xué)校等單位，要提前做好應(yīng)對(duì)“扎堆生育”的準(zhǔn)備，除了減少工時(shí)、分?jǐn)偣ぷ髁?、錯(cuò)峰生育等方式外，是否可以考慮增加編制數(shù)量，能否適當(dāng)提高男性教師的比例等措施；還可以給學(xué)校設(shè)置機(jī)動(dòng)編制，設(shè)立備用人力資源庫(kù)、實(shí)行更精細(xì)化管理，以此來(lái)應(yīng)對(duì)這樣的問(wèn)題，以便能夠更加彈性化地解決由“產(chǎn)假式缺編”而帶來(lái)的“用人難”問(wèn)題。

解決“產(chǎn)假式缺編”，靠多設(shè)置幾個(gè)編制，多招幾個(gè)男性職工只能是杯水車薪，無(wú)法解決根本性問(wèn)題。從國(guó)家決策層面上講，逐步打破學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的“編制”籬笆，讓資源配置更加合理，人員流動(dòng)常態(tài)化，才是解決“產(chǎn)假式缺編”的根本路徑。（來(lái)源：人民網(wǎng)）