試論加拿大現(xiàn)行體育法的實踐性及對我國體育立法的啟示

陳利紅

（遵義師范學(xué)院體育學(xué)院，貴州遵義563002）

試論加拿大現(xiàn)行體育法的實踐性及對我國體育立法的啟示

陳利紅

（遵義師范學(xué)院體育學(xué)院，貴州遵義563002）

體育法的實踐性在滿足社會實踐的需要，在解決體育領(lǐng)域中發(fā)生形形色色的體育爭議。本文分析與研究加拿大體育法改革的社會背景及其實施效果，著重探討了體育法對體育現(xiàn)實問題的關(guān)注特別是體育法中仲裁機(jī)構(gòu)的重要性，對我國體育立法的完善有著一定的借鑒意義。

加拿大；體育法；實踐性；體育立法

1 加拿大三次體育立法的社會背景及其實施效果

到目前為止，加拿大相繼頒布了《國家身體健康法（1943年）》《健康與業(yè)余體育法（1961年）》和《身體鍛煉和競技運(yùn)動法（2003年）》三部法律，這些法律出臺有著不同的社會背景。

1.1 《國家身體健康法（1943）》

上世紀(jì)中期，加拿大出現(xiàn)了一次農(nóng)村人口向城市遷移的浪潮，在這一浪潮中，加拿大人們的生活方式發(fā)生了一定改變，體力勞動時間減少，公民的健康水平日益下降，加拿大的公共體育服務(wù)受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加拿大政府試圖以法律介于體育，1943年《國家身體健康法》在這一社會背景下應(yīng)運(yùn)而生。

《國家身體健康法》頒布后，加拿大政府試圖建立聯(lián)邦與省之間促進(jìn)體育發(fā)展的機(jī)制，在體育領(lǐng)域?qū)嵭小奥?lián)邦/省費(fèi)用分?jǐn)偂闭摺５捎诋?dāng)時體育在加拿大發(fā)展的傳統(tǒng)，體育事務(wù)的管轄權(quán)一直屬于地方政府，所以聯(lián)邦政府想通過《國家身體健康法》介入體育遭到了各省的反對?！秶疑眢w健康法》的實施效果并不理想，有些地區(qū)根本沒有實施。1954年自由黨政府廢除了該法并解散了加拿大國家身體健康委員會。盡管1943年的體育法沒有完成它應(yīng)有的歷史使命，但這部法律的頒布是加拿大在國家層面上重視體育的發(fā)展的一個里程牌，一方面，它體現(xiàn)了國家重視體育的堅強(qiáng)決心，另一方面，它試圖開創(chuàng)一個從聯(lián)邦到地方的多層級體育管理體制，并為加拿大之后的體育立法確定了基本思路和基本樣式。

1.2 《健康與業(yè)余體育法（1961）》

盡管《國家身體健康法》1954年被廢除，但加拿大城市化和工業(yè)化的進(jìn)程卻在日益深入，城市化導(dǎo)致身體活動空間的擁擠和工業(yè)化導(dǎo)致人們工作的專業(yè)化，人們的體育鍛煉日益減少，國民的體質(zhì)健康持續(xù)下降。更為糟糕的是加拿大的競技體育成績下滑，在1956年意大利舉行的冬奧會上，蘇聯(lián)打敗了加拿大一直引以為傲的冰球隊。這讓加拿大人們的體育信心受到重大打擊，加拿大開始反思自己的體育發(fā)展，一些議員主張聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)采取措施支持加拿大的競技體育發(fā)展。一些個人和團(tuán)體開始支持聯(lián)邦政府介于體育。1957年加拿大保守黨在大選中獲勝，總理JohnDiefenbake大力支持體育事業(yè)，加拿大再次著手推出新的體育法。到1961年，加拿大《健康與業(yè)余體育法》正式頒布。

《健康與業(yè)余體育法》的頒布使加拿大逐步形成了從聯(lián)邦政府到地方多級政府的體育管理體制，“聯(lián)邦/省費(fèi)用分?jǐn)偂痹隗w育領(lǐng)域中正式實行[1]，加拿大開始重視競技體育的發(fā)展和資助體育組織，通過《健康與業(yè)余體育法》的實施，一些體育項目的競技水平有所提高，公共體育服務(wù)得到改善。

1.3 《身體鍛煉和競技運(yùn)動法（2003）》

加拿大從1981年開始對國民體質(zhì)狀況和該國的體育活動持續(xù)進(jìn)行了10次調(diào)查，2002調(diào)查結(jié)果顯示，48%的國民因為保持了較高的體育活動參與從而保持了較好的身體狀況，但約有50%的成人卻處于超重狀態(tài)[1],這與他們的體育參與度有著一定的聯(lián)系。加拿大政府發(fā)現(xiàn)身體鍛煉對國民體質(zhì)有著重要意義，體育運(yùn)動應(yīng)成為人們生活不可或缺的一部分。1988年漢城奧運(yùn)會中加拿大短跑名將本·約翰遜服用了類固醇類興奮劑被查處后，聯(lián)邦政府開始調(diào)整戰(zhàn)略方向，開始重視體育價值觀的發(fā)展，在1981年-2002年，聯(lián)邦政府多次嘗試修改《健康與業(yè)余體育法》。在加拿大第 37屆國會第一次會議召開期間，加拿大國會眾議院和參議院幾次研究與修改《身體鍛煉和競技運(yùn)動法》，2003年6月15日《身體鍛煉和競技運(yùn)動法》正式生效（其中第38條于2003年3月19日生效）。

2003年《身體鍛煉和競技運(yùn)動法》明確了加拿大政府關(guān)于體育發(fā)展的目標(biāo)和方向，把體育提高到一個倫理高度，此次立法，加拿大設(shè)立了體育爭議解決中心，為加拿大體育團(tuán)體就體育爭議提供可選擇的解決途徑。該法頒行后，加拿大的群眾體育得到了迅速發(fā)展，國民體質(zhì)明顯改善，競技體育在良好的群眾體育基礎(chǔ)上取得了較好的成績。

從加拿大體育法改革的社會背景和實施效果分析，加拿大體育立法的思路是基于體育領(lǐng)域中存在的社會問題來調(diào)整立法的方向和原則以期達(dá)到預(yù)期效果。體育法修改的主要原因是因為之前的體育法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代體育的發(fā)展，顯現(xiàn)出諸多漏洞。隨著體育國際化、產(chǎn)業(yè)化，舊法不能滿足人們對體育的需求和推動競技體育的發(fā)展。法律對體育的關(guān)切應(yīng)體現(xiàn)對體育現(xiàn)實問題的關(guān)注，體育法作為具體領(lǐng)域中的法，它的生命力在于實踐，在于切實提高國民身體素質(zhì)和促進(jìn)競技體育發(fā)展，否則只能成為一紙空文。

2 加拿大現(xiàn)行體育法對體育現(xiàn)實問題的關(guān)注

在《身體鍛煉和競技運(yùn)動法》中加拿大確定了該國體育發(fā)展的基本原則和根部目標(biāo)。為鼓勵人們積極參加體育運(yùn)動和不斷增強(qiáng)人們的身體素質(zhì)以及提高人們鍛煉水平，加拿大將在政府和社會團(tuán)體在競技運(yùn)動和身體健康展開合作。闡明了指導(dǎo)競技運(yùn)動的道德標(biāo)準(zhǔn)和價值觀，不使用興奮劑，公平公正的參與競技運(yùn)動，公正、透明、及時的解決體育爭議。為落實現(xiàn)行體育法的原則和目標(biāo)，加拿大為國民身體鍛煉和競技運(yùn)動出臺了系列政策和與之配套的法律、法規(guī)加強(qiáng)了體育法的可操作性。

2.1 增強(qiáng)國民體育參與，以大眾體育促進(jìn)競技體育發(fā)展

加拿大政府為強(qiáng)調(diào)體育運(yùn)動的價值，提出了參與體育運(yùn)動可以健康一世，快樂一生的主張。以倡導(dǎo)加拿大民眾參加體育運(yùn)動，同時，在全國范圍內(nèi)增加體育場館設(shè)施，大大推進(jìn)了群眾體育的發(fā)展，而加拿大高度普及化的群眾體育為競技體育打下堅實的基礎(chǔ)。

2.1.1 大力投資建設(shè)和完善社區(qū)體育設(shè)施

2001年，加拿大政府為了進(jìn)一步推動群眾體育的發(fā)展，在原有體育法的框架下公布了新的“加拿大體育政策目標(biāo)(CSP)”。2002-2012年，加拿大體育局將大眾體育納入其體育發(fā)展政策目標(biāo)并作為重點在全國推廣實施。2005至2006年，加拿大體育局頒布和實施“加拿大體育資助項目”、“體育賽事承辦資助項目”等資助計劃。同時從福利與保障制度層面上進(jìn)行社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)與完善，在政策與建設(shè)投入方面給予支持。在社區(qū)建設(shè)中，政府規(guī)定在規(guī)劃階段就應(yīng)考慮配套的體育活動中心。所有體育公共場地設(shè)施屬于市政府，公共體育設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用納入政府財政預(yù)算，群眾休閑活動的經(jīng)費(fèi)主要來源于稅收。社區(qū)內(nèi)的體育休閑中心，社區(qū)內(nèi)學(xué)校體育活動設(shè)施等以俱樂部的形式向市民開放，只能低價收費(fèi)甚至免費(fèi)。在加拿大，孩子在標(biāo)準(zhǔn)的冰球場滑一下午冰，只需3元錢，僅比一張公交車票稍貴[2]。

2.1.2 充分發(fā)揮社會組織在體育領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用

加拿大為鼓勵更多的民眾參與體育活動，聯(lián)邦政府的體育管理機(jī)構(gòu)與各利益相關(guān)組織形成“多戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系，政府為社會體育組織提供財政資助。1995年，加拿大聯(lián)邦政府制定了包括資格標(biāo)準(zhǔn)、評估、資助數(shù)額、簽訂責(zé)任制等內(nèi)容的“體育資助與責(zé)任框架”(Sport Funding and Accountability Framework,簡稱SFAF)。這一框架對給予體育組織的體育資助有了一個更科學(xué)與合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，有效地甄別出應(yīng)該資助體育組織或協(xié)會。在經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用上做到有的放矢，達(dá)到激勵體育活動開展的預(yù)期目的。此外，在具體的實施環(huán)節(jié)，如經(jīng)費(fèi)下?lián)芎唾Y金到位的問題，加拿大政府體育機(jī)構(gòu)將對體育組織進(jìn)行定期的評估和考核，只有考核合格的體育組織，才能獲得政府資助，不合格的失去資助資格。這樣政府的體育資助的實效得到了雙重保障。加拿大“體育資助與責(zé)任框架”的有效實施，大大提高了社會體育組織參與體育的積極性并為人們廣泛參與豐富多彩的體育活動奠定基礎(chǔ)。

2.1.3 建立機(jī)制引導(dǎo)激勵青少年參與體育

在青少年體育參與方面，加拿大推行“Go NB Program”計劃，旨在鼓勵和引導(dǎo)青少年積極參加體育鍛煉，這一計劃不僅從青少年本身入手進(jìn)行引導(dǎo)，同時把家長和整個家庭也統(tǒng)籌到激勵青少年從事體育運(yùn)動中。為激勵肥胖和少運(yùn)動或不運(yùn)動青少年從參加體育鍛煉，加拿大政府實施一種有針對性的稅收抵免政策，它把家庭稅收與青少年的體育運(yùn)動有效地聯(lián)系起來，具體規(guī)定為：父母為孩子（16歲以下）注冊一個體育計劃或健康計劃，這一計劃就可以抵免一定的家庭稅收，稅收抵免額最高可達(dá)500美元。針對多數(shù)青少年在學(xué)校上學(xué)的情況，加拿大政府尤其重視學(xué)校的體育促進(jìn)活動，與稅收抵免類似。在各級政府層面，在體育運(yùn)動也不遺余力地健全機(jī)制，聯(lián)邦政府與各省政府之間簽署與體育運(yùn)動相關(guān)的雙邊協(xié)議，鼓勵各省政府積極發(fā)展體育，各省可以根據(jù)該省的具體情況制定體育促進(jìn)計劃尤其是學(xué)校體育促進(jìn)計劃，1988年加拿大啟動了學(xué)校《高質(zhì)量的日常體育活動計劃》，該計劃為青少年培養(yǎng)終身體育意識提供有效地知識援助和技術(shù)支持，它包含了青少年從事體育運(yùn)動的日常體育課程。另一方面，它極其有效地保證青少年尤其是學(xué)生有機(jī)會參加體育娛樂活動。因此，該計劃切實地提高了兒童和青少年的體育運(yùn)動水平和體育教育水平。該計劃由加拿大健康、體育、娛樂和舞蹈聯(lián)盟發(fā)起，目的在于通過該計劃的實施鼓勵青少年參與體育活動。由于加拿大聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中不設(shè)立教育部，各種學(xué)校體育聯(lián)合會在促進(jìn)學(xué)生參與體育發(fā)揮著重要作用，如加拿大大學(xué)體聯(lián)實施了一系列政策激勵學(xué)生參與體育。這一系列計劃和學(xué)校體聯(lián)的建立對引導(dǎo)學(xué)生參加體育活動，在促進(jìn)體質(zhì)健康，形成健康的生活方式中有著重要意義。

2.1.4 借助群眾體育的堅實基礎(chǔ)發(fā)展競技運(yùn)動

《身體鍛煉和競技運(yùn)動法》鼓勵把發(fā)展競技運(yùn)動作為個人和社會發(fā)展的工具，同時也要促進(jìn)少數(shù)群體參加的體育項目的發(fā)展。這大大推動了群眾體育和競技體育發(fā)展的互補(bǔ)，在良好的群眾體育基礎(chǔ)上選出優(yōu)秀者進(jìn)入競技體育行列一方面普遍增強(qiáng)了人們的體質(zhì)，也全民性地培養(yǎng)競技體育人才。如：加拿大在2010年位列獎牌榜榜首，奪得14金7銀5銅的好成績，這與該國冰雪項目具有的群眾體育基礎(chǔ)是分不開的。加拿大通過各種社會組織、俱樂部和協(xié)會參加全國大型的運(yùn)動會來培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動員。近些年來，由于加拿大的良好群眾體育，人們的體育意識普遍增強(qiáng)，參與度大為提高，競技體育的運(yùn)動員參加奧運(yùn)會，資助資金主要來自贊助商贊助和社區(qū)募捐，大大減輕了政府的財政支出，事實表明，發(fā)展良好的群眾體育是利國利民體育戰(zhàn)略。

2.2 建立完備的體育仲裁法規(guī)體系，成立體育爭議解決中心

《身體鍛煉和競技運(yùn)動法》共40條，其中第九條至第三十五條都是有關(guān)體育爭議解決中心（Sport Dispute Resolution Centre Of Canada以下簡稱SDRCC）的規(guī)定。占據(jù)該法三分之二的篇幅，足以證明加拿大對有效解決體育糾紛的重視。充分體現(xiàn)了加拿大制定體育法是基于以體育問題為中心，圍繞問題而產(chǎn)生法律法規(guī)的獨(dú)立的法律部門。自約翰遜服用興奮劑事件后，加拿大政府越來越意識到體育仲裁機(jī)構(gòu)的建立是未來體育行業(yè)的必然趨勢。相比走普通司法訴訟程序來解決體育糾紛，體育仲裁機(jī)構(gòu)能充分發(fā)揮其專業(yè)性、靈活性、保密性、經(jīng)濟(jì)性和自愿性。

2.2.1 SDRCC的特點

加拿大體育仲裁機(jī)構(gòu)SDRCC特點有四點。第一，獨(dú)立性與多元性。該中心性質(zhì)具有民間性，不屬官辦組織，不隸屬于任何政府和行政機(jī)構(gòu)。因此，這種獨(dú)立性為中心公平、公正的做出裁決提供了有力的保障。SDRCC以法語和英語提供服務(wù)。加拿大有兩種官方語言，中心是一個全國性的體系，因此兩種語言體現(xiàn)了加拿大社會的多樣化和雙語特點。第二，經(jīng)濟(jì)性和快捷性。SDRCC的使命是經(jīng)濟(jì)、快速、及時地為解決體育糾紛提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。與司法訴訟相比，一般司法訴訟程序往往耗時長、費(fèi)用高，而仲裁的程序簡便、經(jīng)濟(jì)，中心在受理案件時，不需要經(jīng)過法院審查，只需仲裁庭在公平、公正的原則下，能達(dá)到快速，低費(fèi)用的解決糾紛，仲裁庭能根據(jù)案情靈活決定本案的仲裁程序處理案件。第三，多樣性和保密性強(qiáng)。SDRCC為解決體育糾紛提供了4種方式：調(diào)解、仲裁、糾紛助解和調(diào)解仲裁，顯示了SDRCC為解決體育糾紛方式的多樣性。SDRCC的章程中明文規(guī)定仲裁程序必須保密不能對外公開，除當(dāng)時人請求，一般不公開開庭。第四，專業(yè)性與終局性。該法的第二十八條和二十九條明確規(guī)定，董事會需聘請具有專業(yè)技術(shù)和懂專業(yè)語言的仲裁員和調(diào)解員，一般為體育界和法律界的專家，因體育糾紛具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，普通的法官不具有體育方面的專業(yè)知識。而體育仲裁員必須具有體育專業(yè)知識，能對涉及的技術(shù)問題進(jìn)行鑒別和處理。另外，SDRCC對體育的裁決具有約束力和終局性，如果中心的裁決不具有終局性，那么中心會失去其本質(zhì)意義，而使體育糾紛最終走上司法救濟(jì)的道路。以上SDRCC的特點使體育仲裁機(jī)構(gòu)在解決體育糾紛中起到不可替代性的作用。

2.2.2 SDRCC的內(nèi)容

《身體鍛煉和競技運(yùn)動法》對SDRCC做了詳細(xì)的規(guī)定，從第九條到第三十五條就中心的成立，中心的性質(zhì)，仲裁方和第三方在中心的地位，中心股票的發(fā)行；中心使用的語言、中心總部指定辦公的地點，中心解決糾紛適用的范圍，中心對資金支配、簽訂合同與協(xié)議，行使權(quán)利的路徑，中心為解決體育糾紛的調(diào)解和仲裁程序，中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置和各部門的職權(quán)：中心理事會、理事長、執(zhí)行理事、職員、審計委員會、審計員、仲裁員和調(diào)解員的成立、任命豁免、指導(dǎo)方針、權(quán)利義務(wù)、工資待遇及權(quán)限做出了細(xì)致、全面的規(guī)定。中心對理事會成員及所有職員的一般規(guī)定，中心計劃及年度報表內(nèi)容及提交時間，中心在提交年度報表60天內(nèi)召開會議的地點、時間和內(nèi)容；中心解散、債務(wù)和負(fù)債的規(guī)定和安排都一一細(xì)化。從《身體鍛煉和競技運(yùn)動法》對SDRCC的法律條文規(guī)定，SDRCC的運(yùn)行的機(jī)制設(shè)置齊全，權(quán)責(zé)界定清晰，對解決體育糾紛有很強(qiáng)的可行性和可操作性，能讓法律條文植根于體育領(lǐng)域并在實踐中解決體育問題。

2.2.3 SDRCC的意義

SDRCC以最快的速度、最少的費(fèi)用、最強(qiáng)的專業(yè)性解決體育糾紛。其機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度的完善和服務(wù)的質(zhì)量都是普通司法訴訟無法比擬的。成立至今，據(jù)不完全統(tǒng)計（因SDRCC調(diào)解的案件數(shù)無法準(zhǔn)確統(tǒng)計，這主要因為SDRCC得保密性決定的，調(diào)解案件大多涉及到隱私或商業(yè)秘密，無法對外公布。），SDRCC用仲裁方式處理的案件數(shù)超過60件。其中在2004年6月和7月就仲裁了18件案件，而且全部都是關(guān)于2004年雅典奧運(yùn)會和殘奧會參賽運(yùn)動員的選拔和參賽資格的案件。此次奧運(yùn)會8月13日開幕，運(yùn)動員們只有選擇體育仲裁機(jī)構(gòu)才能在奧運(yùn)會開幕前短短的一個月時間里解決糾紛，維護(hù)自己的權(quán)利。若是走傳統(tǒng)的司法途徑，等判決下來，比賽可能已經(jīng)結(jié)束，就算勝訴也沒有任何意義了。由此可見，SDRCC的建立不僅能及時有效的處理體育糾紛，特別是在關(guān)系到運(yùn)動員的參賽資格這種緊急時刻，發(fā)揮著無可比擬的優(yōu)越性，同時也為體育發(fā)展提供良好環(huán)境，減輕了司法程序的負(fù)擔(dān)。

2.3 頒布配套立法促進(jìn)體育法的實施

加拿大為完善體育立法的內(nèi)容，全面貫徹體育法的立法宗旨和原則，制定配套法律法規(guī)，覆蓋各個具體體育領(lǐng)域和各項體育具體工作。如：加拿大1985年的《競爭法》的第一部分第六條規(guī)定屬于業(yè)余體育的運(yùn)動隊、俱樂部及體育聯(lián)盟之間的協(xié)議或安排不適用該法案，該法案第六部分第四十八條規(guī)定了關(guān)于職業(yè)體育的共謀問題。加拿大1985年的《稅法》明確規(guī)定，“家長為少年兒童報名參加體育俱樂部，家長因此可以得到減免個人所得稅的政策優(yōu)惠；涉及到業(yè)余運(yùn)動員的納稅問題規(guī)定；俱樂部用于其成員就餐、娛樂及體育設(shè)施的重新投資收入可以免稅等?！端枚惙ò浮芬惨?guī)定“經(jīng)政府注冊的非營利組織可以免交所得稅(年度退稅)，并可以收回在服務(wù)過程中已經(jīng)付出的服務(wù)和商品稅的50%，社會捐款和某些特定的資費(fèi)能在稅收中得到部分扣除。1985年的加拿大《刑法》中規(guī)定了有關(guān)職業(yè)拳擊賽的問題，再有就是關(guān)于槍支的管理規(guī)定不適用國際射擊聯(lián)合會規(guī)定的用于比賽的槍支等。1994年的《加拿大全國體育項目法令》規(guī)定冰球為加拿大冬季運(yùn)動項目,長曲棍球為夏季運(yùn)動項目。1995年的《加拿大遺產(chǎn)部法案》的第三部分規(guī)定了遺產(chǎn)部部長的權(quán)利、職責(zé)和作用，它的第四條第(f)款規(guī)定“部長權(quán)限及職責(zé)包括鼓勵、促進(jìn)和發(fā)展業(yè)余體育?！盵3]

3 加拿大體育法對我國體育立法的啟示

加拿大體育法為適應(yīng)體育事業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)三次改革，而三次體育法的改革都是基于其體育對社會生活產(chǎn)生的沖擊，體育社會問題不斷上演和體育糾紛日益增多并以問題為中心提供立法修改和完善的思路。而我國體育立法起步晚，從醞釀到頒布?xì)v經(jīng)12年，在1995年《中華人民共和國體育法》（以下簡稱體育法）正式通過至今未曾修改。但隨著我國體育的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化，現(xiàn)行的體育法不能滿足體育的現(xiàn)實需要，《體育法》在許多具體的體育問題上找不到法律依據(jù)或者有法律依據(jù)無配套法律法規(guī)，導(dǎo)致體育法難以落實，不能操作的尷尬局面。目前法學(xué)界對《體育法》的修改和完善呼聲越來越強(qiáng)烈。根據(jù)對加拿大體育法的實踐性分析和論證，對我國體育法的修改和完善提供以下建議。

3.1 調(diào)整立法導(dǎo)向，協(xié)調(diào)立法內(nèi)容

加拿大現(xiàn)行體育法的原則體現(xiàn)了國家在立法上高度重視群眾體育，以群眾體育為基礎(chǔ)促進(jìn)競技體育的發(fā)展。而我國體育立法大多集中在競技體育方面，以提高競技成績?yōu)橹?。對于群眾體育活動，特別是對公民參與體育活動的權(quán)利義務(wù)、財政資助制度、激勵措施、人民體質(zhì)監(jiān)制和社會體育指導(dǎo)員的招募培訓(xùn)工作等核心問題的規(guī)定嚴(yán)重缺乏，未能真正體現(xiàn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。因此我國在體育立法方面首先應(yīng)明確公民的體育權(quán)利，并制定配套法律法規(guī)加以保障。其二，建立發(fā)展體育的財政資助制度。加拿大通過聯(lián)邦政府和各省費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)議、體育資助相配套的資助模式與責(zé)任框架（SFAF）來資助和推動群眾體育的發(fā)展。我國在群眾體育方面，目前資金投入少，且流失嚴(yán)重。我國體育立法可以通過對政府購買公共體育服務(wù)、體育基金制度和社會團(tuán)體及個人對體育的贊助和捐贈等做出具體規(guī)定。其三，制定配套法律法規(guī)激勵公民參與體育活動。加拿大通過《稅法》、《個人所得稅法》促進(jìn)和鼓勵群眾體育，尤其是青少年參與體育活動。那么我國在這些相關(guān)法律上也可以對群眾參與體育活動實行優(yōu)惠政策，在制定優(yōu)惠政策時一定要細(xì)化優(yōu)惠條件、金額數(shù)量和獲取途徑。其四，重視群眾體質(zhì)監(jiān)測和擴(kuò)大社會體育指導(dǎo)員隊伍。加拿大政府從1981年開始，連續(xù)10次對國民的身體狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。而我國體育法第十一條對體質(zhì)監(jiān)測和社會體育指導(dǎo)員方面做了高度概括性的規(guī)定。但是在國民體質(zhì)持續(xù)下降和社會體育員嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀下，我國立法方面應(yīng)該對體質(zhì)監(jiān)測部門的程序、監(jiān)測時間、監(jiān)制結(jié)果、評估等做出規(guī)定，以便為全民健身提供菜單式服務(wù)。此外，社會體育指導(dǎo)員方面，因社會體育指導(dǎo)員為志愿者，免費(fèi)為群眾提供體育指導(dǎo)和服務(wù)，因此在立法中應(yīng)對社會體育指導(dǎo)員的發(fā)展目標(biāo)、授予條件、培訓(xùn)資助、表彰獎勵等方面做出明確規(guī)定。當(dāng)然，在競技體育方面，也存在一些法律條文立法不細(xì)等問題，如懲治競技體育的違規(guī)行為不細(xì)，運(yùn)動員選拔組建立法不明等問題。這也需要在體育法修改中加以完善?？傊?，我們在修改體育法中要以群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，以群眾體育促競技體育發(fā)展。在內(nèi)容上，本著解決國民體質(zhì)下降的社會問題，具體明確各法律條文或指定配套法律法規(guī)使體育立法在社會實踐中行之有效。

3.2 完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制的立法

科學(xué)、合理的體制和機(jī)制是法律或制度得以實施的重要保障，離開行之有效的體制機(jī)制，再好的制度也只能印在紙上或掛在墻上，體育法律法規(guī)也不例外。加拿大體育法用大量的條款來保證一個專門的委員會的建立，對該委員會的成立、權(quán)責(zé)和義務(wù)，從立法的高度加以確認(rèn)與規(guī)定，該委員會在促進(jìn)體育的發(fā)展中的作用得益它的法律依據(jù)和權(quán)力高度，它的責(zé)、權(quán)、利既有立法的抽象性，更有法律條文的具體性。而我國體育法第四條規(guī)定“國務(wù)院體育行政部門主管全國體育工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)管理體育工作。”第三十一條“國家對體育競賽實行分級分類管理。全國綜合性運(yùn)動會由國務(wù)院體育行政部門管理或者由國務(wù)院體育行政部門會同有關(guān)組織管理。全國單項體育競賽由該項運(yùn)動的全國性協(xié)會負(fù)責(zé)管理。地方綜合性運(yùn)動會和地方單項體育競賽的管理辦法由地方人民政府制定。”第三十六條“國家鼓勵、支持體育社會團(tuán)體按照其章程，組織和開展體育活動，推動體育事業(yè)的發(fā)展。”[4]這三條法律條文都只提出管理體育的機(jī)構(gòu)，沒有規(guī)定各自組織的構(gòu)成，權(quán)利和義務(wù)范圍，這樣的規(guī)定過于籠統(tǒng)，看起來有法律規(guī)定，但難以實施，加之沒有其他的具體配套的法律法規(guī)來輔助落實，就只能面對多年來被束之高閣的命運(yùn)了。

我國體育法頒行20多年來，很少看到具體體育案件的判決對該法有所引用就是明證。因此，我國體育法的修改，可以考慮適當(dāng)吸收加拿大體育法的經(jīng)驗，首先要從立法的高度對體育行政部門的設(shè)立、組織構(gòu)成、權(quán)力、義務(wù)及責(zé)任予以明確規(guī)定，力求克服過于籠統(tǒng)的規(guī)定，在立法原則的指導(dǎo)下，應(yīng)有明確的權(quán)力定位和責(zé)任主體條款。其次明確體育行政管理部門與體育社會組織之間的關(guān)系、界限、職責(zé)，切忌職責(zé)不明，責(zé)權(quán)不清，做到“上帝的事情歸上帝，凱撒的事情歸凱撒”。再次，建立政府體育主管部門的權(quán)力清單并明確實施該法的具體負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)部門。最后建立與之配套的接地氣的體育法實施細(xì)節(jié)。這樣，才能使整個體育法位于一個系統(tǒng)化的體制機(jī)制之中。

3.3 建立獨(dú)立性的體育仲裁機(jī)構(gòu)

我國1995年頒布的《體育法》第33條規(guī)定：“在競技體育活動中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定?！爆F(xiàn)實是，我國《體育法》出臺十多年來，國務(wù)院并沒有出臺規(guī)定對體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍的相關(guān)法規(guī)，體育仲裁的法律條文形同虛設(shè)，這使得我國體育法在實踐中沒有操作性。目前我國運(yùn)動員權(quán)益爭端仍求助于行政救濟(jì)，這將嚴(yán)重影響體育糾紛公正有效的解決的。加拿大SDRCC的法律條款給我國即將設(shè)立的體育仲裁機(jī)構(gòu)提供以下思路：第一，一定要保持體育仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和民間性，人事和經(jīng)費(fèi)管理獨(dú)立，不隸屬任何行政機(jī)關(guān)，排除行政機(jī)關(guān)對仲裁的干預(yù)；第二，擴(kuò)大仲裁的受案范圍，放寬對仲裁協(xié)議要件的要求；第三，明確仲裁機(jī)構(gòu)各職能部門的職權(quán)劃分，建立保障仲裁員公正性的機(jī)制，包括仲裁員的任職資格、仲裁員的行為約束、仲裁員培訓(xùn)等制度；第四，賦予仲裁庭獨(dú)立的裁決權(quán)和對仲裁程序的選擇權(quán)。

[1]姜熙.加拿大《國家身體健康法》和《健康與業(yè)余體育法》研究及啟示[J].成都體育學(xué)院學(xué)報，2015,41(1):55-61.

[2]陳玉忠.加拿大體育政策的特點及啟示[J]上海體育學(xué)院學(xué)報2014,38(1):36-40.

[3]梁純貞.加拿大體育糾紛ADR機(jī)制探析[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2007.11.

[4]吳義華,張文聞.加拿大體育立法研究[J].湖北體育科技，2009，28（3）：274-275.

（責(zé)任編輯：羅智文）

The Practicality of Canadian Current Sports Law and Its Enlightenment to China’s Sports Legislation

CHEN Li-hong
(College of Physical Education,Zunyi Normal College,Zunyi 563002,China)

The Practicality of sports law is to meet the need of social practice and to resolve the disputes in the sports field.This paper analyzes the social background of reform of sports law in Canada and its efficiency,and explores the role of sports law in solving sports problems,and esp,the role of arbitration in the sports law,playing a certain role in improving China’s sports legislation.

Canada;sports law;practicality;sports legislation隨著我國體育事業(yè)的日新月異，1995年制定的《中華人民共和國體育法》不能很好的滿足體育現(xiàn)實中發(fā)生的各種問題，在錯綜復(fù)雜的體育糾紛中，我國體育法的實踐性和可操作性相形見絀。體育法的修改和完善迫在眉睫。本文通過對加拿大體育法改革，加拿大體育法對現(xiàn)實問題的關(guān)注以及仲裁機(jī)構(gòu)的分析和研究，試圖尋找加拿大體育立法中是如何讓其體育法行之有效，具有較強(qiáng)的實踐性和可操作性。

G811.5

A

1009-3583（2016）-0062-06

2016-09-10

陳利紅，女，遵義師范學(xué)院體育學(xué)院講師，碩士，主要從事體育法學(xué)、體育社會學(xué)研究。