人口大省向人力資源強省的跨越路徑研究
——以河南省為例

邢海玲

(周口師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 周口 466001)

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人口大省向人力資源強省的跨越路徑研究
——以河南省為例

邢海玲

(周口師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 周口 466001)

摘要：河南省作為人口大省,隨著“中原崛起”的重大發(fā)展戰(zhàn)略決策的實施,高層次人才隊伍的缺乏,專業(yè)技能人才嚴重不足,這一軟實力的不足已經(jīng)嚴重影響了河南省經(jīng)濟、社會的健康、和諧、快速發(fā)展。沒有強有力人才支撐,將很難促進河南經(jīng)濟社會持久、健康、科學(xué)有序地發(fā)展。從人口大省轉(zhuǎn)向人力資源強省的發(fā)展對河南省經(jīng)濟社會的長足發(fā)展具有戰(zhàn)略性地位和作用。

關(guān)鍵詞：河南?。蝗肆Y源； 中部崛起

人力資源是指在一個國家或地區(qū)中,處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和。經(jīng)濟學(xué)把人力資源定義為勞動力資源或勞動力,為了創(chuàng)造物質(zhì)財富而投入生產(chǎn)活動中的一切要素通稱為資源。截至2013年底，河南省戶籍人口為1.06億人，其中15～59歲人口近7成，勞動力資源充足。如何充分利用豐富的人力資源促進社會經(jīng)濟發(fā)展，其中人口問題一直是困擾河南經(jīng)濟發(fā)展的壁壘,唯有突破,才能有新河南。如何解決好過剩的人力資源問題就是當(dāng)下政府工作的重中之重。

一、河南省人口資源現(xiàn)狀

在“十五”期間,河南省省委、省政府根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的“中部崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略,為振興河南提出了“中原崛起”的重大發(fā)展戰(zhàn)略決策。但是河南省高層次人才十分缺乏,專業(yè)技能人才嚴重不足,這一軟實力的不足已經(jīng)嚴重影響了河南省經(jīng)濟、社會的健康、和諧、快速發(fā)展。沒有強有力的人才支撐,將很難促進河南經(jīng)濟社會持久、科學(xué)有序發(fā)展。

(一)河南省人口資源基數(shù)大,素質(zhì)偏低

1954年,著名管理學(xué)家彼得·德魯克首先提出了“人力資源”的概念,他認為人力資源擁有其他資源所沒有的素質(zhì)即“協(xié)調(diào)能力、融合能力、判斷力和想象力”,管理者可以利用其他資源,但“人對自己是否工作絕對擁有完全的自主權(quán)”[1]。從該概念的解讀來說，人力資源就是對公共資源的服務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力和掌控能力的人。

河南人口總數(shù)超過一億,相對經(jīng)濟發(fā)展來說人口相對過剩的壓力很大,外出務(wù)工人數(shù)偏高。河南省政府新聞辦公室和河南省統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布“2012年度我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況”顯示,2013年,我省總?cè)丝跒?0601萬人,普通高中在校生192.63萬人,初中在校生453.79萬人。河南省人口基數(shù)超過一億,而符合人力資源的人口數(shù)量相對較少,這和河南省的經(jīng)濟發(fā)展不相匹配,因此有必要研究河南如何從人口大省向人才大省跨越這一人才目標培養(yǎng),這對河南省的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

人均受教育狀況分布不均,高素質(zhì)人才與低素質(zhì)教育水平共存。2012年度河南省人均受教育年限8.8年,仍低于國家九年制義務(wù)教育的年限。人口素質(zhì)分布不均衡。城市高于農(nóng)村,一線城市高于其他城市。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,河南省65%的博士、75%的碩士都集中在省會城市鄭州。專業(yè)的高素質(zhì)人才一般也都集中在高校等科研單位?；鶎痈咚刭|(zhì)人力資源匱乏?？傮w來說高等教育發(fā)展相對落后,從高等教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量和數(shù)量上,與發(fā)達省市都有一定差距。

創(chuàng)新性人才、應(yīng)用型人才缺乏。重理論、輕實踐的人才培養(yǎng)模式嚴重制約創(chuàng)新性人才的成長。由于近幾年高等院校的招生規(guī)模擴張速度過快,相應(yīng)的人才培養(yǎng)模式改革力度較慢,以致實踐教學(xué)環(huán)節(jié)成效較低,仍處于摸索階段。

(二)人口資源結(jié)構(gòu)和分布不合理

人力資源匱乏,人才流失嚴重。高素質(zhì)人才流失嚴重?？既胪馐「咝５拇髮W(xué)畢業(yè)生回到河南就業(yè)的人數(shù)遠低于考走的人數(shù)?！鞍延煤帽就寥瞬抛鳛殛P(guān)鍵”，“對那些把論文寫在大地上、把成果和貢獻體現(xiàn)在工作和事業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才進行特殊褒獎”,“要善待、善用、善管人才”[2]。落實黨管人才原則,積極健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,初步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織部門牽頭抓總,有關(guān)部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的人才工作新格局,為實施人才戰(zhàn)略提供政治和組織保證。人才培養(yǎng)和人才引進是需要長期堅持的一項重要工作。河南崛起的宏偉事業(yè)比以往任何時候都更加渴求人才,中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展也為更好地培養(yǎng)、吸引和集聚人才搭建了廣闊舞臺。這幾年通過訪問學(xué)者、青年科技英才培養(yǎng)、 “雙語”教師培訓(xùn)、“一年一戶一人一技”農(nóng)民培訓(xùn)等措施,短時間內(nèi)提高了人才素質(zhì),也改變了人才培養(yǎng)的環(huán)境,卓見成效。

作為1億人口的大省,如何把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,對于河南來說尤為重要。河南應(yīng)把大力開展勞動技能培訓(xùn)作為帶動全局的關(guān)鍵舉措之一,以全民技能振興工程和職業(yè)教育攻堅為主線,以培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才和實用人才為重點,以實施職業(yè)技能培訓(xùn)項目、提升職業(yè)技能培訓(xùn)能力為抓手,創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)機制,改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀,發(fā)揮人才資源優(yōu)勢。

二、河南省從人口大省向人力資源強省建設(shè)所面臨的問題

中部崛起戰(zhàn)略目標自2004年提出以來,中原經(jīng)濟區(qū)的成立成為河南發(fā)展的重要契機。如何實現(xiàn)得中原者得天下的宏偉目標,人才爭奪成為無硝煙的戰(zhàn)爭。在信息經(jīng)濟時代,要實現(xiàn)中部地區(qū)崛起加快河南省的經(jīng)濟文化全面發(fā)展,就要確立人力資源的核心地位,充分重視人力資源開發(fā)利用。人力資源是經(jīng)濟發(fā)展的一種特殊資本要素,對它的開發(fā)和利用不僅可以快速增加社會財富,也是社會良性發(fā)展的有力保障。河南省從人口大省向人力資源強省建設(shè)所面臨的問題有如下表現(xiàn)。

(一)人力資源相對不足

河南省人口基數(shù)大。截至2013年末,河南省人口共計1.06億。人口數(shù)量多并不等于人力資源水平高。省政府下發(fā)的《河南省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,提出年均人口自然增長率要控制在7.1%以內(nèi),2015年年末常住人口為9750萬人左右(不包括人口機械增長)。“十二五”時期,河南呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面:在人口數(shù)量上,比“十一五”初增加180萬人以上,第四次生育高峰的峰值年出現(xiàn)在2012—2013年。與此同時,勞動年齡人口達到峰值,勞動力(15～64歲)人口2015年達到7500萬人左右。而全省人才總量不足400萬,占人口總數(shù)的5.33%。另外,人口老齡化速度在加快,到2015年,全省60歲及以上老年人口達到1579萬人,占常住人口的15.7%。因此,人才資源相對貧乏,人口素質(zhì)普遍不高,經(jīng)濟發(fā)展負擔(dān)大。

(二)人才引進困難,高層次人才引進力度不夠

經(jīng)濟發(fā)展水平落后制約河南省人才引進。近幾年,河南省人才引進工作取得很大的進步,但與社會經(jīng)濟發(fā)展的需求相比還存在很大差距。主要表現(xiàn)為:人才資源結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,配套能力不強;人才資源引進投入力度不足,重物質(zhì)資源投入,輕人才資源投入現(xiàn)象普遍;人才流動的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾沒得到根本解決;社會保障制度有待完善,人才流動法規(guī)有待健全等。

經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)有相對雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)來培養(yǎng)和吸納高素質(zhì)人才。河南省總體經(jīng)濟發(fā)展水平較低,要想實現(xiàn)中原崛起宏偉目標,就需要大量人才注入。而現(xiàn)實是由于物質(zhì)條件較差難以吸引和留住人才,而且河南省還存在人才外流的情況。河南2013年經(jīng)濟運行GDP增長8.6%。但由于河南長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變,經(jīng)濟運行中的潛在風(fēng)險不斷積累,市場需求變化加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性,工業(yè)形勢出現(xiàn)回落,企業(yè)經(jīng)營持續(xù)困難,就業(yè)壓力不斷增加；因此需要更多的高素質(zhì)人才來解決河南省經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題。吸引人才、留住人才將是經(jīng)濟發(fā)展的重要促進因素?？傮w來說,高層次人才總量不足,引進困難。不僅表現(xiàn)在觀念的陳舊上,還表現(xiàn)在政策落實不夠、引進機制不完善、人才引進的服務(wù)不到位等。

(三)人力資源教育投資力度不夠

從2002年至2006年, 河南省教育經(jīng)費總投入從228.84億元增長至417.95億元,增幅為82.6%,其中國家財政性教育經(jīng)費從155.55億元增至283.87億元,增幅為82.5%。教育經(jīng)費較大的增長幅度肯定了政府以及社會各方對發(fā)展教育事業(yè)所做出的努力,但我們也應(yīng)看到與其他地區(qū)的差距。 據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,世界發(fā)達國家教育支出占GDP比重一般在6%左右,有的高達8%,發(fā)展中國家平均水平是4%。1993年中共中央、 國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出國家財政性教育經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值4%的要求。而河南省2008年至2012年,國家財政性教育經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在2.3%左右,離4%的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。與其他發(fā)達省市相比,仍然存在差距。由此可見,河南省的教育投入還有相當(dāng)長的路要走[3]。

(四)人力資源能力建設(shè)所依賴的教育制度體系有待進一步完善

人力資源能力建設(shè)的生存,從應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)的角度,遵循從一般到個別的分析路線。以河南為例,在整合教育資源、構(gòu)建終身教育培訓(xùn)體系及農(nóng)村技能人才培養(yǎng)和勞動力資源開發(fā)等方面還有些欠缺，應(yīng)從人才資源管理的制度供給、能力培訓(xùn)與提升、人才流動、薪酬管理四個方面加強人力資源管理與能力建設(shè)。

三、河南省實現(xiàn)人力資源大省跨越的路徑思考

(一)加大教育投資，進一步深化教育體制改革

加大教育經(jīng)費的投資力度。從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展上看,一些發(fā)達國家和地區(qū)之所以能長期保持其技術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)勢,就在于注重教育,盡其所能加大在人力資本上的投資。河南省教育經(jīng)費投入的絕對數(shù)量雖然位于各省前列,但其占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的比重過小,這與河南省經(jīng)濟發(fā)展速度并不匹配。 而這恰恰就是制約我省教育發(fā)展的瓶頸,同時也是影響經(jīng)濟增長的重要因素。深化教育體制改革就要求我們要擯除急功近利的思想,未雨綢繆,立足于長遠,在充分認識到教育投資與經(jīng)濟增長之間辯證推進的關(guān)系上,加大對教育的關(guān)注力度和投入力度,努力提高我省教育經(jīng)費占GDP的比重。

動員社會力量,實現(xiàn)教育投資主體多元化。教育投資的渠道因不同教育層次應(yīng)有所區(qū)別。高等教育應(yīng)根據(jù)“誰收益,誰負擔(dān)”的原則,教育投資當(dāng)由社會與受教育者共同承擔(dān),進而形成國家、個人和社會共同成為高等教育社會性成本的承擔(dān)主體。英國和美國政府教育投資的成功經(jīng)驗很好地證明了這一點。例如,1997年美國高等教育經(jīng)常性收入來源政府方面占48.3%,非政府方面占51.7%,有資料顯示,近年來政府投資的比率仍在下降。所以在政府縮小高等教育投資比例的同時,應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)和個人將投資的重點放在高等教育上。 在基礎(chǔ)教育上,因基礎(chǔ)教育具有較強的公共物品性質(zhì),所以政府是承擔(dān)主體。但是我們同樣可以通過各種制度創(chuàng)新或者公益手段來吸引社會資金投向基礎(chǔ)教育。

加大地區(qū)間教育事業(yè)的溝通和交流。通過建立一套長期有效的地區(qū)間教育事業(yè)交流機制,為地區(qū)間的交流和學(xué)習(xí)提供條件。 地區(qū)間的交流可以是省內(nèi)各市各地區(qū)之間的交流,也可以是跨省市之間的交流。廣開言路,通過相互間信息的交流和傳遞,教育理念和思路就會改變,我們不僅可以學(xué)習(xí)到發(fā)達地區(qū)發(fā)展教育的經(jīng)驗,同樣也可以和發(fā)達地區(qū)開展教育方面的互助合作,互通有無，在借助和學(xué)習(xí)其他地區(qū)優(yōu)勢教育資源的基礎(chǔ)上,帶動本地區(qū)教育水平的綜合提高。

教育制度、教育模式創(chuàng)新,推進素質(zhì)教育,確立以教育教學(xué)為本的制度體系。文化建設(shè)對人格的培育應(yīng)通過推進素質(zhì)教育來進行。有什么樣的教育模式,往往就會有什么樣的人。教育制度急需要得到創(chuàng)新和改革,必須要建立和健全在高校里的教育教學(xué)為本的理念,大學(xué)應(yīng)該重教育教學(xué),突出以學(xué)生為本和以教師為本的教育理念。

(二)政府加強政策傾向和扶持力度

第一,提高科技創(chuàng)新能力,強化科技創(chuàng)新支持政策。在基礎(chǔ)領(lǐng)域推進重大科學(xué)技術(shù)突破,以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為依托,加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,并完善科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新能力的提升離不開政策的支持,進一步解放思想,實事求是,從管理到體制都要發(fā)生相應(yīng)的變革,真正為創(chuàng)新的發(fā)展提供土壤。

第二,加快教育改革發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育、大力促進教育公平、全面實施素質(zhì)教育、深化教育體制改革。教育的大力發(fā)展是提高人才素質(zhì)的關(guān)鍵。教育沒有短期成效,對教育的改革和發(fā)展需要耐心和恒心。

第三,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施更加積極的就業(yè)政策，加強公共就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 合理調(diào)整收入分配關(guān)系深化工資制度改革，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機制，整頓和規(guī)范收入分配秩序。

第四,健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障是社會進步和文明的標志，對改善民生、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有重要作用。通過加快完善社會保險制度，加強社會救助體系建設(shè)，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)來擴大社會保障覆蓋范圍。

(三)完善人才工作的體制機制,為留住人才,充分發(fā)揮人才作用夯實基礎(chǔ)

第一,增強人才培養(yǎng)意識。造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍,突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。培養(yǎng)人才、留住人才是各級政府和部門都要高度關(guān)注的問題。

第二,完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。這是完善人才培養(yǎng)、選拔、流動配置、評價和激勵保障等機制的關(guān)鍵。在完善繼續(xù)教育制度,建立終身教育體系的基礎(chǔ)上,構(gòu)建人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才培養(yǎng)開發(fā)機制。通過改革人才選拔使用方式,建立科學(xué)合理地使用人才、推行競爭性人才的選拔模式,在企業(yè)市場化選聘的環(huán)境下,公平公開招聘。以制度培養(yǎng)人才,制度留住人才,完善各類人才薪酬制度,解決人才的后顧之憂,健全以政府為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系,為留住人才,發(fā)揮人才的積極性加大改革力度,形成國家、社會和單位相結(jié)合的人才保障體系。

第三,加大高校建設(shè)力度,加強人力資本投資。重視高校的引領(lǐng)作用,重點發(fā)展,以點帶面,從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)機制的全面發(fā)展。將高校建設(shè)和發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中,將高校作為留住人才的重要基地予以重點建設(shè),優(yōu)先發(fā)展,尤其要積極創(chuàng)造條件,使我省高等教育在全國高等教育中能夠暫居一席之地。

(四)實施人力資源均衡開發(fā)策略,加快縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)人力資源發(fā)展差距的步伐

第一,相應(yīng)加大對農(nóng)村的教育、科技投入。例如,繼續(xù)完善免費師范生制度,完善教師流動和交換機制,鼓勵和支持城鎮(zhèn)教師去農(nóng)村學(xué)校任教等。努力提高農(nóng)村師資水平,大力發(fā)展職業(yè)教育,建立“雙師型”教師培訓(xùn)體系,培養(yǎng)技能型人才。通過樹典型的方式加大宣傳,在政策和財政上鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),跨領(lǐng)域發(fā)展,支持和鼓勵發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第二,加大政府對農(nóng)村的人才培養(yǎng)和支持力度。農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項重大工程。政府應(yīng)在制度、政策和資金保障上為農(nóng)村公共服務(wù)提供綠色通道。針對外出務(wù)工潮,做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作,加大留守人員的技能培訓(xùn),改變農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀。在農(nóng)村建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,讓農(nóng)村成為發(fā)揮人才作用的廣闊天地。

第三,完善面向農(nóng)村的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對發(fā)展不足,這使農(nóng)民無法及時獲得勞動力供求和農(nóng)業(yè)信息。在加大對農(nóng)民的計算機網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)的同時,還要加強專門針對農(nóng)民服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),縮短城鄉(xiāng)差距,提升農(nóng)民的人力資源發(fā)展空間。

時代呼喚人才,人才造就偉業(yè)。隨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的進一步加快,中部崛起戰(zhàn)略的深入實施,未來之河南注定將在中國的政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域扮演越來越重要的角色。一個農(nóng)業(yè)先進、工業(yè)發(fā)達、文化繁榮、政治文明、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕的新河南注定會在不久的將來變?yōu)楝F(xiàn)實。

參考文獻:

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DOI:10.13450/j.cnki.jzknu.2016.03.032

中圖分類號：F061

文獻標志碼：A

文章編號：1671-9476(2016)03-0122-04

作者簡介：邢海玲(1974-),女,河南沈丘人,副教授,碩士,研究方向為高校思想政治教育。

基金項目：2015年度河南省政府決策研究招標課題“河南省人才流動的意向特征及其動因分析”(2015B318)。

收稿日期：2015-11-20；修回日期：2015-12-17