構(gòu)建節(jié)約集約用地激勵與約束機(jī)制的思路探索

文/李顯濤、趙金枝 鄒平縣國土資源局　山東鄒平　256200

構(gòu)建節(jié)約集約用地激勵與約束機(jī)制的思路探索

文/李顯濤、趙金枝 鄒平縣國土資源局山東鄒平256200

在我國當(dāng)前的土地使用當(dāng)中，粗放低效的情況較為嚴(yán)重，存在較為突出的剛性供需矛盾。因此，在當(dāng)前的社會發(fā)展當(dāng)中，土地的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要的研究課題?；谖覈?dāng)前的土地資源情況，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來看，對提升土地的節(jié)約集約利用水平有著十分重要的意義?；诖?，本文對節(jié)約集約用地激勵與約束機(jī)制的基本思路進(jìn)行了探討，以期提高土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)更為合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

節(jié)約集約用地；激勵與約束機(jī)制；思路

前言：

在土地制度當(dāng)中，節(jié)約集約用地制度具有非常重要的意義和作用。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要盡量少占地，對于耕地也盡量不得占用，遵循公平有限、減量管控等原則。建設(shè)單位在用地過程中，要提升投入產(chǎn)出效率，遵循效率優(yōu)先、存量挖掘等原則。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，對于土地資源的需求量大大增加，而傳統(tǒng)粗放低效的土地管理利用模式，使得土地資源供需矛盾進(jìn)一步加劇，對于土地資源的合理利用十分不利。

一、加強(qiáng)監(jiān)督管理工作

基于權(quán)責(zé)一致的基本原則，在節(jié)約集約用地激勵與約束機(jī)制的建立過程中，應(yīng)當(dāng)對各個行業(yè)、部門、政府的責(zé)任加以明確，建立全面系統(tǒng)的共同責(zé)任體系。對于綜合監(jiān)管平臺，要進(jìn)行有效的建設(shè)，對3S等現(xiàn)代科技手段進(jìn)行充分的應(yīng)用。對于建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、土地市場的動態(tài)監(jiān)測等制度，都要進(jìn)行建立和健全，同時針對節(jié)約集約用地考核，建立相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)和動態(tài)評價預(yù)警系統(tǒng)，對粗放低效的用地行為進(jìn)行有效的遏制[1]。對于信息公開范圍，應(yīng)當(dāng)予以擴(kuò)大，從而使公眾能夠了解土地的開發(fā)、供應(yīng)、計(jì)劃等信息，發(fā)揮出公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的作用，確保節(jié)約集約用地能夠得到有效的監(jiān)督和管理。

二、嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃約束

通過科學(xué)有效的規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度上的節(jié)約用地，同時對建設(shè)用地的擴(kuò)展加以約束。在協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌水力、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循時序可控、經(jīng)濟(jì)可行、合理布局等原則，避免低水平重復(fù)建設(shè)、過度超前、盲目投資等情況造成的土地資源浪費(fèi)。對年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)的進(jìn)行研究，對用地時序、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等進(jìn)行優(yōu)化。對于建設(shè)用地要進(jìn)行更為有效的強(qiáng)化管制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對于實(shí)施保障和規(guī)劃管理等制度，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)和完善，對監(jiān)管、評估、動態(tài)調(diào)查等制度，也要不斷進(jìn)行加強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃動態(tài)修編制度的科學(xué)有效性。

三、落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略

在節(jié)約有限戰(zhàn)略的落實(shí)過程中，對于節(jié)約集約理念必須進(jìn)行強(qiáng)化，對新型的資源管理和使用觀念加以利用，從而對土地管理方式的變革加以推動，在土地開發(fā)、管理、利用等環(huán)節(jié)當(dāng)中，確保節(jié)約集約理念的良好融入[2]。在國家戰(zhàn)略層面上，應(yīng)當(dāng)將節(jié)約集約用地戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略的高度，對內(nèi)涵、方針、步驟、布局、工程、重點(diǎn)、思想等內(nèi)容加以確立，并且從制度機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、宏觀部署等方面對節(jié)約集約用地新機(jī)制加以確立。此外，應(yīng)當(dāng)積極開展節(jié)約集約用地模范的活動，對節(jié)約集約用地的良好做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣，形成良好的社會共識，對資源節(jié)約型社會建立加以推動。

四、加強(qiáng)工程標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

對于節(jié)地技術(shù)發(fā)展綱要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)致的研究和全面的推動。將節(jié)地技術(shù)需求作為中心，對技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行探索。對于有限的、分散的科研創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、技術(shù)、資金等，應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織和引導(dǎo)，從而不斷研發(fā)新型的節(jié)地技術(shù)。對于農(nóng)業(yè)、交通、工況、水利、城建等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，對土地節(jié)約集約利用的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究[3]。對于不同領(lǐng)域和行業(yè)的用地情況，要進(jìn)行有效的跟蹤評價，同時制定相應(yīng)的定額指標(biāo)和規(guī)劃控制指標(biāo)，對用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的制定，對土地使用年限也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。此外，在節(jié)約集約用地的評價考核當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)作為杠桿，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用和良好的精細(xì)化土地管理。

五、完善政績考核與法制建設(shè)

對于土地利用效率、耕地保護(hù)效率、節(jié)約集約制度建設(shè)、執(zhí)法效率、規(guī)劃執(zhí)行度等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的考核與審查，尤其是對單位建設(shè)用地的投入產(chǎn)出效率的增長變化、絕對指標(biāo)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加嚴(yán)格的考核與評定，同時應(yīng)重視增量和存量挖潛的考核。如果地方政府取得了良好的節(jié)約集約用地效果，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)?shù)谋碚煤酮剟?。在法制建設(shè)方面，對于土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)，要進(jìn)行不斷的修改和完善，對各項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。對土地征收和補(bǔ)償制度，應(yīng)進(jìn)行完善和規(guī)范，從而使農(nóng)民的合法權(quán)益得到保護(hù)。在法律條文的設(shè)定中，應(yīng)當(dāng)注重迅速處理、快速立案、嚴(yán)厲制裁等方面的內(nèi)容，對土地閑置浪費(fèi)、違法用地的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

六、完善土地市場和財(cái)稅政策

應(yīng)當(dāng)對土地有償使用改革力度進(jìn)行強(qiáng)化，對劃撥用地的范圍逐漸縮小，對集體建設(shè)用地有償使用制度進(jìn)行推動，同時對租賃、出讓、劃撥等政策加以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場體系的形成[4]。對土地儲備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)范，基于計(jì)劃管控和規(guī)劃，對節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的遵循，對土地前期開發(fā)進(jìn)行加強(qiáng)，從而使土地市場運(yùn)行加以規(guī)范。基于對產(chǎn)權(quán)的明晰，要對金融市場、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等進(jìn)行強(qiáng)化，從而實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)要素配置的高效進(jìn)行。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)當(dāng)對價格杠桿進(jìn)行充分的應(yīng)用，在工業(yè)項(xiàng)目用地價格上，應(yīng)當(dāng)與用地規(guī)模、土地集約度、土地利用率、產(chǎn)業(yè)類型等相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)靈活動態(tài)的調(diào)整和管理。

結(jié)論：

在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)過程中，土地資源是最為重要的資源之一，發(fā)揮著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。由于我國人口密度較大，因此土地資源十分緊張，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，土地資源的供需矛盾日益突出，對于我國的可持續(xù)發(fā)展十分不利。對此，針對有限的土地資源，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建節(jié)約集約用地激勵與約束機(jī)制，確保土地資源更加高效合理的利用。

[1]姚華軍.構(gòu)建節(jié)約集約用地激勵與約束機(jī)制[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2012,01:6-12.

[2]河南省社會科學(xué)院課題組,喻新安,劉道興,谷建全. 在實(shí)踐中探索區(qū)域科學(xué)發(fā)展之路——河南以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識與思考[J].中州學(xué)刊,2012,03:1-9.

[3]盧正宇,錢曉東,李玨.建立高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地新機(jī)制[J].中外公路,2010,02:255-258.