宋代廉政政策對當今反腐倡廉建設之摭議

李海濤，楊 欣，商植桐

(河北工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 300401)

宋代廉政政策對當今反腐倡廉建設之摭議

李海濤，楊 欣，商植桐

(河北工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 300401)

宋代適應社會變革的要求，繼承并發(fā)展前代廉政建設的模式，形成富有時代特色的廉政機制，主要體現(xiàn)在對官員俸祿方面的考究、宋代反貪監(jiān)督機制的建立以及法律的制定方面。雖然宋代努力開創(chuàng)建設清廉政治的新局面，但由于歷史的局限性最終還是奢亂而亡。宋代歷史教訓引起人們對當今廉政價值觀、廉政制度和法治文化進一步的思考。

宋代；廉政機制；法治文化；思考

宋代是一個物質(zhì)文化與精神文化都比較發(fā)達的時代，也是高度重視廉政思想發(fā)展與廉政法規(guī)制度建設的時代，但由于歷史的局限性最終沒能跳出歷史的周期律，以滅亡而終。以古為鑒，可知興替，認真總結(jié)宋代的經(jīng)驗和教訓，對于當今反腐倡廉建設，無疑有著重要的現(xiàn)實意義。

一、宋代的廉政政策

宋代在預防、治理腐敗及建立廉潔政府方面的經(jīng)驗，在歷史上是值得稱道的。無論是官員的待遇，還是制度的建設，更或是法律的制定，都是圍繞建立廉潔政府而努力。

(一)宋代的省官益俸政策

宋朝歷代帝王都推行增俸益祿政策，不僅在官員俸祿方面待遇優(yōu)厚，而且津貼福利也很豐厚，目的是希望實現(xiàn)高薪養(yǎng)廉的愿望。

宋太祖頒行《復置俸戶詔》和《省官益俸詔》,宣稱“俸祿薄而責人以廉，甚無謂也，與其冗員而重費，不若省官以益俸”[1]，開啟了宋朝“省官益俸”之策。宋太宗廢除俸戶制，取消文武官折支俸錢扣除十分之二的舊制，全額實價支付，并多次頒詔增加俸祿。宋真宗繼續(xù)執(zhí)行“益俸”政策，“詔三館、秘閣檢討故事，申定其制”[2]，恢復職田制。當時職田的收入往往高于正俸幾倍、幾十倍。宋仁宗確定雙軌祿制，在《嘉佑祿令》中要求俸祿以俸錢為主，衣物祿粟職田等實物津貼為輔。宋神宗時期規(guī)定，“增加幕職州縣官的月俸，使縣令每月自十貫增至十五貫，俸祿名目亦增多”[3]，如職錢、折食錢、驛券、添支錢、鹽、馬料、公使錢等津貼，涉及衣食住行的方方面面。南宋袁采教育子弟要“習儒業(yè)”達“取科第，致富貴”的目的，即取科第可以當官食祿，享受榮華富貴。宋代的益俸制度，滿足了官員的生活需求，一定程度上預防了腐敗。

(二)宋代的反貪監(jiān)督機制

宋代統(tǒng)治者為了打擊貪腐，制定了一系列相關的監(jiān)察措施和保障制度來服務于宋代的反貪監(jiān)察機構(gòu)。

第一，經(jīng)過嚴厲篩查，選出一批忠厚淳直、素無贓濫具有廉潔意識的監(jiān)察官，他們的主要職責是糾正督查官員的不良行為、正綱肅紀。第二，從中央到地方，各級部門都有相應的監(jiān)督崗位。在中央設立御史臺，御史臺下設監(jiān)察六部及朝廷行政、司法工作的察院，負責糾察百官在朝儀上是否失禮的殿院和輔助臺政的臺院。在地方上設立監(jiān)司行使監(jiān)察職能，諸監(jiān)司在做好本職工作的同時，還要負責對地方官員的政務以及清廉情況進行監(jiān)督。例如，宋代首創(chuàng)的提點刑獄司主要負責地方上的人事管理、行政司法及對疑難案件的審理和復核，同樣也有糾舉違法官吏的監(jiān)督職責。第三，為強化監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督效能，宋代建立了配套的監(jiān)察措施和保障制度。宋代采取巡視的監(jiān)察方式，有效的割斷了監(jiān)察官與行政官的利害關系，方便人們對不法官員的舉報。另外，在保障制度方面，建立了考課制、回避制度和獨立言事制度。這些不僅有助于監(jiān)督官員的行為，而且有利于監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的相互監(jiān)督，有效的防止了官員們的貪腐行為。

(三)宋代的反貪法律法規(guī)

宋朝君主十分注重法律的作用，為了克官吏貪污枉法之風，不僅制訂了詳盡的法律，而且還通過赦令、特殊的規(guī)定來約束官吏的行為。

宋太祖認為，“王者禁人為非，莫先于法令”。[4]立國之初，他便命大臣竇儀制定了中國歷史上首部由官方刊版印刷的內(nèi)容翔實、體例完善的基本法典《宋刑統(tǒng)》。其中規(guī)定，“若當時處斷不違正理，事過后而與之財者，即以受所監(jiān)臨財物論”[5]。若官員在當時做判決時沒有違背法律，事后接受他人錢財，也屬于利用職權侵吞財務。除此之外，宋代還出臺了許多相關的赦令。太祖時規(guī)定，“異時貪濁畏懦，職務曠廢者，舉主坐之”[6]。太宗時發(fā)布詔令，“京朝、幕職、州縣宮犯贓除名配諸州者，縱逢恩赦，所在不得放還，已放還者，有司不得敘用”[7]。宋代還制定了相關的單行法律和一些特殊規(guī)定，如加強監(jiān)察官之間相互監(jiān)督的《監(jiān)司互監(jiān)法》與協(xié)助監(jiān)司尋察貪官污吏的《提、轉(zhuǎn)、知、通按察贓吏詔》等，以及南宋的《慶元條法事類》，這些法律在一定程度上制約了貪官的腐敗行為。

二、宋代的腐敗現(xiàn)象

宋代在預防貪官污吏方面的措施取得了很大的成效，出現(xiàn)了范仲淹、包拯、歐陽修等潛心為民、清正廉潔的官員，但也有一些像高俅、秦檜、蔡京、童貫等貪得無厭的神奸巨蠹。

第一，高官厚祿之下的貪官巨腐。雖然宋朝實行的是高官厚祿政策，但是部分官員并沒有因為衣食無憂而做到克己奉公。蔡京“暮年即家為府, 營進之徒舉集其門, 輸貨僮隸得美官，棄紀綱法度為虛器”。[8]蔡京晚年以自己的家當做官府，謀求升官的人聚集在他的門下，只要輸錢納貨，就算是仆隸都可以得到美官。他這樣丟棄國家綱紀法度視它們?nèi)缤撛O的腐敗行為令人痛心。另如崇安知縣“日日宴飲，必至達旦，命妓淫狎，靡所不至”[9]，描述了知縣整日歌舞升平、不思政績，奢靡生活暴露無遺。

第二，制度缺陷之下的神奸巨蠹。宋代雖設立了比較完善的反貪監(jiān)督機制，但制度的缺陷卻導致腐敗現(xiàn)象依然嚴重。一官多職的混亂場面，易使監(jiān)察在多數(shù)情況下流于形式。如地方的監(jiān)司，除了要承擔監(jiān)察職能以外，還要承擔刑獄治安、舉薦循吏、稅收等其他的職能，不能集中精力履行監(jiān)察職能。其次，懲貪機構(gòu)職責不清晰，處理問題時擅自處置或是相互推諉、扯皮，使得行政效率低下。如南宋時期，路級“諸司不存事體，疏易者，雜治而失職，苛察者，振權而侵官，……事任自有隸屬,而別司輒干預, 則為官吏者何所適從”[10]。

第三，密法之下的法外開恩。雖然宋代關于反腐懲貪的法律制度比較多，但是宋代與往朝一樣出現(xiàn)了些許法外開恩的例子。太祖撞見當朝宰相趙普受賄瓜子金十瓶，笑著說“但取之，無慮。彼謂國家事皆由汝書生耳”[11]。蘇軾曾說：“凡賄賂先至者，朝請而夕得，徒手而來者，終年而不獲?！盵12]王安石言“吏不良則有法而莫守”。 雖然法律對受賄罪有明確的懲治條件，但是在人情大于法理的時代，朝廷上下在使用權力的過程中隨意性很大。宋朝從上到下，對于腐敗現(xiàn)象視而不見、明知不可為卻為之的行為，在一定程度上促進了腐敗行為的發(fā)生。

三、宋代廉政建設的現(xiàn)代啟迪

讀史使人明智。研究宋代廉政政策以及貪腐行為，旨在汲取其中的經(jīng)驗教訓，為今天反腐倡廉建設提供有益借鑒。

(一)樹立正確的廉政觀

以宋為鑒，徒有厚俸并不足以養(yǎng)廉。貪官贓吏欲壑難填，對于追求升官發(fā)財、及時享樂的腐敗官來說，即便給他們金山銀山也無法滿足他們的欲望。因此，高薪養(yǎng)廉不能從根本上解決政風吏治問題，關鍵是要樹立正確的廉政觀、權力觀、金錢觀。一是，加強廉政教育學習，強化領導干部的廉潔意識。教育領導干部樹立以人為本、求真務實、為政以德、艱苦奮斗的政績觀，引導各級干部在工作中形成公私分明、不貪不占、遵紀守法、盡職盡責的廉政價值觀念。二是，樹立正確的權力觀念，強化領導干部的服務意識。權力來源于人民、服務于人民，應接受人民的監(jiān)督。領導干部要權為民所用、利為民所謀，要解決好、維護好人民群眾的切身利益，牢固樹立權力與責任相統(tǒng)一的權力觀。三是，在全社會弘揚清正廉潔之風，形成知足勤勉、克己奉公的良好風氣。發(fā)揮輿論引導作用，使貪官污吏如過街老鼠，清廉正直之士名揚千里；發(fā)揮領導干部的模范帶頭作用，帶動全社會向模范學習，營造知羞識廉、奉公守法的社會氛圍。

(二)建立健全廉政機制

宋代在反貪機制上取得了很大的成效，但也存在重監(jiān)察、輕制度，忽略相關制度的設計缺陷與漏洞的問題。并且，受皇帝更換的影響，宋代許多制度的推行是陣發(fā)式的，難以形成長效機制。鑒于此，首先應完善反腐敗的領導體制，落實黨委的主體責任。加強黨委在反腐倡廉建設中的主體地位，增強黨員的政治意識、憂患意識、責任意識。黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，對黨風廉政建設始終負主要責任，不因領導人的更換而放松。二是，加強權力約束機制，強化權力監(jiān)管制度。要推進政務公開，全面公布政府權力清單和責任清單，讓權力接受人民的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。完善紀委監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成線上線下一體化的監(jiān)督制度，著力把權力關進制度的籠子里。三是，落實民主制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理。做好“三重一大”工作，規(guī)范民主決策行為，預防和杜絕以權謀私、徇私枉法的腐敗行為。各級領導干部要嚴格執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定，定期召開民主生活會，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

(三)加強法治文化建設

宋代的許多法律對貪贓枉法的行為，有明確的說明和具體的處罰措施，但是在人情大于法理的社會氛圍中，宋代從上到下蔑視法律、有法不依的行為比比皆是。以史為鑒，當今社會應在以下幾方面更加努力。一是，樹立崇尚憲法法律的思想，維護憲法法律權威。堅持憲法法律至上，必須糾正“權大于法”“法不責眾”的錯誤思想。堅持法律面前人人平等的原則，破除“刑不上大夫” 的特權思想，形成人人尊法守法、法無例外的良好社會風尚。二是，加強反腐敗立法，運用法治方式反對腐敗。在制定或修訂各項法律的過程中加強反腐敗的內(nèi)容，構(gòu)建完善的反腐敗法律規(guī)范體系。以法律為準繩來想問題、做決策、辦事情，在法治軌道上執(zhí)法、用法，強化遵守法律法規(guī)和法定程序的理念。三是，開展法治文化宣傳教育，在全社會形成奉公守法、廉潔自律的良好氛圍。指引領導干部樹立廉潔奉公的理念，呼吁廣大群眾自覺學法、知法、懂法，與違法行為做斗爭，努力把法治思想、法治精神、法治觀念、法治原則內(nèi)化于反腐倡廉建設中，形成清正廉潔的長效機制。

總結(jié)

歷史是一所偉大的學校，它不斷給人以智慧、經(jīng)驗和對未來的啟示。通過研究宋代官員薪俸政策、監(jiān)督制度以及法律，就是為了從中汲取經(jīng)驗、教訓，為當今反腐倡廉建設提供思路。以宋為鑒，當今社會應加強廉政價值觀的培育、建立健全廉政機制、加強法治文化的建設。當然，在新形勢下，反腐倡廉建設需要考慮的因素還有很多，這就需要全社會集思廣益、共同努力，為反腐倡廉建設貢獻力量。

[1]宋大詔令集:第160卷[M].北京：中華書局，1962.605.

[2](宋)李燾.續(xù)資治通鑒長編:第45卷[M].北京：中華書局,1979.955.

[3]張晉藩, 朱潔琳.中國古代俸以養(yǎng)廉舉措摭議[J].西部法學評論,2013(3):16-22.

[4](宋)大詔令集:第200卷[M].北京：中華書局,1997.739.

[5](宋)竇儀.宋刑統(tǒng):第11卷[M].北京：中華書局，1984.178.

[6](宋)李燾.續(xù)資治通鑒長編:第3卷[M].北京:中華書局,1979.40.

[7](宋)李燾.續(xù)資治通鑒長編:第18卷[M].北京:中華書局,1979.431.

[8]脫 脫.宋史[M].北京:中華書局,2000.203.

[9](宋)名公書判清明集:第2卷[M].北京：中華書局,1987.42.

[10](宋)謝深甫.慶元條法事類:第4 卷[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社, 2002.32.

[11](宋)司馬光.涑水紀聞:第3卷[M].北京:中華書局,1997.41.

[12]蘇軾文集:第8卷[M].北京:中華書局,1986.246.

On the Enlightment of Song Dynasty Anti-corruption
Measures on the Current Anti-corruption Construction

LI Hai-tao, YANG Xin, SHANG Zhi-tong

(School of Marxism, Hebei University of Technolog, Tianjin, 300401)

The Song dynasty met the demands of social change and inherited and developed the first model of clean government．It formed the era characteristics of corruption mechanism．It mainly reflected in the official salary of research and the establishment of anti-corruption supervision system in the Song dynasty, as well as the enactment of law．While it made efforts to achieve clean government, it died due to the limitations of the historical luxury in the end．The lesson of history made people think about integrity values and the system of the independent commission against corruption as well as a culture of law ．

Song Dynasty; a clean and honest administration; law culture; thinking

2016-06-14

李海濤(1972-)，男，河北平山人，副教授，博士研究生，碩士生導師，河北工業(yè)大學辦公室主任。研究方向：文化建設、高等教育管理等。

本文系河北省2015年度社會科學基金項目“構(gòu)建高校領導干部清正廉潔動力機制研究”(項目編號:HB15DD015)系列成果之一。

K244

A

1008-8156(2016)03-0003-03

修回日期：2016-08-21