“龍江絲路帶”建設(shè)助推對(duì)俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與合作

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“龍江絲路帶”建設(shè)助推對(duì)俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與合作

張鳳林

古代絲綢之路曾為促進(jìn)沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)交流和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易起到了重要作用，現(xiàn)今的“一路一帶”建設(shè)也將為相關(guān)國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作提供機(jī)遇。首先，從戰(zhàn)略上可以保障國(guó)家糧食安全。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食產(chǎn)量和進(jìn)口量均居世界第一，但隨著我國(guó)工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，加上人口基數(shù)大和人民生活水平逐步提高等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求將繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2003—2013年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，但是在“十連增”的背后，卻面臨著糧食需求迅速增長(zhǎng)、生產(chǎn)成本居高不下、產(chǎn)量提升空間日益收窄、三大主糧凈進(jìn)口等多重困難的挑戰(zhàn)。因此，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”，建立持續(xù)、穩(wěn)定、安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)至關(guān)重要。其次，保障糧食安全也是“一路一帶”沿線國(guó)家非常關(guān)切的問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)文明悠久，積累了豐富的種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，沿線國(guó)家如俄羅斯、哈薩克斯坦等有豐富的農(nóng)業(yè)資源，并對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等有強(qiáng)烈的需求?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)就是利用沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)，在豐富當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的同時(shí)，增加了我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道，能夠達(dá)到促進(jìn)共同發(fā)展、共同繁榮的目的。“龍江絲路帶”作為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，給黑龍江省帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)業(yè)是黑龍江省最具潛力、最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一，“龍江絲路帶”將為其創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。黑龍江省應(yīng)充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)與條件，挖掘?qū)Χ磙r(nóng)業(yè)的合作潛力，大力推動(dòng)對(duì)俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與合作。

一、黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)與條件

(一)具有走出去的經(jīng)驗(yàn)。首先,對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)具備一定規(guī)模。截至2014年年末，黑龍江省對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)展到俄羅斯的阿穆?tīng)栔?、濱海邊區(qū)等10 個(gè)州區(qū)，在俄從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的企業(yè)已有110家，經(jīng)營(yíng)耕地面積720萬(wàn)畝，年生產(chǎn)糧食170余萬(wàn)噸，我省已經(jīng)成為對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作第一大省。其次，合作領(lǐng)域延長(zhǎng)，貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。黑龍江省對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作由過(guò)去以玉米、大豆、小麥、蔬菜等種植業(yè)生產(chǎn)為主，發(fā)展到生豬、肉牛等養(yǎng)殖業(yè)及糧食、飼料、食品加工業(yè)以及倉(cāng)儲(chǔ)、物流運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等諸多領(lǐng)域。再次，各種合作形式均取得成效。在多年的對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作實(shí)踐中，逐步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)開(kāi)發(fā)合作、農(nóng)戶聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種合作模式。

(二)生產(chǎn)技術(shù)條件能夠滿足需要。黑龍江省作為“全國(guó)產(chǎn)糧第一大省”，多年來(lái)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步提高。2014年糧食總產(chǎn)量1 352億斤，成功實(shí)現(xiàn)11連增。目前，黑龍江省的糧食總產(chǎn)量、年均增長(zhǎng)量、商品量、人均產(chǎn)量等四項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)第一位。同時(shí)，黑龍江省田間綜合機(jī)械化程度達(dá)到92.97%(截至2013年年底)，機(jī)耕、機(jī)播和綜合機(jī)械化程度始終在全國(guó)名列前茅，已形成了具有很高水平和地域特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是墾區(qū)糧食生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平已接近或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，具備了向國(guó)外輸出農(nóng)機(jī)設(shè)備和技術(shù)的實(shí)力。

(三)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富。海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基本屬于土地密集型與勞動(dòng)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。黑龍江省懂技術(shù)(會(huì)種地)的人多，剩余農(nóng)民多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省農(nóng)業(yè)人口有1 975.2萬(wàn)人，占全省總?cè)丝跀?shù)量的一半以上，農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力有470余萬(wàn)人。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)業(yè)合作社的普及，剩余勞動(dòng)力逐年增加，他們?cè)谧魑锓N植、田間管理、農(nóng)機(jī)操作等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。特別是黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)一江之隔，氣候相近，比較容易適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活，為雙邊農(nóng)業(yè)合作提供了有力的人力資源保障。另外，黑龍江省農(nóng)業(yè)科技力量雄厚，目前有農(nóng)業(yè)類科研院所31個(gè)，農(nóng)業(yè)類大學(xué)2所，萬(wàn)名農(nóng)民中擁有科技人員40名。

(四)地緣及耕地資源優(yōu)勢(shì)明顯。首先，黑龍江省與俄羅斯邊境線接壤長(zhǎng)達(dá)2 981公里，與俄羅斯的阿穆?tīng)栔荨I海邊疆區(qū)、猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)等隔黑龍江相望或土地相連，有15個(gè)為中俄兩國(guó)政府確認(rèn)的邊境口岸和10個(gè)邊民互市貿(mào)易區(qū)，公路口岸、鐵路口岸、水運(yùn)口岸等相互開(kāi)放交通運(yùn)輸十分便捷。地緣優(yōu)勢(shì)可以保證農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口運(yùn)輸?shù)谋憷浴Ｆ浯?，俄羅斯農(nóng)業(yè)用地面積近406.44萬(wàn)平方公里,占全世界耕地總面積的10%左右，居世界第一位，人均耕地面積僅次于印度，居世界第二(0.84 公頃)位，并擁有適合農(nóng)業(yè)耕種的世界最大的黑土帶。由于俄羅斯從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量有限，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占耕地15.7 公頃。俄羅斯農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，再加上生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足等原因，近十年來(lái)約有1 400萬(wàn)公頃耕地荒廢閑置，引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力是俄羅斯最快速有效解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題的措施。與黑龍江省農(nóng)業(yè)合作較多的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)總面積為621.59萬(wàn)平方公里，占俄羅斯國(guó)土總面積的36.4%，人口600多萬(wàn)人，占俄羅斯總?cè)丝诘?.9%，可以說(shuō)地廣人稀，大量資源處于待開(kāi)發(fā)的狀態(tài)。此外，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的淡水資源極為豐富，江河、湖泊縱橫，完全能夠滿足農(nóng)業(yè)的需求。同時(shí)，氣候條件、農(nóng)作物品種、種植方式等與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)比較相近，具備了走向俄羅斯進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的先決條件。

(五)有需求市場(chǎng)。滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要和建設(shè)海外國(guó)家糧食儲(chǔ)備基地符合中國(guó)戰(zhàn)略。中國(guó)是十幾億人口的大國(guó)，糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)需求非常巨大并不斷增長(zhǎng)，糧食安全對(duì)中國(guó)的意義不言而喻。然而，伴隨著社會(huì)對(duì)各種土地需求的增加，農(nóng)作物總播種面積的增長(zhǎng)幅度相對(duì)較慢，同時(shí)也面臨著土壤退化、土地流失等問(wèn)題。與俄羅斯進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作，不僅對(duì)支撐中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有益，滿足俄羅斯市場(chǎng)和我國(guó)市場(chǎng)的需求，更對(duì)增加農(nóng)民收入，保障國(guó)家糧食安全有利。這種需求環(huán)境為黑龍江省的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

二、“龍江絲路帶”建設(shè)助推我省對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為黑龍江省最具潛力、最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一，“龍江絲路帶”的構(gòu)建將為中俄農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。

(一)道路連通及提速有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸通道。在構(gòu)建“龍江絲路帶”的基礎(chǔ)設(shè)施方面，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，鐵路、公路、水運(yùn)、航空四路并進(jìn)，哈爾濱—綏芬河—俄羅斯遠(yuǎn)東，綏芬河—哈爾濱—滿洲里—俄羅斯—?dú)W洲，哈爾濱—滿洲里—俄羅斯—?dú)W洲，這三條進(jìn)出口路徑已經(jīng)運(yùn)行并逐步通暢和常態(tài)化，中俄同江鐵路大橋、哈爾濱的“東北地區(qū)國(guó)際集裝箱物流集散中心”等項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，冷藏集裝箱班列運(yùn)輸常態(tài)化、“借港出?！边\(yùn)輸、汽車(chē)運(yùn)輸以及相關(guān)港口碼頭建設(shè)等都為中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作提供了基礎(chǔ)保障。展望未來(lái)，解決中俄農(nóng)業(yè)合作的產(chǎn)品糧食回運(yùn)、直銷歐洲或直達(dá)南方各省區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)幕緱l件將更加成熟，將為中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作提供更加方便的條件。

(二)資金融通為農(nóng)業(yè)“走出去”提供了重要支撐。在資金融通當(dāng)中，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金、亞太糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等平臺(tái)都將為“一帶一路”輸送源源不斷的資金，這些資金對(duì)于農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)來(lái)說(shuō)意義重大。目前，哈爾濱銀行正全力打造盧布與人民幣的自由兌換平臺(tái)，中俄雙方設(shè)立專項(xiàng)基金以投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，黑龍江省與阿穆?tīng)栔萦?jì)劃建設(shè)盧布和人民幣直接匯率的農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等都將為雙邊農(nóng)業(yè)合作提供更多的正能量。

(三)涉農(nóng)服務(wù)將更加便捷。在黑龍江省委、省政府“龍江絲路帶”建設(shè)的總體框架下，各級(jí)海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢等涉外單位與俄羅斯的相關(guān)部門(mén)的合作正在不斷推進(jìn)，在推動(dòng)“龍江絲路帶”建設(shè)的問(wèn)題上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。如2014年8月在綏芬河口岸正式啟動(dòng)的中俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際海關(guān)間監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)和進(jìn)出境一次查驗(yàn)。此外，2015年5月實(shí)施的東北四省區(qū)“六關(guān)四檢”《東北及內(nèi)蒙古地區(qū)關(guān)檢共同支持東北振興合作協(xié)議》，為區(qū)域通關(guān)一體化及地方電子口岸平臺(tái)建設(shè)助力等將有利于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)快速通關(guān)、降低物流成本。

三、對(duì)策與建議

發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的系統(tǒng)工程。由于合作國(guó)家農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)各有特點(diǎn)，既面臨發(fā)展的機(jī)遇，也應(yīng)充分研究所面臨的困難和問(wèn)題，應(yīng)深入謀劃，積極創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)。雖然近年來(lái)我省對(duì)俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)體制及政策多變的影響以及我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域政策規(guī)定的限制，目前，黑龍江省對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作還存在一些問(wèn)題。俄羅斯方面主要有從業(yè)人員的勞務(wù)大卡限額以及辦證費(fèi)用偏高、手續(xù)繁雜等問(wèn)題以及來(lái)往的貨物、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等稅收較高問(wèn)題等。中國(guó)方面主要是糧食回運(yùn)配額、減稅、如何保證境外勞動(dòng)者的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和收益保障問(wèn)題等。

(一)科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)給予支持。認(rèn)真梳理構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略給予我省及周邊國(guó)家農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)，制定“一帶一路”戰(zhàn)略下的對(duì)外農(nóng)業(yè)合作規(guī)劃。中國(guó)與俄羅斯雖然已經(jīng)簽訂了《俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)同中國(guó)東北地區(qū)間合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》等一系列合作文件，但有些項(xiàng)目、政策等要進(jìn)一步落實(shí)到省級(jí)及相關(guān)企業(yè)操作層面，需進(jìn)一步協(xié)調(diào)溝通。首先，應(yīng)在稅收、糧食運(yùn)銷、人員出入境等方面完善兩國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作整體架構(gòu)和意見(jiàn)指導(dǎo)。目前，雙方各級(jí)政府部門(mén)(絕大多數(shù))并沒(méi)有形成針對(duì)雙邊農(nóng)業(yè)合作特點(diǎn)的長(zhǎng)期合作框架協(xié)議，致使雙方農(nóng)業(yè)合作具有盲目性和短期性,將給雙方長(zhǎng)期合作帶來(lái)影響。其次，給予政策、資金等方面支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大，周期長(zhǎng)，效益較低，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”必須加大政策支持力度，國(guó)家應(yīng)對(duì)具有帶動(dòng)效益的重點(diǎn)項(xiàng)目等同于對(duì)外其他投資一樣納入國(guó)家支持范圍，如糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)等補(bǔ)貼政策，參照國(guó)內(nèi)惠農(nóng)政策給予支持，建議從建設(shè)海外國(guó)家糧食儲(chǔ)備基地、綠色有機(jī)食品基地等角度，對(duì)在俄羅斯從事自產(chǎn)糧食的倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等給予資金扶持，享有與國(guó)內(nèi)同樣的惠農(nóng)政策。

(二)重點(diǎn)支持境外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，它們可以根據(jù)市場(chǎng)需要和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力，利用農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模及農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工以及穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，主打品牌，打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。目前，日本、韓國(guó)等國(guó)的知名企業(yè)紛紛到俄羅斯相關(guān)地區(qū)涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，他們與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或個(gè)人建立股份制或者以聯(lián)合開(kāi)發(fā)等名義搶占土地資源，已經(jīng)對(duì)現(xiàn)有的對(duì)俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)形成競(jìng)爭(zhēng)。因此，在俄方尚有部分土地可供租售情況下，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)在俄購(gòu)置土地、搶占有利資源方面給予支持。建議給予東寧華宇集團(tuán)、華信公司、綏芬河寶國(guó)公司、黑河北豐公司、同江赫翔公司等已發(fā)展成為全省乃至全國(guó)重要的對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)合作龍頭企業(yè)給予支持。

(三)創(chuàng)新多雙邊合作模式，增強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)略互信。目前，雖說(shuō)中俄關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的新階段，但所謂的“中國(guó)威脅論”“中國(guó)人口擴(kuò)張論”等思維定式還存在于部分俄羅斯人腦海中。同時(shí)，不僅中國(guó)有對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的強(qiáng)烈愿望,日韓等其他國(guó)家也十分希望利用俄羅斯豐富的農(nóng)業(yè)資源來(lái)保障本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品安全。目前，日韓等搶占了大量?jī)?yōu)質(zhì)土地資源，很多中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)不得不從日韓等國(guó)企業(yè)租購(gòu)?fù)恋赜糜陂_(kāi)發(fā)，與其租用日韓等國(guó)的“二手地”，還不如將日本、韓國(guó)吸納進(jìn)合作中,這樣的多邊合作不但可以利用日韓等農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，彌補(bǔ)中俄資金和技術(shù)方面的不足，還可以有效地消除俄方對(duì)我國(guó)的顧慮，也有利于長(zhǎng)期合作。同時(shí)，建議農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)以合資、參股、收購(gòu)等方式開(kāi)展合作，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展本土化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)投資和援助項(xiàng)目相結(jié)合。

(四)以長(zhǎng)期合作為目標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。在對(duì)俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作中，應(yīng)充分利用俄羅斯土地肥沃、無(wú)污染這一資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格按照“創(chuàng)世界一流”的標(biāo)準(zhǔn)的要求，構(gòu)建從種植到加工的全程質(zhì)量體系，全力打造境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)品牌，綠色健康品牌?？梢栽诙砹_斯注冊(cè)品牌商標(biāo)，并獲得歐盟認(rèn)證、日韓等國(guó)認(rèn)可。同時(shí)，在滿足當(dāng)?shù)匦枨蠛碗p方國(guó)家許可的情況下，回運(yùn)國(guó)內(nèi)銷售，應(yīng)避免短期行為，建立中俄農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期合作機(jī)制。

(五)逐步解決現(xiàn)存問(wèn)題。建議通過(guò)國(guó)與國(guó)、地方與地方的政府間協(xié)商完善制度，以需要為原則解決勞務(wù)大卡和限額問(wèn)題；免征或以繳納保證金等形式解決來(lái)往的貨物、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)關(guān)稅問(wèn)題；根據(jù)境外生產(chǎn)量、當(dāng)?shù)劁N售量、回運(yùn)量等計(jì)算，對(duì)回運(yùn)的農(nóng)產(chǎn)品給予國(guó)內(nèi)生產(chǎn)待遇，免除關(guān)稅，取消配額；為境外勞動(dòng)者辦理商業(yè)保險(xiǎn)，保證其人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和收益保障等問(wèn)題。

(作者系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所副所長(zhǎng)，研究員)

〔責(zé)任編輯：屈海燕〕