大壩規(guī)劃設(shè)計(jì)中環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

□梁尚英（臨汾市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院）

大壩規(guī)劃設(shè)計(jì)中環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

□梁尚英（臨汾市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院）

隨著中國(guó)水利工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，各項(xiàng)水利工程為水利資源的充分利用創(chuàng)造了良好的條件。雖然水利工程利國(guó)利民，但也會(huì)對(duì)自然、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響。如何對(duì)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，就成為水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和決策的重要課題。文章以山西省臨汾市引沁入汾和川取水工程為例，對(duì)水利工程設(shè)計(jì)規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了分析和研究，以供參考。

水利工程；規(guī)劃設(shè)計(jì)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

0 引言

以往長(zhǎng)期粗放式的水資源利用，不僅造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，還進(jìn)一步加劇了水資源危機(jī)。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，是實(shí)施水資源利用改革，破解水資源危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇。以三峽工程、南水北調(diào)工程為代表的一大批水利工程項(xiàng)目，已經(jīng)成為水利工程建設(shè)的典范，也為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，也為今后的水利工程建設(shè)指明了發(fā)展方向。水利工程建設(shè)必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，提倡人與自然和諧共生，實(shí)施科學(xué)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)水利工程建設(shè)向著綠色、環(huán)保、可持續(xù)方向健康發(fā)展。

1 工程概況與開(kāi)發(fā)

沁河發(fā)源于山西省沁源縣霍山南麓的二郎神溝，流經(jīng)安澤縣、沁水縣、陽(yáng)城縣、晉城市，于河南省武陟縣匯入黃河，干流總長(zhǎng)485 km，其中流經(jīng)安澤縣境內(nèi)75 km。沁河流域總面積13 532 km2。臨汾市引沁入汾和川取水工程包括樞紐工程和輸水工程兩部分。樞紐工程位于安澤縣和川鎮(zhèn)嶺南村東的沁河干流上，總庫(kù)容989萬(wàn)m3。壩址以上干流長(zhǎng)度為134 km，流域平均寬度 18 km，河道平均縱坡7.70‰，控制流域面積2 653 km2。大壩為砌石重力壩,最大壩高27 m,水庫(kù)樞紐工程等別為Ⅳ等,是一座以城市及工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼有防洪等綜合利用的水利樞紐工程。輸水工程從樞紐取水，輸水至安澤縣城北的草峪嶺隧洞，設(shè)計(jì)流量17 m3/s，工程等別為Ⅳ等。

流域地處東部季風(fēng)區(qū)西緣，屬暖溫帶、半濕潤(rùn)地區(qū)，夏季盛行偏南的夏季風(fēng)為多雨季節(jié)。沁河流域地勢(shì)北高南低，暴雨強(qiáng)度由上游向下游遞增。安澤氣象站多年平均降水量583 mm，平均氣溫9.30℃，無(wú)霜期175.60 d，年蒸發(fā)量1 500 mm，最大凍土深度81 cm，冬季多西風(fēng)，其余季節(jié)多南風(fēng)，最大風(fēng)速17 m/s。

沁河是山西省黃河水系中的第二大河流，臨汾市段的沁河干流以前無(wú)控制工程，河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20 a一遇，有洪水極易成災(zāi)。水庫(kù)建成后可控制沁河干流洪水下泄，減少下游沁河沿岸洪水危害。同時(shí)，依據(jù)臨汾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，工程的建設(shè)任務(wù)為城市及工業(yè)供水和農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼有防洪等綜合利用，還能改善沁河下游每年春季或特枯水年的供水條件，保護(hù)下游生態(tài)，促進(jìn)沁河兩岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

2 水利工程對(duì)環(huán)境的影響

2.1 水利工程對(duì)自然環(huán)境的影響

一是對(duì)氣候的影響。大、中型水利工程的建設(shè)，將部分陸地變成水體或濕地，會(huì)對(duì)局地雨水、氣溫、氣象等小氣候造成一定的影響。二是水庫(kù)泥沙淤積。由于水庫(kù)上游雨洪對(duì)表土的侵蝕，造成水土流失，進(jìn)入河道形成淤積，給水利工程造成不利影響。三是下游河床淤塞。由于水庫(kù)的建設(shè)，使平時(shí)下泄流量減少，水流沖擊力變小，降低了水流攜帶泥沙的能力，容易造成下游河床淤塞。四是水庫(kù)誘發(fā)地震。水利工程的建設(shè)會(huì)改變地貌，容易引起庫(kù)區(qū)局部滑坡、崩塌等現(xiàn)象，成為誘發(fā)地震的重要因素。五是水溫影響。相對(duì)原來(lái)河流形態(tài)，水庫(kù)會(huì)形成巨大的停滯水域，形成完全不同的水域環(huán)境，使水溫有所降低，會(huì)對(duì)農(nóng)作物、漁業(yè)和人畜健康造成一定的影響。六是水質(zhì)影響。水庫(kù)有沉淀和稀釋水體污染物的功能，因此自凈能力加強(qiáng)。如果對(duì)水庫(kù)管理不善，則可能影響水庫(kù)水質(zhì)及周邊環(huán)境。

2.2 水利工程對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響

一是水庫(kù)淹沒(méi)和移民。興修大、中型水利工程，一般都會(huì)涉及淹沒(méi)區(qū)域和移民。水庫(kù)淹沒(méi)、移民搬遷將使本地區(qū)失去部分耕地、林地等。水庫(kù)移民會(huì)給當(dāng)?shù)卣桶仓脜^(qū)造成一定負(fù)擔(dān)，甚至產(chǎn)生不安定因素；二是文物古跡的影響。河流流域部分文物古跡會(huì)淹沒(méi)于水面之下，如果在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)、細(xì)致搞好文物的調(diào)查、保護(hù)，將會(huì)造成難以挽回的損失；三是航運(yùn)的影響。由于庫(kù)區(qū)較大的水位差，給原來(lái)的通航河道造成較大的影響，一般都需要修建船閘，增加了水利工程投資，也影響了航運(yùn)效率；四是防洪影響。水利工程的興建，對(duì)防洪有著非常積極的意義，發(fā)揮著重要的徑流調(diào)節(jié)作用。和川取水樞紐大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)為50 a一遇設(shè)計(jì)，500 a一遇校核，水庫(kù)下游城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50 a一遇，灘地和村鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 a一遇；五是供水影響。水利工程將會(huì)增加河水的利用量，增加城市及工業(yè)供水，充分提高水資源的利用率；六是投資環(huán)境影響。水利工程建設(shè)將大大地有利于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資環(huán)境改善，使當(dāng)?shù)鼐用竦囊曇伴_(kāi)闊，抓住建庫(kù)機(jī)遇，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，水庫(kù)的建設(shè)還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展。

2.3 水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

一是魚(yú)類的影響。水利工程阻斷了部分魚(yú)類洄游通道，使其產(chǎn)卵和繁殖受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，水溫降低也會(huì)對(duì)魚(yú)類繁殖和生產(chǎn)造成不利影響。二是下游斷流影響。一些水利工程為蓄水發(fā)電，會(huì)使下游河道水量減少甚至斷流，對(duì)下游的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境都會(huì)造成不利影響。三是庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境影響。水利工程會(huì)對(duì)庫(kù)區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響，主要表現(xiàn)為局地氣候改善，植被類型多樣化，水生生物種類和數(shù)量大大豐富，鳥(niǎo)類增加，產(chǎn)生新穎的生態(tài)格局。四是污染影響。水利工程施工期間，會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢渣、噪聲等污染，對(duì)大氣、水質(zhì)、自然生態(tài)環(huán)境、水土保持和人群健康等產(chǎn)生一定的危害。如果河流管理不善，還會(huì)形成較嚴(yán)重的水質(zhì)惡化，擴(kuò)大污染帶。

3 水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

3.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)思路

目前，中國(guó)水利工程建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)水資源短缺且分布不均的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決，水少成災(zāi)、水多為患、水污染持續(xù)、水土流失嚴(yán)重的現(xiàn)象仍然普遍存在。因此，水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)必須充分考慮國(guó)情、社情和民情，建立科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，并納入整體規(guī)劃設(shè)計(jì)之中。要對(duì)規(guī)劃河流進(jìn)行嚴(yán)密的環(huán)境狀況調(diào)查，并對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀作出分析和評(píng)價(jià)，還要綜合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面因素提出環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和要求。推動(dòng)水利工程環(huán)境保護(hù)向著預(yù)防為主、源頭控制、有序開(kāi)發(fā)的方向發(fā)展。

3.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序及重點(diǎn)

在搞好環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》所確定的評(píng)價(jià)程序，對(duì)水利工程環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。按照調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估的順序進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出有針對(duì)性的對(duì)策、措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)包括：規(guī)劃分析、環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境影響識(shí)別、環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃方案推薦、社會(huì)公眾參與、監(jiān)測(cè)與管理等，并據(jù)此編制水利工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，為工程決策和實(shí)施提供有力支撐。

3.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是分析和評(píng)價(jià)水利工程環(huán)境背景狀況、環(huán)境變化發(fā)展趨勢(shì)，從宏觀上把握水利工程建設(shè)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響程度，作為優(yōu)化水利工程實(shí)施方案、實(shí)施環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù)。由于河流水資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響具有整體性、持續(xù)性、累積性等特點(diǎn)，因此制定科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系非常重要。引沁入汾和川取水工程在規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，從初期環(huán)境評(píng)價(jià)（EIA）到后期環(huán)境綜合回顧，都投入了大量人力、財(cái)力和物力，建立了科學(xué)的水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系主要包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系、水利政策和計(jì)劃方面的環(huán)境評(píng)價(jià)、對(duì)正反兩面的環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)、完善綜合評(píng)價(jià)的方法和手段、積累和完善有關(guān)資料、監(jiān)測(cè)與后評(píng)估、水利工程任務(wù)確定與可行性論證、環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入、環(huán)境保護(hù)與移民安置等，對(duì)其他水利工程建設(shè)有一定參考和借鑒意義。[2]

4 總結(jié)

綜上所述，通過(guò)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可充分考慮水利開(kāi)發(fā)對(duì)地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境所產(chǎn)生的影響，為水資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造有利條件。由于水利工程對(duì)環(huán)境影響的普遍性、持續(xù)性，需要建立合理的水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性、可靠性，為水利工程的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

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A

1673-8853（2016）11-0053-02

2016-08-11

（責(zé)任編輯：劉 青）

梁尚英（1964-），女，工程師，主要從事水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。