小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究

文/許立鵬 濰坊市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 山東濰坊 261041

小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究

文/許立鵬 濰坊市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 山東濰坊 261041

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)開(kāi)始迅速發(fā)展，在建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)都有著非常重要的指導(dǎo)意義。然而，由于規(guī)劃編制水平低、規(guī)劃不合理，加上有些地方政府更重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、規(guī)劃實(shí)施法律基礎(chǔ)薄弱、公眾參與度低等問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)布局不合理、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響著小城鎮(zhèn)的健康、快速發(fā)展。本文從小城鎮(zhèn)定義及建設(shè)特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題和原因進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并針對(duì)性的總結(jié)了幾項(xiàng)改善措施。

小城鎮(zhèn)；特點(diǎn)；規(guī)劃實(shí)施；問(wèn)題；措施

前言：隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人口的集聚中心，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，也是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略。我國(guó)十三五規(guī)劃中明確提出要在2020年前建成全面小康社會(huì)，而全面小康社會(huì)的建成，重點(diǎn)在農(nóng)村，解決農(nóng)村人口及收入問(wèn)題，是全面小康社會(huì)建成的基本目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。因此，做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與實(shí)施，保證小城鎮(zhèn)健康、快速的發(fā)展，具有重大意義。

1、小城鎮(zhèn)定義與建設(shè)特點(diǎn)及現(xiàn)狀

1.1 小城鎮(zhèn)定義

關(guān)于小城鎮(zhèn)的定義眾說(shuō)紛壇，不同的學(xué)者對(duì)此都有不同看法，目前主要有四種看法，第一種就是小城鎮(zhèn)包含小城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，第二種是小城鎮(zhèn)包含小城市和建制鎮(zhèn)，第三種是小城鎮(zhèn)就是建制鎮(zhèn)，第四種是小城鎮(zhèn)包含建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和劃分，很多學(xué)者把狹義上的小城鎮(zhèn)定義為除城市之外的包括縣城在內(nèi)的建制鎮(zhèn)，把廣義上的小城鎮(zhèn)定義為包含狹義上小城鎮(zhèn)在內(nèi)，還包括了由農(nóng)村集市發(fā)展而來(lái)的非建制鎮(zhèn)，即集鎮(zhèn)。

1.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)及現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)建設(shè)包含了特色城鎮(zhèn)、功能城鎮(zhèn)以及新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，側(cè)重于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，其建設(shè)以城鎮(zhèn)化建設(shè)為背景，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為思路，改變以往單純、片面的加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的觀念，更多的關(guān)注于城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化謀劃更為全面和綜合的發(fā)展道路。但是，我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)都是自發(fā)形成的，雖然具有一定的合理性，但由于建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了功能不完善、結(jié)構(gòu)不合理、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)存問(wèn)題及原因

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作面臨著越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境、人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求、小城鎮(zhèn)功能完善化等許多難題，在許多地方規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了規(guī)劃被隨意更改、規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目未經(jīng)審批就已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，甚至出現(xiàn)了規(guī)劃失效的嚴(yán)重問(wèn)題，這些問(wèn)題直接制約和影響了小城鎮(zhèn)的健康、全面的發(fā)展，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 規(guī)劃本身方面

我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作長(zhǎng)期由政府部門(mén)獨(dú)立完成，這使得規(guī)劃在編制初期就有了一定的局限性，一方面由于規(guī)劃部門(mén)受本身人力資源、資金以及技術(shù)上的限制，做出來(lái)的規(guī)劃難免有一定的缺陷；另一方面，規(guī)劃在編制初期，脫離了民眾，忽視了民眾需求和意愿，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施起來(lái)困難重重。

2.2 政府方面

受我國(guó)當(dāng)前考核機(jī)制的影響，任期內(nèi)政府都注重于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再加上許多小城鎮(zhèn)政府部門(mén)對(duì)規(guī)劃重要性并沒(méi)有全面的認(rèn)識(shí)，許多地方政府為了實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，都會(huì)有目的性的改動(dòng)規(guī)劃內(nèi)容，有的甚至還會(huì)違反規(guī)劃內(nèi)容，把規(guī)劃當(dāng)成是實(shí)現(xiàn)政績(jī)的工具。

2.3 管理方面

近幾年，我國(guó)雖然實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的全覆蓋，但一些縣城及小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員卻普遍缺乏，甚至幾近于無(wú)，這使得規(guī)劃實(shí)施時(shí)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的管理人員，再加上小城鎮(zhèn)民眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施基本上是沒(méi)有什么關(guān)注，使規(guī)劃失去了基本的監(jiān)管，導(dǎo)致很多小城鎮(zhèn)不按規(guī)劃建設(shè)，使規(guī)劃淪為一紙空文。

3、解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)存問(wèn)題之措施

規(guī)劃的意義在于實(shí)施，價(jià)值也在于實(shí)施。規(guī)劃的科學(xué)有效的實(shí)施，是小城鎮(zhèn)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的有效保障，對(duì)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中提高土地利用率、節(jié)約資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強(qiáng)特色、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有著重要意義。解決當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施中所存在的問(wèn)題，強(qiáng)化規(guī)劃的有效實(shí)施，主要從以下幾個(gè)方面做起：

3.1 提高規(guī)劃編制水平，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可操作性

一方面，要完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，引進(jìn)人才，加大投入，提高編制技術(shù)，為規(guī)劃編制水平提供保障。另一方面，規(guī)劃編制工作人員一定要深入基層，了解實(shí)際情況，規(guī)劃編制時(shí)，采取民眾、實(shí)施主體以及多部門(mén)參與的模式，以平衡各方利益，在遵循公平、公正、公開(kāi)的原則下，盡量滿足各方需求，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可操作性。

3.2 建立健全的地方法律體系及基層管理機(jī)制

小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的基本保障就是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，一方面地方政府要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律以及地方實(shí)際情況，建立完善的法律體系，對(duì)于國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的，也要制定相關(guān)規(guī)定，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施有法可依。另一方面，要加快基層規(guī)劃管理機(jī)制的建立，明確其職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，保障規(guī)劃的實(shí)施。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管

小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，一方面政府主管部門(mén)要加快小城鎮(zhèn)健全執(zhí)法機(jī)制的建立，建立起一支獨(dú)立、高效的執(zhí)法隊(duì)伍。另一方面，要公開(kāi)規(guī)劃內(nèi)容，提高民眾參與規(guī)劃實(shí)施意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，拓寬公眾參與渠道，使他們明確規(guī)劃的重要性，并能夠參與到規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督工作中。通過(guò)行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督雙重監(jiān)督體系的建立，全方位、靈活的對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況予以監(jiān)管，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性及有效實(shí)施。

3.4 動(dòng)態(tài)管理

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展速度快、變化多，而我國(guó)規(guī)劃一般有效期都在20年左右，在這20年時(shí)間內(nèi)，規(guī)劃本身有可能會(huì)因?yàn)楫?dāng)時(shí)編制技術(shù)和理念的限制，或者是相關(guān)法律法規(guī)的變化，不適應(yīng)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)。因此，規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，要建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和反饋機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的效果以及環(huán)境的變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以及時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)、策略和實(shí)施手段，確保規(guī)劃的可實(shí)施性。

結(jié)語(yǔ)：

目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，提高農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，小城鎮(zhèn)建設(shè)在其中發(fā)揮著非常重要的作用，因此，我們規(guī)劃工作者要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平，加強(qiáng)管理，保障實(shí)施，為小城鎮(zhèn)的可持續(xù)、快速發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

［1］杜哲;唐斌;滕海峰;西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的若干問(wèn)題探討[J].甘肅科技;2006年03期

［2］楊光;淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中的矛盾[J].河南科技;2013年01期