經(jīng)濟新常態(tài)下水利工程的管理問題及對策

□孫顯忠（新疆沙灣縣金溝河流域管理局水利管理中心）

經(jīng)濟新常態(tài)下水利工程的管理問題及對策

□孫顯忠（新疆沙灣縣金溝河流域管理局水利管理中心）

在經(jīng)濟新常態(tài)下，水利工程要提高質(zhì)量和效率，最大限度地發(fā)揮作用，同時需要考慮降低成本，節(jié)約國家資源，保護生態(tài)環(huán)境，水利工程管理需要與經(jīng)濟新常態(tài)相適應。與傳統(tǒng)的粗放型增長方式相比，水利工程重視質(zhì)量和效益，放穩(wěn)速度，力求精細，以達到可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增長的目的。文章通過分析經(jīng)濟新常態(tài)下水利工程的問題，探討應對措施。

經(jīng)濟新常態(tài)；水利工程管理；對策研究

0 引言

經(jīng)濟新常態(tài)不同于過去中國經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，而是一種新的不可逆轉(zhuǎn)的、穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。我國經(jīng)濟進入高速發(fā)展的階段，成為世界第二大經(jīng)濟體。作為關(guān)系到國計民生的水利工程，它的規(guī)范，能夠更好地抵御自然災害，促進水資源的可持續(xù)利用，提高水生態(tài)的保護。因此，水利工程需要以經(jīng)濟新常態(tài)為出發(fā)點，調(diào)整管理，促進水利工程的科學發(fā)展。

1 水利工程管理與經(jīng)濟新常態(tài)

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，保持良好的態(tài)勢。從2014年經(jīng)濟新常態(tài)提出之后，意味著我國高速發(fā)展的經(jīng)濟特點結(jié)束，進入中高速階段，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的步伐，開始重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，尋找經(jīng)濟發(fā)展的新動力，并積極應對經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種挑戰(zhàn)。我國未來的經(jīng)濟發(fā)展將保持這樣一個長期的、新常態(tài)的特點[1]。我國水資源分配不均，水旱災害頻繁發(fā)生，水利工程的修建對滿足人們的生產(chǎn)生活需要具有重要的意義。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，水利工程管理需要與其相適應，及時解決水利工程管理中的問題，尋找新的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展趨勢，促進水利工程的管理，推動水利工程的可持續(xù)發(fā)展。我國水利工程的發(fā)展速度很快，投資金額有明顯的增長，水利工程的管理需要與經(jīng)濟新常態(tài)相一致，優(yōu)化管理方法和發(fā)展方向。

2 經(jīng)濟新常態(tài)下水利工程管理的問題

2.1 質(zhì)量問題

為追求利益最大化，水利工程中存在著人為降低工程標準的現(xiàn)象，在工程設計上缺乏標準規(guī)范，沒有使用合格的施工隊伍，存在著偷工減料的問題。在水利工程管理中，質(zhì)量管理人員水平不合格，沒有先進的管理理念和管理意識，相關(guān)的監(jiān)理工作沒有到位，導致水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題[2]。在水利工程施工中，存在著沒有有效的管理，不按照基本的管理章程進行施工的問題，在施工之前沒有進行相關(guān)基礎工作的調(diào)查，尤其是一些小型的水利工程項目，調(diào)查研究不合理，不能對工程有全面的把握。部分企業(yè)為了降低成本，對于一些附屬工程不重視，隨意砍掉，壓低工程的造價，不能保障工程的質(zhì)量。質(zhì)量管理機構(gòu)沒有充分發(fā)揮職責，對于水利工程中出現(xiàn)的問題不及時檢測糾正就通過驗收，導致水利工程在使用中會出現(xiàn)各種問題，影響水利工程作用的發(fā)揮。

2.2 環(huán)境問題

水利工程沒有有效地進行勘測調(diào)查，環(huán)境管理上出現(xiàn)問題，一旦水利工程開始使用，就會破壞周圍的生態(tài)環(huán)境。一旦河流的水利條件發(fā)生改變，周圍的生態(tài)環(huán)境也會改變，影響河床的地質(zhì)，以及河道的地貌形態(tài)，水利工程片面追求利益，沒有充分考慮環(huán)境問題，往往得不償失。在水庫蓄水之后，河流中的顆粒會發(fā)生明顯的變化，出現(xiàn)泥沙沉積的現(xiàn)象，河流中的物種都會受到影響。比如金溝河流域渠首樞紐泥沙淤積的問題。金溝河是一條泥沙比較多的河流，泥沙主要來自于兩部分的作用力：水流對河道的沖刷，以及降水形成的匯流侵蝕地域面。在開始建設渠首時，灌溉區(qū)的面積比較小，所以需水量不大，排沙的水比較多，沒有出現(xiàn)運行問題。但是隨著灌溉區(qū)面積增加，需水量增加，加上泥沙的淤積，不斷抬高了河床。金溝河河床槽內(nèi)出現(xiàn)嚴重的淤積問題，造成渠首防洪能力減弱。

2.3 管理人員素質(zhì)問題

在水利工程管理中，不少人員不具備專業(yè)的水利工程知識和工程管理知識，很多是臨時組建的領(lǐng)導管理層，他們對水利工程基本的建設程序、運營規(guī)律都不了解，無法使用先進的管理方式進行管理。在水利工程建設中，很可能出現(xiàn)決策不合理的問題、隨意更改方案的現(xiàn)象，工程前期與后期的脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，影響水利工程的工作質(zhì)量和工作效率以及后期的投資收益。管理方式落后，權(quán)力過于集中，容易滋生腐敗現(xiàn)象和監(jiān)管漏洞，管理人員沒有專業(yè)技能，使水利工程存在較大的安全隱患[3]。許多地方的水利工程由于地方偏遠，施工人員是文化水平不高的農(nóng)民工，而且年齡偏大，不能優(yōu)化配置人力資源，無法滿足管理和安全運行的需要。

3 經(jīng)濟新常態(tài)下解決水利工程管理問題的舉措

3.1 重視水利工程質(zhì)量建設

在工程施工前和施工中規(guī)范設計和建設。對投標單位做好監(jiān)管工作，完善規(guī)范化制度，對違反公平原則的單位和企業(yè)要依法查處，杜絕使用不合理的施工企業(yè)。對施工中使用的材料加強監(jiān)督，避免使用不合格的材料影響工程質(zhì)量。規(guī)范水利工程建設的程序，做好勘查和研究，要反復討論，使用科學的方案。落實質(zhì)檢機構(gòu)的監(jiān)督職責，強化主體責任。在水利工程投入使用的過程中，做好監(jiān)督管理工作，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，并合理解決[4]。比如為治理金溝河流域的渠首樞紐泥沙淤積問題，金溝河管理人員采用修建控制性工程的方法，在渠首的上游，修建了攔砂壩，通過攔砂壩使上游的泥沙減少，并降低對下游的運輸，使上游保持傳統(tǒng)的水土平衡，在河床兩岸沿著河床修建護岸壩。

3.2 以人為本，合理布局

水利工程管理中要以人為本，重視民生，重視生態(tài)保護的問題。水利工程的目的是造福人民，但是破壞生態(tài)環(huán)境，反而給人民帶來嚴重的危害。在經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下，水利工程管理要重視水利工程的改造工作，保障城鄉(xiāng)飲水的安全，保護水資源，節(jié)約用水，保護生態(tài)系統(tǒng)。金溝河流域具有水土流失的問題，水利工程根據(jù)水土流失的特點，采取了一系列的治理措施。在防治上，堅持因地制宜，根據(jù)不同地域的特點進行區(qū)別對待，對災害地區(qū)進行特別防護。在水土流失比較輕的地區(qū)，主要以預防和保護為原則。對水土流失嚴重的地區(qū)，采用綜合治理的方式，尤其是建設項目密集的地區(qū)，加強監(jiān)督管理。在金溝河流域，管理人員為保護植被，維持生態(tài)平衡，禁止濫砍亂伐，以及過度開發(fā)和放牧。重視防護林的種植，在靠近水源的地區(qū)、溝谷等地區(qū)，種植合適的水保林，防止土壤的風蝕和沙化，改善水土流失的問題。在金溝河流域的灌溉區(qū)大力推行節(jié)水灌溉，已申報土地定額供水。控制因節(jié)水技術(shù)的推廣而新增的耕地。

3.3 提高管理人員專業(yè)素質(zhì)

水利工程的良好管理是保證可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強水利工程管理人員的培訓，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)具有重要的意義。首先要增強管理人員的管理意識，提高管理人員的思想水平和綜合能力，選擇優(yōu)秀的人才進入管理隊伍[5]。重視對水利工程工作隊伍的培訓教育，提高專業(yè)知識水平。建立完善的激勵機制，調(diào)動管理人員的工作積極性。金溝河引水渠道重視對防洪人員的培訓，提高防洪意識，定期組織演練，提高了防洪的管理。

3.4 加強管理的實效性

在經(jīng)濟新常態(tài)的環(huán)境下，要重視管理的實效性，降低管理成本，提高管理效率，建立完善的管理制度，針對水利工程的實際需要情況進行管理。在2015年金溝河灌溉時，管理人員深入灌區(qū)，及時了解水情氣象信息，積極協(xié)調(diào)金管處處與灌區(qū)、灌區(qū)與灌區(qū)間的用水關(guān)系，保持和諧的用水環(huán)境。加強對水量的調(diào)配工作，做好服務，針對灌區(qū)各單位用水情況合理調(diào)配，保證灌區(qū)均衡收益；灌區(qū)各級水管單位加強水利工程管理，并抓好水利工程設施的維修管護。重視節(jié)約用水問題，制定科學的用水計劃。加強水法宣傳和水政執(zhí)法工作，加強沿線測配水的管理，以維護安全、有序的供水局面。

4 結(jié)語

總之，經(jīng)濟新常態(tài)下，水利工程管理面臨著質(zhì)量、環(huán)境和人員素質(zhì)等問題，需要重視質(zhì)量建設，堅持以人為本，提高工作人員的管理意識和綜合素質(zhì)。在水利工程管理上，要提高管理效率，重視管理的實效性，提高水利工程的效益，更好地為人民服務。

[1]徐偉.論經(jīng)濟新常態(tài)下水利水電工程建設管理之完善[J].商品與質(zhì)量,2015(48).

[2]諸衛(wèi)衛(wèi),施正浩.芻議經(jīng)濟新常態(tài)下水利水電工程建設管理的完善[J].工程技術(shù):文摘版,2016(4):00104-00104.

[3]姜艷.淺議如何加強水利工程管理的現(xiàn)代化[J].科技展望, 2015(1):120-120.

[4]任孝海.水利工程管理現(xiàn)代化與精細化建設探討[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息,2015(24):75-75.

[5]周可慧.水利工程管理運作過程中存在的問題及改革措施[J].建筑工程技術(shù)與設計,2015(13).

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1673-8853（2016）11-0066-02

2016-08-08

（責任編輯：符 蕾）

孫顯忠（1974-），男，工程師，主要從事水利工程渠首樞紐運行管理工作。