犬貓管理與流浪犬貓治理

文│王金霞（北京市昌平區(qū)回龍觀防疫站）

犬貓管理與流浪犬貓治理

文│王金霞（北京市昌平區(qū)回龍觀防疫站）

不負(fù)責(zé)任的飼養(yǎng)行為和犬貓無序繁殖導(dǎo)致的遺棄，使得近年來流浪犬貓不斷增多。由此引發(fā)的疾病傳播、犬貓被虐待捕殺、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等方面的問題正嚴(yán)重地危害著人與動(dòng)物和諧共處。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，北京市昌平區(qū)回龍觀地區(qū)共有52個(gè)小區(qū)、7個(gè)村，目前家養(yǎng)犬只數(shù)量6562只左右，其中有養(yǎng)犬證的4162只，未注冊(cè)犬2400只。流浪犬貓580只左右，其中包括流浪貓420只，流浪犬160只，這個(gè)數(shù)據(jù)還是不完全統(tǒng)計(jì)，且僅僅是北京市昌平區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)流浪犬貓的數(shù)量。

一、流浪犬貓的危害

流浪犬貓的出現(xiàn)和不斷增多，對(duì)公共安全和環(huán)境衛(wèi)生造成很大影響，是困擾諸多國家的社會(huì)問題，我國的狂犬病疫情形勢(shì)不容忽視。中國是世界上狂犬病高發(fā)國家之一，根據(jù)衛(wèi)計(jì)委通報(bào)，人感染狂犬病及死亡數(shù)字，2015年發(fā)病數(shù)828、死亡770例。全國每年接種狂犬病疫苗人數(shù)800萬～1000萬，群眾因被動(dòng)物咬傷而付出的傷口處理費(fèi)、疫苗與抗血清等直接花費(fèi)約15億～20億元。流浪犬貓的數(shù)量逐年增加是引起我國狂犬病疫情的原因之一。解決流浪犬貓治理勢(shì)在必行。

二、犬貓的管理與流浪犬貓的治理措施

針對(duì)目前狂犬病疫情形勢(shì)，筆者結(jié)合多年的預(yù)防控制動(dòng)物狂犬病臨床經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了幾點(diǎn)犬貓的管理與流浪犬貓的治理心得，僅供參考。

1.健全法律法規(guī)及管理。健全法律法規(guī)；加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違法飼養(yǎng)行為；提高百姓法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，從而有效約束養(yǎng)犬、養(yǎng)貓行為。

英國、德國、日本等國家有健全的《動(dòng)物保護(hù)法》，英國現(xiàn)行的《動(dòng)物保護(hù)法》在保證動(dòng)物不受虐待上的規(guī)定非常細(xì)致，法律鼓勵(lì)動(dòng)物飼養(yǎng)者以最好的措施對(duì)待動(dòng)物，沒有達(dá)到法律規(guī)定要求的將被起訴。處罰包括罰款或監(jiān)禁。例如，主人遺棄犬貓或不慎將飼養(yǎng)的犬貓丟失的，要繳納罰款。健全法律制度可以從源頭上減少流浪犬貓的產(chǎn)生，而我國對(duì)遺棄及虐待動(dòng)物的法律還不健全，民眾隨意丟棄犬貓無法律制約。

防重于治，已經(jīng)成為全世界的共識(shí)，我國每個(gè)鎮(zhèn)均設(shè)立有動(dòng)物防疫站，應(yīng)加大動(dòng)物防疫站人力物力投入，與公安、城管等部門協(xié)作，用法律條文作依據(jù)，用科學(xué)合理的方法來治理，例如對(duì)家養(yǎng)犬、貓做詳細(xì)的登記，運(yùn)用植入芯片或者寵物項(xiàng)圈識(shí)別技術(shù)，對(duì)每一只犬、貓都做標(biāo)記，給它們建立身份證，重要的是飼養(yǎng)人信息要全，建立信息庫。有了身份認(rèn)證，即使丟失或者動(dòng)物被遺棄也能找到主人，如果是遺棄，主人就要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，這對(duì)于飼養(yǎng)中的不文明行為也是一種約束。

2.慎養(yǎng)。加大《動(dòng)物防疫法》宣傳力度，使法律法規(guī)深入老百姓生活，并使人們意識(shí)到，在養(yǎng)貓狗之前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備，而不僅僅是用玩的心態(tài)來對(duì)待，既要遵紀(jì)守法，同時(shí)也要考慮是否全體家庭成員都同意飼養(yǎng)，是否能夠終生飼養(yǎng)，是否有適合飼養(yǎng)的環(huán)境，是否能保證寵物的健康醫(yī)療，是否會(huì)給周圍的人帶來麻煩等等。

3.技術(shù)措施。

（1）可識(shí)別身份的犬貓項(xiàng)圈。國外對(duì)于流浪犬貓的救助策略比較成功，值得我國借鑒。美國人養(yǎng)寵物極為普遍，對(duì)寵物的珍惜感情也是因人而異，但無論感情如何，都不愿意自己的寵物走失?，F(xiàn)代科技寵物追蹤技術(shù)極為普遍，寵物主人有充分自由來決定用什么方式保護(hù)、追蹤自己的寵物。最普遍的做法是給寵物安裝帶有主人名字和通信方式的項(xiàng)鏈，也有在寵物項(xiàng)鏈上安裝GPS追蹤器，在寵物外出未歸時(shí)，可以根據(jù)GPS信號(hào)尋找寵物所在方位，這樣的方法即簡(jiǎn)便又容易操作，是一種很理想的信息管理技術(shù)。

（2）采用植入芯片或者寵物項(xiàng)圈識(shí)別技術(shù)。定位后可隨時(shí)掌握寵物行蹤，植入芯片可方便寵物管理。盡管植入“定位芯片”價(jià)格不菲，目前在我國，植入一張普通芯片，價(jià)格為150元左右，但卻可以大大提高管理部門的管理效率。每張芯片就像一張“電子身份證”，里面記錄了寵物的信息檔案：包括免疫日期、防疫證號(hào)、品種、顏色、大小、性別、是否傷人、犬主人、姓名、年齡、地址、電話等。這樣可以更方便寵物狗的管理，同時(shí)避免流浪狗的出現(xiàn)。芯片的外觀，就像一個(gè)圓珠筆芯頭，大概1厘米長電子芯片裝進(jìn)一支“特殊”的針管里，插上針頭，把芯片像打針一樣，注射進(jìn)犬耳下頸部的皮下組織里。手術(shù)電子芯片配有一個(gè)GPS定位器，芯片植入犬的皮下組織后，把GPS定位器連接到電腦上，安裝相關(guān)系統(tǒng)后，只要電子芯片在犬體內(nèi)，犬主人就能隨時(shí)掌握它的行蹤。原理其實(shí)和出租車上的GPS定位系統(tǒng)是一樣的。植入電子芯片后，犬可能會(huì)出現(xiàn)一些反應(yīng)，需要幾天的適應(yīng)期。

（3）絕育。對(duì)于流浪犬貓的問題，絕育是很好的解決辦法。在歐美發(fā)達(dá)地區(qū)，每年都要對(duì)流浪動(dòng)物實(shí)施相關(guān)處理。犬貓的繁殖能力非常強(qiáng)，母犬貓7～8月齡時(shí)，就具備繁育下一代的能力，生育期達(dá)6年多，犬貓一年一般要發(fā)情兩次，按每胎平均生2只，一年下來就是4只，再乘以平均數(shù)6，這個(gè)數(shù)字就是24只，在流浪的情況下，如果任由其自由繁殖，后代數(shù)目龐大。

受感染疾病概率較大等原因影響，流浪犬貓成活率不高，但是我們?nèi)匀豢吹酱罅苛骼素埞返拇嬖?，筆者做過幾年的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，遺棄、搬家、異地發(fā)展等種原因造成家養(yǎng)犬貓流浪，這些狗、貓剛被遺棄的時(shí)候，健康狀況好，繁殖能力強(qiáng)，又沒有人為的干擾，按一只被遺棄的犬（貓）一年下來平均生2胎，每個(gè)小區(qū)和村莊里不少于4只估算，一年一個(gè)地方就會(huì)有8只流浪狗貓的出生?；佚堄^鎮(zhèn)有52個(gè)小區(qū)，7個(gè)村，加上子代按4只有繁殖能力的犬（貓）算，所繁育的數(shù)量大概有472只，這僅僅是一只犬（貓）的繁殖數(shù)量。這么大的數(shù)量，全由畜主收養(yǎng)也不現(xiàn)實(shí)，其中有些被送人，沒人要的就會(huì)出現(xiàn)遺棄，被虐待致死的也有。那些被遺棄到社會(huì)上的狗、貓，在沒有絕育的情況下，為了生存，一般會(huì)選擇在有的地方棲身，小區(qū)成為它們最好的選擇，有些有愛心人士會(huì)喂它們，它們能得到維持身體需要的食物，這樣對(duì)其繁殖也產(chǎn)生很大幫助，這樣的自由繁殖，造成流浪犬、貓的數(shù)量呈倍數(shù)增長。

絕育有很多好處。公犬絕育可以避免因發(fā)情造成的睪丸腫瘤、前列腺肥大等問題。還可以預(yù)防先天性遺傳疾病，睪丸和副睪的不正常，睪丸腫瘤，睪丸受傷、膿腫，鼠蹊或陰囊疝氣，生殖腺內(nèi)分泌不正常等。而手術(shù)后的公犬會(huì)減少攻擊性，不會(huì)隨意排尿強(qiáng)調(diào)領(lǐng)域，可以減少前列腺疾病、肛門腺瘤的機(jī)會(huì)，預(yù)防生殖器官的傳染性性病腫瘤。母犬卵巢子宮摘除術(shù)可以減少外傷和母犬發(fā)情引誘的公犬追逐，子宮蓄膿、脫垂、扭轉(zhuǎn)，性腺內(nèi)分泌不正常，卵巢腫瘤、囊腫，先天性遺傳疾病，難產(chǎn)子宮胎兒腐爛等。手術(shù)還可以預(yù)防乳腺腫瘤，生殖器官的傳染性性病腫瘤等疾病。

4.流浪犬貓求助措施。流浪犬貓已成為許多國家普遍存在的問題。流浪犬貓的出現(xiàn)和不斷增加，對(duì)公共安全（比如無序繁殖，交通安全，發(fā)情時(shí)噪音影響，咬、抓傷人，疾病傳播尤其是寄生蟲、狂犬病的傳播）和環(huán)境衛(wèi)生（如隨地大小便、生活環(huán)境惡劣、亂吃垃圾、亂跑等）造成很大的影響，發(fā)達(dá)國家較早已經(jīng)開始治理，如美國、英國，德國、日本等國家的有些做法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

為處理流浪犬貓問題，北京設(shè)有犬貓收容所，政府擔(dān)負(fù)起了對(duì)犬貓收容的職能。但是，據(jù)筆者觀察，北京市昌平區(qū)有17個(gè)鎮(zhèn)（辦事處），每年向收容所送的流浪犬貓數(shù)量非常少，原因是抓捕流浪犬貓是個(gè)很困難的工作。雖然動(dòng)物衛(wèi)生防疫站有清理流浪貓的職責(zé)，派出所也有清理流浪犬的工作，但是據(jù)筆者這幾年的了解，收容的數(shù)量很少，一個(gè)是重視程序不夠，二是抓流浪犬、貓非常難，筆者參加過幾次，經(jīng)常是無功而返，難度在于犬貓跑得快，住得隱蔽，而且野性強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，陌生人難以靠近。動(dòng)物防疫人員想過很多辦法，獸醫(yī)行政部門專門發(fā)放過貓的誘捕籠，專門用來套犬的器械，我們還定做了較大的網(wǎng)子、不銹鋼推拉籠，派出所還配備了抓犬的車，但是這些措施，基本都是針對(duì)居民舉報(bào)的和一些對(duì)百姓造成危害的犬貓實(shí)施捕獲。有關(guān)部門動(dòng)用很多人力物力，抓捕工作難度很大，效果也不太理想，對(duì)解決流浪犬貓起不到太大作用。

要想長久的解決犬貓管理和流浪犬貓治理問題，就得從源頭抓起。健全法律、加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高公民守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感；同時(shí)配備先進(jìn)的跟蹤設(shè)備，采用絕育措施；此外做好流浪犬貓收容工作等。

點(diǎn)評(píng)：解決流浪犬貓問題的關(guān)鍵在于從源頭上減少流浪犬貓的數(shù)量。首先要加強(qiáng)對(duì)家養(yǎng)犬貓行為的管理與約束，讓動(dòng)物主人慎養(yǎng)；再者，采用犬貓?bào)w內(nèi)植入芯片或者寵物項(xiàng)圈識(shí)別技術(shù)；第三，加大流浪犬貓收容收養(yǎng)、捕捉、絕育等控制措施，從而減少流浪犬貓的數(shù)量。