化肥出口：關(guān)稅能否高抬“貴”手？

□《中國農(nóng)資》記者 徐騫 張高科

化肥出口：關(guān)稅能否高抬“貴”手？

□《中國農(nóng)資》記者 徐騫 張高科

烈日炎炎，市場清淡，裝置檢修短期不會(huì)復(fù)產(chǎn)，訂單簽訂出貨按部就班。中國化肥人在奔波半年后方覓得一絲閑暇，又被一則消息挑起了心事。近期，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室又一次向有關(guān)部門和地方征求下一年度的關(guān)稅調(diào)整意見。由于《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》可能在2017年換版，稅率調(diào)整建議是此次征求意見的重點(diǎn)。

對當(dāng)前中國化肥行業(yè)而言，例行的關(guān)稅意見上報(bào)中包含著同樣例行的糾結(jié)。氮肥、磷肥企業(yè)在2016上半年艱苦度日，張開半年報(bào)表，冷眼睨之，業(yè)績恐難以理想。如今征求關(guān)稅調(diào)整意見的工作再度展開，化肥企業(yè)對此有何期待？背后又有哪些不吐不快的理由？為此，記者特別采訪相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、國內(nèi)主流化肥生產(chǎn)企業(yè)、流通行業(yè)代表，傾聽“行內(nèi)人”的真實(shí)訴求。

觀點(diǎn)一化肥應(yīng)該取消出口關(guān)稅

國內(nèi)化肥行業(yè)一致呼吁：不再享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策的化肥產(chǎn)品應(yīng)該取消出口關(guān)稅，提高企業(yè)產(chǎn)品的競爭力和盈利水平，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展松綁。

理由一：今年行業(yè)更加困難，迫切化解產(chǎn)能壓力

化肥產(chǎn)業(yè)突圍，需要利用好國內(nèi)、國際兩個(gè)市場。在國內(nèi)市場群雄逐鹿之時(shí)，國際市場也同樣硝煙四起。狹路相逢，成本競爭是最直接、最殘酷的戰(zhàn)場。關(guān)稅嚴(yán)重削弱了國內(nèi)化肥企業(yè)的成本競爭力，產(chǎn)品出口屢屢受挫，國內(nèi)市場被迫承載更多壓力。

征求關(guān)稅調(diào)整意見是一項(xiàng)年度例行工作，只是今年行業(yè)更加困難，改變關(guān)稅的訴求顯得更為強(qiáng)烈。中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長修學(xué)峰表示：“2016年整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營都很困難，出口的量和價(jià)不斷下行。國內(nèi)市場面臨調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低的雙重挑戰(zhàn)，國內(nèi)化肥需求出現(xiàn)萎縮。同時(shí)，國內(nèi)用肥淡旺季明顯，產(chǎn)品出口是重要的市場補(bǔ)充，企業(yè)必須在國際上爭取份額。當(dāng)前的化肥出口不一定追求高盈利，主要目的是讓企業(yè)擁有穩(wěn)定的現(xiàn)金流?；势髽I(yè)裝置長期生產(chǎn)，但是國內(nèi)用肥是季節(jié)性的，尤其是磷肥通常也不用做追肥，這種淡旺季的落差更明顯，企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也更大?！?/p>

目前，國內(nèi)主要磷肥企業(yè)都在執(zhí)行南亞、東南亞方向的出口訂單。云南云天化股份有限公司市場部副部長鄧英介紹說：“國內(nèi)幾家大企業(yè)都希望通過出口減緩秋季壓力，主動(dòng)消化產(chǎn)能和庫存。客觀而言，最終這部分關(guān)稅可能會(huì)讓利給國際買家，但是企業(yè)的競爭力會(huì)明顯提升。過剩經(jīng)濟(jì)就是拼成本，如果國內(nèi)企業(yè)被輕易壓倒，入不敷出乃至關(guān)停。那么不只是化肥行業(yè)的重大損失，同樣也不利于國內(nèi)農(nóng)業(yè)的用肥安全?！?/p>

湖北三寧化工股份有限公司總經(jīng)理助理、銷售公司總經(jīng)理毛國斌同樣表示，目前中國的化肥應(yīng)該充分參與國際競爭，所以取消出口關(guān)稅很有必要?！叭绻蛩厝∠?0元/噸的關(guān)稅，新疆、內(nèi)蒙古部分低成本企業(yè)可以適當(dāng)出口，這樣可以減少國內(nèi)市場的競爭，緩解國內(nèi)供求關(guān)系?！?/p>

對此，安徽六國化工股份有限公司副總經(jīng)理徐東奎表示：“截至目前，公司出口數(shù)量同比下滑明顯。雖然六國化工本部產(chǎn)品的90%都在內(nèi)銷，少出口幾萬噸對企業(yè)影響不大。但我們必須看到，國內(nèi)市場也需要穩(wěn)定出口的支持。企業(yè)增加出口降低企業(yè)自身壓力，行業(yè)增加出口則是降低國內(nèi)市場的總體壓力。所以在降低關(guān)稅上，化肥行業(yè)存在共識(shí)。”

理由二：參與競爭需要公平環(huán)境，優(yōu)惠沒了關(guān)稅也該取消

從原則上講，在加入WTO后，中國對農(nóng)資產(chǎn)品均不應(yīng)征稅。2001年中國加入WTO時(shí)承諾，除了《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條規(guī)定的例外情況外，不得對出口產(chǎn)品征稅。中國入世議定書生效后，中國僅列名的極少部分貨物征收出口關(guān)稅，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、化肥農(nóng)資產(chǎn)品均不屬于征出口關(guān)稅的貨物。

而事實(shí)上，中國至今仍在對化肥征收關(guān)稅。該免不免，事出有因。江蘇華昌化工股份公司戰(zhàn)略發(fā)展事務(wù)部部長李昊峰解釋說：“化肥類產(chǎn)品因享受諸多氣、電、運(yùn)、稅的優(yōu)惠政策，國家引用《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的例外條款對其征收出口稅?！?/p>

如今，行業(yè)呼吁減免化肥關(guān)稅，最重要的依據(jù)就是國家在2015年取消了化肥行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠鐵路運(yùn)價(jià)政策，并恢復(fù)征收了增值稅，從公平貿(mào)易角度來說，不再享受優(yōu)惠政策的產(chǎn)品不應(yīng)該再限制出口。李昊峰介紹說：“中國對部分原料、稀土出口稅等限制政策已被WTO專家組認(rèn)定為不屬于例外條款而取消?；嗜舨槐M快取消出口暫定關(guān)稅，也有可能被認(rèn)定為違反WTO規(guī)則。為了避免不必要的糾紛，國家有必要調(diào)整化肥產(chǎn)品目前的暫定出口關(guān)稅?！?/p>

對此，徐東奎表示：“今年國內(nèi)化肥出口明顯受阻，一個(gè)主要因素就是關(guān)稅。國內(nèi)磷肥企業(yè)與沙特、摩洛哥的競爭對手相比，沒有任何優(yōu)勢。同時(shí)，農(nóng)資產(chǎn)品中只有化肥收關(guān)稅，行業(yè)內(nèi)心也很不平衡。”山東聊城魯西化工股份氮肥銷售公司經(jīng)理李保泉也認(rèn)為，出不出口不重要，關(guān)鍵是合不合理。他強(qiáng)調(diào)：“只有完全取消出口關(guān)稅才能給國內(nèi)尿素創(chuàng)造一個(gè)更公平的競爭環(huán)境。”

理由三：企業(yè)陷入中高成本區(qū)，亟待提升競爭力

今年第三次印度招標(biāo)顯示，即便國內(nèi)企業(yè)不參與競標(biāo)，印度依然可以拿到低價(jià)貨源。中國尿素在國際市場的“失寵”表明國內(nèi)尿素去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)更加緊迫。河南晉開集團(tuán)延化化工有限公司總經(jīng)理助理?xiàng)钔罱忉屨f：“目前尿素價(jià)格已跌至歷史低位，行業(yè)普遍虧損，隨著尿素行業(yè)市場化的推進(jìn)，即便是零關(guān)稅，國內(nèi)的尿素也不一定能夠出口。中東地區(qū)的尿素主要是以天然氣為原料，品質(zhì)更好，不排除貿(mào)易商會(huì)適當(dāng)進(jìn)口，這樣的話國內(nèi)的供應(yīng)壓力會(huì)更大。尿素行業(yè)深陷困局，相關(guān)政府部門應(yīng)該優(yōu)化尿素供應(yīng)布局，引導(dǎo)產(chǎn)能加速退出?！?/p>

新惠農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（北京）有限公司副總經(jīng)理張學(xué)農(nóng)認(rèn)為目前已經(jīng)具備了完全取消尿素關(guān)稅的條件。他表示：“2016年1-5月我國尿素累計(jì)出口量為433.6萬噸，與去年同期數(shù)量609.19萬噸相比減少28.82%。如果下半年國內(nèi)外價(jià)格差繼續(xù)拉大，尿素出口將更加困難?！睂Υ?，山東聊城魯西化工股份氮肥銷售公司經(jīng)理李保泉表示：“按照目前的尿素價(jià)格，即便取消出口關(guān)稅，國內(nèi)企業(yè)也未必?fù)碛谐隹趦?yōu)勢，能否從出口市場借力仍取決于企業(yè)的成本控制能力?！?/p>

行業(yè)去產(chǎn)能、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展都需要漫長過程，沒有出口市場的支撐，企業(yè)很難在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”中涅槃重生。鄧英表示：“現(xiàn)在國內(nèi)沒有磷肥企業(yè)能夠輕松地做市場。企業(yè)產(chǎn)能都很大，庫存也不是個(gè)別問題。企業(yè)要生存，不能不開裝置，產(chǎn)能基數(shù)大，國內(nèi)需求不足，只能尋求國際訂單。近幾年國內(nèi)磷肥、氮肥產(chǎn)能增加并不多，主要是國際上的新裝置不斷上馬。這些國際產(chǎn)能處于低成本區(qū)，同時(shí)將中國企業(yè)從低成本區(qū)生生擠壓到了中高成本區(qū)。如果仍然征收較高關(guān)稅，中國企業(yè)難以在國際市場上有所作為。況且近年來國內(nèi)實(shí)業(yè)處在轉(zhuǎn)型期，過程艱難，產(chǎn)業(yè)鏈脆弱。企業(yè)需要一個(gè)相對和緩的過渡，剪下包袱應(yīng)對市場?！?/p>

調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅稅目、稅率，可以有效降低企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品成本，提高企業(yè)產(chǎn)品的競爭力和盈利水平，推動(dòng)對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在采訪中，行業(yè)人士一致認(rèn)為，國內(nèi)化肥產(chǎn)品出口是化解國內(nèi)產(chǎn)能壓力的重要手段，中國企業(yè)、中國產(chǎn)品走向世界需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)遇、增強(qiáng)底氣。困境之中，國內(nèi)化肥行業(yè)始終謀求“自救”，企業(yè)為此提出減免化肥關(guān)稅的請求既是迫不得已，卻也有理有據(jù)。

觀點(diǎn)二在合理范圍內(nèi)降低化肥關(guān)稅

企業(yè)呼吁在合理范圍內(nèi)降低關(guān)稅，既向企業(yè)打開出口通道，維持生存，又保留一定門檻，避免出現(xiàn)市場混亂。

理由一：關(guān)稅居高不下，導(dǎo)致出口形勢嚴(yán)峻

國產(chǎn)大量元素肥料中，氮肥、磷肥出口是行業(yè)正常運(yùn)行的“規(guī)定動(dòng)作”，相比之下鉀肥出口的消息罕有所聞。中國是世界主要鉀肥進(jìn)口國之一，每年還需要海運(yùn)大合同談判以及邊境貿(mào)易進(jìn)口數(shù)百萬噸鉀肥。國產(chǎn)鉀肥企業(yè)要求降低關(guān)稅便于出口似乎是癡人說夢。

但從行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上分析，國產(chǎn)氯化鉀尚不能滿足國內(nèi)需求，而硫酸鉀的產(chǎn)能卻已經(jīng)出現(xiàn)一定過剩。目前國產(chǎn)硫酸鉀出口關(guān)稅高達(dá)600元/噸，企業(yè)出口基本無法實(shí)現(xiàn)。這在客觀上阻礙了國內(nèi)硫酸鉀行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)鉀鹽鉀肥行業(yè)分會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在采訪中表示：“鉀肥行業(yè)的建議集中在降低硫酸鉀出口關(guān)稅方面，其中既有資源型企業(yè)，也有加工型企業(yè)。多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，雖然國產(chǎn)鉀肥未能實(shí)現(xiàn)全面自給，但在短時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)市場難以消化現(xiàn)有硫酸鉀產(chǎn)能。協(xié)會(huì)綜合企業(yè)訴求，提出將硫酸鉀出口關(guān)稅由600元/噸降低到200元/噸，以供相關(guān)部門參考?！?/p>

新疆國投羅布泊鉀鹽有限公司市場總監(jiān)張麟向記者介紹說：“中國2015年全年累計(jì)出口硫酸鉀7.74萬噸，較2014年增加23.45%，出口均價(jià)為662.46美元/噸。而在2016年1—5月，我國累計(jì)出口硫酸鉀1.17萬噸，較去年下降78.09%，出口量同比降幅巨大，原因主要是國際硫酸鉀價(jià)格多次調(diào)降，而我國的硫酸鉀出口關(guān)稅居高不下，導(dǎo)致出口價(jià)格偏高，同時(shí)今年厄爾尼諾現(xiàn)象對印度、巴西和東南亞等主要鉀肥需求國造成不利影響，國際市場進(jìn)一步收緊，競爭進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致我國硫酸鉀出口形勢嚴(yán)峻?！?/p>

無獨(dú)有偶，冷湖濱地鉀肥有限責(zé)任公司市場總監(jiān)林明東也認(rèn)為國內(nèi)鉀肥的供需矛盾應(yīng)該利用降低關(guān)稅做調(diào)節(jié)。他表示：“開拓國際市場，關(guān)稅是個(gè)核心話題。按照600元/噸的關(guān)稅，企業(yè)基本沒有利潤。去年濱地鉀肥曾通過中間商出口一些鉀肥，可以看出國際貿(mào)易商對于中國的硫酸鉀很感興趣。從世界范圍來說，硫酸鉀的產(chǎn)量很小，如果放松限制，國產(chǎn)硫酸鉀將在國際市場上占據(jù)重要地位。”

國內(nèi)主要的加工型硫酸鉀生產(chǎn)商廣東米高化工有限公司副總經(jīng)理陳力軍直言：“如今國內(nèi)市場氯化鉀和硫酸鉀價(jià)格差不斷縮小，成本控制能力比較強(qiáng)的一批加工型硫酸鉀企業(yè)也只是保本生產(chǎn)。高關(guān)稅意味著產(chǎn)品沒有競爭力，能源成本提高、環(huán)保要求提高、用工成本提高都逼迫企業(yè)尋找出路。如果能夠疏通出口渠道，企業(yè)的生存環(huán)境將得到明顯改善。”

理由二：降低關(guān)稅少走彎路，提升企業(yè)生存機(jī)會(huì)

由于關(guān)稅征收是以商品編碼作為依據(jù)，所以為了規(guī)避高關(guān)稅，許多化肥企業(yè)在出口時(shí)采取了特殊的包裝形式（10公斤以下小包裝）。簡單舉例：尿素的商品編碼前6位為310210，而采取10公斤以下小包裝的尿素商品編碼則要變更為310510，按當(dāng)前關(guān)稅稅率，前者按80元/噸征稅，后者的適用稅率是5%。兩者之間的價(jià)差在600元/噸關(guān)稅的硫酸鉀和30%關(guān)稅的三元復(fù)合肥上體現(xiàn)最為明顯。

國內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)格局變化巨大，硫酸鉀產(chǎn)量越來越大，而國家消費(fèi)量的增長比較溫和。張麟坦言：“放寬鉀肥出口，尤其是放開硫酸鉀的出口限制已經(jīng)非常迫切。但依現(xiàn)行的關(guān)稅政策，50公斤包裝每噸關(guān)稅600元，企業(yè)負(fù)擔(dān)不起，貿(mào)易商也不愿承受。10公斤以下包裝可以出口，但我們核算后發(fā)現(xiàn)成本提高接近200元/噸，這既是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也沒有創(chuàng)造多少社會(huì)價(jià)值?！?/p>

三元復(fù)合肥的關(guān)稅降低會(huì)不會(huì)提上議事日程？徐東奎表示：“目前數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示國內(nèi)三元肥出口量很少，很多企業(yè)在出口中使用8公斤的小包裝，雖然降低了關(guān)稅成本，但是包裝成本、人工成本、物流成本大幅增加，大概150-160元/噸左右。這其實(shí)是一種浪費(fèi)，因?yàn)槌隹诤髧H貿(mào)易商在銷售前往往需要替換包裝?！?/p>

毛國斌認(rèn)為，三元復(fù)合肥出口應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放開。他強(qiáng)調(diào)：中國復(fù)合肥企業(yè)，無論在技術(shù)還是產(chǎn)品研發(fā)上都具備一定優(yōu)勢，如果能夠充分參與國際競爭也有利于企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展?！睂Υ?，徐東奎表示：“如果國際市場對我們的復(fù)合肥有興趣，我們當(dāng)然有意愿也有能力形成影響力。當(dāng)國際市場發(fā)生深刻變化，磷復(fù)肥行業(yè)出口的愿望只會(huì)越來越強(qiáng)烈。降低關(guān)稅，可能會(huì)壓低產(chǎn)品出口價(jià)格，但更重要的是提升企業(yè)生存機(jī)會(huì)。”