西部地區(qū)農(nóng)戶參與土地整治意愿及影響因素

聶鑫 徐筱越 繆文慧 閔敏 汪晗

摘要：采用文獻研究法、實地調(diào)查法、計量經(jīng)濟模型法的研究方法，以廣西255份實地調(diào)研農(nóng)戶問卷為例，揭示農(nóng)戶參與土地整治行為選擇機理及其影響因素，以期通過研究為促進農(nóng)戶有效、積極地參與土地整治項目提供借鑒。研究結(jié)果表明，農(nóng)戶參與意愿受到民族、土整政策知曉程度、家庭人口數(shù)、村容村貌滿意程度的顯著正向影響，受到年齡、勞動力人口、項目實施前征集意見情況的顯著負(fù)向影響。因此，加強與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶溝通交流工作，在項目規(guī)劃、設(shè)計以及后期監(jiān)管過程中充分尊重及重視農(nóng)戶意見；對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶在土地整治中進行政策、財政、技術(shù)扶持；合理引導(dǎo)、提高土地整治政策認(rèn)知度、穩(wěn)定農(nóng)戶的生產(chǎn)收益，可以有效地促進農(nóng)戶積極參與土地整治項目全過程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶參與；欠發(fā)達地區(qū)；土地整治；意愿；影響因素

中圖分類號： F301.2文獻標(biāo)志碼：

文章編號：1002-1302（2016）08-0531-04

土地整治不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村，同時也是保證耕地總量動態(tài)平衡、生態(tài)安全的重要途徑?？v觀全國土地資源利用現(xiàn)狀，西部地區(qū)不少地方的土地碎片化、拋荒化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此其后備整治潛力大，從而對西部地區(qū)的研究則更具有實質(zhì)性的指導(dǎo)作用。而農(nóng)戶又作為土地整治中最直接的受眾群體，其整治意愿的強弱直接關(guān)乎土地整治成果的可持續(xù)性、共享性以及高效益的發(fā)展。近年來，各地都在進行土地整治項目，取得了不小的成果，隨著項目的進行和完結(jié)，存在的問題也不斷顯現(xiàn)，如土地整治規(guī)劃落后[1]以及配套資金和技術(shù)單薄[2]、資金利用效率低下[3]、后期管護機制缺失[4]等，而農(nóng)戶參與性不足是導(dǎo)致這些問題的重要原因之一[5]。農(nóng)戶參與是土地整治項目順利進行的基礎(chǔ)，對農(nóng)戶參與意愿的研究當(dāng)然也更具有實際意義。目前，國內(nèi)研究主要集中在土地整治現(xiàn)狀及存在問題[6]、生態(tài)型土地整治模式構(gòu)建[7]等宏觀方面，而國外學(xué)者偏重分析農(nóng)戶作為直接受眾群體參與土地整治的根本原因及不同的表達方式[8]、農(nóng)戶參與整治對提高項目效率的影響[9]等?？傮w而言，當(dāng)前國內(nèi)對農(nóng)戶參與土地整治項目的定量分析仍較少見，而針對西部欠發(fā)達地區(qū)的研究更是少之又少。因此，本研究嘗試以參與式發(fā)展理論為分析框架，通過實地調(diào)查研究，運用Logisitic回歸理論模型對西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶參與土地整治過程中意愿及其影響因素的全面分析，并據(jù)此提出相關(guān)政策建議。

1理論模型的構(gòu)建與計量方法的選擇

1.1理論模型的構(gòu)建

參與式發(fā)展理論起源于草根組織（Gross Root），由美國康奈爾大學(xué)Norman Uphoff教授最早提出，與傳統(tǒng)的發(fā)展理論不同的是，參與式發(fā)展理論是基于平等協(xié)商、尊重差異的原則上，在“外來者”的協(xié)助下，讓農(nóng)戶公平參與決策行為，更注重于微觀區(qū)域的發(fā)展。Norman認(rèn)為參與不僅是要發(fā)展對象執(zhí)行決策，更要求其作為受益主體參與監(jiān)測和評價，讓公眾具有參與、控制整個項目的權(quán)利[10]。參與式發(fā)展主要是通過對農(nóng)戶在公共項目中主體地位的提升，在平等尊重的基礎(chǔ)上，找出真正適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的模式。土地整治作為國家重大公共項目，農(nóng)戶是否積極參與到土地整治中，決定了土地整治執(zhí)行效果和后期監(jiān)管質(zhì)量，而農(nóng)戶參與的積極性又受到各種外在環(huán)境和農(nóng)戶心理認(rèn)知的影響。因此，結(jié)合目前土地整治的現(xiàn)狀將指標(biāo)劃分為以下4類來衡量整治中農(nóng)戶參與的意愿狀況。

1.1.1農(nóng)戶個人特征

（Person Feature）農(nóng)戶作為決策的基本單元，他們個人特征決定了其所處的社會階層以及行動意向。部分學(xué)者認(rèn)為，教育層次以及知識文化水平影響戶主對項目的認(rèn)知程度[11]，而農(nóng)業(yè)收入和經(jīng)濟發(fā)展水平也決定了農(nóng)戶受益于土地整治的依賴程度[12]，因此選取了受教育程度、收入作為參考指標(biāo)。在中德合作開展的山東省青州市何官鎮(zhèn)南張樓村的“村莊革新——土地整理”項目中，突出強調(diào)了青少年和婦女的參與帶來了極大的正面作用，故把年齡和性別納入模型。參與式發(fā)展理論中還提到要尊重并運用鄉(xiāng)土知識來構(gòu)建適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式，而鄉(xiāng)土知識主要包括自然資源、風(fēng)俗文化、民族特色等，故也將民族作為變量加入模型。綜上考量，最終選取了性別（SEX）、年齡（AGE）、受教育程度（EDU）、收入（INC）、民族（NAT）為衡量指標(biāo)。

1.1.2家庭基本特征

（Family Feature）家庭作為最小的組織活動單位，家庭基本情況對每個家庭及個人都有著不同程度的差異影響?，F(xiàn)階段類似土地整治此類的公共服務(wù)供給大多數(shù)為政府扶持模式，若想將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶參與式這一理想途徑必須依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化水平以及家庭狀況[13]。同時也有相關(guān)文獻證實，家庭成員數(shù)以及勞動力比重會影響土地整治的預(yù)期效用[14]。在此基礎(chǔ)上，將家庭人口數(shù)（FAP）、家庭勞動力人口（LAB）、家庭撫養(yǎng)老人數(shù)（OLD）選入模型度量因子。

1.1.3項目認(rèn)知狀況

（Project Feature）參與式理論強調(diào)公眾理應(yīng)具有共同參與、管控的權(quán)利。在公共項目實施中應(yīng)注重公眾參與的知情權(quán)、決策權(quán)和救濟權(quán)，這些權(quán)利都讓公眾參與成為了可能[15]。在土地整治中，農(nóng)戶應(yīng)對前期規(guī)劃、監(jiān)督實施等政策動向有及時、清晰的了解，并且能夠參與到整治項目的決策中去。這不僅是項目進行的基礎(chǔ)，而且能增加農(nóng)戶參與的認(rèn)同感[16]。故選取了項目實施前征集意見情況（BPA）、對土地整治政策了解情況（PPU）作為衡量指標(biāo)。

1.1.4農(nóng)戶心理認(rèn)知程度

（Psychonology Feature）農(nóng)戶作為社會中的理性經(jīng)濟人，所作出的決策受其心理認(rèn)知的影響，對外在環(huán)境的判別以及自身生存條件都會左右農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性。故選擇了土地整治后收入變化程度（INCC）、對農(nóng)活影響程度（FWE）、對村容村貌滿意程度（VIL）、修整維護土地設(shè)施的支付意愿（FAC）這4個指標(biāo)進行測量。

將以上4組共14個自變量建立模型，農(nóng)戶參與土地整治意愿的計量模型可歸納為：

2.1數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于2013年6—9月對廣西南寧市、桂林市、北海市、來賓市以及百色市中的7個行政村255戶農(nóng)戶問卷的實地調(diào)研。廣西地處沿海南疆，受到珠江經(jīng)濟圈、大西南結(jié)合帶和港澳臺地區(qū)的多方位輻射，下屬各地經(jīng)濟發(fā)展水平、土地整治政策普及度以及地域差異較大。各調(diào)查區(qū)域的差異不同，不僅有利于兼顧具有不同特點的整治區(qū)域的狀況，更有利于全面研究農(nóng)戶參與土地整治意愿的情況，因此選取了南寧、桂林、北海等最具代表性的幾個地區(qū)進行實地調(diào)研。問卷調(diào)查內(nèi)容包括：農(nóng)戶基本信息、土地整治現(xiàn)狀調(diào)查、土地整治政策認(rèn)知情況調(diào)查、受訪者整治前后對比情況。調(diào)查采用非概率抽樣中的典型案例和概率抽樣中的多層抽樣相結(jié)合的方法，對農(nóng)戶進行一對一式面訪以進行深度調(diào)查。最終發(fā)放問卷280份，有效回收255份，有效回收率為91.07%。在數(shù)據(jù)處理前，用Cronbachs α系數(shù)對原始數(shù)據(jù)進行信度與效度的測量，分析得到Cronbachs α系數(shù)為0.59，表明測量結(jié)果一致性良好，數(shù)據(jù)具有較好的穩(wěn)定性、可靠性，可進入模型。

2.2樣本特征及描述性統(tǒng)計分析

樣本農(nóng)戶以男性居多，占樣本的77.65%；年齡分布在 41～60歲這一區(qū)間內(nèi)的農(nóng)戶占62.35%；文化程度多在小學(xué)及初中，占到總樣本的63.53%；受訪者中為少數(shù)民族的占總樣本的5.88%；此外，家庭年收入在1.2萬元以上的農(nóng)戶占總樣本數(shù)的47.09%。

農(nóng)戶參與整治的意愿與農(nóng)戶的個人特征、家庭基本特征、對項目認(rèn)知情況、農(nóng)戶心理認(rèn)知情況有著密切聯(lián)系。根據(jù)有效問卷統(tǒng)計可知，所選調(diào)查者中愿意參與土地整治的農(nóng)戶有210人，不愿意參與的有45人。從表1可以看出，從農(nóng)戶的個人特征來看，年齡越小、受教育程度越高的農(nóng)戶整治意愿更強，其中女性的整治意愿更強，漢族較少數(shù)民族參與意愿更強；從家庭特征來看，家庭人口數(shù)越多、撫養(yǎng)老人越多的農(nóng)戶其參與整治意愿越強；從對項目的認(rèn)知情況上看，隨著土整實施前向農(nóng)戶征集意見越多、農(nóng)戶對土地整治政策越了解，其參與意愿呈增強趨勢；從農(nóng)戶的心理認(rèn)知情況來看，收入變化情況對農(nóng)戶參與整治積極性并無直觀關(guān)聯(lián)，對農(nóng)活有很不利或很有利影響都能高度加強農(nóng)戶參與整治的積極性，而對村容村貌越滿意、越愿意對土地設(shè)施進行維護的農(nóng)戶參與整治的意愿越強。

3.1農(nóng)戶個人特征分析

農(nóng)戶的年齡和民族分別通過了1%和5%的顯著水平檢驗。其中戶主的年齡對農(nóng)戶參與整治意愿有極顯著的影響，系數(shù)符號為負(fù)。表明在其他條件不變的情況下，農(nóng)戶年紀(jì)越大參與整治的意愿越弱。在調(diào)查走訪過程中得知，被整治后的連片、平整的土地多被承包出去，而農(nóng)戶只能得到少數(shù)的承包費用，由于戶主年齡越大，其可支配的勞動力越少，外出務(wù)工的工作機會少，對耕地的依賴性增強，因此高齡戶主愿意參與土地整治的意愿較弱。而民族對參與整治意愿呈正向作用，民族為漢族的農(nóng)戶更愿意參與整治，這可能受到地域條件、自然資源限制、人文環(huán)境等諸多因素的影響，同時通過對估計結(jié)果exp（B）的分析發(fā)現(xiàn)，漢族的農(nóng)戶整治意愿是少數(shù)民族農(nóng)戶的122.043倍。但由于受訪農(nóng)戶多為漢族，而少數(shù)民族只占了總樣本的5.9%，這一樣本特征可能對數(shù)據(jù)估計結(jié)果的精確性有一定影響。

3.2家庭基本特征分析

家庭人口數(shù)及家庭勞動力人口數(shù)對模型有顯著影響。家庭人口數(shù)通過10%正向顯著檢驗，這可能因為家庭人口數(shù)多的農(nóng)戶家庭，其家庭經(jīng)濟壓力大，承擔(dān)的家庭支出更多，而通過土地整治工程能夠有效提高生產(chǎn)率，減少勞動力投入，剩余勞動力增加，因此人口數(shù)越多獲取額外收入越多。家庭勞動力人口數(shù)通過5%的負(fù)向顯著檢驗，這是因為家庭中可支配的勞動力人口越少，農(nóng)戶越迫切希望通過土地整治提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約勞動成本，以更少的勞動力投入換取更多的生產(chǎn)收益。

3.3項目認(rèn)知狀況分析

對土地整治政策了解情況及項目實施前征集意見情況在模型中該變量系數(shù)都以5%的顯著水平通過檢驗。其中土地整治政策了解情況呈正向影響，表明戶主越了解相關(guān)政策越能明辨土地整治項目的利益指向，越能認(rèn)識到自身有可能獲得平整土地、完善土地基本設(shè)施的機會，只有農(nóng)戶真正參與了解了土地整治項目，掌握具體情況，才能認(rèn)識到這是利民惠民的政府工程，增強他們的參與意愿。項目實施前征集意見情況呈負(fù)向影響。而項目實施前征集意見情況這一因子影響方向與預(yù)期相反，造成與統(tǒng)計結(jié)果方向相反可能是因為該項目在實施前只對少數(shù)的人進行了意見征集工作，其余多數(shù)農(nóng)戶并沒有參與到意見征集工作中，加之農(nóng)戶對土地整治政策的了解仍存在空缺，還是有大部分的農(nóng)戶對土地整治政策并不了解，因而在實施前對農(nóng)戶進行意見征集并沒有起到實質(zhì)性的積極作用。

3.4農(nóng)戶心理認(rèn)知程度分析

對村容村貌的滿意程度、修整維護土地設(shè)施的支付意愿對農(nóng)戶參與整治意愿有顯著影響，上述變量均以10%的水平通過顯著性檢驗，且估計系數(shù)符號都為正。表明在其他條件不變的情況下，對村容村貌滿意程度越高、愿意對土地設(shè)施維護修整的農(nóng)戶其參與意愿更強烈。原因可解釋為在土整過程中，對土地平整、溝渠修建等措施使村莊區(qū)域景觀得到了改善，連片平整的土地、合理規(guī)劃的溝渠護林形成別樣的生態(tài)景觀，從而提高了村貌質(zhì)量，也很大程度上有效地刺激了農(nóng)戶的參與意愿。此外，土地整治項目不僅僅是建設(shè)的過程，更多需要的是后期管護。當(dāng)前土地整治項目普遍存在“重建設(shè)、輕管護”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了溝渠堵塞、土地設(shè)施盜毀等問題。農(nóng)戶愿意支付自己微薄的金錢或勞動力去修整維護土地設(shè)施，使項目發(fā)揮高效益獲得高收入，因而他們參與整治的意愿自然就更強烈了，并且通過上述對exp（B）的分析發(fā)現(xiàn)，愿意支付金錢或勞動力的農(nóng)戶其參與意愿是不愿意支付的農(nóng)戶的40823倍。

4結(jié)論與建議

研究結(jié)果表明，戶主的年齡、家庭勞動力人口數(shù)等8項因素對農(nóng)戶參與整治意愿有顯著的影響，因此，提出以下建議：（1）在整治項目前期、規(guī)劃、設(shè)計、實施以及監(jiān)管過程中，加強與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶溝通交流，使農(nóng)戶參與到整治項目中，如在前期勘踏階段，加長勘踏時間以便充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的意見，保證勘踏結(jié)果充分反映民意；在項目方案規(guī)劃以及項目評審過程中，廣泛征求農(nóng)戶的意見，將農(nóng)戶意見納入評審指標(biāo)體系。（2）建立土地整治信息公開透明機制，并通過廣播、公告欄、會議等形式加大入村入戶的宣傳力度，充分保障農(nóng)戶的知情權(quán)。從模型結(jié)果可知，農(nóng)戶對土整政策的認(rèn)知清楚程度與參與意愿呈正比，保障農(nóng)戶及時、清晰地了解相關(guān)政策動向，可以更好地讓農(nóng)戶支持、參與整治工作。（3）對少數(shù)民族集中地區(qū)農(nóng)戶在土地整治項目中給予政策、財政、技術(shù)扶持。少數(shù)民族集中地區(qū)可能由于地域、文化、教育差異，對土地整治項目的認(rèn)知和支持度不夠高，可通過政策面偏向、農(nóng)業(yè)獎勵、技術(shù)指導(dǎo)等方式提高少數(shù)民族農(nóng)戶的參與意愿。（4）積極引導(dǎo)發(fā)展土地整治產(chǎn)業(yè)體系，利于農(nóng)戶共享土地整治成果。在走訪中發(fā)現(xiàn)，戶主被整治后的土地大多被承包出去，自己只獲得了少部分租約收益，并沒有真正享用到土地整治的成果，從而降低了參與整治的積極性。政府引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，對提高農(nóng)戶經(jīng)濟收益、增強參與整治的積極性，有著重要的積極作用。這不僅能形成良好的土地整治開發(fā)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互動的發(fā)展，還能共同助力推動現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展大潮。

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