我國(guó)職業(yè)體育制度設(shè)計(jì)與跨域治理路徑展望

柳鳴毅,丁　煌

(1. 武漢體育學(xué)院　競(jìng)賽與場(chǎng)館中心，湖北　武漢，430079; 2. 武漢大學(xué)　公共管理博士后流動(dòng)站，湖北　武漢，430072)

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我國(guó)職業(yè)體育制度設(shè)計(jì)與跨域治理路徑展望

柳鳴毅1，2,丁煌2

(1. 武漢體育學(xué)院競(jìng)賽與場(chǎng)館中心，湖北武漢，430079; 2. 武漢大學(xué)公共管理博士后流動(dòng)站，湖北武漢，430072)

摘要：中國(guó)正處于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，基于對(duì)百年奧運(yùn)夢(mèng)到職業(yè)體育夢(mèng)的展望，以制度變遷和跨域治理為理論分析工具，提出我國(guó)職業(yè)體育應(yīng)以合理配置資源、凸顯民生功能、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、塑造職業(yè)明星為制度設(shè)計(jì)的框架；同時(shí)，從培育多元治理主體、發(fā)揮服務(wù)社會(huì)作用、保障良好運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)同運(yùn)作平臺(tái)、轉(zhuǎn)變運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施路徑和構(gòu)建宏觀監(jiān)管模式，厘定職業(yè)體育治理結(jié)構(gòu)、功能、制度、方法、運(yùn)行和評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)改革；職業(yè)體育；競(jìng)技體育；跨域治理；國(guó)際化

一、歷史回顧：中國(guó)人的百年奧運(yùn)夢(mèng)

1908年，舊中國(guó)封閉落后，晚清政局兵荒馬亂。體育在當(dāng)時(shí)的社會(huì)還沒(méi)有立足之地，但伴隨著籃球等體育項(xiàng)目傳入中國(guó)，一批受到“奧運(yùn)”這一新事物強(qiáng)烈沖擊的愛(ài)國(guó)青年，向社會(huì)和國(guó)家發(fā)出疑問(wèn)。天津市第六屆田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)在南開(kāi)大學(xué)舉行，主辦方放映了當(dāng)時(shí)正在倫敦舉行的第四屆奧運(yùn)會(huì)的盛況，時(shí)任天津青年會(huì)代理總干事繞伯森先生提出了“奧運(yùn)三問(wèn)”，即中國(guó)什么時(shí)候能夠派運(yùn)動(dòng)員去參加奧運(yùn)會(huì)，我們的運(yùn)動(dòng)員什么時(shí)候能夠得到一塊奧運(yùn)金牌，我們的國(guó)家什么時(shí)候能夠舉辦奧運(yùn)會(huì)？歷經(jīng)滄桑，1932年田徑運(yùn)動(dòng)員劉長(zhǎng)春首次參加奧運(yùn)會(huì)，1984年射擊運(yùn)動(dòng)員許海峰獲得第一枚奧運(yùn)會(huì)金牌，2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦向世人證明了百年中國(guó)發(fā)展的成就和輝煌。

回顧歷史，百年奧運(yùn)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)見(jiàn)證了中國(guó)的進(jìn)步。同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)改革也助推了奧運(yùn)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

二、發(fā)展機(jī)遇：社會(huì)改革與職業(yè)體育夢(mèng)

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，是重大的理論創(chuàng)新。在此背景下，中國(guó)體育事業(yè)賴以生存的內(nèi)、外部條件和環(huán)境亦發(fā)生變化。毫無(wú)置疑，中國(guó)體育健兒已躋身奧運(yùn)前三甲，已向世人展示了我國(guó)三十年改革開(kāi)放的成就，尤其是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的助推作用。但我們不禁要問(wèn)，中國(guó)什么時(shí)候能夠有聞名世界的職業(yè)體育賽事？中國(guó)什么時(shí)候能夠有領(lǐng)先世界的職業(yè)體育項(xiàng)目？中國(guó)什么時(shí)候能夠?qū)Ⅲw育產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)內(nèi)的支柱型產(chǎn)業(yè)？

2014年10月20日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。此《意見(jiàn)》將體育產(chǎn)業(yè)視為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和深化體育改革的驅(qū)動(dòng)力，從發(fā)展原則、主要任務(wù)和政策措施方面對(duì)孕育我國(guó)職業(yè)體育賽事、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化提供了制度保障，多次提到發(fā)展與職業(yè)體育相關(guān)的職業(yè)俱樂(lè)部、職業(yè)聯(lián)賽和職業(yè)體育等產(chǎn)業(yè)體系[1]。誠(chéng)然，職業(yè)體育作為國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)全面參與的一項(xiàng)活動(dòng)，涉及的領(lǐng)域和范圍比傳統(tǒng)運(yùn)作模式下的競(jìng)技體育要更寬泛，是由政府主導(dǎo)下以企業(yè)運(yùn)作為主體的一種公共體育行為，它是衡量一個(gè)國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，是體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的造血功能[2],更是體育事業(yè)發(fā)展的高端形式。在此背景下，治理能力是規(guī)范社會(huì)權(quán)利運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序[3]，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同治理體育事業(yè)為制度創(chuàng)新，為孕育和發(fā)展職業(yè)體育營(yíng)造了良好的外部環(huán)境，是國(guó)家體育制度適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、惠及民生的具體體現(xiàn)，試圖將此產(chǎn)業(yè)打造成為一個(gè)國(guó)家標(biāo)志性和支柱型產(chǎn)業(yè)。顯然，在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)改革的快速發(fā)展時(shí)期，以治理為手段，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理能力和體系為目標(biāo)，探尋具有中國(guó)特色的職業(yè)體育夢(mèng)已成為中國(guó)體育事業(yè)改革的重要內(nèi)容。

三、理論分析工具：制度變遷與跨域治理

制度變遷是指制度的替代、轉(zhuǎn)換和交易成果，作為一種“公共品”，其受諸多技術(shù)和社會(huì)的條件限制[4-5]。在我國(guó)，舉國(guó)體制為提高國(guó)家境外形象、攀登競(jìng)技體育高峰做出了時(shí)代性的貢獻(xiàn)，但相對(duì)滯后的職業(yè)體育制度成為發(fā)展的瓶頸。尤其是隨著人民對(duì)體育需求的增長(zhǎng)，以服務(wù)公民為宗旨的民生體育應(yīng)運(yùn)而生，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的變化，體育競(jìng)賽表演業(yè)將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以體育為“職業(yè)”的存在形式將促使體育制度的變遷。本研究以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論為分析工具，在社會(huì)改革和體育事業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的背景下，探討我國(guó)職業(yè)體育制度改革路徑，從體育資源配置、服務(wù)社會(huì)、制度均衡和人才培養(yǎng)的角度，構(gòu)建我國(guó)職業(yè)體育的制度理論體系。

跨域治理(across-boundary governance)是當(dāng)代公共管理理論的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。在官僚制失靈的情況下，跨政府、跨國(guó)家、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域等事務(wù)逐漸增多，在傳統(tǒng)公共管理模式下政府難以以高效的速度回應(yīng)公眾且履行職責(zé)的情況下，跨域治理成為協(xié)同政府、市場(chǎng)和社會(huì)的整體性治理的新近興起的治理模式[6]。因此，以體育行政部門(mén)為主體的單一管理體制已不適應(yīng)體育事業(yè)全面發(fā)展的需要，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新理念的引領(lǐng)下，跨域治理將促使轉(zhuǎn)變政府職能，體育事業(yè)多元化管理主體和多維度的社會(huì)需求為體育治理模式的優(yōu)化和創(chuàng)新提出了新的要求。顯然，職業(yè)體育作為一項(xiàng)跨界融合產(chǎn)物，是政府、企業(yè)和非政府組織均可涉及的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。強(qiáng)調(diào)多元主體參與、注重構(gòu)建伙伴關(guān)系、共享利益共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)[7]的跨域治理理論，是推動(dòng)我國(guó)職業(yè)體育治理的理論分析工具，依靠政府主體的管控型治理模式并不適應(yīng)職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建國(guó)家政府、社會(huì)組織和企業(yè)組織合作治理體系，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)體育的跨域治理模式。

四、制度設(shè)計(jì)：職業(yè)體育發(fā)展瓶頸與挑戰(zhàn)

(一)轉(zhuǎn)變方式：整合職業(yè)體育發(fā)展資源

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)將舉國(guó)體制視為競(jìng)技體育發(fā)展的重要制度設(shè)計(jì)，對(duì)頂尖運(yùn)動(dòng)員的管理權(quán)限、重大賽事的參賽和承辦權(quán)利、項(xiàng)目管理職能都采用具有高度集權(quán)的管理模式。伴隨著國(guó)民對(duì)體育需求的不斷增長(zhǎng)，民生體育背景下非政府體育組織、體育企業(yè)需要在國(guó)家制度的引導(dǎo)下，提供職業(yè)化的服務(wù)才滿足這種需求。顯然，職業(yè)化是將市場(chǎng)機(jī)制引入體育事業(yè)的一個(gè)平臺(tái)和一種手段。我們應(yīng)當(dāng)厘清舉國(guó)體制和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，通過(guò)政府主導(dǎo)型向混合過(guò)渡型發(fā)展，最終由誘導(dǎo)型治理模式漸進(jìn)式地主導(dǎo)我國(guó)職業(yè)體育的制度變遷[6]。

制度是國(guó)家有效平衡不同利益集團(tuán)關(guān)系的手段。在協(xié)調(diào)發(fā)展競(jìng)技體育和職業(yè)體育的背景下，首先應(yīng)建立制約政府偏向某一特殊領(lǐng)域的制度安排。在轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的背景下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展由行政主導(dǎo)向行政服務(wù)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。尤其是國(guó)際職業(yè)化程度較高、且民眾關(guān)注度較高的足球、籃球等項(xiàng)目，職業(yè)化進(jìn)程中體育行政部門(mén)自身中立是很難的，應(yīng)從國(guó)家層面引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，增加法規(guī)政策透明度，增加職業(yè)化政策制度中經(jīng)營(yíng)主體的參與度，使政府將部分職能轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)或社會(huì)。這樣，既提升了政府效率，也迸發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)的活力，從而走出因制度傾向而帶來(lái)的政府中心邏輯視角的職業(yè)體育發(fā)展模式[7]。其次，通過(guò)制度安排約束社會(huì)中的“強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)”，合理配置有助于職業(yè)體育發(fā)展的資源。在政府主導(dǎo)的運(yùn)行模式下，體育行政管理部門(mén)是體育事業(yè)發(fā)展的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，且具有最集權(quán)的管理權(quán)限。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，政府對(duì)生產(chǎn)性資料的過(guò)分控制不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和職業(yè)化發(fā)展的需要。相反，職業(yè)體育的市場(chǎng)機(jī)制需要在制度上約束強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，將非政府組織、企業(yè)和草根組織等引入職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境中。政府應(yīng)在政策上給予扶持，為職業(yè)體育發(fā)展創(chuàng)造公平、公正和公開(kāi)的制度環(huán)境。其三，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、減少管制，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。2014年9月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，最大限度為企業(yè)‘松綁’。推進(jìn)職業(yè)體育改革，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，讓各種體育資源‘活’起來(lái)，適應(yīng)群眾多樣化、個(gè)性化健身需求”?！吨袊?guó)足球改革方案》中，將中國(guó)足球協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)行、聯(lián)賽經(jīng)營(yíng)主體、俱樂(lè)部企業(yè)化運(yùn)行等列為重點(diǎn)改革事項(xiàng)。顯然，職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，政府將轉(zhuǎn)變角色，由“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗保儆伞罢贫妗鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”[8]——加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織的職能，讓社會(huì)資源為職業(yè)體育發(fā)展服務(wù)。

(二)凸顯地位：發(fā)揮職業(yè)體育民生功能

體育是一項(xiàng)貼近人們生產(chǎn)、生活、生存的社會(huì)事業(yè)。從個(gè)體角度出發(fā)，人的全面發(fā)展作為體育事業(yè)的終極目標(biāo)，體育資源供不應(yīng)求的矛盾日益突出[9]，貼近民眾的各類(lèi)體育組織、各種體育服務(wù)、各項(xiàng)體育職能成為民生體育發(fā)展的重要領(lǐng)域。另一方面，從國(guó)家角度出發(fā)，職業(yè)體育具有較大發(fā)展空間，體育中介服務(wù)業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)等在國(guó)內(nèi)蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)需求和市場(chǎng)潛力，可與相關(guān)聯(lián)的旅游、表演、建筑、健康等諸多“上游產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生滲透和融合，顯示出較強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)。

職業(yè)體育制度變遷由外生變遷和內(nèi)生變遷兩個(gè)方面形成。一方面，外生變遷。在體育公共服務(wù)背景下，職業(yè)體育聯(lián)盟、職業(yè)體育俱樂(lè)部、職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員成為發(fā)展體育競(jìng)賽表演業(yè)的服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)組織和服務(wù)主體，展現(xiàn)了體育競(jìng)賽表演業(yè)的服務(wù)功能，同時(shí)職業(yè)體育也是從競(jìng)技體育的娛樂(lè)功能出發(fā)，把娛樂(lè)功能擴(kuò)大化、以滿足社會(huì)的需求和民眾的精神需求。顯然，影響體育事業(yè)發(fā)展的變量一旦發(fā)生變化，在職業(yè)體育制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中，其體育公共服務(wù)發(fā)展、社會(huì)需求和民眾需求等已成為影響制度變遷的外生因素。另一方面，內(nèi)生變遷。競(jìng)技體育與群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展、舉國(guó)體制和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系處理成為影響體育制度內(nèi)生變遷的問(wèn)題導(dǎo)向。誠(chéng)然，在該項(xiàng)制度下從事體育事業(yè)尤其是競(jìng)技體育主體間利益的不均衡，導(dǎo)致的制度內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，發(fā)展競(jìng)技體育的高端形式——職業(yè)化已成為制度設(shè)計(jì)中的重要內(nèi)容。由于高端體育形式的體育資源稀缺和體育事業(yè)極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，競(jìng)技體育格局需要重新調(diào)整，主要包括政府組織和體育企業(yè)、非政府組織的職能劃分，運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員和體育從業(yè)者與政府組織、體育企業(yè)、非政府組織等不同領(lǐng)域的選擇、競(jìng)爭(zhēng)、合作，使職業(yè)體育滿足市場(chǎng)需求和服務(wù)市場(chǎng)為主要價(jià)值取向，組織高水平的職業(yè)體育賽事，為國(guó)家培養(yǎng)高水平體育人才服務(wù)。

(三)制度均衡：實(shí)現(xiàn)職業(yè)體育協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)還處于由生存型向發(fā)展型過(guò)渡的階段，公共服務(wù)均等化還未形成[10]，職業(yè)體育內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外延領(lǐng)域還未均衡，尤其是政府在職業(yè)體育中仍然扮演著主導(dǎo)角色，職業(yè)體育發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)由國(guó)家意志導(dǎo)向，與其發(fā)展相關(guān)的媒體、企業(yè)、地方政府等需進(jìn)入，還需體育行政部門(mén)“把關(guān)”。同時(shí)，職業(yè)體育發(fā)展的企業(yè)、非政府組織、社會(huì)組織、草根組織等外延領(lǐng)域還未完全深入進(jìn)去，產(chǎn)生效應(yīng)。

制度均衡是指在一種狀態(tài)(給定的一般條件)下，現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給經(jīng)濟(jì)中任何個(gè)人或團(tuán)體帶來(lái)額外的收入[11]。那么，現(xiàn)存的制度結(jié)構(gòu)就是處于一種均衡狀態(tài)。在此語(yǔ)境下，制度均衡作為分析職業(yè)體育協(xié)調(diào)發(fā)展制度的工具，主要包括三個(gè)方面：其一，參與主體的均衡發(fā)展。自上而下的資本市場(chǎng)展示了中國(guó)體育行政管理體系的重要推動(dòng)力，但是對(duì)于職業(yè)體育發(fā)展的領(lǐng)域，僅靠政府供給會(huì)導(dǎo)致無(wú)法滿足參與主體的需求。如中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽市場(chǎng)化程度較低，2013年中超俱樂(lè)部整體虧損高達(dá)2.64億元，僅有恒大和遼寧分別實(shí)現(xiàn)盈利8590萬(wàn)元和1795萬(wàn)元。職業(yè)體育的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)將體育俱樂(lè)部投資者、贊助商、運(yùn)營(yíng)商的利益充分考慮。國(guó)家體育行政部門(mén)和地方體育行政部門(mén)在行政和競(jìng)技兩方面對(duì)中國(guó)超級(jí)聯(lián)賽擁有絕對(duì)的掌控權(quán)，因此，在國(guó)家大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的背景下，不同類(lèi)型的市場(chǎng)主體均想從中獲得凈收益，就需要政府在制度設(shè)計(jì)中將參與主體的利益均衡地考慮，提供公平、公正、公開(kāi)的職業(yè)體育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其二，職業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。在西方國(guó)家，職業(yè)體育發(fā)展的主要結(jié)構(gòu)是以大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的足球、橄欖球、籃球等項(xiàng)目為基礎(chǔ)的職業(yè)聯(lián)盟賽事為主，同時(shí)這也成為了體育產(chǎn)業(yè)的主體。以英國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽為例，2012-2013賽季聯(lián)賽僅電視轉(zhuǎn)播收入和贊助收入高達(dá)181.5億元人民幣，球迷人均支出是中超聯(lián)賽的23倍。因此，在職業(yè)體育結(jié)構(gòu)發(fā)展中應(yīng)將具有世界影響力的足球、籃球，具有廣泛群眾基礎(chǔ)的田徑、網(wǎng)球，具有較高品味的高爾夫、F1，具有低碳效應(yīng)的自行車(chē)、極限運(yùn)動(dòng)等結(jié)合地域、民域等特色創(chuàng)新性地發(fā)展。其三，公共利益[8]的均衡發(fā)展。職業(yè)體育作為一種社會(huì)活動(dòng)，亦是商業(yè)活動(dòng)，需要觀眾、企業(yè)、非政府組織、政府、媒體、贊助商等參與，在制度設(shè)計(jì)時(shí)要以其對(duì)職業(yè)體育的貢獻(xiàn)率為分配原則，使民眾對(duì)職業(yè)體育產(chǎn)生信任。通過(guò)均衡制度保護(hù)公共利益、增進(jìn)公民意識(shí)，提高參與主體及公民對(duì)職業(yè)體育的歸屬感和信任感。

(四)人才質(zhì)量：塑造職業(yè)體育頂級(jí)明星

《意見(jiàn)》明確指出運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展是推進(jìn)職業(yè)體育改革的主要任務(wù)。在舉國(guó)體制背景下，截止2014年索契奧運(yùn)會(huì)，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員已經(jīng)在夏季和冬季奧運(yùn)會(huì)上共獲得213枚金牌，為國(guó)家爭(zhēng)得了榮譽(yù)，也實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值。在職業(yè)體育已成為西方國(guó)家體育發(fā)展主流形態(tài)的背景下，職業(yè)體育明星既獲得了錦標(biāo)桂冠，又贏得了資本市場(chǎng)對(duì)其包裝和支持，體現(xiàn)了精神價(jià)值和物質(zhì)價(jià)值。縱觀我國(guó)在職業(yè)體育領(lǐng)域取得成就的明星，如姚明、李娜、丁俊暉等均未獲得奧運(yùn)冠軍，但在個(gè)人收入、國(guó)際名聲、發(fā)散效應(yīng)等方面取得了巨大成就，為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)，也為個(gè)人在職業(yè)體育發(fā)展中贏得了席位。因此，職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員人才培養(yǎng)潛力巨大，需在制度設(shè)計(jì)上以運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，塑造職業(yè)體育頂級(jí)明星應(yīng)成為我國(guó)職業(yè)體育甚至體育事業(yè)人才培養(yǎng)的最終目標(biāo)。

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探析，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員是一種稀缺資源，應(yīng)依據(jù)法律保護(hù)運(yùn)動(dòng)員個(gè)人權(quán)利，使之成為培育職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的制度保障。第一，依據(jù)國(guó)家政治行為模型來(lái)設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)路徑。高昂的體育財(cái)政投入費(fèi)用及行政主體的“主觀偏好”，導(dǎo)致體育運(yùn)動(dòng)對(duì)青少年的吸引力下降，換句話說(shuō)，傳統(tǒng)的以國(guó)家體育行政政策主導(dǎo)和組織創(chuàng)建的管理主體角色，未能完全融合教育資源和激發(fā)市場(chǎng)活力，尤其是未能將體育傳播載體深入學(xué)校、社區(qū)和校外等青少年生活學(xué)習(xí)的便利之處，導(dǎo)致以業(yè)余體校培育后備人才的途徑形成障礙，使職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員基數(shù)較小，不利于培育體育市場(chǎng)。第二，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員私有產(chǎn)權(quán)對(duì)國(guó)家權(quán)力形成制約。傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員的觀念嚴(yán)重影響我國(guó)運(yùn)動(dòng)員技術(shù)發(fā)展、競(jìng)賽環(huán)境、個(gè)人發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收益，尤其是職業(yè)化程度較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，運(yùn)動(dòng)員私有產(chǎn)權(quán)制度的強(qiáng)化很大程度上限制政府的權(quán)利，因而從制度規(guī)約角度明確職業(yè)運(yùn)動(dòng)員發(fā)展的個(gè)人產(chǎn)權(quán)和國(guó)家角色定位是實(shí)現(xiàn)體育職業(yè)化運(yùn)行的契約法律條款[12]。第三，頂級(jí)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和法律權(quán)利關(guān)系。從國(guó)家體育發(fā)展層面和運(yùn)動(dòng)員個(gè)人成長(zhǎng)層面，職業(yè)化應(yīng)視為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員發(fā)展終極目標(biāo)、國(guó)家體育發(fā)展的高級(jí)階段。在巴澤爾的分析框架里，為了使運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)路徑實(shí)施機(jī)制效率更加高，必須對(duì)業(yè)余運(yùn)動(dòng)員、專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員和職業(yè)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行明確界定，規(guī)約國(guó)家和個(gè)人的權(quán)利，以及可用于解決糾紛的調(diào)解機(jī)制。法治化程度越高，國(guó)家對(duì)運(yùn)動(dòng)員投入的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)動(dòng)員個(gè)人的產(chǎn)權(quán)保護(hù)就越完善，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和個(gè)人利益雙贏。

五、跨域治理：我國(guó)職業(yè)體育改革轉(zhuǎn)型與路徑探析

從“紅山口”會(huì)議提出足球職業(yè)化改革開(kāi)始，至今已有近20年，我國(guó)職業(yè)體育的改革伴隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等外生環(huán)境的變化和體育事業(yè)內(nèi)生環(huán)境的演變而發(fā)生變化。在新的歷史時(shí)期，職業(yè)體育改革轉(zhuǎn)型又一次面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在跨域治理背景下對(duì)職業(yè)體育需求的資源進(jìn)行整合，圍繞職業(yè)體育發(fā)展的結(jié)構(gòu)、功能、制度、方法、運(yùn)行和評(píng)價(jià)六個(gè)方面構(gòu)建跨域治理的基本內(nèi)容，提出新的改革路徑。

(一)結(jié)構(gòu)體系：培育職業(yè)體育多元治理主體

治理結(jié)構(gòu)指治理主體和主體之間關(guān)系的兩大問(wèn)題。在跨域治理背景下，職業(yè)體育發(fā)展本身就應(yīng)該突破由政府單一主導(dǎo)的局面。如美國(guó)作為職業(yè)體育的發(fā)達(dá)國(guó)家，其職業(yè)體育發(fā)展結(jié)構(gòu)是多元化的結(jié)構(gòu)主體：以職業(yè)體育聯(lián)盟(professional sports leagues)和俱樂(lè)部企業(yè)集合體為核心[13]，政府以《反壟斷法》、《勞工法》等法律、稅務(wù)等政策為主導(dǎo)和保障，市場(chǎng)以資源配置為手段。又如中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽股份公司于2005年成立，中國(guó)足球協(xié)會(huì)憑借36%的股權(quán)結(jié)構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)地位，擁有修改公司章程和變更公司性質(zhì)的權(quán)利，16家俱樂(lè)部各占4%。結(jié)合我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的背景，其一，治理主體多元化成為職業(yè)體育跨域治理改革突破口，尤其是我國(guó)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促使競(jìng)技體育結(jié)構(gòu)性調(diào)整的實(shí)際需要，形成政府、市場(chǎng)、非政府組織在內(nèi)的多元主體，建立具有中國(guó)特色的職業(yè)體育管理主體結(jié)構(gòu)，即政府監(jiān)管、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)組織主導(dǎo)、各參與主體(職業(yè)俱樂(lè)部、體育表演團(tuán)體、賽事推廣與運(yùn)作機(jī)構(gòu)、新聞傳媒等)自治的管理體制，使職業(yè)體育聯(lián)盟機(jī)制成為項(xiàng)目職業(yè)化的結(jié)構(gòu)性改革方略；其二，建立邊界清晰、責(zé)權(quán)明確、平衡互動(dòng)的多主體互補(bǔ)關(guān)系。國(guó)家行政部門(mén)應(yīng)從職業(yè)化體育項(xiàng)目遴選、政策導(dǎo)向、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面起到服務(wù)功能和扮演授權(quán)角色，尤其是下放體育競(jìng)賽組織等行政許可審批權(quán)，培育職業(yè)體育發(fā)展的市場(chǎng)主體，非政府組織和市場(chǎng)則成為了最重要的參與主體，其聯(lián)盟理事會(huì)、企業(yè)俱樂(lè)部、傳媒、體育企業(yè)、贊助商、國(guó)際(內(nèi))體育組織都成為職業(yè)體育發(fā)展的主力軍，最終職業(yè)體育領(lǐng)域培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、社會(huì)影響都將成為國(guó)家體育的閃光點(diǎn)和主要發(fā)展陣地。

(二)功能體系：發(fā)揮職業(yè)體育服務(wù)社會(huì)作用

治理功能是指職業(yè)體育在國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展中的作用和地位。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基于新公共服務(wù)的理念，職業(yè)體育發(fā)展受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民生活質(zhì)量等多因素影響，職業(yè)體育的發(fā)展更應(yīng)突出公民社會(huì)發(fā)展背景下的公共利益和民生價(jià)值，突出服務(wù)功能。同時(shí)，職業(yè)體育也只有在功能上突出服務(wù)社會(huì)的職能，才能使得民眾參與和分享。依據(jù)多維度、多視角、多方面的跨域治理理念，職業(yè)體育服務(wù)社會(huì)應(yīng)構(gòu)建“動(dòng)員、組織、監(jiān)管和配置”的功能體系。其一，動(dòng)員社會(huì)資源。縱觀西方職業(yè)體育發(fā)展特征，職業(yè)體育競(jìng)賽表演已成為社會(huì)聚眾的一種獨(dú)特方式，最終發(fā)展成一種體育文化。如英國(guó)作為現(xiàn)代職業(yè)體育的發(fā)源地，英國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽運(yùn)行效率較好，有數(shù)據(jù)顯示，2012-2013賽季，英國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽電視轉(zhuǎn)播收入和贊助收入高達(dá)181.5億元人民幣，球迷人均支出是中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽的23倍，其20支球隊(duì)組成的職業(yè)聯(lián)盟平均每場(chǎng)比賽上座率達(dá)到35921人，英國(guó)足球文化享譽(yù)世界。顯然，職業(yè)體育已成為一個(gè)國(guó)家或一座城市以體育為載體凝聚社會(huì)合力的一種方式[14]。其二，社會(huì)組織功能?？缬蛑卫碇?，以俱樂(lè)部、企業(yè)、非政府組織為形態(tài)的多元化主體已成為職業(yè)體育發(fā)展的主體，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和休閑時(shí)代來(lái)臨，職業(yè)體育的發(fā)展有了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。將特定類(lèi)型、特定目的的各類(lèi)組織融入職業(yè)體育治理體系中，提高職業(yè)體育聯(lián)盟的運(yùn)行效率，促進(jìn)其實(shí)體化運(yùn)行，形成國(guó)家監(jiān)管、法律保障和市場(chǎng)主導(dǎo)的組織體系，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家競(jìng)技運(yùn)動(dòng)成績(jī)、職業(yè)體育經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。其三，監(jiān)管功能。從職業(yè)體育發(fā)展的視角，完備的職業(yè)體育法律體系將對(duì)職業(yè)體育從業(yè)者(管理者、國(guó)家行政人員、運(yùn)動(dòng)員、裁判員、觀眾、贊助商、運(yùn)行商等)的自身行為進(jìn)行規(guī)約，對(duì)其進(jìn)行有效的法律監(jiān)督和宏觀監(jiān)控。最后，社會(huì)配置功能。國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)資源的合理配置將是構(gòu)建多元主體跨域治理體系的關(guān)鍵因素，體現(xiàn)社會(huì)資源由市場(chǎng)配置的功能，全面提高資源配置效率。采用職業(yè)體育市場(chǎng)化運(yùn)行模式，將有效調(diào)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)組織參與到職業(yè)體育治理之中，實(shí)現(xiàn)職業(yè)體育投資者和產(chǎn)權(quán)所有者利潤(rùn)最大化，培育運(yùn)動(dòng)員職業(yè)精神并使其個(gè)人收入最大化。

(三)制度體系：保障職業(yè)體育良好有效運(yùn)轉(zhuǎn)

治理制度是指職業(yè)體育運(yùn)行過(guò)程中對(duì)國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)利益的重要保障，以及對(duì)職業(yè)體育從業(yè)者行為規(guī)約的法規(guī)政策。職業(yè)體育發(fā)展作為體育產(chǎn)業(yè)的一種形態(tài)，在以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的運(yùn)行環(huán)境下，從職業(yè)體育法制、激勵(lì)和協(xié)作三個(gè)層面構(gòu)建制度體系，才能有效地保障職業(yè)體育良好運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，法制體系。在我國(guó)，職業(yè)體育發(fā)展的制度環(huán)境早已超越《體育法》的規(guī)約范疇，職業(yè)體育所涉及的賽事、俱樂(lè)部、經(jīng)紀(jì)人、體育場(chǎng)館、投資、贊助和國(guó)際交流等運(yùn)作環(huán)節(jié)，需要與黨政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)進(jìn)行跨域建設(shè)，因此，需要適時(shí)更新和建立成套的法律體系，把職業(yè)體育所涉及的不同運(yùn)行環(huán)境、不同角色人群、不同的活動(dòng)類(lèi)型等全部納入法律框架體系下，嚴(yán)厲杜絕“黑、假、亂”等犯罪活動(dòng)的產(chǎn)生和蔓延。如英國(guó)政府和英國(guó)足球協(xié)會(huì)為建立良好的職業(yè)足球投資環(huán)境，除了聯(lián)賽經(jīng)營(yíng)模式以外，英國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽對(duì)外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制的監(jiān)督早已形成了一套完備的法律體系。英國(guó)的《防治腐敗法》明確規(guī)定：“任何收買(mǎi)、賄賂球員、裁判員等從業(yè)人員的行為和企圖都是犯罪?！睆姆审w系可以看出，法律條款和監(jiān)督機(jī)制早已超越了英國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽管理主體本身，實(shí)現(xiàn)了法律領(lǐng)域和國(guó)家行政的跨域治理，構(gòu)建了法律監(jiān)督機(jī)制。其次，激勵(lì)制度體系。職業(yè)體育發(fā)展需通過(guò)制定科學(xué)、有效的激勵(lì)體系，將市場(chǎng)利益視為公共利益，將市場(chǎng)權(quán)利視為職業(yè)體育參與主體的權(quán)利，最大程度地調(diào)動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的多元化主體，在合法運(yùn)行的前提下，激發(fā)和釋放職業(yè)體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)、人員、組織等潛能和活力，促進(jìn)職業(yè)體育各領(lǐng)域主體“從業(yè)務(wù)走向?qū)I(yè)、從專(zhuān)業(yè)走向職業(yè)”，使職業(yè)體育的人力資源、聯(lián)盟品牌、經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)際影響力等成為國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。如美國(guó)棒球超級(jí)碗和德國(guó)足球甲級(jí)聯(lián)賽等國(guó)外職業(yè)體育賽事，鼎盛的人氣和蜂擁而至的商家充分說(shuō)明職業(yè)體育對(duì)不同領(lǐng)域具有高度的吸引力。又如英國(guó)足球超級(jí)聯(lián)盟是由各職業(yè)俱樂(lè)部組成，其屬性是一家有限公司，所有權(quán)屬于20家英超俱樂(lè)部且具有獨(dú)立開(kāi)發(fā)權(quán)、單獨(dú)轉(zhuǎn)播權(quán)和贊助簽約權(quán)，聯(lián)賽100%的利潤(rùn)歸20家俱樂(lè)部所有，英國(guó)足球協(xié)會(huì)只是英國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽的一個(gè)擁有否定權(quán)的特別股東，但不參與一般性事務(wù)管理。最后，協(xié)作制度體系。職業(yè)體育全球化發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)不可擋，如北美的MLB(美國(guó)棒球聯(lián)賽),NFL(美國(guó)橄欖球聯(lián)賽),NBA(美國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)賽)和NHL(美國(guó)冰球聯(lián)賽)等職業(yè)體育賽事憑借其獨(dú)特的運(yùn)作模式風(fēng)靡全球[15]。在跨域視角下，各領(lǐng)域依法高效運(yùn)轉(zhuǎn)且縱橫交叉協(xié)作已成為職業(yè)體育治理的趨勢(shì)。如美國(guó)職業(yè)體育聯(lián)賽以美國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)的人才輸送為基礎(chǔ)，綜合傳播、演藝、時(shí)尚、經(jīng)紀(jì)、公益等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)參與賽事運(yùn)行，橫向發(fā)展不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨域關(guān)系，為職業(yè)體育聯(lián)賽服務(wù)；縱向與國(guó)際、政府、部門(mén)、公私組織等合作，構(gòu)建了跨界協(xié)作制度體系。因此，我國(guó)職業(yè)體育應(yīng)與社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)形成互動(dòng)合作模式，從而化解職業(yè)與業(yè)余、職業(yè)與競(jìng)技、職業(yè)與教育、國(guó)家利益和商業(yè)利益之間的沖突和矛盾，從中尋求整理利益最大化。

(四)方法體系：統(tǒng)籌職業(yè)體育協(xié)同運(yùn)作平臺(tái)

治理方法是指在職業(yè)體育運(yùn)行過(guò)程中的具體手段，協(xié)作性治理方法和手段能有效促進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)均衡化發(fā)展，從而擺脫唯舉國(guó)體制對(duì)中國(guó)體育事業(yè)的主導(dǎo)作用，將職業(yè)體育視為完善舉國(guó)體制制度的具體措施[16]，完善部門(mén)跨域、法制跨域、職能跨域?qū)β殬I(yè)體育的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。具體而言：一是，健全法制化的體育治理體系。職業(yè)體育實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)化的行為，一方面，將職業(yè)體育的行為納入我國(guó)相關(guān)法律體系內(nèi)，培育職業(yè)體育從業(yè)者的職業(yè)精神和法律意識(shí)；另一方面，圍繞職業(yè)體育聯(lián)盟的組織性質(zhì)制定或完善《反壟斷法》、《勞工法》、《合同法》等法律，主要從職業(yè)體育投資者產(chǎn)權(quán)維護(hù)、從業(yè)者腐敗行為、運(yùn)動(dòng)員市場(chǎng)轉(zhuǎn)會(huì)、商業(yè)贊助與廣告、商業(yè)轉(zhuǎn)播、體育商品銷(xiāo)售等急需解決的問(wèn)題入手，以法律為依據(jù)加以解決，樹(shù)立良好的行業(yè)風(fēng)氣和從業(yè)氛圍。二是，充分發(fā)揮國(guó)家行政的引領(lǐng)作用。由于國(guó)家單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、職業(yè)體育聯(lián)盟、觀眾、贊助商和投資商的不和諧因素導(dǎo)致如吳冠希事件、退賽、罷賽事件等屢屢發(fā)生，極不利于職業(yè)體育發(fā)展。從新公共服務(wù)的角度分析，國(guó)家適時(shí)采取高效的行政命令、指示、規(guī)定等措施，司法部門(mén)應(yīng)“早介入、早治理”，強(qiáng)化職業(yè)體育聯(lián)盟的法律規(guī)約意識(shí)。如NBA出現(xiàn)的球員罷工事件均是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，在政府組織和非政府組織的協(xié)同運(yùn)作下得以平息和解決，并實(shí)現(xiàn)了讓球員滿意和聯(lián)賽可持續(xù)發(fā)展的效果。此外，強(qiáng)化公民充分參與政策制定過(guò)程的民主治理能力，從社會(huì)推動(dòng)力、卓越價(jià)值觀和發(fā)展愿景成熟度三方面建立民主服務(wù)的政體[8]。三是，將經(jīng)濟(jì)作為調(diào)控手段和衡量標(biāo)準(zhǔn)。Freedman(1987)將職業(yè)體育定位為買(mǎi)賣(mài)職業(yè)體育賽事各項(xiàng)權(quán)利，以及運(yùn)動(dòng)員應(yīng)用體育技能參加比賽或者展示獲得金錢(qián)回報(bào)的商業(yè)活動(dòng)。投資者、職業(yè)運(yùn)動(dòng)員、教練員、管理層、聯(lián)盟、贊助商等均從經(jīng)濟(jì)收益上衡量其價(jià)值。在國(guó)家大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的背景下，國(guó)家需要通過(guò)財(cái)政、稅收、貨幣、價(jià)格等符合價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段，提高職業(yè)體育賽事等商品的吸引力，職業(yè)體育運(yùn)行者可按照企業(yè)制度以企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具吸納社會(huì)資本，以賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)等為交易條件，合理配置資源，建立公平、公正、公開(kāi)流轉(zhuǎn)環(huán)境。四是，建立職業(yè)認(rèn)證及其教育培訓(xùn)體系。職業(yè)教育是我國(guó)目前大力推行的一項(xiàng)教育政策，在職業(yè)體育發(fā)展的語(yǔ)境下，可對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、體育經(jīng)紀(jì)人、投資者等從業(yè)人員按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立等級(jí)性質(zhì)職業(yè)資格認(rèn)證體系。體育經(jīng)紀(jì)人制度、職業(yè)體育教練員準(zhǔn)入制度，都應(yīng)該為我國(guó)職業(yè)體育人才市場(chǎng)提供制度保障。健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)、體育用品制造與銷(xiāo)售等體育產(chǎn)業(yè)，都需要規(guī)范管理和蓬勃發(fā)展，而建立等級(jí)性質(zhì)的職業(yè)資格認(rèn)證是規(guī)范職業(yè)體育行為和環(huán)境行之有效的方法。五是，建立民主協(xié)商機(jī)制。依據(jù)《國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)體育屬于國(guó)家體育公共服務(wù)的體系之一，它代表著一個(gè)國(guó)家和一座城市體育發(fā)展水平。職業(yè)體育聯(lián)盟及其派生的運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)、賽事市場(chǎng)、體育產(chǎn)品市場(chǎng)等都屬于跨界融合的產(chǎn)物。應(yīng)建立健全體育行政部門(mén)、聯(lián)盟主體、俱樂(lè)部、運(yùn)動(dòng)員等多主體協(xié)商機(jī)制，疏通利益表達(dá)渠道，培育職業(yè)體育從業(yè)者參與民主治理的意識(shí)，促進(jìn)職業(yè)體育公平發(fā)展。

(五)運(yùn)行體系：轉(zhuǎn)變職業(yè)體育運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施路徑

治理運(yùn)行是指國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)職業(yè)體育管理所采取的方式和運(yùn)轉(zhuǎn)路徑。在我國(guó)現(xiàn)行體育管理體制下，公共財(cái)政是體育行政部門(mén)運(yùn)行的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目所涉及的運(yùn)動(dòng)員、裁判員、教練員、對(duì)外交流、競(jìng)賽組織、組織參賽、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等權(quán)利均歸屬于體育行政部門(mén)。因此，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一且支配有限，這必然會(huì)對(duì)急需社會(huì)資本、民間資本和市場(chǎng)資源投資的職業(yè)體育帶來(lái)擠壓，造成了政府與社會(huì)組織、非政府組織、體育企業(yè)對(duì)于職業(yè)體育發(fā)展管理的錯(cuò)位。從跨域治理視角，可采用政府主導(dǎo)、平行協(xié)作和多元驅(qū)動(dòng)三種模式。一是政府主導(dǎo)模式。從我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)行不成熟，未能形成良好的市場(chǎng)氛圍，可采用自上而下的方式，由體育行政部門(mén)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，樹(shù)立權(quán)威性，以頂層設(shè)計(jì)型的政策驅(qū)動(dòng)為治理動(dòng)力，協(xié)調(diào)好職業(yè)體育發(fā)展所需要的財(cái)政、工商、稅務(wù)、人力資源、教育、文化等府際之間的協(xié)作關(guān)系，形成良性的資源配置局面，以促進(jìn)職業(yè)體育對(duì)外交流。但是這只是一種短期性運(yùn)作方式。其二，平行協(xié)作模式。西方職業(yè)體育發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)就是形成了以職業(yè)體育聯(lián)盟為核心治理組織的平行協(xié)作模式，如謝菲爾德市基于自身打造國(guó)際體育城市的利益需求，主動(dòng)與體育社會(huì)組織和企業(yè)合作，成立謝菲爾德國(guó)際場(chǎng)館管理集團(tuán)，以高端體育賽事為平臺(tái)，打造城市區(qū)域體育優(yōu)勢(shì)。我國(guó)職業(yè)體育應(yīng)在不同領(lǐng)域、不同主體之間建立互信互利的協(xié)作關(guān)系，尤其是強(qiáng)化法制保障、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和服務(wù)民生的職業(yè)意識(shí)，為職業(yè)體育創(chuàng)造健康運(yùn)行環(huán)境和友好的運(yùn)行關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展職業(yè)體育項(xiàng)目效應(yīng)、整合職業(yè)體育商業(yè)效應(yīng)、創(chuàng)新職業(yè)體育的產(chǎn)業(yè)價(jià)值效應(yīng)?？梢?jiàn)，這是一種以利益為驅(qū)動(dòng)的中期性運(yùn)作方式。其三，多元驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)模式。包括職業(yè)體育在內(nèi)的任何一種體育運(yùn)動(dòng)的組織形式，民眾喜愛(ài)參與體驗(yàn)、職業(yè)體育明星受人追逐、體育競(jìng)賽表演精彩紛呈等均是其發(fā)展根本。在議題驅(qū)動(dòng)模式下，運(yùn)用PPP(Public-Private-Partnership)模式，提升涉及職業(yè)體育的各個(gè)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和非政府組織的治理能力，俱樂(lè)部、聯(lián)盟、職業(yè)運(yùn)動(dòng)員、觀眾、投資人、贊助商、電視轉(zhuǎn)播商和廣告商等應(yīng)建立合作伙伴關(guān)系，形成自由市場(chǎng)商業(yè)模式，促進(jìn)職業(yè)體育組織能力建設(shè)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，形成政府和社會(huì)主體建立的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。

事實(shí)上，我國(guó)職業(yè)體育跨域治理必須采取漸進(jìn)式路徑。我國(guó)在職業(yè)化較高的足球、籃球、賽車(chē)、網(wǎng)球等項(xiàng)目上競(jìng)技水平還比較落后，自上而下的管理體系仍然是中國(guó)現(xiàn)行的體育運(yùn)行模式，應(yīng)逐步提升政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體、非政府組織等主體之間的協(xié)作能力，降低職業(yè)體育改革的風(fēng)險(xiǎn)和成本，分項(xiàng)目、分階段、分層次、分區(qū)域打造以職業(yè)體育賽事為主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這將是促進(jìn)我國(guó)職業(yè)體育可持續(xù)運(yùn)行的體系。

(六)評(píng)價(jià)體系：構(gòu)建職業(yè)體育宏觀監(jiān)管模式

治理評(píng)價(jià)是指國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)職業(yè)體育運(yùn)行狀況的價(jià)值判斷，通過(guò)其評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的職業(yè)體育、一個(gè)職業(yè)體育聯(lián)盟或者一個(gè)項(xiàng)目的職業(yè)化的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與理想狀態(tài)之間的差距，明確治理改革的方向。結(jié)合我國(guó)體育管理體制，職業(yè)體育評(píng)價(jià)體系的建立有助于國(guó)家對(duì)職業(yè)體育從微觀管理過(guò)渡到宏觀監(jiān)控上，以國(guó)家宏觀監(jiān)控、社會(huì)民眾反響和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)樵u(píng)價(jià)監(jiān)控原則。其評(píng)價(jià)模式主要圍繞參與、代表、責(zé)任、透明、回應(yīng)、效益[3]等民主治理的六個(gè)要素，確立一套具有中國(guó)特色的職業(yè)體育評(píng)價(jià)體系。其一，參與規(guī)模。Robison認(rèn)為參與規(guī)模是衡量一個(gè)職業(yè)體育組織的重要指標(biāo)[17]，職業(yè)體育競(jìng)賽作為體育競(jìng)賽表演業(yè)的主要形式，需要參與觀眾、媒體、贊助商、職業(yè)運(yùn)動(dòng)員等支持和參與。因此，職業(yè)體育聯(lián)盟的電視觀眾規(guī)模、現(xiàn)場(chǎng)觀眾規(guī)模、聯(lián)盟追隨者、職業(yè)體育明星追隨者、投資方數(shù)量、廣告商數(shù)量、贊助商數(shù)量等均是促進(jìn)職業(yè)體育蓬勃發(fā)展以及資金來(lái)源的主體。其二，代表程度。職業(yè)體育的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在競(jìng)技成績(jī)領(lǐng)先程度、國(guó)際領(lǐng)域的影響程度、職業(yè)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)指數(shù)、賽事對(duì)抗的激烈程度等。毫無(wú)疑問(wèn)，引領(lǐng)世界職業(yè)體育發(fā)展的NBA、歐洲五大足球聯(lián)賽、四大網(wǎng)球公開(kāi)賽等均是憑借其競(jìng)技表現(xiàn)、國(guó)際影響、經(jīng)濟(jì)指數(shù)和精彩對(duì)抗贏得世界人民的贊嘆，也促使其近百年的蓬勃發(fā)展。其三，社會(huì)責(zé)任。職業(yè)體育是體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)等多維度融合發(fā)展的產(chǎn)物[14]，應(yīng)從公共服務(wù)的角度承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。從職業(yè)體育發(fā)展的角度，職業(yè)體育在國(guó)外已成為體育產(chǎn)業(yè)的支柱形態(tài)、競(jìng)技體育的高端表現(xiàn)、體育明星的造星工廠、個(gè)人價(jià)值的綜合實(shí)現(xiàn)、城市發(fā)展的特色名片等，其充分體現(xiàn)了職業(yè)體育的社會(huì)責(zé)任。其四，公正透明。職業(yè)體育運(yùn)行過(guò)程中涉及到人與社會(huì)的交往活動(dòng)、與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交換行為、對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行行為，它是一個(gè)極其復(fù)雜的運(yùn)行環(huán)境。從法律規(guī)制的角度分析，完善的法規(guī)政策是規(guī)約從業(yè)者行為的制度保障。從社會(huì)發(fā)展的角度分析，形成締約自由、正義、機(jī)會(huì)均等、公正合理的社會(huì)契約關(guān)系是職業(yè)體育文化傳承的根本保證。其五，社會(huì)回應(yīng)。在職業(yè)體育活動(dòng)組織中，職業(yè)體育賽事也會(huì)對(duì)城市或地區(qū)環(huán)境造成污染、交通堵塞、人群聚集等負(fù)面效應(yīng)，職業(yè)體育運(yùn)行的主體機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)對(duì)公民做出負(fù)責(zé)任的反映，其回應(yīng)速度、方式和效果至關(guān)重要。因此，職業(yè)體育聯(lián)賽組織者應(yīng)高度關(guān)注社會(huì)反映，釋放職業(yè)體育的正能量。其六，綜合效應(yīng)。職業(yè)體育綜合效應(yīng)主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，具體而言是指為國(guó)家爭(zhēng)光和提升國(guó)際影響力的政治效應(yīng)，拉動(dòng)區(qū)域、行業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以及以職業(yè)體育對(duì)提升國(guó)家、城市和區(qū)域發(fā)展的文化效應(yīng)。

六、展望與啟示

西方以職業(yè)體育賽事為主體的職業(yè)體育引領(lǐng)全球體育競(jìng)技成績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益迅速發(fā)展，以職業(yè)體育聯(lián)盟為組織形態(tài)的職業(yè)賽事和職業(yè)運(yùn)動(dòng)員成為其發(fā)展的平臺(tái)，并早已形成了規(guī)范的法規(guī)體系、極高的市場(chǎng)化運(yùn)作程度、龐大的觀眾群體和穩(wěn)定的收視群體。目前，中國(guó)體育賴以生存的制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境已發(fā)生變化，推進(jìn)職業(yè)體育改革是中國(guó)體育“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值”迫在眉睫的問(wèn)題。從制度設(shè)計(jì)層面，政府簡(jiǎn)政放權(quán)將促使職業(yè)體育多元主體結(jié)構(gòu)的形成。在具有高聯(lián)動(dòng)性的體育產(chǎn)業(yè)視域內(nèi)，職業(yè)體育本身及其帶動(dòng)的傳媒、交通、文化創(chuàng)意、旅游、餐飲住宿等其他行業(yè)將共同發(fā)展。職業(yè)體育的社會(huì)影響力、經(jīng)濟(jì)輻射力、文化傳播力將成為培育和扶持其他行業(yè)的新型增長(zhǎng)點(diǎn)。

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(本文責(zé)編：辛城)

The Prospect of Modernization of Governance in Professional Sport in China

LIU Ming-yi1,2，DING Huang2

(1.SportContestandVenueCenter，WuhanInstituteofPhysicalEducation,Wuhan430079,China;2.SchoolofPolitics&PublicAdministration,WuhanUniversity,Wuhan430072,China)

Abstract：In the phase of the construction of modernization of state governance system and governance capability, it is based on the prospection from the ‘Olympic Dream’ to ‘Professional Sport Dream’, and it puts forward the framework of institution design, including rational allocation of resources, highlighting the people’s livelihood function, the balanced and coordinated development and shaping the professional sports stars by the theory of institutional changing and across boundary governance. The basic contents of professional sports is consists of the structure, function, system, method, operation and evaluation, specifically by the cultivation of multi-subject, serving for the society, ensuring good operation mechanism, construction collaborative operation platform, transformation of working route, and construction of macroscopic monitoring mode.

Key words:society revolution; professional sport; competitive sport; across-boundary governance; internationalization

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-9753(2016)04-0013-09

作者簡(jiǎn)介：柳鳴毅(1984-)，男，湖北武漢人，武漢體育學(xué)院講師、國(guó)際級(jí)裁判，博士，研究方向：體育治理，體育社會(huì)組織和青少年體育研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金課題“國(guó)外青少年體育組織培育與政策監(jiān)管研究”(13CTY003)；國(guó)家社科基金課題“我國(guó)職業(yè)體育組織治理研究”(15BTY014)；2015年中國(guó)博士后科學(xué)基金第57批面上資助項(xiàng)目(2015M572185)；2015年湖北省教育廳青年人才項(xiàng)目；武漢體育學(xué)院青年教師科研基金“我國(guó)體育社會(huì)組織治理體系與路徑選擇研究”(2015QS03)。

收稿日期：2015-11-01修回日期：2016-03-10