一些地方僵尸企業(yè)處置暗陷“僵局”

文 黃全權(quán) 魏飚

一些地方僵尸企業(yè)處置暗陷“僵局”

文 黃全權(quán) 魏飚

清理處置“僵尸企業(yè)”被看作是“去產(chǎn)能”的“牛鼻子”。但“僵尸企業(yè)”規(guī)模不小，據(jù)中國人民大學(xué)發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報告》統(tǒng)計，2005—2013年的工業(yè)部門僵尸企業(yè)比例大約為7.51%。其中，鋼鐵行業(yè)是僵尸企業(yè)比例最高的一個行業(yè)，其占比達(dá)到51.43%。

僵尸企業(yè)和地方政府千絲萬縷的聯(lián)系，加大了“僵尸企業(yè)”的清理難度?！敖┦髽I(yè)”退出面臨著地方經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、財政等巨大壓力。有些企業(yè)是地方政府的“面子工程”、“政績工程”，有些企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的支柱，為了保證就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定，地方政府有可能會持續(xù)不斷地向虧損企業(yè)輸血。

隨著中央相關(guān)要求不斷發(fā)出，強(qiáng)烈信號接連釋放……被視為“痼疾”的僵尸企業(yè)處置清理迅速成為社會共識，也密集出現(xiàn)在不少地方和行業(yè)的文件之中。

然而，密集的文件和層層的表態(tài)之下，一些地方“嘴上有態(tài)度，賬上無底數(shù)，處置無行動”等問題也隨之浮出。在個別地方，“誰是僵尸”，成了一個當(dāng)?shù)卣f不清、企業(yè)不承認(rèn)、銀行不愿提的話題，處置清理僵尸企業(yè)工作出現(xiàn)“停在文件，淪為口號”的苗頭。

“謎”一樣的“僵尸”

位于山西東部的一個煤炭城市，有近百個煤礦。由于煤價下跌，除了極個別煤礦因煤質(zhì)較好略有盈利外，其他煤企基本處于虧損狀態(tài)，其中一些深陷經(jīng)營困境，拖欠職工工資長達(dá)數(shù)月。

截至6月，當(dāng)?shù)乇徽J(rèn)定為僵尸企業(yè)的始終處于“零”狀態(tài)。該市經(jīng)信委、煤炭局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“并沒有啟動僵尸企業(yè)的認(rèn)定工作”“也不知道該如何確定僵尸企業(yè)”。

“究竟是根據(jù)停產(chǎn)啟動無望來判斷，還是根據(jù)財務(wù)指標(biāo)來判斷?這個標(biāo)準(zhǔn)我們沒法制定。”該市煤炭主管部門負(fù)責(zé)人說，上級應(yīng)該劃定明確標(biāo)準(zhǔn)，我們才好執(zhí)行。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仃P(guān)停及3年內(nèi)計劃關(guān)停的煤礦，基本都是因資源枯竭等原因由企業(yè)自主申報關(guān)停，與處置僵尸企業(yè)并無多大關(guān)聯(lián)。

在河北的一個產(chǎn)鋼大市，截至6月，被認(rèn)定的僵尸企業(yè)同樣難覓蹤影。

該市工信局一位部門負(fù)責(zé)人介紹，目前對如何認(rèn)定和處置僵尸企業(yè)，這里沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。全市幾百家規(guī)模以上企業(yè)都正常生產(chǎn)，可能會有困難企業(yè)，但沒有所謂僵尸企業(yè)。

一些基層干部表示，因涉及職工安置等問題，我們這里的各區(qū)縣政府和基層經(jīng)濟(jì)部門也不愿意進(jìn)行僵尸企業(yè)的認(rèn)定和處理，相關(guān)工作推進(jìn)很難。

“誰是僵尸”在一些地方成了一筆糊涂賬，如何分門別類甄別對待、具體施策也就無從談起。記者采訪的山西多個省屬煤企及市縣煤企，目前采取的真正有效措施就是根據(jù)省內(nèi)去產(chǎn)能的相關(guān)要求，嚴(yán)格按照以276個工作日重新確定生產(chǎn)能力，并組織生產(chǎn)。

“在一些地方，去產(chǎn)能實際成了人頭一刀、家家分?jǐn)傁蕻a(chǎn)量；所謂淘汰落后產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)其實停留在了紙面上。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

“不認(rèn)命”的企業(yè) “不放棄”的銀行

即使深陷經(jīng)營困境，幾乎每一家煤鋼企業(yè)也都理直氣壯地拒絕貼上“僵尸”的標(biāo)簽。對他們而言，當(dāng)前想做的只有一件事：“熬”過冬天重獲新生。

山西某煤業(yè)有限公司是當(dāng)?shù)匚ㄒ患w所有制企業(yè)。隨著去年煤價一路下跌，企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)。目前運營的兩座煤礦尚欠銀行貸款8.5億元，每月僅利息一項就要支付600多萬元，一度拖欠職工8個月工資?！叭绻闆r不改變，企業(yè)至多還能撐半年?！惫径麻L說。

在數(shù)里之外的另一家煤礦，10億元的貸款債務(wù)和被迫大幅壓減的產(chǎn)能同樣讓企業(yè)喘息艱難。從去年到今年，該企業(yè)兩次大幅度調(diào)減職工工資，下降幅度達(dá)40%。從今年起，企業(yè)還暫停了職工住房公積金的繳存。

即便再艱難，無論哪個企業(yè)，都不承認(rèn)自己是僵尸企業(yè)。他們認(rèn)為，能活下來的企業(yè)就有存在的價值，“挺”不下去的才是僵尸企業(yè)。

耐人尋味的是，各家企業(yè)對落實“壓產(chǎn)能”指標(biāo)紛紛叫苦不迭，對處置僵尸企業(yè)工作卻表現(xiàn)出樂觀和輕松，一般不太擔(dān)心“刀子”會落到自己頭上。

“企業(yè)真死了，企業(yè)負(fù)債、職工安置等方面問題的解決，地方政府的壓力就會比較大，所以地方政府不太可能有積極性讓企業(yè)成為‘僵尸’?！币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一家集團(tuán)的煤業(yè)公司恰恰在百般困境中接到了地方政府的幫扶之手——通過政府的多方協(xié)調(diào)，該企業(yè)的銀行貸款只付利息暫不還本金。企業(yè)得以松了口氣，繼續(xù)艱難運轉(zhuǎn)維持。

銀行，與僵尸企業(yè)有著“剪不斷，理還亂”的關(guān)系，并一次次充當(dāng)“輸液管”和“呼吸機(jī)”，使僵尸企業(yè)僵而不死、茍延殘喘。針對這一情況，今年3月，銀監(jiān)會負(fù)責(zé)人提出，要對產(chǎn)能過剩企業(yè)和僵尸企業(yè)實行“實名制管理”，引起多方關(guān)注。

調(diào)研中，山西省多家銀行信貸部負(fù)責(zé)人說，由于地方政府并未給出標(biāo)準(zhǔn)，所以實名制管理“很難執(zhí)行”?！般y行業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為，一是資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到85%，二是連續(xù)現(xiàn)金流為負(fù)數(shù)，但是并沒有據(jù)此形成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?！碑?dāng)?shù)匾晃粐秀y行信貸部負(fù)責(zé)人說。

在河北的這個產(chǎn)鋼大市，市金融辦及有關(guān)銀行均對僵尸企業(yè)處置問題諱莫如深，不愿正面回應(yīng)。一位銀行人士私下說，出于眾所周知的利益關(guān)聯(lián)，銀行不可能主動出擊，也不可能對問題企業(yè)輕言放棄，“除非有進(jìn)一步的具體要求，現(xiàn)在大家能做的只能是維持和觀望”。

綜合施策加速推進(jìn)

既無僵尸企業(yè)底數(shù)，又無市場出清任務(wù)的情況，直接造成個別地方處置僵尸企業(yè)工作陷入“雷聲大雨點小”的狀態(tài)。

“沒有僵尸企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，清理處置就很難真正落實?！鄙轿鞔髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授耿曄強(qiáng)說，僵尸企業(yè)不能清除，淘汰落后產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整就很難實現(xiàn)。

多位專家和地方干部表示，在僵尸企業(yè)處置的過程中，“不知打誰”和“不知誰來打”，已成為當(dāng)前一些地方處置僵尸企業(yè)工作中一個不容忽視的問題，亟待加以重視解決。造成這一問題的重要原因是三個“不清楚”：什么是僵尸企業(yè)不清楚；后續(xù)配套政策不清楚；地方政府積極開展這一工作的動力在哪里不清楚。

專家表示，破產(chǎn)退出的機(jī)制尚未完全理順，阻礙了僵尸企業(yè)通過破產(chǎn)渠道實現(xiàn)退出。對一些地方政府而言，擔(dān)心處置工作拖累GDP影響政績考核，擔(dān)心會沖擊就業(yè)影響社會穩(wěn)定，擔(dān)心這樣做會造成稅收減少進(jìn)而影響地方財政收入，這些無疑直接導(dǎo)致一些地方政府在僵尸企業(yè)處置清理工作中畏首畏尾。

作為當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵一步和供給側(cè)改革的重要一環(huán)，一些地方處置僵尸企業(yè)不能“停在文件，淪為口號”。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦等人建議：

一是必須加快確定具體標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)。應(yīng)針對各行業(yè)、各省市的具體情況，督促制定具體標(biāo)準(zhǔn)，使地方真正做到有據(jù)可依，對照執(zhí)行。與此同時，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合行動，在稅費、信貸、社會保險、電力價格等方面要形成政策合力，打出“組合拳”，用扎實的措施傳遞出明確的信號。

二是相關(guān)部門必須抓緊細(xì)化配套政策、鼓勵補(bǔ)償措施和問責(zé)辦法，建立起有效的動力傳導(dǎo)機(jī)制，打破目前“上急下不動”的“中梗阻”現(xiàn)象，真正激發(fā)地方政府清理僵尸企業(yè)的動力。(來源：半月談網(wǎng))