安徽省奶牛業(yè)發(fā)展情況調查

文│周世其 孫東海 董衛(wèi)星 鄭久坤 張延明 王志耕 吳豹 謝俊龍 唐二春 吳宓 梅琳 丁胡送 姚淮平

安徽省奶牛業(yè)發(fā)展情況調查

文│周世其 孫東海 董衛(wèi)星 鄭久坤 張延明 王志耕 吳豹 謝俊龍 唐二春 吳宓 梅琳 丁胡送 姚淮平

奶牛業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是節(jié)糧、經(jīng)濟、高效型產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)奶牛業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，對于加快安徽省農(nóng)業(yè)結構調整，改善居民膳食結構，增強國民體質，促進農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟都具有重要意義。但是，近一個時期以來，受進口奶粉激增和降價沖擊的影響，生鮮乳收購價大幅下滑，少數(shù)乳企限收拒收，部分地區(qū)奶農(nóng)發(fā)生倒奶殺牛極端事件，對奶牛業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重大沖擊，奶牛業(yè)形勢極其嚴峻。為此，安徽省農(nóng)委聯(lián)合省政府發(fā)展研究中心、省奶牛產(chǎn)業(yè)技術體系成立聯(lián)合調研組，對安徽省奶牛業(yè)進行了專題調研。

一、基本態(tài)勢

由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖習慣的影響，安徽省奶牛業(yè)與豬禽相比一直處于弱勢地位，養(yǎng)殖區(qū)域基本上集中在合肥、蚌埠、蕪湖等大中城市郊區(qū)，作為城市居民“菜籃子”基地建設的一項內(nèi)容，發(fā)展較為緩慢，1978—2005年全省奶牛存欄數(shù)量一直在3萬～4萬徘徊。2006年，省委、省政府審時度勢，將短板奶牛業(yè)作為安徽省畜牧業(yè)發(fā)展的突破口，提出大力發(fā)展奶牛業(yè)，并于2007年出臺了《關于加快奶牛業(yè)發(fā)展的意見》，安徽省奶牛業(yè)發(fā)展迎來了歷史上的黃金發(fā)展期：奶牛數(shù)量快速擴張，規(guī)模化比重快速提升，龍頭企業(yè)快速成長，乳制品加工業(yè)快速崛起，現(xiàn)代奶牛業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

1.牛奶產(chǎn)量由平穩(wěn)發(fā)展進入快速發(fā)展時期。1978年以來，安徽省牛奶產(chǎn)量經(jīng)過23年發(fā)展突破了5萬噸，從5萬噸到突破10萬噸僅用3年，從10萬噸到突破20萬噸僅用5年。改革開放以來，安徽省奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展可劃分為三個階段：一是高速發(fā)展階段（1978—1988年）。全省牛奶產(chǎn)量由1978年的0.5萬噸增長到1988年的2.6萬噸，年均增長速度達到17.9%，高于全國同期平均水平1個百分點。二是平穩(wěn)發(fā)展階段（1988—2000年）。全省牛奶產(chǎn)量由1988年的2.6萬噸增長到2000年的4.1萬噸，年均增長速度僅為3.9%，在2.5萬噸左右徘徊多年，低于全國同期平均水平3.1個百分點。三是快速發(fā)展階段（2000—2013年）。全省牛奶產(chǎn)量由2000年的4.1萬噸增長到2013年的25萬噸，年均增長速度達到14.9%，高于全國同期平均3.1個百分點。特別是在安徽省奶牛政策實施期間（2005—2013年），安徽省牛奶產(chǎn)量在全國的位次大幅提升，由第26位提升到第21位。牛奶產(chǎn)量年均增長10.8%，處于全國第2位，比全國平均水平快了7.6個百分點。

2.安徽省奶牛業(yè)在全國位次全面上升。2005—2013年，安徽省奶牛存欄量由4萬頭增長到11萬頭，牛奶產(chǎn)量由11萬噸增長到25萬噸，奶牛存欄量和牛奶產(chǎn)量在全國的位次均由第26位提升到第21位。奶牛存欄量年均增長13.5%，位居全國第4位，比全國平均水平快了11.4個百分點；牛奶產(chǎn)量年均增長10.8%，處于全國第2位，比全國平均水平快了7.6個百分點；乳制品產(chǎn)量年均增長42.8%，高居全國榜首，比全國平均水平快了33.4個百分點。

3.現(xiàn)代化的乳品加工業(yè)從零進入持續(xù)快速發(fā)展階段。2013年，全省共有乳品加工企業(yè)13個，年奶制品加工能力達到105萬噸，產(chǎn)品主要為巴氏消毒奶、常溫奶、酸奶、奶粉、冰淇淋、乳酸飲料、奶茶等。2005—2013年，安徽省乳制品產(chǎn)量由5.4萬噸增長到94萬噸，在全國的位次由第16位提升到第10位；乳制品加工業(yè)銷售收入由2005年的3.05億元增至2013年的69億元，年均增長47.7%，比全國同期高31.7個百分點，在全國的位次由第25位提升到13位；利潤總額由虧損0.16億元增加至3.17億元，在全國的位次由第27位提升到11位。安徽省乳制品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠遠高于全國平均水平。

4.奶牛生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域由大中城市向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)集中。2005年之前，安徽省奶牛業(yè)生產(chǎn)主要集中在合肥、淮南和馬鞍山三市城郊，飼養(yǎng)量占全省總量的85%以上。2014年，安徽省除池州、銅陵、宣城、安慶市外，其余12個市均有奶牛養(yǎng)殖。其中，蚌埠、合肥市奶牛存欄量分別達到4.46萬頭和3萬頭。蚌埠、合肥、淮南、馬鞍山等4市奶牛存欄數(shù)集中度，由2005年的49.7%上升到2013年的83.8%以上，提升了34.1個百分點。存欄300頭以上的規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場分布在28個縣（區(qū)），涌現(xiàn)出五河、肥東、大通區(qū)、長豐、當涂和龍子湖區(qū)等奶牛養(yǎng)殖大縣（區(qū)），五河、肥東奶牛存欄量分別達到3.8萬頭和2.06萬頭。五河、肥東、大通區(qū)、長豐、當涂等五縣奶牛存欄量占全省的77.4%?？梢钥闯觯不帐∧膛Ｉa(chǎn)區(qū)域布局已根據(jù)資源稟賦和優(yōu)化配置，由大中城市向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)集中。

5.奶牛養(yǎng)殖水平由傳統(tǒng)小散模式向規(guī)模化標準化養(yǎng)殖快速提升。在省政府加快奶牛業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的支持和推動下，近年來安徽省奶牛業(yè)規(guī)模化發(fā)展較快，奶牛散戶進一步退出。據(jù)統(tǒng)計，全省存欄100頭以上的規(guī)模奶牛場129個，占全省奶牛存欄總數(shù)的99%以上；存欄300頭以上的規(guī)模奶牛場55個，占全省奶牛存欄總數(shù)的86%以上，規(guī)?；曫B(yǎng)比重逐步提高。特別是現(xiàn)代牧業(yè)在安徽開創(chuàng)了大規(guī)模養(yǎng)殖奶牛先河，從2005年開始，先后在當涂、肥東創(chuàng)建1萬頭、2萬頭現(xiàn)代化奶牛牧場，五河的4萬頭牧場，成為第一個在我國香港上市的奶牛養(yǎng)殖公司。

二、主要經(jīng)驗

回顧奶牛業(yè)發(fā)展歷程，不難看出，安徽省奶牛數(shù)量、乳制品加工企業(yè)能夠在短短的幾年內(nèi)實現(xiàn)快速集聚，創(chuàng)造了乳制品增速全國最快，奶牛在南方農(nóng)區(qū)大規(guī)模養(yǎng)殖為全國探索積累了經(jīng)驗，主要得益于安徽省強有力的招商引牛政策支撐、龍頭企業(yè)的輻射帶動、高起點的標準化養(yǎng)殖以及全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向。

1.強有力的政策支持是安徽省奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提基礎。

2006年，安徽省奶牛業(yè)發(fā)展處于爬坡階段，奶牛數(shù)量少，奶產(chǎn)量不高，與市場發(fā)展需求無法適應，迫切需要通過外部刺激實現(xiàn)奶牛業(yè)再攀升一個臺階。為此，省委、省政府反復研究論證，結合安徽省具體實際，出臺了《安徽省人民政府辦公廳關于加快奶牛業(yè)發(fā)展的意見》，重點對外引新增奶牛、規(guī)模小區(qū)建設給予含金量高的支持，并從用地、用電、購機等方面予以傾斜。尤其是外引新增奶牛補貼政策的實施，加之部分養(yǎng)牛地區(qū)的政策疊加，如阜陽市、淮南市對從省外購置奶牛比省補多1倍進行補貼，極大地促進了安徽省奶?？焖偌?。從2007年至2013年，安徽省級財政累計補助資金1.14億元，補助引進奶牛58813頭，奶牛數(shù)量從當年的5萬頭，激增至11萬頭，增幅高達120%，比全國同期增幅35%高近一倍。奶牛存欄量、牛奶產(chǎn)量在全國排名均提高5個位次。

2.大型龍頭企業(yè)輻射帶動是安徽省奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要推力。安徽省奶牛業(yè)發(fā)展始終發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，采取“請進來、走出去”的辦法，緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特別是長三角地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)大轉移的機遇，利用安徽省區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵省外奶牛養(yǎng)殖企業(yè)采取合資、合作、獨資、寄養(yǎng)、收購、兼并、參股、控股等多種方式，先后引進了蒙牛、伊利、光明、衛(wèi)崗、現(xiàn)代牧業(yè)等國家級乳品加工龍頭，形成了一大批高水平的奶牛生產(chǎn)基地。2013年，僅現(xiàn)代牧業(yè)在安徽就擁有3個高標準大規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖基地，最大的為3.8萬頭，建成了全國南方面積最大的10萬畝優(yōu)質苜蓿現(xiàn)代化種植基地，有力地帶動了安徽省奶牛養(yǎng)殖業(yè)、飼草業(yè)和乳制品加工業(yè)的快速崛起，支撐著乳制品加工值和利潤實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.高起點的標準化規(guī)模養(yǎng)殖是安徽省奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵因素。盡管安徽省奶牛業(yè)快速發(fā)展之前，基礎較弱、影響力不強，但仍然堅持寧缺毋濫，堅持高起點、高標準和現(xiàn)代奶牛業(yè)發(fā)展的方向，把發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、轉變奶牛業(yè)生產(chǎn)方式作為跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容，大力支持150頭以上的規(guī)模奶牛場、托牛所和300頭以上的奶牛飼養(yǎng)小區(qū)。并按照標準化飼養(yǎng)、科學化管理和機械化擠奶的要求，加快奶牛飼養(yǎng)小區(qū)建設，在規(guī)模較大區(qū)域設立中心奶站。從安徽省奶牛業(yè)快速崛起的歷程看，一方面是淘汰落后的、管理低下的散戶養(yǎng)殖，另一方面也是實現(xiàn)奶牛業(yè)集聚、集群發(fā)展，實現(xiàn)標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖的過程。目前，安徽省99%以上的奶牛養(yǎng)殖均集中在規(guī)模養(yǎng)殖場或小區(qū)內(nèi)，其中，存欄300頭以上的規(guī)模奶牛場55個，占全省奶牛存欄總數(shù)的86.8%。

4.全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是安徽省奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要路徑。為打造奶牛業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，安徽省堅持有主有次，抓住重點，根據(jù)皖南、皖中和皖北不同區(qū)域自然條件、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)殖基礎不同，合理進行分工布局和功能定位，將奶牛業(yè)發(fā)展劃分核心區(qū)、示范區(qū)和輻射帶動區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)前、產(chǎn)中和乳品市場等不同需求，配套發(fā)展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、飼草種植基地、乳制品加工基地、社會化服務體系和技術體系建設等，打造一個完整、連接緊密的奶牛種養(yǎng)加銷一體的產(chǎn)業(yè)鏈，提高整體競爭力。目前安徽省已經(jīng)形成了11萬頭牛，20萬畝草，60萬畝玉米青貯，年產(chǎn)25萬噸奶，100萬噸乳制品，3億元稅收的全產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展格局。

三、困難和挑戰(zhàn)

2005年以來，安徽省奶牛業(yè)雖然取得快速發(fā)展，但仍面臨著內(nèi)在的困難和外在的嚴峻挑戰(zhàn)。未來一段時間，我國奶業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)保持低迷，其中規(guī)?；翀鼍徛鲩L，形勢未完全好轉，部分養(yǎng)殖小區(qū)繼續(xù)退出，部分小規(guī)模農(nóng)戶繼續(xù)退出；國產(chǎn)乳品消費將繼續(xù)保持低迷；乳制品進口將會持續(xù)增加；生鮮乳價格將在高于國際價位上波動。

1.生鮮乳生產(chǎn)成本居高不下。

2008年三聚氰胺事件之后，安徽省與全國一樣，奶牛養(yǎng)殖業(yè)以散養(yǎng)為主的模式和體系被徹底打破了。高投入、高產(chǎn)出的養(yǎng)殖方式以及養(yǎng)殖成本的攀升，加上人工成本和飼料成本上升，導致國內(nèi)原奶平均價格不斷高漲。如奶牛飼養(yǎng)的主要成本優(yōu)質飼草就很缺乏。每頭奶牛每天要吃20～30千克牧草，處于泌奶期的奶牛食量還要增一倍，每頭奶牛需要配備3～5畝的牧草，但大多數(shù)奶牛場種植的牧草遠遠低于此數(shù)字。

2.合理的利益分配機制尚未真正建立。養(yǎng)殖、加工、銷售一體化經(jīng)營已成為當今世界乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。但目前安徽省乳品產(chǎn)業(yè)的主要組織模式仍然是“公司+農(nóng)戶”，整個產(chǎn)業(yè)鏈中，公司（乳品加工企業(yè)）、奶牛業(yè)（養(yǎng)殖場）之間聯(lián)系松散，利益分配不合理。一些具有較強實力的乳品加工企業(yè)，在市場行情好的時候，搶占奶源基地，爭奪市場份額，惡性無序競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生。在市場行情不好時，則不執(zhí)行合同約定，擅自壓質壓價收購，或者棄生鮮乳而用進口低價奶粉，致使奶農(nóng)利益嚴重受損。如2014年我國進口乳品量超過180萬噸，進口乳品全部折算原奶約1350萬～1400萬噸，占全國用奶需求量的1/3，按照國內(nèi)泌乳奶牛平均單產(chǎn)6噸計，進口乳品折算原奶相當于230萬頭泌乳奶牛的年產(chǎn)量。這樣的結果，主要是因為尚未建立具有公平性和權威性的第三方乳品質量監(jiān)測仲裁機構，尚未建立企業(yè)與奶農(nóng)之間利益共享、風險共擔的分配機制。

3.制約現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖模式的關鍵技術仍未突破。一是夏季奶牛如何避免熱應激。安徽省屬暖溫帶向亞熱帶的過渡型氣候，淮河以南屬亞熱帶濕潤季風性氣候。每到夏天，奶牛開始遭受熱應激，導致生產(chǎn)性能降低（產(chǎn)奶量可降低10%以上）、繁殖性能下降、免疫力低下、牛奶品質降低，嚴重的導致傷亡。據(jù)調查，熱應激死亡的數(shù)量約占存欄奶牛的1%～4%，嚴重影響到奶牛飼養(yǎng)的經(jīng)濟效益。二是奶牛單產(chǎn)水平發(fā)展不平衡。目前，全省奶牛存欄數(shù)量只有11萬多頭，奶牛群體較小影響優(yōu)質奶牛的快速繁育，高產(chǎn)奶牛比例不高。最高單產(chǎn)與最低單產(chǎn)相差較大，現(xiàn)代牧業(yè)、伊利、新希望、益益等大型企業(yè)最高的達到10噸左右。但安徽省小型養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)管理方式落后，生產(chǎn)水平低下，單產(chǎn)水平與國外發(fā)達國家相比差距較大，成母牛平均單產(chǎn)不足5噸。三是安徽省優(yōu)質苜蓿牧草種植、收獲、貯存、飼喂等模式和技術還不完善，成為奶牛單產(chǎn)水平和鮮奶價格成本的重大制約因素。

4.奶牛生產(chǎn)外部要素與環(huán)境制約嚴重。發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，需要大量土地種植飼草、飼料，需要大量勞動力從事養(yǎng)殖、種植工作，目前安徽省土地租金、勞動力成本大幅上升。融資難、融資成本高是制約安徽省奶牛養(yǎng)殖的又一重要因素。省政府辦公廳42號文件出臺的各項金融支持政策沒有配套實施方案。大部分小規(guī)模奶牛場和散養(yǎng)戶根本貸不到款，周轉資金的缺乏，使這部分奶牛養(yǎng)殖場戶的發(fā)展舉步維艱。環(huán)境保護是奶牛養(yǎng)殖企業(yè)建設與運營的前提條件，環(huán)保設施設備投資與運營又大大增加了企業(yè)的成本，從而嚴重影響企業(yè)的效益。