平遙縣的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

文│霍曉紅 白成永（山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）

平遙縣的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

文│霍曉紅 白成永（山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管頭緒多、任務(wù)重、難度高、責(zé)任大，但目前還缺乏行之有效有效的應(yīng)對手段和措施，總體上還處于一種被動應(yīng)付的狀態(tài)。為改變目前的監(jiān)管狀態(tài)，加快由疲于應(yīng)付向主動出擊地轉(zhuǎn)變，山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心在近幾年的監(jiān)管工作中，總結(jié)出一套監(jiān)管方案，堅持“以防為主、長效監(jiān)管”原則，堅持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“兩手抓”，食品安全是產(chǎn)出來的也是管出來的“兩手硬”，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)督抽檢，消除安全隱患，著力防范畜產(chǎn)品安全風(fēng)險，確保小問題不放過、小漏洞不忽視、小隱患不掩蓋，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、努力實現(xiàn)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管制度無空擋、責(zé)任無缺失、監(jiān)管無縫隙、問責(zé)無遺漏、常年無大事故目標(biāo)，確保縣域不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

一、明確責(zé)任和監(jiān)管對象

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實行“主體責(zé)任”和“監(jiān)管責(zé)任”兩手抓，企業(yè)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任，畜牧部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場戶、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)、生鮮乳收購站、動物及動物產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、動物屠宰場點的日常監(jiān)管工作。

二、監(jiān)管職責(zé)分工

1.飼料生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。責(zé)任站室：草原飼料站。

監(jiān)管職責(zé)和檢查內(nèi)容：縣站負(fù)責(zé)全縣飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實企業(yè)主體責(zé)任和各項制度，完善臺賬記錄，開展自檢，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；組織對飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)人員進行法律法規(guī)培訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊在飼料中添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁物品和有毒有害物質(zhì)等違法行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站負(fù)責(zé)轄區(qū)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管。

對飼料生產(chǎn)企業(yè)主要監(jiān)管內(nèi)容：有無《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》，是否在有效期內(nèi)；有無粉塵防爆設(shè)施、通風(fēng)除塵設(shè)施設(shè)備、積塵清掃；小料庫有無“瘦肉精”、違禁獸藥等違禁添加物及過期失效產(chǎn)品；飼料原料采購臺賬是否齊全完整、有無生產(chǎn)廠家的合格證、檢驗報告；是否開展“瘦肉精”違禁物自查，產(chǎn)品和主要原料批批自檢；飼料銷售臺賬是否及時完整；八種管理制度是否上墻；十四項記錄是否健全完善；所生產(chǎn)飼料留樣是否符合要求；消防設(shè)施是否完好；廢棄物清理處理是否及時；其他違反《飼料和飼料添加劑管理條例》的行為。

履職標(biāo)準(zhǔn)：證照齊全并在有效期內(nèi)，八種制度上墻，十四項記錄及飼料原料采購、飼料銷售臺賬健全完善，無“瘦肉精”、違禁獸藥等違禁添加物及過期失效藥品，開展瘦肉精、違禁物自檢，環(huán)境衛(wèi)生整潔。

對飼料經(jīng)營企業(yè)主要監(jiān)管內(nèi)容：有無飼料和飼料添加劑經(jīng)營備案單；有無所經(jīng)營飼料產(chǎn)品的飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證；有無過期、假劣、霉變、“三無”飼料；有無拆包分裝違法行為；統(tǒng)一格式的購貨臺賬、記錄是否及時完整；是否索取購貨發(fā)票保存?zhèn)洳椋唤y(tǒng)一格式的銷貨臺賬、記錄是否及時完整；其他違反《飼料和飼料添加劑管理條例》的行為。

履職標(biāo)準(zhǔn)：證照齊全，飼料產(chǎn)品經(jīng)營管理制度上墻，檢查隨所經(jīng)營飼料產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗合格證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號及本批產(chǎn)品購進票據(jù)（復(fù)印件）并存檔備查，規(guī)范統(tǒng)一格式的購銷貨臺賬和各項記錄。

2.獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。責(zé)任站室：動物疫病預(yù)防控制中心。

監(jiān)管職責(zé)和檢查內(nèi)容：動物疫病預(yù)防控制中心具體負(fù)責(zé)全縣已通過GSP認(rèn)證獸藥經(jīng)營企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實各項制度，完善臺賬記錄，規(guī)范經(jīng)營行為，查處未達GSP要求的獸藥經(jīng)營戶，嚴(yán)查經(jīng)營未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的獸藥、禁用獸藥及假劣獸藥；組織獸藥經(jīng)營戶進行法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，完成畜產(chǎn)品例行監(jiān)測、獸藥質(zhì)量抽樣送檢和獸藥殘留送檢工作，依法查處獸藥經(jīng)營違法案件。

鄉(xiāng)站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)獸藥經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管，包括：有無有效期內(nèi)的獸藥經(jīng)營許可證；各項管理制度是否建立并上墻；供貨單位資質(zhì)證明（獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥生產(chǎn)GMP證書、所經(jīng)營產(chǎn)品批準(zhǔn)文號批件的復(fù)印件、供貨商是批發(fā)商的查看其獸藥經(jīng)營許可證及所代理產(chǎn)品的相關(guān)證件）；是否經(jīng)營未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的獸藥、禁用獸藥及假劣獸藥；有無過期失效獸藥及違禁獸藥；是否經(jīng)營人用藥、原料藥；購貨記錄、入庫臺賬是否健全；出庫臺賬、銷售記錄是否齊全完善；獸藥外包裝是否規(guī)范，獸藥廣告內(nèi)容與說明書內(nèi)容是否一致；經(jīng)營場所衛(wèi)生整潔；其他違反《獸藥管理條例》的行為。

履職標(biāo)準(zhǔn)：獸藥經(jīng)營企業(yè)證照齊全并在有效期內(nèi)，建立健全GSP認(rèn)證檔案和記錄，證照制度上墻；獸藥經(jīng)銷貨臺賬記錄健全及時完整，不經(jīng)營未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的獸藥、禁用獸藥及假劣獸藥，不經(jīng)營人用藥、原料藥，無過期失效獸藥，經(jīng)營場所衛(wèi)生整潔。

3.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。

（1）免疫。責(zé)任站室：動物疫病預(yù)防控制中心。

監(jiān)管職責(zé)和檢查內(nèi)容：根據(jù)《動物防疫法》規(guī)定，組織開展重大動物疫病的免疫和抗體檢測工作，督導(dǎo)鄉(xiāng)站做好免疫工作，并做好免疫記錄

（2）養(yǎng)殖。責(zé)任站室：繁改站。監(jiān)管職責(zé)和檢查內(nèi)容：負(fù)責(zé)全縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展全縣畜牧養(yǎng)殖法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作；督促重點規(guī)模養(yǎng)殖場落實企業(yè)主體責(zé)任及“瘦肉精”抽檢工作，健全完善規(guī)章制度和養(yǎng)殖檔案；檢查是否飼喂“瘦肉精”等違禁物質(zhì)和未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物；按《飼料使用八項禁止》使用飼料及飼料添加劑；嚴(yán)禁使用違禁藥物、人用藥、假劣獸藥及過期藥；組織對全縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法案件的查處。

鄉(xiāng)站監(jiān)管內(nèi)容：規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)是否建立健全養(yǎng)殖檔案和備案表，是否已領(lǐng)取動物防疫條件合格證；是否使用過期失效、假劣獸藥；是否在養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”、人用藥及其他違禁藥物；是否按《飼料使用八項禁止》使用飼料及飼料添加劑；是否使用“三無”飼料；使用藥物是否符合休藥期規(guī)定；對養(yǎng)殖場料槽飼料進行“瘦肉精”、三聚氰胺抽檢；是否使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物用于養(yǎng)殖；是否及時處理藥物、疫苗使用廢棄物；對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)動物和轄區(qū)10%的豬牛羊散養(yǎng)戶進行“瘦肉精”抽檢；監(jiān)督養(yǎng)殖場對豬場死亡的動物進行無害化處理；對病死及死因不明動物按規(guī)定及時上報并做好臨時看管工作；其他違反《畜牧法》的行為。

履職標(biāo)準(zhǔn)：指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、規(guī)范化管理，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)健全完善規(guī)章制度和養(yǎng)殖檔案，完成對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)料槽及動物“瘦肉精”、三聚氰胺抽檢；對養(yǎng)殖企業(yè)進行存欄數(shù)3%～5%“瘦肉精”抽檢，散養(yǎng)戶“瘦肉精”抽檢不低于豬牛羊總戶數(shù)的10%，養(yǎng)殖場建立病死畜禽無害化處理設(shè)施并按規(guī)定對病死及死因不明動物100%進行無害化處理。

4.動物檢疫及販運環(huán)節(jié)監(jiān)管。責(zé)任站室：動物衛(wèi)生監(jiān)督所。

監(jiān)管職責(zé)和檢查內(nèi)容：種畜禽調(diào)運的檢疫和備案；加強對販運經(jīng)紀(jì)人的管理，做好經(jīng)紀(jì)人登記備案和法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作；抽查官方獸醫(yī)出具的動物檢疫合格證明是否規(guī)范填寫，做好動物診療機構(gòu)的管理；嚴(yán)格按照屬地管理原則和有關(guān)程序?qū)Σ∷佬笄輰嵭袩o害化處理；強化動物防疫違法案件查處。

鄉(xiāng)站監(jiān)管內(nèi)容：認(rèn)真做好產(chǎn)地檢疫工作，嚴(yán)格執(zhí)行出欄檢疫申報制度，規(guī)范出具的動物檢疫合格證明；規(guī)范填寫檢疫記錄；認(rèn)真落實種畜禽調(diào)運的檢疫和報批；督促屠宰場認(rèn)真開展活畜尿液“瘦肉精”自檢，駐場官方獸醫(yī)膀胱尿液“瘦肉精”抽檢；與販運經(jīng)紀(jì)人簽訂禁止販運病死或死因不明動物、動物產(chǎn)品的承諾書和不添加、不收購“瘦肉精”等違禁物品的承諾書；做好經(jīng)紀(jì)人登記備案、承諾、法律法規(guī)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)販運經(jīng)紀(jì)人的日常監(jiān)管；指導(dǎo)檢查販運經(jīng)紀(jì)人的購銷臺賬填寫是否規(guī)范；查處其他違反《動物防疫法》的行為。

履職標(biāo)準(zhǔn)：與販運經(jīng)紀(jì)人100%簽訂禁止販運病死或死因不明動物、動物產(chǎn)品的承諾書和不添加、不收購“瘦肉精”等違禁藥品的承諾書，規(guī)范出具動物檢疫合格證明，購銷臺賬填寫要清晰及時規(guī)范完整。

5.定點屠宰企業(yè)監(jiān)管。責(zé)任站室：動物衛(wèi)生監(jiān)督所。

監(jiān)管職責(zé)和檢查內(nèi)容：動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對動物定點屠宰場及駐場官方獸醫(yī)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促定點屠宰企業(yè)落實好主體責(zé)任，建立健全各項規(guī)章制度；做好畜禽入場查證查標(biāo)、檢疫申報、宰后檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質(zhì)檢驗、病害畜禽及產(chǎn)品無害化處理、臺賬記錄等工作；檢查駐場官方獸醫(yī)是否按時上崗及履行駐場檢疫監(jiān)管情況，是否規(guī)范出具動物檢疫合格證明；組織開展《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作；嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、宰前使用“瘦肉精”、注水及注入其他物質(zhì)、屠宰病死畜禽等違法行為。

駐場官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)定點屠宰場的監(jiān)管內(nèi)容：監(jiān)督場方開展活畜（豬牛羊）尿液“瘦肉精”批批自檢；入場動物是否佩戴耳標(biāo)和動物檢疫合格證明；嚴(yán)把待宰關(guān)，做好宰前檢查，按照《生豬（牛）屠宰檢疫規(guī)程》做好全流程同步檢疫，并做好各項記錄；開展屠宰動物膀胱尿液“瘦肉精”抽檢（5%以下）。

對肉雞定點屠宰場主要監(jiān)管內(nèi)容：是否有動物檢疫合格證明；證物是否相符；臨床健康檢查，按照《家禽屠宰檢疫規(guī)程》做好全流程同步檢疫，并做好屠宰各項記錄；肉雞及產(chǎn)品無規(guī)定的傳染病和寄生蟲病；是否領(lǐng)取動物防疫條件合格證并在有效期內(nèi)；監(jiān)督場方對運載車輛、生產(chǎn)場所進行清洗消毒；監(jiān)督定點屠宰場執(zhí)行申報檢疫、準(zhǔn)宰（急宰）制度；對宰前檢出的染疫病害動物和宰后檢出的染疫病害動物產(chǎn)品，出具無害化處理通知書，并監(jiān)督其進行無害化處理；指導(dǎo)督促場方按時規(guī)范填寫臺賬和工作記錄表；其他違反《動物防疫法》的行為。

鄉(xiāng)站監(jiān)管內(nèi)容：掌握轄區(qū)內(nèi)動物屠宰場點動態(tài)（排查備案）；嚴(yán)查轄區(qū)內(nèi)動物屠宰場屠宰病死、死因不明、注水或注入其他物質(zhì)的動物的行為；宣傳動物定點屠宰法律法規(guī)，引導(dǎo)非定點屠宰場點技術(shù)轉(zhuǎn)型；嚴(yán)密監(jiān)測轄區(qū)原私屠濫宰場點動向，及時上報并配合縣所查處。

履職標(biāo)準(zhǔn)：動物防疫條件合格證在有效期內(nèi)；駐場官方獸醫(yī)在屠宰前半小時到崗，入場動物臨床檢查健康；嚴(yán)格執(zhí)行申報檢疫、準(zhǔn)宰（急宰）制度；場方“瘦肉精”自檢記錄健全完善，屠宰逐日登記記錄、膀胱尿液“瘦肉精”抽檢等十二項記錄齊全及時完整；杜絕無標(biāo)無證動物進場屠宰，無產(chǎn)品檢疫證、無肉品品質(zhì)檢驗合格證的產(chǎn)品出場；杜絕注水或注入其他物質(zhì)和屠宰病死、死因不明動物等違法行為；出具的動物檢疫合格證明填寫規(guī)范。

6.病死及死因不明動物無害化處理監(jiān)管。責(zé)任站室：動物衛(wèi)生監(jiān)督所。

監(jiān)管職責(zé)和檢查內(nèi)容：動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對病死及死因不明動物無害化處理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，受理鄉(xiāng)站病死及死因不明報告并視情況組織或責(zé)成專人深入現(xiàn)場指導(dǎo)處置，對病死及死因不明動物無害化處理進行督察，嚴(yán)厲打擊病死畜禽亂扔亂拋和屠宰經(jīng)營病死畜禽等違法行為。

鄉(xiāng)站要根據(jù)《病死及死因不明動物處置辦法》規(guī)定，受理養(yǎng)殖場戶病死及死因不明動物報告并上報縣所，及時到場嚴(yán)格按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》和《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)程》監(jiān)督畜主進行無害化處理，在對病死豬無害化處理前要嚴(yán)格審核上報。

履職標(biāo)準(zhǔn)：監(jiān)督畜主對病死及死因不明動物進行無害化處理。

7.生鮮乳收購運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。責(zé)任站室：奶業(yè)辦公室。

監(jiān)管職責(zé)和檢查內(nèi)容：奶業(yè)辦公室負(fù)責(zé)對全縣生鮮乳收購運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促生鮮乳收購站落實主體任和各項制度，強化對生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，督促其完善臺賬記錄，規(guī)范經(jīng)營行為，加強對供應(yīng)奶吧的生鮮乳收購站的質(zhì)量監(jiān)管，督促鄉(xiāng)站對轄區(qū)生鮮乳收購站的監(jiān)管，組織對生鮮乳收購站負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員進行業(yè)務(wù)知識和乳品質(zhì)量安全監(jiān)督法律法規(guī)培訓(xùn)，實施生鮮乳三聚氰胺快速檢測，檢查生鮮乳收購站誠信經(jīng)營情況，加大巡查力度和抽檢力度，按時完成上級安排的生鮮乳抽樣送檢工作，組織對生鮮乳收購運輸違法案件的查處。

鄉(xiāng)站監(jiān)管內(nèi)容：有無生鮮乳收購許可證、車輛準(zhǔn)運證明，是否在有效期內(nèi)；從業(yè)人員是否領(lǐng)取健康證并在有效期內(nèi)；奶牛養(yǎng)殖場是否使用三聚氰胺、問題奶粉等違禁投入品；是否有在生鮮乳中摻雜摻假行為；前三把奶容器和留樣是否符合要求；不合格奶處理制度是否健全；對生鮮乳收購站及散養(yǎng)戶的生鮮乳進行三聚氰胺快速檢測；收購、銷售、檢測、留樣、運輸交接、廢棄奶處理、清洗消毒等臺賬記錄是否及時完整；各項制度是否上墻；企業(yè)每日反饋的生鮮乳檢驗單是否完保存整；收購站及周邊環(huán)境衛(wèi)生是否干凈整潔；其他違反《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的行為。

履職標(biāo)準(zhǔn)：申領(lǐng)有效期內(nèi)的生鮮乳收購許可證、車輛準(zhǔn)運證明，各項制度上墻，各項記錄齊全按時完整，收購站奶牛養(yǎng)殖場建立健全養(yǎng)殖檔案，杜絕使用問題奶粉、三聚氰胺、違禁獸藥、違禁飼料添加劑等投入品；三聚氰胺快速檢測記錄齊全完整，前三把奶容器、留樣和廢棄奶（初乳、抗奶）處理符合要求，企業(yè)每日反饋的生鮮乳檢驗單保存?zhèn)洳椤?/p>

三、責(zé)任監(jiān)督

在責(zé)任監(jiān)督上，實行部門先問責(zé)制度，嚴(yán)格全程問責(zé)，實行小問責(zé)、初問責(zé)、早問責(zé)，對在監(jiān)管工作中存在失職、瀆職以及不依法履行職責(zé)的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，按照有關(guān)法律法規(guī)問責(zé)；對違法違規(guī)企業(yè)，相關(guān)站室要責(zé)令企業(yè)進行整改，對不進行整改和屢犯的，嚴(yán)格依法進行查處。