開局之年全國草種質(zhì)量安全監(jiān)管工作迎來“五利好”

文│馮葆昌（全國畜牧總站）

開局之年全國草種質(zhì)量安全監(jiān)管工作迎來“五利好”

文│馮葆昌（全國畜牧總站）

春暖草綠牛羊美，在“十三五”規(guī)劃的開局之年，全國草種質(zhì)量安全監(jiān)管工作迎來了“五利好”，主要體現(xiàn)在：

利好一：相關(guān)法規(guī)更加完善。2016年1月1日，新修訂的《中華人民共和國種子法》正式實施。新《種子法》以發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保護農(nóng)民利益為宗旨，堅持市場化改革方向，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合的原則，對種業(yè)科研育種、生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量監(jiān)管等制度進行了全面改革，進一步規(guī)范了種子生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的主體行為，明確了主體責(zé)任，強化了執(zhí)法手段，加大了對不法行為的處罰力度。

今后的工作重點是貫徹落實新《種子法》，逐步完善草種質(zhì)量監(jiān)督管理制度，健全檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行草種質(zhì)量自愿認(rèn)證，強化質(zhì)量安全主體責(zé)任，利用標(biāo)簽進行質(zhì)量追溯，確保草種質(zhì)量安全。2015年農(nóng)業(yè)部對《草種管理辦法》進行了修訂。這兩部相關(guān)法規(guī)的完善，為全國各級草種質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)順利開展工作創(chuàng)造了條件，也為規(guī)范我國草種市場秩序提供了保障。

利好二：國家財政增加投入。進入“十三五”時期，草種質(zhì)量安全監(jiān)管作為農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目的子項目，繼續(xù)得到了國家財政的支持。農(nóng)業(yè)部積極實施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃（2016—2020）》，強化質(zhì)量監(jiān)管體系能力建設(shè)，提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平，在2015年的基礎(chǔ)上，再向地方傾斜20萬元專項經(jīng)費。各級草種質(zhì)檢機構(gòu)工作經(jīng)費得到了保障，硬件建設(shè)將進一步提升，專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)得到延續(xù)，財政對檢驗技術(shù)的研究也給予了大力支持。

最近，農(nóng)業(yè)部又啟動了現(xiàn)代種業(yè)提升工程，擬在內(nèi)蒙古、四川等地建設(shè)牧草良種擴繁基地12個，每個項目投資600萬元?？梢灶A(yù)見，隨著國民經(jīng)濟的增長，草種地位的提升，國家財政對草種質(zhì)量安全監(jiān)管的投入會越來越大，草種有望像農(nóng)作物種子那樣選育、生產(chǎn)、經(jīng)營、認(rèn)證、出口。

利好三：質(zhì)檢機構(gòu)新政給力。

目前，全國承擔(dān)草種質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)并具備草種檢驗資質(zhì)的省部級機構(gòu)有16家，每年都要完成約700批次的草種扦樣及檢驗任務(wù)，同時出具草種檢驗報告。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局新公布的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》將檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書的有效期由3年改為6年，這很大程度上減輕了質(zhì)檢機構(gòu)復(fù)查評審的工作負(fù)擔(dān)，便于專業(yè)技術(shù)人員全力以赴地做好檢驗工作。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會新修訂的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》也于2016年1月1日起正式實施，它對進一步規(guī)范質(zhì)檢機構(gòu)工作程序、檢驗程序起到了積極作用。

從今年開始，省部級草種檢驗機構(gòu)著手對《質(zhì)量手冊》《程序文件》《作業(yè)指導(dǎo)書》《質(zhì)量記錄表格》和《原始記錄表格》進行換版、更新、升級，質(zhì)檢體系新政給草種質(zhì)檢機構(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化管理注入了新的動力。

利好四：監(jiān)管范圍不斷擴大。今年的草種監(jiān)督抽查的區(qū)域范圍首次擴大到了華南地區(qū)，至此覆蓋到全國25個省區(qū)市；監(jiān)督抽查的草種范圍也從草種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的草種、草原生態(tài)保護補助獎勵政策用種、退牧還草工程用種、京津風(fēng)沙源治理工程用種、海關(guān)進口草種首次擴大到了南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動中的草地改良和冬閑田種草用種、巖溶草地治理工程用種、石漠化草地治理工程用種。監(jiān)管范圍基本上覆蓋了我國草種生產(chǎn)和銷售的重點地區(qū)和使用的主要草種種類。

利好五：草種認(rèn)證列入日程。草種是草業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是最能體現(xiàn)科技含量的要素。新《種子法》對種子質(zhì)量認(rèn)證做出了規(guī)定，全國畜牧總站正在積極推動全國草種認(rèn)證工作，組織調(diào)研、摸清情況、樹立典型、交流經(jīng)驗、研究對策、制訂方案。農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于促進草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出：推進草種保育擴繁推廣一體化發(fā)展，加強牧草種子繁育基地建設(shè)，扶持一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、技術(shù)服務(wù)到位的草種企業(yè)。建設(shè)一批專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的優(yōu)勢牧草種子繁育推廣基地，不斷提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場占有率，有效地維護草品種選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益。（更多資訊，請關(guān)注www.cav.net.cn）