我國植物新品種保護(hù)制度的運(yùn)行績效

任靜 宋敏

摘要：選取2000—2013年品種權(quán)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用線性回歸模型從激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長2個(gè)方面研究了品種權(quán)制度的運(yùn)行績效。結(jié)果表明，品種權(quán)制度的完善程度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長具有持續(xù)的促進(jìn)作用，是保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，品種權(quán)制度的運(yùn)行績效與其完善程度密切相關(guān)?，F(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)完善我國植物新品種保護(hù)制度，尤其應(yīng)重視原創(chuàng)植物品種的研發(fā)以及品種權(quán)商業(yè)化實(shí)施環(huán)境的完善。

關(guān)鍵詞：品種權(quán)制度；運(yùn)行績效；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長；育種創(chuàng)新

中圖分類號： D923.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：

文章編號：1002-1302（2016）08-0568-04

植物新品種保護(hù)制度作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)育種創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。Garcial對巴西種業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家頒布植物新品種保護(hù)制度有利于吸引大量國外資本進(jìn)入本國育種行業(yè)，一方面可促使國內(nèi)種子公司的重組、并購，達(dá)到整合育種企業(yè)的目的；另一方面可吸引更多的國外先進(jìn)育種技術(shù)，提高本國育種創(chuàng)新水平，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到全面提升[1]。Diez研究西班牙品種權(quán)制度對農(nóng)業(yè)公立和私立研發(fā)部門的影響，發(fā)現(xiàn)品種權(quán)制度對農(nóng)業(yè)私立研究部門的育種創(chuàng)新活動(dòng)更具有激勵(lì)作用[2]。

我國于1997年頒布了植物新品種保護(hù)制度，并于1999年加入了UPOV公約，至此，關(guān)于品種權(quán)制度運(yùn)行效果的評價(jià)以及品種權(quán)制度與育種創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。陳超等利用品種權(quán)保護(hù)數(shù)據(jù)，從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、種子產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品競爭力3個(gè)方面研究植物新品種保護(hù)制度對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[3]。林祥明等認(rèn)為，植物新品種保護(hù)制度對我國種子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了很大影響，植物新品種保護(hù)制度實(shí)施后，不僅關(guān)于品種權(quán)的訴訟案件增加，且植物新品種保護(hù)使農(nóng)戶使用種子的成本、企業(yè)的種子銷售價(jià)格和利潤率均不同程度上升[4]。王學(xué)軍等從維權(quán)成本、種子經(jīng)營主體、權(quán)利人維權(quán)積極性等方面考察了植物品種權(quán)利人維權(quán)途徑的理性選擇[5]。劉輝等以51家農(nóng)業(yè)育種科研機(jī)構(gòu)和42家種子公司的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，實(shí)證分析了植物新品種保護(hù)制度對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體投入行為的影響；結(jié)果表明，植物新品種保護(hù)制度的完善程度和執(zhí)行力度與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的研發(fā)投入行為具有顯著的正相關(guān)性[6]。盡管目前對于品種權(quán)制度的研究很多，但對于品種權(quán)制度整體運(yùn)行效果評價(jià)的研究仍很薄弱。本研究首先對品種權(quán)制度的運(yùn)行效果進(jìn)行定性的理論分析，在理論分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證研究，并對我國品種權(quán)保護(hù)制度的運(yùn)行效果進(jìn)行評估，找出品種權(quán)制度運(yùn)行過程中的不足和問題，提出確保品種權(quán)制度有效運(yùn)行的法律制度完善措施，以及政府管理需要進(jìn)一步努力的調(diào)整方案。

1理論分析

衡量品種權(quán)保護(hù)制度運(yùn)行效果最直接的方法是考察該制度是否符合制度設(shè)計(jì)之初所確立的目的。從UPOV公約的締結(jié)到各國植物新品種保護(hù)制度的陸續(xù)建立，其目的均是為了保護(hù)植物育種創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)迅速發(fā)展，這也在我國植物新品種保護(hù)制度中得以體現(xiàn)。為保護(hù)植物新品種權(quán)，鼓勵(lì)培育和使用植物新品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定本條例。

由上述分析可知，考量品種權(quán)制度運(yùn)行績效主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：品種權(quán)制度的設(shè)立能否反映育種者及品種權(quán)人的利益關(guān)系，使這種制度環(huán)境下各自的創(chuàng)新活動(dòng)能夠得到應(yīng)有的回報(bào)，從而進(jìn)一步激勵(lì)創(chuàng)新；每種制度的設(shè)計(jì)都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這是該制度的社會(huì)意義，品種權(quán)制度也不例外。從社會(huì)利益的角度來看，品種權(quán)制度的設(shè)計(jì)有利于促進(jìn)植物新品種的實(shí)施和推廣，有利于促進(jìn)國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，這是品種權(quán)制度所要達(dá)到的最高目的。

1.1品種權(quán)制度的創(chuàng)新激勵(lì)作用

關(guān)于品種權(quán)制度的創(chuàng)新激勵(lì)作用，早在1883年歐洲制定《巴黎公約》時(shí)就開始討論[7]，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程以及TRIPS協(xié)議的實(shí)施，在品種權(quán)制度的創(chuàng)新激勵(lì)作用上又增加了很多國際因素。在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，品種權(quán)制度可使品種權(quán)擁有者的所有投入獲得豐厚的回報(bào)，這是一種激勵(lì)植物育種創(chuàng)新的手段，是任何其他機(jī)制和手段都無法替代的。品種權(quán)制度實(shí)質(zhì)上是一種利益制度，通過對植物新品種進(jìn)行授權(quán)，使育種者的創(chuàng)新活動(dòng)得到認(rèn)可，一方面激勵(lì)了育種者進(jìn)一步深度創(chuàng)新，另一方面提高了整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新水平和創(chuàng)新效益。可見，品種權(quán)制度是促進(jìn)和激勵(lì)育種創(chuàng)新的加速器，是一種有效的激勵(lì)機(jī)制。

1.2品種權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用

任何法律法規(guī)的制定都是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，規(guī)范著國家經(jīng)濟(jì)和個(gè)人的正確發(fā)展。制度與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系是考察該制度優(yōu)劣的關(guān)鍵。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)說演進(jìn)的過程中得出了一個(gè)重要結(jié)論，即知識要素正在成為經(jīng)濟(jì)增長的核心因素，知識產(chǎn)權(quán)將是各競爭者獲得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素。但對于品種權(quán)而言，植物新品種的選育有很大的隨機(jī)性，如果體現(xiàn)育種技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新活動(dòng)只是育種者的自發(fā)性活動(dòng)，很難長期持續(xù)地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，因此需要品種權(quán)制度的制定。品種權(quán)制度的確立不僅可防范違法行為，更大的作用是激勵(lì)創(chuàng)新。品種權(quán)制度賦予品種權(quán)擁有者壟斷權(quán)，使其能夠在激烈的競爭中獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，從而激發(fā)更強(qiáng)且持久的創(chuàng)新熱情，研發(fā)更多的植物新品種并推進(jìn)其轉(zhuǎn)化和實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。

品種權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用還可通過下列經(jīng)濟(jì)分析闡明[8]。一項(xiàng)品種權(quán)的創(chuàng)新成本主要包括研發(fā)成本、許可交易成本、品種推廣與實(shí)施成本等。研發(fā)成本屬于前期固定投入，而許可交易成本、推廣及應(yīng)用成本是投入的變動(dòng)成本。品種權(quán)的研發(fā)成本不隨品種權(quán)的推廣面積和產(chǎn)量發(fā)生變化，且品種權(quán)的推廣規(guī)模理論上可以無限，因此無論品種權(quán)的產(chǎn)出規(guī)模有多大，其研發(fā)成本仍不變。研究成本的屬性使創(chuàng)新投入的長期邊際成本呈遞減趨勢，這一特性促使育種者在植物新品種權(quán)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力時(shí)具備了內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。這對追求利潤最大化的企業(yè)更具吸引力，因此許多建立了品種權(quán)制度的國家、企業(yè)是育種創(chuàng)新的主體，企業(yè)擁有的品種權(quán)越多，越具有市場優(yōu)勢和競爭力。由于品種權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)合理性，其直接效應(yīng)是種業(yè)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的核心力量，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增長的重要組成部分。

2數(shù)據(jù)分析

2.1變量選擇與數(shù)據(jù)來源

衡量國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的指標(biāo)很多，本研究選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量度，選取品種權(quán)申請和授權(quán)量作為國家品種權(quán)制度運(yùn)行效率的量度，并采用回歸分析的方法，在理論分析的基礎(chǔ)上實(shí)證研究品種權(quán)制度運(yùn)行績效問題。

本研究中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來自于農(nóng)業(yè)部編制的《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》，品種權(quán)申請量和授權(quán)量數(shù)據(jù)來自于植物新品種保護(hù)辦公室數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)的時(shí)間區(qū)間均為2000—2013年。在上述數(shù)據(jù)中，本研究所指的農(nóng)業(yè)不是“大農(nóng)業(yè)”，不包括林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)；“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值”的數(shù)據(jù)從2003年開始執(zhí)行新國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)；我國香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)與內(nèi)地的法律制度不同，因此港澳臺(tái)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和專利數(shù)據(jù)并未納入本研究的分析中。

2.2品種權(quán)制度對育種創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)作用評價(jià)

圖1顯示，自我國1997年頒布《植物新品種保護(hù)條例》以來，品種權(quán)的申請量和授權(quán)量呈持續(xù)增長趨勢。其中，2000—2012年品種權(quán)的年申請量增長率達(dá)到21.18%，授權(quán)量增量達(dá)到11.84%，表明品種權(quán)制度對我國育種創(chuàng)新的激勵(lì)起到了顯著的積極作用，同時(shí)表現(xiàn)出社會(huì)各界對品種權(quán)制度頒布的認(rèn)可和信心。品種權(quán)的授權(quán)量在2009年達(dá)到了局部峰值，這是對2008年國家公布第7批植物品種保護(hù)名錄將增加“大蒜、不結(jié)球白菜”等12個(gè)屬和種納入品種權(quán)保護(hù)范圍的積極回應(yīng)，同時(shí)體現(xiàn)了品種權(quán)制度的完善程度，促進(jìn)品種權(quán)制度效果的充分發(fā)揮。

由2000—2012年我國品種權(quán)申請單位的構(gòu)成情況（圖2）可知，公司和個(gè)人的申請量大幅度增長，截至2012年年底，企業(yè)的申請總量占我國品種權(quán)申請總量的31.29%，比2005年增長了近3百分點(diǎn)。可見，種業(yè)企業(yè)作為育種創(chuàng)新的主體，知識產(chǎn)權(quán)意識顯著增強(qiáng)，這有利于我國育種創(chuàng)新整體水平的提高。

]由2000—2012年我國品種權(quán)申請單位的構(gòu)成情況（圖2）可知，公司和個(gè)人的申請量大幅度增長，截至2012年年底，企業(yè)的申請總量占我國品種權(quán)申請總量的31.29%，比2005年增長了近3百分點(diǎn)?？梢姡N業(yè)企業(yè)作為育種創(chuàng)新的主體，知識產(chǎn)權(quán)意識顯著增強(qiáng)，這有利于我國育種創(chuàng)新整體水平的提高。

2.3品種權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的作用評價(jià)

關(guān)于品種權(quán)制度與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，根據(jù)國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟的《植物新品種影響報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，品種權(quán)申請量居世界前10位的國家全部是發(fā)達(dá)國家，且其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與品種權(quán)申請量相對應(yīng)。發(fā)達(dá)國家的品種權(quán)申請授權(quán)量水平與其農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度一致，均處于世界領(lǐng)先地位，可見發(fā)達(dá)國家的品種權(quán)制度與其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高有關(guān)。然而，發(fā)達(dá)國家品種權(quán)制度運(yùn)行績效的分析結(jié)論是否適用于發(fā)展中國家尚不明確，尤其對于成長迅速但運(yùn)行時(shí)間較短的中國品種權(quán)制度。

本研究評價(jià)我國品種權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的作用，擬從2個(gè)方面進(jìn)行。（1）從授權(quán)品種的累計(jì)推廣面積分析當(dāng)前我國授權(quán)品種的市場規(guī)模，以檢驗(yàn)品種權(quán)制度是否促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長并保障糧食安全制度。（2）采用回歸分析的方法從縱向、橫向2個(gè)角度分別進(jìn)行宏觀分析和結(jié)構(gòu)分析，以檢驗(yàn)我國品種權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的促進(jìn)作用，并進(jìn)行品種權(quán)保護(hù)對象對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長影響的優(yōu)勢分析。

3授權(quán)品種的累計(jì)推廣面積分析

自我國頒布《植物新品種保護(hù)條例》以來，植物品種選育的數(shù)量明顯提升。農(nóng)業(yè)部全國推廣服務(wù)中心發(fā)布的《全國農(nóng)作物主要品種推廣情況統(tǒng)計(jì)表》顯示，2002—2008年授權(quán)品種的推廣面積逐年增加，以大田作物為例，常規(guī)稻、雜交稻、冬小麥、玉米授權(quán)品種的年推廣面積呈直線上升趨勢，授權(quán)面積比例分別以年均50.72%、17.36%、11.54%、38.08%的速度增長（圖3）。根據(jù)2012年農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，推廣面積前10位的常規(guī)稻授權(quán)品種占該作物總推廣面積的11.90%，雜交稻、冬小麥、玉米分別占12.45%、37.32%、3741%，且“超級稻計(jì)劃”中選育的水稻品種全部為授權(quán)品種。不斷增加的優(yōu)良授權(quán)品種已成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)糧食增長的主要力量。

2.3品種權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的作用評價(jià)

關(guān)于品種權(quán)制度與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，根據(jù)國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟的《植物新品種影響報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，品種權(quán)申請量居世界前10位的國家全部是發(fā)達(dá)國家，且其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與品種權(quán)申請量相對應(yīng)。發(fā)達(dá)國家的品種權(quán)申請授權(quán)量水平與其農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度一致，均處于世界領(lǐng)先地位，可見發(fā)達(dá)國家的品種權(quán)制度與其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高有關(guān)。然而，發(fā)達(dá)國家品種權(quán)制度運(yùn)行績效的分析結(jié)論是否適用于發(fā)展中國家尚不明確，尤其對于成長迅速但運(yùn)行時(shí)間較短的中國品種權(quán)制度。

本研究評價(jià)我國品種權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的作用，擬從2個(gè)方面進(jìn)行。（1）從授權(quán)品種的累計(jì)推廣面積分析當(dāng)前我國授權(quán)品種的市場規(guī)模，以檢驗(yàn)品種權(quán)制度是否促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長并保障糧食安全制度。（2）采用回歸分析的方法從縱向、橫向2個(gè)角度分別進(jìn)行宏觀分析和結(jié)構(gòu)分析，以檢驗(yàn)我國品種權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的促進(jìn)作用，并進(jìn)行品種權(quán)保護(hù)對象對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長影響的優(yōu)勢分析。

3授權(quán)品種的累計(jì)推廣面積分析

自我國頒布《植物新品種保護(hù)條例》以來，植物品種選育的數(shù)量明顯提升。農(nóng)業(yè)部全國推廣服務(wù)中心發(fā)布的《全國農(nóng)作物主要品種推廣情況統(tǒng)計(jì)表》顯示，2002—2008年授權(quán)品種的推廣面積逐年增加，以大田作物為例，常規(guī)稻、雜交稻、冬小麥、玉米授權(quán)品種的年推廣面積呈直線上升趨勢，授權(quán)面積比例分別以年均50.72%、17.36%、11.54%、38.08%的速度增長（圖3）。根據(jù)2012年農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，推廣面積前10位的常規(guī)稻授權(quán)品種占該作物總推廣面積的11.90%，雜交稻、冬小麥、玉米分別占12.45%、37.32%、3741%，且“超級稻計(jì)劃”中選育的水稻品種全部為授權(quán)品種。不斷增加的優(yōu)良授權(quán)品種已成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)糧食增長的主要力量。

5討論與結(jié)論

根據(jù)上述理論分析以及我國品種權(quán)制度與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證分析，可得到以下結(jié)論。

中國作為發(fā)展中國家，雖然植物新品種保護(hù)制度的運(yùn)行時(shí)間不足20年，但我國品種權(quán)制度在短暫的實(shí)踐運(yùn)行過程中取得了良好效果。一方面，品種權(quán)制度的建立和發(fā)展調(diào)動(dòng)了全社會(huì)育種創(chuàng)新的積極性，品種權(quán)的申請授權(quán)量大幅增長。據(jù)UPOV統(tǒng)計(jì)，自2004年以來我國品種權(quán)年申請量一直位居UPOV成員國第4位。另一方面，品種權(quán)制度的優(yōu)越性使我國的品種選育推廣水平穩(wěn)步提升，2001—2012年新品種更新更換了7～8次，良種覆蓋率達(dá)95%以上，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。品種權(quán)制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和我國糧食安全的制度保障。

品種權(quán)制度需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和育種技術(shù)不斷發(fā)展的同時(shí)，國家要及時(shí)調(diào)整、完善品種權(quán)制度，這對提高制度的運(yùn)行績效具有明顯效果。品種權(quán)制度所保護(hù)的植物品種對象與其他法律保護(hù)的對象不同，植物新品種是特別活躍的對象，一旦新的育種技術(shù)出現(xiàn)就會(huì)產(chǎn)生新的植物品種，原有植物品種就會(huì)被替代，進(jìn)而整個(gè)社會(huì)利益關(guān)系就會(huì)產(chǎn)生新的調(diào)整；因此，品種權(quán)制度的保護(hù)內(nèi)容不斷完備、保護(hù)名錄的不斷增加、保護(hù)措施的不斷完善均會(huì)直接影響品種權(quán)制度的運(yùn)行效果。

糧食作物品種是我國品種權(quán)制度保護(hù)的主要對象。我國農(nóng)業(yè)部確定了包括大田作物、蔬菜、花卉、果樹等93個(gè)植物屬或種作為品種權(quán)制度的保護(hù)對象。其中，大田作物中糧食作物的品種權(quán)申請授權(quán)量最多，并取得了滿意的效果，這與我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障糧食安全的目標(biāo)一致，但蔬菜花卉等其他作物對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。糧食作物的品種權(quán)申請授權(quán)量過多，反映出社會(huì)整體對糧食作物育種創(chuàng)新的浮躁。很多企業(yè)和科研單位將發(fā)展寄托在短平快的短線品種開發(fā)上，而對投資大、研發(fā)周期長的原始植物品種的創(chuàng)新缺乏應(yīng)有的積極性。如果國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有高水平的育種創(chuàng)新能力，不僅影響整個(gè)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，還會(huì)由于沒有核心競爭力而動(dòng)搖在國際上的地位，進(jìn)而影響國家整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)對種業(yè)基礎(chǔ)育種研究及高新育種技術(shù)開發(fā)的支持力度，如誘變育種、航天育種、轉(zhuǎn)基因育種等，以彌補(bǔ)市場和品種權(quán)制度本身無法解決的問題。植物新品種保護(hù)辦公室應(yīng)不斷提高DUS測試水平，運(yùn)用審查機(jī)制優(yōu)化品種權(quán)結(jié)構(gòu)，提高品種權(quán)的質(zhì)量，確保植物新品種權(quán)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)、穩(wěn)定的促進(jìn)作用。

品種權(quán)制度保護(hù)的植物品種大多是處于市場邊緣化的植物品種，可能具有潛在的市場價(jià)值。品種權(quán)制度與其他知識產(chǎn)權(quán)制度一樣，是為社會(huì)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新從而產(chǎn)出最大化的機(jī)制，但當(dāng)前市場情況顯示，產(chǎn)出最大化并非利潤最大化；因此，品種權(quán)的商業(yè)化是品種權(quán)制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵步驟。在數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，玉米作為我國三大糧食作物之一，其2009年的授權(quán)量位于所有作物之首，但其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的相關(guān)性卻較弱，相關(guān)系數(shù)僅為0.44，這至少表明玉米授權(quán)品種的轉(zhuǎn)化率不容樂觀。品種權(quán)的轉(zhuǎn)化是一個(gè)綜合問題，僅靠品種權(quán)制度無法解決，需要企業(yè)家的選擇、風(fēng)險(xiǎn)基金的投入、市場的有序競爭、政府的規(guī)范管理等方面共同有序協(xié)調(diào)才能完成。發(fā)揮品種權(quán)制度的作用不僅是各級政府品種權(quán)保護(hù)辦公室的職責(zé)，社會(huì)各方面均應(yīng)積極參與。

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