動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督示范分所創(chuàng)建初探

文│夏坤 張利亞（安徽省阜陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督示范分所創(chuàng)建初探

文│夏坤 張利亞（安徽省阜陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)，肩負(fù)轄區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重要職責(zé)，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的第一道防線。為切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)積極推動(dòng)基層分所建設(shè)，提升基層監(jiān)管水平，夯實(shí)基層監(jiān)管工作。

一、示范分所創(chuàng)建背景

1.緩征檢疫費(fèi)的影響。2013年8月，安徽省緩征檢疫費(fèi)，檢疫人員待遇受到影響，基層隊(duì)伍不穩(wěn)定?；鶎臃炙娜粘９ぷ鹘?jīng)費(fèi)無以為繼，致使日常養(yǎng)殖場巡查、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、病死豬無害化處理等工作很難落到實(shí)處，難以保障畜產(chǎn)品的源頭質(zhì)量安全。

2.定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能移交。根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)由商務(wù)部劃入農(nóng)業(yè)部，阜陽已完成職能移交。基層監(jiān)管任務(wù)進(jìn)一步加重，面臨人員、經(jīng)費(fèi)、車輛、設(shè)施設(shè)備等問題，同時(shí)也對動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力提出新的要求。

3.基層分所現(xiàn)狀堪憂。阜陽市共計(jì)66個(gè)基層分所，均為縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機(jī)構(gòu)，無財(cái)政預(yù)算，人員均無編制。每個(gè)基層分所管轄2～3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有4個(gè)分所均管轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分所人員配置不合理，個(gè)別分所只有1名工作人員。分所設(shè)施設(shè)備不齊全，配備電腦的15個(gè)，占23%；配備車輛的9個(gè)，占14%；配備打印機(jī)的11個(gè)，占17%。由于檢疫員身份、待遇未能合理解決，使得監(jiān)管工作出現(xiàn)停滯的苗頭。

二、示范分所創(chuàng)建內(nèi)容

示范分所創(chuàng)建內(nèi)容包括十項(xiàng)：一是機(jī)構(gòu)組織職責(zé)明確；二是辦公設(shè)施設(shè)備齊全；三是隊(duì)伍管理穩(wěn)定有序；四是管理制度健全規(guī)范；五是防疫監(jiān)督落實(shí)到位；六是檢疫監(jiān)管落實(shí)到位；七是流通監(jiān)管落實(shí)到位；八是信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確；九是檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；十是政策措施執(zhí)行有力。每項(xiàng)內(nèi)容包含諸多創(chuàng)建條款，每個(gè)條款依照其重要程度，合理設(shè)置權(quán)重分值。

三、示范分所創(chuàng)建成效

1.機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)化。參評分所由縣局（或編辦）明確職能，納入?yún)^(qū)域站管理，人員到位，完善了“官方獸醫(yī)+協(xié)檢員”的工作機(jī)制，落實(shí)了社保和定補(bǔ)，統(tǒng)一了工作服裝，樹立了良好的形象。

2.設(shè)施設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。依照創(chuàng)建方案和評分標(biāo)準(zhǔn)，各地籌措資金，完善設(shè)施設(shè)備，標(biāo)牌標(biāo)識(shí)醒目，辦公場所環(huán)境整潔，會(huì)議室、庫房等功能分區(qū)合理，檢疫工具、交通工具、聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)施設(shè)備一應(yīng)俱全。

3.基本實(shí)現(xiàn)制度完善科學(xué)化。參評分所根據(jù)方案要求，實(shí)行政務(wù)、事務(wù)公開，分所人員劃片包干，職責(zé)到崗到人，監(jiān)管到場到戶；監(jiān)管工作制度化程序化，崗位職責(zé)明細(xì)條理化；生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂保障質(zhì)量安全誠信生產(chǎn)經(jīng)營承諾書，監(jiān)管層級簽訂目標(biāo)責(zé)任書；強(qiáng)化人員培訓(xùn)考核，年度考核績效掛鉤，末位淘汰，實(shí)現(xiàn)制度管理的科學(xué)化。

4.基本實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管規(guī)范化。完善監(jiān)管對象分類分級管理辦法，監(jiān)管對象一戶一檔，強(qiáng)化“瘦肉精”“三聚氰胺”等違禁藥品的抽檢工作，落實(shí)產(chǎn)地、屠宰檢疫痕跡化管理制度；通過規(guī)范日常監(jiān)管工作，增強(qiáng)了基層分所人員執(zhí)法的意識(shí)和責(zé)任心，也逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、程序化、規(guī)范化監(jiān)管。

5.基本實(shí)現(xiàn)管理方式信息化。市、縣、分所通過手機(jī)飛信群、工作QQ群，及時(shí)傳達(dá)最新工作動(dòng)態(tài)，了解基層工作狀態(tài)；落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息工作順利開展；對養(yǎng)殖臺(tái)賬、工作記錄、無害化處理、工作照片電子存檔；創(chuàng)建分所積極做好電子出證的準(zhǔn)備工作，為全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)做好準(zhǔn)備工作。

6.基本實(shí)現(xiàn)工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化。分所官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員權(quán)責(zé)明晰，任務(wù)劃片包干，監(jiān)管對象一戶一檔，實(shí)行“一對多”監(jiān)管模式，監(jiān)管頻次及監(jiān)管內(nèi)容量化管理，產(chǎn)地檢疫、屠宰監(jiān)管工作程序化，監(jiān)管對象存出欄（屠宰銷售）、檢疫出證痕跡化信息可追溯，一戶一檔監(jiān)管信息為執(zhí)法提供依據(jù)；勞動(dòng)報(bào)酬同監(jiān)管頻次、監(jiān)管效果等直接掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

四、創(chuàng)建中發(fā)現(xiàn)的問題

1.隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。一是人員數(shù)量與工作量不匹配。有些分所監(jiān)管的養(yǎng)殖場戶較多，而監(jiān)管人員不足，一是人員太多，監(jiān)管對象較少，導(dǎo)致分所間工作量差異較大。二是人員專業(yè)素養(yǎng)不高。分所人員屬于政府聘用人員，很多專業(yè)素養(yǎng)不高。三是制度落實(shí)不足。監(jiān)管人員考核、考勤、責(zé)任追究等制度未能落實(shí)。四是人員培訓(xùn)不足，導(dǎo)致人員思想意識(shí)和業(yè)務(wù)水平下降。

2.工作經(jīng)費(fèi)短缺。一是由于分所為縣級機(jī)構(gòu)的派出單位，政府未列入財(cái)政預(yù)算；二是縣級機(jī)構(gòu)財(cái)力有限，無法全面顧及所有分所；三是緩征檢疫費(fèi)致使基層監(jiān)管人員的勞動(dòng)報(bào)酬和工作經(jīng)費(fèi)沒有著落。

3.設(shè)施設(shè)備仍需改善。一是部分分所辦公場所狹小，內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生差，沒有標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；二是辦公設(shè)備不齊全，例如計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)不健全，無法滿足電子出證要求；三是設(shè)備使用率低，監(jiān)管人員完全依賴感官進(jìn)行出證，未能使用相關(guān)器械進(jìn)行科學(xué)檢疫；四是輔助設(shè)備不足。

4.監(jiān)管措施落實(shí)不到位。一是痕跡化管理不到位，少數(shù)分所未能落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場“一戶一檔”制度，票證填寫不規(guī)范，日常監(jiān)管記錄不全；二是分類分級管理制度未落實(shí)到位，監(jiān)管頻次不足；三是檔案管理混亂，有些分所的無害化處理記錄不全，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，監(jiān)管記錄、產(chǎn)地檢疫記錄等不能及時(shí)歸檔。

5.監(jiān)管手段落后。一是一些地方檢疫手段依舊是“一把刀子、一把鉤子、一個(gè)體溫表”，沒有配備現(xiàn)場檢測設(shè)備，監(jiān)管方式落后，錄音筆、數(shù)碼相機(jī)等配備不足；二是遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息化監(jiān)管手段由于資金、技術(shù)等原因難以落實(shí)。

五、建議

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？h級機(jī)構(gòu)依照監(jiān)管對象數(shù)量和日常工作量，合理調(diào)配工作人員，使人員與工作量相匹配；完善分所各項(xiàng)管理制度，以制度管人、管事，促進(jìn)分所規(guī)范化運(yùn)作，規(guī)范化監(jiān)管；強(qiáng)化培訓(xùn)，建立培訓(xùn)考試與勞動(dòng)報(bào)酬相掛鉤機(jī)制，促進(jìn)工作人員學(xué)習(xí)的積極性。

2.保障工作經(jīng)費(fèi)。分所為縣級動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)派出單位，承擔(dān)公益性職能，應(yīng)積極將分所工作經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政年度預(yù)算，從根本上解決分所工作經(jīng)費(fèi)問題；按照畜產(chǎn)品質(zhì)量安全各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和屬地管理原則，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，保障分所正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.改善設(shè)施設(shè)備。利用各級財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金以及項(xiàng)目，改善分所辦公條件，使分所有與其工作職能相適應(yīng)的辦公場所；購置必要的辦公和檢疫監(jiān)督設(shè)備，裝備通訊、交通、取證、監(jiān)控設(shè)備；發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的作用，使閑置的設(shè)備活起來。

4.落實(shí)監(jiān)管措施?？h市兩級機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對分所指導(dǎo)，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施培訓(xùn)，建立幫扶機(jī)制，促進(jìn)有效對接，規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管；加大檢查力度，建立績效考核制度，合理安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提升人員工作積極性。

5.提升監(jiān)管手段。以信息化為有效監(jiān)管手段，提升工作效率。配備必要的監(jiān)管設(shè)備，尤其是現(xiàn)場檢測設(shè)備（例如紅外測溫儀），實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場出結(jié)果；建立遠(yuǎn)程監(jiān)控，逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)有監(jiān)管方式；建立監(jiān)管信息平臺(tái)，將日常監(jiān)管信息上傳，實(shí)現(xiàn)痕跡化監(jiān)管，也為產(chǎn)地檢疫提供必要的出證依據(jù)。

點(diǎn)評：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的第一道防線。安徽省阜陽市通過推動(dòng)創(chuàng)建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督示范分所，改善了基層監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管能力不足的狀況，為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的建設(shè)提供了參考。